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收稿日期:2019—06—12作者简介:李敏(1994—),女,山西忻州人,硕士,研究方向:政治学理论。
社会资本视角下的社区社会组织治理与发展———以武汉市百步亭社区为例李敏(武汉理工大学马克思主义学院,武汉430063)摘要:在多元协商治理的大背景之下,基层社区治理中,社区社会组织作为居民参与社区自治的载体,其作用日益被重视。
本文浅析了当前中国社区社会组织的发展现状,并与武汉市百步亭社区中的社会组织的发展现状进行对比,运用罗伯特D.帕特南的社会资本理论对社区社会组织的发展及作用进行分析。
说明了社区社会组织作为社区居民参与社区自治的重要载体,在培育社会资本,提高信任,建立互惠互利的合作关系等方面表现出来的重要作用。
关键词:社区社会组织;社区治理;社会资本中图分类号:D035.5文献标识码:A 文章编号:1009—2234(2019)06—0075—03党的十九大报告提出,“加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”〔1〕。
同年,民政部《关于大力培育发展社区社会组织的意见》就社区社会组织的发展方向目标给予了明确指示,“以满足群众需求为导向,鼓励扶持为重点,能力提升为基础,引导社区社会组织健康有序发展。
”〔2〕一、社会资本与社会组织罗伯特D.帕特南认为,“社会资本指的是社会组织的特征,诸如信任、规范以及网络,它们能够通过促进合作行为来提高社会效率。
”〔3〕人们通过不断地互动和交往,逐渐建立信任,促成合作,这是一个循环累积的过程。
所以,社区社会组织是社区培育公共精神的重要平台,有效的居民参与,才能建立社会资本。
“社会资本的存量,如信任、互惠规范和网络,往往具有自我增强性和可积累性。
良性循环会产生社会均衡,形成高水准的合作、信任、互惠、公民参与和集体福利。
”〔3〕社会资本的累积会促进自发的合作。
社会资本的多少,可以直接反映在社区居民的凝聚力上,社会资本缺失,那么人与人之间关系淡薄,缺乏信任与合作,其必然结果社区治理效率的低下。
王波先进事迹作者：暂无来源：《社会与公益》 2019年第3期王波,女,汉族,1963年4月出生,中共党员,湖北省武汉市江岸区百步亭社区党委副书记、社区管委会主任。
党的十七大、十八大、十九大代表,曾获全国优秀党务工作者、全国三八红旗手、全国精神文明建设先进个人、全国优秀志愿者等称号。
王波原是大学的一位教师,这在许多人眼里是一个让人羡慕的职业,但她有一个梦想,希望能投身老百姓安居乐业的美好家园建设之中。
1995年,她义无反顾地来到百步亭,和一批志同道合的社区工作者战斗在一起,翻开了她服务百姓、建设社区的人生新篇章。
她23年如一日专注于社区,以知识分子的执着追求,聚精会神探索百步亭社区发展之路,从一片烂泥塘上建起的百步亭社区,如今文明新风扑面、人际关系亲密、管理服务完善、群众安居乐业,成为了全国和谐社区建设示范社区。
她23年不忘初心奉献在社区,以共产党人的坚定信念服务社区居民,满腔热情带领老百姓跟党走,党组织对居民有求必应,居民对党组织一呼百应。
18万多人的百步亭社区,居民们骄傲地说:“选择百步亭,就是选择幸福生活。
”一、她是社区红色领头雁,创新“百步亭社区党建工作法”全国推广她坚持“红色引领”,带领社区老百姓永远跟党走。
她强化基层党组织的政治功能和服务功能,夯实党的执政基础和群众基础。
早在2000年,借鉴“支部建在连上”的做法,最先在社区将党小组建在每个楼栋,建在每支群众活动队伍上。
