第二章_行政组织的演变

第二章行政组织的历史发展与理论发展第一节西方行政组织的历史发展与理论发展西方行政组织的历史发展与理论发张大致经历了“统治行政”时期、“管理行政”时期、“服务行政”时期一、“统治行政”时期定义：统治行政指在传统等级社会中形成的一种行政服从于统治、公共管理职能与政治统治职能合二为一的行政管理模式内容：包括古希腊和罗马时期的行政组织思想、中世纪的行政组织思想、资产阶级革命时期的行政组织思想1、古希腊和罗马时期的行政组织的历史发展与理论发展○1代表人物：柏拉图、亚里士多德○2内容：（1）开始强调政府简单的职能分工（2）开始关注行政机构的设置与职能（3）开始涉及行政组织人员的任用及其监督机构的设置○3地位：是西方行政组织思想的萌芽时期2、中世纪行政组织的历史发展与理论发展○1代表人物：马基雅维利○2内容：第一次对国家行政组织原则进行了论述（1）群众支持原则（2）组织内聚力原则（3）领导者具有超出常人的能力原则（4）使组织存在下去的原则3、资产阶级革命时期的历史发展与理论发展○1代表人物：洛克、卢梭、汉弥尔顿、密尔○2内容：（1）洛克首开行政权与立法权分离的先河，为行政学独立于政治学提供了理论前提（2）卢梭极大地拓展了人们对国家行政组织分析的视野（3）汉弥尔顿主张扩大行政部门权力，建立强有力的行政组织，并指出强有力的行政组织必须具备统一、稳定、充分的法律支持以及足够的权力等四大要素（4）密尔从功利主义角度出发，提出能否促进社会利益的增长是衡量一个行政组织优劣的重要标准二、“管理行政”时期定义：指“在政治与行政二分的前提下，把行政过程从政治的领域中剥离出来，对行政管理进行独立的、纯粹的探讨”的行政管理模式内容：分为科学管理时期、行为科学时期、多元发展时期1、科学管理时期行政组织的历史发展与理论发展○1时间：19世纪末～20世纪30年代○2内容：主要侧重于正式行政组织研究，注重从静态的角度，以经济、技术的观点分析行政组织的制度和功能，是行政组织理论研究的起步阶段○3代表人物：泰罗、法约尔、韦伯、怀特、古利克、厄威克（1）泰罗的科学管理组织理论从技术分析的视角研究工人的工作方式、工作过程和工作协作，以求通过最合理、最有效的组织配合，达到工作效率的提高【1】组织管理职能的专门化【2】组织工作的计划化、标准化和程序化【3】组织控制的“例外原则”（2）法约尔的一般组织管理理论关注的是组织的行政管理层，注重的是组织结构的一般规定性及其管理过程的基本原则性【1】组织是管理的重要要素，从管理过程的五职能说，计划、组织、指挥、协调和控制【2】组织管理的“十四项原则”【3】组织结构的设计【4】提出管理幅度原理【5】组织中的参谋部是法约尔一个具有独创性的内容【6】提出了“法约尔桥”原理【7】用实例说明了“组织图”的必要性（3）韦伯的“官僚制”组织理论【1】统治与权力是组织的基础【2】组织类型分析【3】“官僚制”组织的特征（4）怀特的行政组织理论第一次对行政组织进行了系统、全面的阐述，为行政组织理论的发展提供了一个基本框架。

第二章行政组织的演变一、单项选择题1.古罗马共和国时期，罗马民主制的一大特色是在行政高级长官中设置A.执政官B.检察官C.营造官D.保民官【解析】D 本题考查的知识点是古罗马共和国时期行政组织的特点。

