第二章 行政组织的演变

第二章行政组织的历史发展与理论发展第一节西方行政组织的历史发展与理论发展西方行政组织的历史发展与理论发张大致经历了“统治行政”时期、“管理行政”时期、“服务行政”时期一、“统治行政”时期定义：统治行政指在传统等级社会中形成的一种行政服从于统治、公共管理职能与政治统治职能合二为一的行政管理模式内容：包括古希腊和罗马时期的行政组织思想、中世纪的行政组织思想、资产阶级革命时期的行政组织思想1、古希腊和罗马时期的行政组织的历史发展与理论发展○1代表人物：柏拉图、亚里士多德○2内容：（1）开始强调政府简单的职能分工（2）开始关注行政机构的设置与职能（3）开始涉及行政组织人员的任用及其监督机构的设置○3地位：是西方行政组织思想的萌芽时期2、中世纪行政组织的历史发展与理论发展○1代表人物：马基雅维利○2内容：第一次对国家行政组织原则进行了论述（1）群众支持原则（2）组织内聚力原则（3）领导者具有超出常人的能力原则（4）使组织存在下去的原则3、资产阶级革命时期的历史发展与理论发展○1代表人物：洛克、卢梭、汉弥尔顿、密尔○2内容：（1）洛克首开行政权与立法权分离的先河，为行政学独立于政治学提供了理论前提（2）卢梭极大地拓展了人们对国家行政组织分析的视野（3）汉弥尔顿主张扩大行政部门权力，建立强有力的行政组织，并指出强有力的行政组织必须具备统一、稳定、充分的法律支持以及足够的权力等四大要素（4）密尔从功利主义角度出发，提出能否促进社会利益的增长是衡量一个行政组织优劣的重要标准二、“管理行政”时期定义：指“在政治与行政二分的前提下，把行政过程从政治的领域中剥离出来，对行政管理进行独立的、纯粹的探讨”的行政管理模式内容：分为科学管理时期、行为科学时期、多元发展时期1、科学管理时期行政组织的历史发展与理论发展○1时间：19世纪末～20世纪30年代○2内容：主要侧重于正式行政组织研究，注重从静态的角度，以经济、技术的观点分析行政组织的制度和功能，是行政组织理论研究的起步阶段○3代表人物：泰罗、法约尔、韦伯、怀特、古利克、厄威克（1）泰罗的科学管理组织理论从技术分析的视角研究工人的工作方式、工作过程和工作协作，以求通过最合理、最有效的组织配合，达到工作效率的提高【1】组织管理职能的专门化【2】组织工作的计划化、标准化和程序化【3】组织控制的“例外原则”（2）法约尔的一般组织管理理论关注的是组织的行政管理层，注重的是组织结构的一般规定性及其管理过程的基本原则性【1】组织是管理的重要要素，从管理过程的五职能说，计划、组织、指挥、协调和控制【2】组织管理的“十四项原则”【3】组织结构的设计【4】提出管理幅度原理【5】组织中的参谋部是法约尔一个具有独创性的内容【6】提出了“法约尔桥”原理【7】用实例说明了“组织图”的必要性（3）韦伯的“官僚制”组织理论【1】统治与权力是组织的基础【2】组织类型分析【3】“官僚制”组织的特征（4）怀特的行政组织理论第一次对行政组织进行了系统、全面的阐述，为行政组织理论的发展提供了一个基本框架。

第二章行政组织的演变一、单项选择题1.古罗马共和国时期，罗马民主制的一大特色是在行政高级长官中设置A.执政官B.检察官C.营造官D.保民官【解析】D 本题考查的知识点是古罗马共和国时期行政组织的特点。

在古罗马共和国时期，中央机关由人民大会、元老院、高级长官三部分组成。

高级长官包括执政官、检察官、保民官、营造官等。

其中，保民官的职责是维护平民的利益，是平民的代言人，是罗马民主制的一大特色。

2.古埃及奴隶制君主专制时期，其行政组织的特征是A.简单分工B.高度混同C.原始民主D.明确分工【解析】B 本题考查的知识点是奴隶朝时期古埃及行政组织的特点。

外国奴隶制时期最典型的具有行政组织的国家是古埃及、古希腊、古罗马三国。

古埃及的行政组织是高度混同的，古希腊的行政组织具有原始的民主行政特征，古罗马的行政组织已经有了简单的分工。

3.古希腊城邦中，雅典采取的政体是A.专制政体B.民主共和政体C.贵族政体D.君主政体【解析】B 古希腊城邦中，雅典采取的政体民主共和政体。

4.西方国家的议会和内阁都发源于A.美国B.德国C.法国D.英国【解析】D西方国家的议会和内阁都发源于英国。

5.中世纪的英国，意味着国王和国家行政组织开始从贵族会议中分离的是出现A.贤人会议B.御前会议C.贵族院D.众议院【解析】B 中世纪的英国，御前会议意味着国王和国家行政组织开始从贵族会议中分离。