将社区8000多名党员组织起来,成立了44个党支部,610个党小组,形成了横到边、纵到底的组织网络。
她把党组织的根,深植在群众的土壤之中。
每个楼栋建立包括党小组长、楼栋长以及卫生委员、治安委员、文体委员、物业房管员组成的“二长四员”队伍。
5000多骨干,照片上墙,电话公开,24小时履职。
上万只耳朵第一时间倾听居民心声,上万只手第一时间解决居民难题。
她在社区探索出一整套特色鲜明、实用有效的百步亭社区党建工作法,2013年,中央组织部向全国推广。
百步亭花园现代城三区307、309栋及商铺二工程混凝土施工方案编制人：审核人：审批人：编制单位：武汉永盛建设工程有限公司核准单位: 武汉江城建设监理有限公司核准人:日期: 2011。
5.2混凝土工程施工方案一、工程概况本工程为百步亭花园现代城三区307、309栋，均为地下1层，地上18层，其中307栋建筑面积为6134m2，建筑高度:56。
4m,309栋建筑面积：6468m2，建筑高度:56.4m，商铺二建筑面积:1776m2，建筑高度8。
05m,总建筑面积为14378㎡。
整个工程结构形式为全现浇钢筋混凝土框架—剪力墙结构，基础形式为桩基础，工程抗震设防为6度，建筑抗震设防类别为丙类，剪力墙抗震等级为三级,框架抗震等级为四级,建筑物防火分类为一类,耐火等级为一级，建筑结构安全等级为二级。
二、编制依据1、百步亭花园现代城三区307、309栋及商铺二工程施工图纸.2、《混凝土结构工程施工质量验收规范》GB50204—2002.3、《混凝土泵送施工技术规程》JGJ/T10—95.4、本工程的施工组织设计。
三、施工部署本工程全部采用商品混凝土，先施工墙、柱分项，后施工梁、板分项，柱、梁、板、墙体采用泵送。
基础、一至六层采用汽车泵浇筑。
七层及以上结构混凝土采用HBT-80C高压地泵浇筑.泵管随结构施工同步升高，与顶板用架子管顶牢并加固.根据施工工序及工期安排，混凝土浇筑尽量安排在白天进行，若混凝土浇筑量较大，白天不能浇筑完成又不能留置施工缝时,现场管理人员分成三班，每班8小时，各专业有关领导及施工人员跟班作业,负责检查，同时做好各方协调工作。
主要机具准备：四、施工方法4。
1准备工作4。
1.1钢筋的隐检工作已完成，并已核实预埋件、线管、孔洞的位置、数量及固定情况无误。
4。
1。
2模板的预验工作已经完成，模板标高、位置、尺寸准确符合设计要求,支架稳定，支撑和模板固定可靠，模板拼缝严密，符合规范要求。
4.1。
3由商品混凝土搅拌站试验室确定配合比及外加剂用量.4。
创建有中国特色社会主义文明社区——武汉市百步亭社区调查中共中央政策研究室课题组（一）最近，我们到武汉市最大的安居示范社区——百步亭社区，用半个月时间，访问上百户居民，所见所闻，令人振奋，发人深思，留下难以忘怀的印象。
——令人难以置信的安宁。
社区建成三年来，没有一户家庭被盗，没有一辆自行车被偷，没有一起刑事案件，没有一起大的邻里纠纷，没有一人吸毒，没有一人赌博，没有一人越级上访，没有一人练法轮功，没有一起交通事故，没有一起火灾。
这十几个“没有”，不是出现在居住几十户人家的庭院，而是出现在拥有6000户、近3万人口的社区。
这个社区又处在城乡结合部，附近有上万民工的工地，有着众多的流动人口，简直令人难以相信。
然而，这是千真万确的事实。
有一位记者来这里采访，自行车没上锁，扔在一个小区的门旁，采访半天，自行车仍在原地放着。
我们访问几户老太太，上街买菜，常常忘记锁门，家里从来没丢过东西。
多年来“路不拾遗，夜不闭户”的憧憬，在这里已成为活生生的现实。
——让人羡慕不已的整洁。
走进这个社区，到处都是草坪、树木、花卉，仿佛进入一个花园。