在古罗马共和国时期，中央机关由人民大会、元老院、高级长官三部分组成。

高级长官包括执政官、检察官、保民官、营造官等。

其中，保民官的职责是维护平民的利益，是平民的代言人，是罗马民主制的一大特色。

2.古埃及奴隶制君主专制时期，其行政组织的特征是A.简单分工B.高度混同C.原始民主D.明确分工【解析】B 本题考查的知识点是奴隶朝时期古埃及行政组织的特点。

外国奴隶制时期最典型的具有行政组织的国家是古埃及、古希腊、古罗马三国。

古埃及的行政组织是高度混同的，古希腊的行政组织具有原始的民主行政特征，古罗马的行政组织已经有了简单的分工。

3.古希腊城邦中，雅典采取的政体是A.专制政体B.民主共和政体C.贵族政体D.君主政体【解析】B 古希腊城邦中，雅典采取的政体民主共和政体。

4.西方国家的议会和内阁都发源于A.美国B.德国C.法国D.英国【解析】D西方国家的议会和内阁都发源于英国。

5.中世纪的英国，意味着国王和国家行政组织开始从贵族会议中分离的是出现A.贤人会议B.御前会议C.贵族院D.众议院【解析】B 中世纪的英国，御前会议意味着国王和国家行政组织开始从贵族会议中分离。

6.现代西方实行三权分立制最典型的联邦制国家是A.英国B.法国C.美国D.德国【解析】C 本题考查的知识点是美国现代的联邦行政组织。

美国是联邦制国家，是实行三权分立制（立法、司法、行政三权分立）最典型的国家，同时也是总统制特征最突出的国家。

7.现代法国行政组织运行的基础是A.总统制B.议会制C.内阁制D.半总统半议会制【解析】D 本题考查的知识点是法国现代的中央行政组织。

法国现代的中央行政组织由总统、总理和中央各部等机构构成，实行半总统半议会制。

同时，这一体制成为现代法国行政组织运行的基础。

第二章行政组织的演变第一节外国行政组织的演变一、奴隶制时期的外国行政组织行政组织作为国家管理活动的载体，它随着国家的出现而产生。

原始社会末期，随着阶级和国家的出现，原始氏族和部落的公共组织逐渐变为奴隶主阶级的统治机关，形成了一套管理国家事务的机构，这就是最早的行政组织。

外国奴隶制时期最典型的国家是古埃及、古希腊、古罗马三国。

（一）古埃及的行政组织古埃及在公元前3100年左右早王朝时期就开始建立起中央集权机构真行奴隶制君主专制。

国王称为法老，是最高统治者，拥有无限的权力，掌握着立法、行政问法、军事、财政与家把人权，他既被看成是君主，又被看成是神的化身。

法老之下设宰相，主管行政、司法、经济，协助法老处理全国政务。

宰相之下设一批大臣，分管财政、水利建设和各州的事务。

在地方，行政长官是国王的命宫——州长，他们同时握有行政权与司法权，也拥有自己的军队和警察，为国工征收赋税、征发劳役，管理地方水利工程。

古埃及的行政组织是高度混同的，各部门之间的职权及官员之间的权限虽有所分工但没有明确的划分，法庭也未从行政机关中分离出来，祭司在国家机构中占有显著地位。

（二）古希腊的行政组织与古埃及不同，古希腊没有形成统一的中央集权国家，而是出现了许多政体各不相同的城邦国家，雅典是其主要代表。

雅典是古代奴隶主民主共和政体的典型。

雅典的城邦民主制产生于公元前6世纪初的核伦改革，他颁布了民主改革的宪法。

公民大会成为国家最高权力机关，它有权选举和监督执政官，执政官负责日常国事的治理。

设立了公民大会的常设机构——四百人会议，四百人会议负责准备和审理公民大会的提案，并起着行政组织的作用。

还设立了每个公民都有权参加的民众法庭，并可推举陪审员，组成陪审法庭。

后改四百人会议为五百人会议，负责行政事务，并选举了负责军事的十将军委员会。

另外，还有元老院，它是贵族会议，也是当时最重要的权力机关。

它可以监督、干预公民大会的决议，有权审判执政官的演职罪。

（1）维护纪律；（2）尊重别人的权利；（3） 负责调解奴隶的纠纷，对有错一方应予惩罚；（4） 监工举止应当谦恭有礼；（5）保证使农场奴隶整 天忙于工作；（6）重视农奴主推荐的奴隶，同时 注意同两三个其它的农场保持联系，必要时交换 必需物品；（7）认真同农场主核对账目；（8） 对爱护牲口的奴隶应当奖励；（9）事先要用充分 的时间安排各项工作。



MG2-10
古典行政组织理论 （19世纪末—20世纪30年代） 泰罗：科学管理理论 法约尔：管理过程理论 韦伯：理想行政组织理论
这一时期的行政组织理论侧重于正式组织研究， 注重从静态的角度，以经济、技术的观点分析 行政组织的制度和功能。
泰罗及科学管理理论