6.现代西方实行三权分立制最典型的联邦制国家是A.英国B.法国C.美国D.德国【解析】C 本题考查的知识点是美国现代的联邦行政组织。

美国是联邦制国家，是实行三权分立制（立法、司法、行政三权分立）最典型的国家，同时也是总统制特征最突出的国家。

7.现代法国行政组织运行的基础是A.总统制B.议会制C.内阁制D.半总统半议会制【解析】D 本题考查的知识点是法国现代的中央行政组织。

法国现代的中央行政组织由总统、总理和中央各部等机构构成，实行半总统半议会制。

同时，这一体制成为现代法国行政组织运行的基础。

简述奴隶制时期的外国行政组织及特点？原始社会末期，随着阶级和国家的出现，原始氏族和部落的公共组织逐渐变为奴隶主阶级的统治机关，形成了一套管理国家事务的机构，这就是最早的行政组织。

一、古埃及的行政组织：古埃及在公元前3100年左右的早期王朝时期就开始建立起中央集权机构，实行奴隶制君主专制。

1、古埃及的行政组织是高度混同的。

2、各部门之间的职权及官员之间的权限虽有所分工但没有明确的划分。

3、法庭也未从行政机关中分离出来。

4、祭司在国家机构中占有显著地位。

二、古希腊的行政组织：1、雅典的城邦民主制产生于公元前6世纪初的梭伦改革，他颁布了民主改革的宪法。

公民大会成为国家最高权力机关，它有权选举和监督执政官，执政官负责日常国事的治理。

2、古希腊行政组织的特点：（1）雅典的行政组织具有原始的民主行政特征（2）强调依法行政（3）行政官员非专业化、非职业化、无报酬（4）行政职能简单三、古罗马的性质组织：1、古罗马共和国时期的行政组织中央机关由人民大会、元老院和高级长官三部分组成。

执政官是高级长官中的最高官职，拥有最高军事权和行政权。

他负责召集和主持元老院会议、人民大会，同时也是元老院和人民大会决议的执行者。

2、古罗马帝国时期的行政组织从公元前 年屋大维登上罗马政治舞台开始，确立了决定专制的元首制度。

四、奴隶制时期外国行政组织的特点：1、行政组织职能简单且未明确分化。

由于低下的生产力发展水平的限制及初步的社会分工的影响，奴隶制时期国家的管理职能既简单又高度混同。

2、古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工。

反映在组织结构上出现了立法机关、行政机关、司法机关、军事组织与宗教组织等，它们既相互交叉又略有分工。

3、中央和地方的关系相对简单。

古希腊由于各城邦规模小，基本上不存在中央与地方的关系，古埃及、古罗马都存在中央对地方的管理，但地方行政组织权力有限，主要职责是征收赋税，管好本地水利工程和其他事务，因此，中央和地方的关系比较简单，权责划分既简单又统一。

行政组织理论知识点小结一、行政组织的演变1、古埃及中央集权机构；奴隶制君主专制；中央设宰相，地方设州长。

最高统治者：国王（法老）。

2、雅典（古希腊代表）城邦民主制；最高权力机关：公民大会。

日常国事的治理：执政官。

负责行政事务：五百人会议（由四百人会议改）。

负责军事事务：十将军委员会。

最重要的权力机关：元老会。

3、古罗马共和国和帝国两个阶段1）共和国中央机关：人民大会（立法机关）、元老会（最高权力机关）、高级长官（行政机关，包括执政官—军事权和行政权、检察官—税收、工程监督、保民官—维护平民的利益、营造官—维护社会治安）。

2）帝国元首制度。

4、奴隶制时期外国行政组织的特点1）行政组织职能简单且未明确分化。

2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工。

3）中央和地方的关系相对简单。

4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。

5、英国1）封建时期①盎格鲁·撒克逊时期：国王和贤人会议（还是最高法院，权利高于国王）两个权力中心。

②威廉时期：贵族会议和御前会议（王权上升）。

③14世纪中叶：御前会议演化为上下两院（上院由国王指定的僧侣、大贵族组成贵族院；下院由地方代表组成众议院）。

④都铎王朝时期：枢密院；下设一些专门委员会；地方由郡、百户区、村社三级组成。

2）资本主义时期①中央行政组织：议会（立法权）、内阁（行政权）、法院（司法权）枢密院（形式上的最高行政机关，实权掌握在内阁手里）内阁（首相是其首脑，拥有行政、决策、立法、监督职能）②地方行政组织：一般分为二级（郡和区），有时分为三级（郡、区、教区或社区）6、法国1）封建时期①地方分封的封建君主制：小国王，大诸侯。

②等级君主制：三级会议（高级僧侣、世俗贵族、富裕市民，无立法权）与君主并存。

③中央集权的专制君主制：中央集权的官僚制度；三级会议解散成立最高国务会议。

2）资本主义时期①中央行政组织：多党议会制改为总统制“半总统半议会制”。