在这个花园式的社区漫步，看不到一个烟头、一片纸屑、一块果皮。
从扶拐行走的老人到蹒珊学步的孩童，都珍惜社区的一草一木，自觉地维护整洁的环境。
国家信访局周永顺局长在考察社区视控中心时，从屏幕上无意中看到一位70多岁的老人，弯腰拾起绿地边一个烟头，扔进果皮箱。
有位记者来这里采访，故意在路边扔几个纸团，不一会看到一位推着自行车的妇女，一手扶车，一手拣起纸团，送到垃圾桶。
在这个社区，维护整洁已成为居民的良好习惯。
去年社区组织800多名居民到风景区旅游，在野外用餐，餐毕没留下一片纸屑。
来这里参观的人无不赞叹地说：百步亭社区环境美，人的行为更美。
——使人留连忘返的温馨。
这个社区的居民，从事的岗位不同，生活水平不同，大家互相关心，亲密融洽。
邻里间相处得如同兄弟姐妹，好似和睦的家庭。
姐妹们几天不见就心里牵挂。
文件编号:BBTWY—QP—A 受控状态：□受控分发号：□非受控武汉百步亭花园物业管理有限公司程序文件(A版)发布日期：2005年9月28日实施日期：2005年10月1日程序文件目录BBTWY 文件控制程序QP－4.2.3－01发布部门：质量检查部批准人：黄斌日期：2005年9月28日页次1/6 1、目的对公司质量管理体系有关的文件进行控制，确保文件的有效性。
2、范围适用于与质量管理体系有关的文件控制，包括外来文件。
3、职责3.1质量检查部是质量管理体系文件的归口管理部门，负责体系文件的编制、编码、报批、印刷、标识、发放等管理；3.2办公室负责公司行政文件和外来文件的控制和管理；3.3各部门负责本部门文件的收集、编制、按规定更改、使用及保存；4、程序4.1质量管理体系文件的分类4.1.1一级文件：质量手册；4.1.2二级文件：程序文件；4.1.3三级文件－作业文件：各项质量活动的规范和具体的规定。
－质量记录：证实质量活动和体系运行状态的文字、数字、表格等证据。
4.1.4外来文件：－与公司质量管理体系和服务相关的标准和规定－适用于服务活动的法律法规4.2文件的编号规定BBTWY 文件控制程序QP－4.2.3－01发布部门：质量检查部批准人：黄斌日期：2005年9月28日页次2/6 4.2.1质量管理体系文件与记录的编号原则。
—质量手册编号原则：公司代号----分类码----版本号—程序文件编号原则：公司代号----分类码----流水号；—记录编号原则：分类码----章节号---记录流水号；—作业指导书编号原则：分类码----部门代号---文件流水号；4.2.2 公司代号为: BBTWY4.2.3文件分类码说明：QM：质量手册QP：程序文件QW：作业程序QR：记录表格4．2．4各管理处分类码说明:AJ：安居苑管理处WX：温馨苑管理处BH：百合苑管理处YK：怡康苑管理处YH: 怡和苑管理处ZH：综合管理处4．2．5部门分类码说明：B：办公室文件Z：质量检查部文件G：工程部文件BBTWY 文件控制程序QP－4.2.3－01发布部门：质量检查部批准：黄斌日期：2005年9月28日页次3/6 C：秩序维护部文件4.3文件的编写、审核、批准4.3.1质量手册由质量检查部编写，管理者代表审核，总经理批准；4.3.2程序文件由质量检查部组织各相关部门编写，质量检查部主管审核，管理者代表批准；4.3.3作业文件和记录表格由各使用部门编写，交质量检查部审核和编码；管理者代表批准。
房地产开发与社区服务
百步亭集团在房地产开发与社区服务业，主动承担社会责任，参与社会建设，将房地产开发的产品定位为“社区”，由“建设住宅”拓展到“服务社区”，创造了全国第一个“建设、管理、服务”三位一体的百步亭社区管理模式，打造的百步亭社区成为了中国社区第一品牌。