1、科学管理时期 （1）泰罗的科学管理组织理论 费雷德里克·泰罗（1856-1915年）：美国工程师， “科学管理之父”； 既有从事科学研究和发明的才能，又有从事社会活动和领 导工作的才能。他在管理方面的主要著作有：《计件工资 制》、《车间管理》、《科学管理原理》(1911)等； 曾任学徒、组长、工长、技师、设计室主任、总工程师； 持续研究操作方法和动作时间而形成科学管理理论体系； 泰勒的做法和主张引起社会舆论的注意； 科学管理的中心问题—提高劳动生产率；
密尔的主要观点：
（l）从功利主义角度提出并论证，衡量一个行政组织工作好坏
的标准:是否能促进社会利益的增长； （２）政府职能的界定：以不妨碍个人自由发展为前提； （３）提出行政组织的分工要合理，同一问题应交给同一组织。 行政工作实行个人负责制。 （4）提出政府的全部工作都是专业技术性的业务，要有特殊的 专业性的人才来担任。所以行政官员不能选人，只能通过考试 来录用。
1）城市 2）行会 3）商业 4）银行的产生

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（一） 英国行政组织
中央行政组织： 枢密院——形式上的最高行政机关。 内阁——实际上的最高行政机关，英国政府的核心机构， 其首脑为首相。 政府各部——中央行政的职能部门。 地方行政组织： 分为郡和区两级，有时分为郡、区和教区（或社区）三级。
地方行政组织的职能： 管理交通道路、维护公共秩序和治安、搞好环境卫生、制定 和实施城乡规划、发展公共事业、提供福利服务。
（一） 古埃及的行政组织
（二） 古希腊的行政组织 （三） 古罗马的行政组织 （四） 奴隶制时期外国行政组织的特点
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（一） 古埃及的行政组织
1 2 3 中央集权的奴隶制君主专制，“金字塔”式的行政组织 体系。 行政组织高度混同，权限划分不明确。 祭司在国家机构中占有显著地位。
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（二） 古希腊的行政组织
第二章
中外行政组织的演变与改革
第一节 外国行政组织的演变
第二节 中国行政组织的演变
第三节 行政组织改革
第一节 外国行政组织的演变
一
奴隶制时期的外国行政组织
二 封建制时期的外国行政组织
三 资本主义时期的外国行政组织
一 奴隶制时期的外国行政组织
原始社会末期，随着阶级和国家的出现，原始氏族和部 落的公共组织逐渐变为奴隶主阶级的统治机关，形成 了一套管理国家事务的机构，这就是最早的行政组织。
雅典民主制度全盛时期国家的政权组织结构示意图
公民大会
元老院 五百人议事会 公民陪审法庭
执政官
十将军委员会
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关于雅典行政组织机构的注释
公民大会：全体成年男性公民均可参加，采取举手表决方式，公元前4世纪初开始为参加公 民大会的公民发放津贴。 元老院：在雅典称为战神山会议，由60岁以上德高望重的公民担任议员，非选举产生，终身 制。 公民陪审法庭：公元前5世纪，由伯里克利设立津贴制，参加者从各部落中按相等比例抽签 产生，抽签程序相当复杂，为保证其公平性。 五百人议事会：由雅典十部落中每部落选出50人组成，每年轮流由来自其中一个部落的50人 主要负责。其职权为准备和审理公民大会的提案，并起着行政组织的作用。是公民大会的常 设机构。 执政官：即五百人议事会的首席议员，从该年度主要负责五百人议事会事务的部落中选出。 负责主持五百人议事会和公民大会。 十将军委员会：在雅典民主制整个历史中，始终具有一定的财产限制。