开发建设的百步亭社区，建筑面积400万平方米，占地3.5平方公里，入住12万多人，规划将建成一个占地7平方公里，入住30万人的百步亭新城。
社区高楼林立、果树成荫，文明新风扑面、邻里关系亲密、居民安居乐业，被广大市民称赞为“绿色社区、安全港湾、温馨家园”，荣获“中国人居环境范例奖”，被评为全国文明社区示范点、全国文明单位。
中央宣传部、中央文明办、建设部、文化部四部委联合发文向全国推广百步亭社区经验，中央100多位部委办领导、全国各地、社会各界以及20多个国家的友好人士，100多万人次纷纷到百步亭社区视察参观。
百步亭社区成为了全国社区建设的一面旗帜，成为了中国和谐社会的一个缩影，成为了展示武汉人文风貌的一个窗口。
绿色地产
百步亭集团在房地产开发中，充分注重环境建设，打造绿色地产品牌。
如今，在百步亭集团开发的百步亭花园，综合绿化率达到40%以上，远远超过国家标准。
在这里春有花，夏有荫，秋有果，冬有绿。
为了让社区居民有一个运动健身的场地，百步亭集团放弃了黄金地段的一个组团不建，转而建成了一个占地4万多平方米的中心绿化广场。
广场里拥有足球场、篮球场、网球场、门球场，一个大型儿童乐园，还拥有两条文化长廊。
广场上栽种了银杏、桂花、香樟、柚子等名贵树木。
一到秋天，黄澄澄的柚子压弯枝头，但没有一个人去摘；金灿灿的丹桂香飘万里，大家都自觉爱惜。
为了提高居民的生活质量，使之更加亲近自然，百步亭集团不光在楼宇之间广种花木，更斥巨资打造了全武汉最大的楼顶花园，亭台楼榭、小桥流水，成为了社区内一处新的自然景观。
2011年被批为湖北省首批低碳试点单位（社区）。
科技地产
房地产开发不仅仅是建设工程，更是提高居民生活质量。
百步亭集团一直致力于用科技打造产品，使普通老百姓都能享受到最实用的建筑科技带来的方便实惠。
百步亭集团第一个在武汉采用地源热泵蓄冰节能技术，并将之运用到普通商品房中，使居民能够享受到冬暖夏凉的恒温生活。
百步亭集团与国内著名太阳能研发厂家共同研发的太阳能技术，仅用1立方米水箱产生的热水，与各家各户的水箱产生热交换，既节约了电能，又避免了水资源浪费。
社区水环境的换水问题，一直以来都是房地产开发商头疼的问题，百步亭集团与中科院武汉水生所共同研发的“水生动植物自然净化系统”，有效地改变了这一现象。
通过这套系统，收集雨水与中水完成自然净化，既节约了大量水资源，又使得水景生机盎然、充满乐趣，成为社区居民最爱聚集的休闲之地。
民心地产
百步亭集团上为政府分忧，下为百姓解难，将企业与产品都打造成真正的“民心工程”。
在商品房面对消费者排队抢购时，百步亭集团毅然拿出待建的800多亩商品房用地，承担了6亿多元的经济损失，建设了武汉乃至全国最大规模的近9000套保障性住房，其中廉租房2834户，解决了3万多社会低收入住房困难居民的住房难问题。
其中一期工程5457套，已于2009年12月8日交付使用。
二期工程约3400套住房，将于2012年6月底竣工交付。
百步亭保障性住房，与百步亭商品房同标准建设，同享百步亭成熟社区的大配套服务。
2010年10月，百步亭保障性住房项目荣获国家住建部颁发的广厦奖，是湖北省唯一获此大奖的保障性住房项目。
温馨地产
百步亭社区被广大居民称为“绿色社区、安全港湾、温馨家园”，其中温馨家园是最难做到，但同时也是百步亭社区居民最深有体会的。
社区党委一班人，走千家，进万户，把社区居民的困难时刻记挂在心头。
事情有人问，困难有人帮，在社区党委的号召下，百步亭社区现居住的12万人中，注册志愿者就达到2万余人，成立了160多支志愿服务队。
他们活跃在社区建设的方方面面，成为百步亭文明创建的一支生力军。
如今在社区里，党员、志愿者对居民群众有求必应，居民对党组织一呼百应。
上到拄杖老人，下到学语孩童，都能够在社区里找到属于自己的快乐与幸福。
很多居民都骄傲地说：“选择了百步亭，就是选择了我的幸福生活。
”
物业服务
武汉百步亭花园物业管理有限公司（以下简称百步亭物业）创建于1998年7月，注册资金500万元，属国家二级资质物业管理企业，管理面积近240万平方米，主要管理武汉市百步亭花园。
百步亭物业成立之初就确立了“以人为本，以德为魂，以文为美，以和为贵”的理念，以“亲情服务，规范管理”为宗旨，牢记“业主永远都不错，我们永远有不足”的自律信条，根据百步亭社区的实际情况，走出一条物业管理和社区管理相结合的道路，成为湖北省物业管理行业的十强企业。
百步亭花园物业管理公司大胆创新，走物业管理和社区管理相结合的道路，创造了建设、管理、服务“三位一体”的管理模式，提出物业员工都是社区工作者的口号，物业公司工作人
员承担了大量社区服务工作，物业公司经理聘为居委会副主任，共同为居民服务。
创新了物业服务和和谐社区建设的新模式。
百步亭物业2006年通过了ISO9000质量认证，确立了“以人为本，客户至上，精心管理，优质服务”的质量方针，连续三年业主民主评议，综合服务满意率均超过95%。
公司推出“首问责任制”，“三全”（全方位、全过程、全天候）服务，“六个一”工程，“双十无”目标，“五种精神”（敬业精神、团体精神、雷锋精神、仁爱精神、刻苦精神）等服务理念。
百步亭物业现有员工1000多人，其中具有高级技术职称10人，中级技术职称40人，初级技术职称102人，管理人员和技术工人全部执政上岗。
百步亭物业公司内部机构设置“一室五部八处”，即办公室、财务部、人力资源部、质检部、工程部、秩序维护部、安百服务处、温馨服务处、康和服务处、龙华服务处、综合服务处等，还成立了电梯公司，向小区业主提供全方位的服务。
社区卫生服务中心
百步亭社区卫生服务中心是百步亭集团投资6000多万元建设的，中心建筑面积5600平方米。
该中心与武汉市三级甲等医院武汉市中心医院联合办医，开设有18个诊疗科目和50张床位，拥有东芝X光拍片机、中心制氧、中心吸引管理系统等国际先进的医疗设备设施，设有信息管理系统、中央空调系统、两部医用电梯、残疾人无障碍通道，医疗设备与技术在全国社区卫生服务中心处于领先地位。
社区卫生服务中心坚持做到“小病能处理，大病能鉴别，慢性病能预防”，构建社区卫生服务中心与大医院分级医疗、双向转诊的两级城市卫生服务体系，从根本上解决居民“看病难、看病贵、看病远”的难题。
为居民建立健康档案，让人人拥有自己的家庭保健医生，创建“百岁老人社区”。
商业经营
为了让居民生活更方便，百步亭集团十分注重社区商业的发展，从规划设计之初就按照商业配套服务的需求与特点进行建设。
集团下属的武汉百步亭资产管理有限公司，现经营管理着20多万平方米的商业网点，为社区12万多居民提供服务。
资产管理公司采取积极围绕“便利消费进社区，便民服务进家庭”的宗旨开展工作。
积极引进在老百姓心中信誉度高、口碑好的商家进驻社区。
现已成功引进金融、通讯、邮电、超市、服装、美容、维修、家政等20余大类经营户。
在商业资产管理中，百步亭做到了既使商业资源有效、合理分布，又确保了各区域居民的方便性及实用性，更将社区商业置于社区综合管理之下，解决了诸如餐饮业油烟扰民、网吧对青少年不良影响等问题。
同时，在商业资源引进时，资产管理公司做好商户的工作，号召其为社区提供工作岗位，至今，全社区共有5000多人在社区商业网点实现就业。
2007年，百步亭荣获国家商务部颁发的“全国社区商业示范社区”光荣称号。