参考答案：D
4.下列不属于集权制的优点的是（ ）
A政令统一 B激励下级C指挥灵便 D 效率较高
参考答案：B
5.市场竞争机制的功能不包括（ ）
A公平分配 B配置资源C提高劳动生产率 D促进效益增长
参考答案：A
6.下列不属于孙中山行政组织思想的是（ ）
A实行“五权宪法”B构建“万能政府”C“均权主义”D“议行合一”
A农业部 B铁道部C咨询部 D执行部
参考答案：AB
第五章 行政组织体制
1.实行三权分立制度最为典型的国家是（ ）
A英国 B法国C美国 D德国
参考答案：C
2.1954年宪法规定，我国实行的行政组织体制是（ ）
A首长制 B委员会制C混合制 D首长负责制
参考答案：C
3.实行首长制的典型国家是（ ）
A英国 B法国C德国 D美国
参考答案：D
第六章 行政组织类型
1.下列属于辅助机关的是（ ）
A人事局 B教育局C财政局 D公安局
参考答案：A
2.下列属于综合性管理机关的是（ ）
A教育部 B交通部C财政部 D农业部
参考答案：C
3.国务院是（ ）
A决策机关 B执行机关C信息机关 D监督机关
参考答案：A
4.咨询机关能够发挥重要作用的行政组织结构模式是（ ）
参考答案：C
2.行政文化隶属于（ ）
A物质文化 B社会文化C精神文化 D价值观
参考答案：B
3.法治论的行政文化认为，行政首脑的行政权力来自于（ ）
A超人的意志 B世袭C人民委托 D君主
参考答案：C
4.推行了土司制度的时期是（ ）
A汉朝 B唐朝C宋朝 D明朝
参考答案：D
5.属于国际社会环境的是（ ）

内阁职能：一是行政职能；二是决策职能；三是立法 职能；四是监督职能 （2）枢密院 ：形式上的最高行政机关 （3）办事机构（首相办事机构，内阁办公厅，内阁 直属机构） （4）政府各部 （18个） （5）独立机构：独立机构是各国中央政府中独立于 行政部门，直属于总统(或首相、总理、各部部长)领 导，具有特定的管辖范围和管理方式的组织。 各部与独立机构之间——契约式管理 英国独立机构：执行机构（100多个） 裁判机构（类似于执法的） 顾问机构
查理二世
英国现代的行政组织 1、英国中央行政组织： 主要有内阁和政府各部
（1）内阁：它是英国实际上的最高行政机关，是英 国政府的核心机构。
成员：除了首相以外，还有外交大臣、财政大臣、 枢密大臣、掌玺大臣以及大法官、枢密院院长，主 管地区事务的苏格兰事务大臣、威尔士事务大臣、 北爱尔兰事务大臣。 工作方式：内阁会议。内阁会议秘密举行，其内容 和日程均保密。
（一）英国的内阁制
15世纪，英国处于都铎王朝时期（1485—1603）， 王权得以加强，国家实力变强。 17世纪，斯图亚特王朝开始统治英国。 詹姆士一世（1603—1625年在位）
查理一世（1625—1649）
1640年英国资产阶级革命
1660年复辟
1688光荣革命 1689革命胜利

(2)内阁和行政部 内阁：是总统和部长集体讨论政府事务的机构。 美国的内阁和英国的内阁不一样。主要表现在： 其一，美国的内阁不决定任何政策，也没有集体的 政治责任。 其二，美国内阁只向总统负责，不向国会负责。 其三，美国内阁没有固定的组织形式，没有固定的 人员，没有固定的会期。 行政部：在美国联邦行政机关中，部是最重要的行 政机关。目前，美国有15个部。

二、封建制时期的外国行政组织 封建制时期的行政组织，东方以中国为代表，西方以英法为代表。 （一）英国封建制时期的行政组织 “地方自治之乡在英国” （二）法国封建制时期的行政组织 1.地方分封的封建君主制。 “小国王、大诸侯” 2.等级君主制。 3.中央集权的专制君主制。 监察官的设置，是法国完成中央集权化的行政框架的重要标志。
第二节 中国行政组织的演变
一、中国古代的行政组织 （一）夏、商、周时期的行政组织 远在夏朝，中国就创立了王位世袭制度。 我国奴隶制时期的行政组织实行的是“亲贵合一”的组织原则，因而带有强烈 的宗法色彩。 （二）秦、汉时期的行政组织 秦灭六国后，确立了专制主义中央集权的行政管理体制。皇帝握有最高的立法权、 行政权、司法权与军事权。 在朝廷内，秦、汉实行三公九卿制。其中以丞相地位最高，为“百官之长”， 是辅助皇帝处理全国政务的最高行政长官。
第一节 外国行政组织的演变
（三）封建制时期英法行政组织的特点 1.立法权与行，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组 织。 3.地方行政组织较奴隶制时期有很大的发展。 4.王权与教权的关系十分密切，它们之间既有斗争又有合作。 “王权神授”
第一节 外国行政组织的演变
2.英国地方行政组织。 （l）英国地方行政组织的层次。 （2）英国地方行政组织的职能及机构。
第一节 外国行政组织的演变
（二）美国现代的行政组织 1.联邦行政组织。美国是联邦制国家，又是实行三权分立制最典型的国家，同时 也是总统制特征最突出的国家。 美国的行政组织包括联邦政府机构、州政府机构以及地方政府机构。 美国总统既是国家元首，又是最高行政首脑。 （1）总统直属机构。 （2）内阁和行政部。在美国联邦行政机关中，部是最重要的行政机关。 （3）独立行政机构。 独立行政机构特点：①专业性强。②具有独立性。③行使混合权力。④办事效率 高。

组织技术的智能和创新性
智能化技术应用
未来的行政组织将广泛应用智能化技术，如人工智能 、大数据、云计算等，提高组织的效率和创新能力。 这些技术将帮助组织实现自动化、智能化管理和决策 。
鼓励创新和变革
行政组织将鼓励员工积极创新和变革，提供支持和资源 ，以应对外部环境的挑战和机遇。组织将建立创新机制 ，激发员工的创造力和潜力，推动组织的持续发展。
资源共享
矩阵式组织能够实现资源的共享，提高了资源的利用效率。
协同工作
矩阵式组织能够促进不同部门之间的沟通和协作，提高工作 效率。
矩阵式组织的优缺点
• 灵活性：矩阵式组织能够快速应对项目变化和外 部环境的变化。
矩阵式组织的优缺点
01
管理难度大
员工压力大
02
03
对员工能力要求高
矩阵式组织的管理难度较大，需 要协调不同部门之间的利益关系。
03
目前，行政组织已经发展成为以法治为基础、以服 务为导向、以效能为核心的现代组织形态。
传统层级制组织
02
层级制组织的定义
层级制组织是一种按照等级和权力划分的组织结构，具有严格的上下级关系和职责分工。
在层级制组织中，每个成员都有明确的职责和权力范围，按照等级制度进行管理。
层级制组织的优缺点
优点
THANKS.
扁平化组织的优缺点
• 促进内部沟通：扁平化组织结构有利于加强部门之间的沟 通和协作，提高工作效率。
扁平化组织的优缺点
01
02
03
管理难度加大
由于管理层级较少，管理 者需要管理更多的下属， 对管理者的能力要求更高。
难以控制风险
扁平化组织结构可能导致 组织对市场风险和外部环 境变化的反应过于敏感， 难以有效控制风险。

绪论重点重点重点重点重点重点重点第一章绪论本章重难点分析第一节组织与行政组织知识点1组织与行政组织概述123知识点1组织与行政组织概述12知识点1组织与行政组织概述12知识点2行政组织的性质1.1（最明显的外在表现）知识点2行政组织的性质1.2知识点2行政组织的性质1.34知识点2行政组织的性质2.123456知识点3行政组织与其他社会组织的区别411234知识点4行政组织在行政管理中的作用1>2>3>知识点5行政组织的功能1.2.知识点5行政组织的功能1.2.3.4.（1（2（3（4知识点5行政组织的功能1.（1（2（3（42.讲解归纳与举例）1-37A BC D【正确答案：A】讲解归纳与举例A B C D2016.4【正确答案：D】12讲解归纳与举例2A BC D2016.4【正确答案：A】谢谢第二节行政组织理论的研究内容和学科性质知识点1行政组织理论的研究内容1.2.3.知识点2行政组织理论的学科性质1.2.知识点3行政组织理论与相关学科的关系1.2.12知识点3行政组织理论与相关学科的关系3.124.讲解归纳与举例26的是1-46A.B.C.D.E.讲解归纳与举例【正确答案：ABC】12谢谢第三节行政组织理论的研究方法和意义知识点1行政组织理论的研究方法知识点1行政组织理论的研究方法（1（2（3（4（5知识点2行政组织理论的研究意义（1（2（3（4讲解归纳与举例21-47AA. B.C. D.2018.10【正确答案：A】1识记：2领会掌握：谢谢第二章行政组织的演变本章重难点分析3第一节外国行政组织的演变知识点1奴隶时期的外国行政组织国家要点古代埃及古代希腊雅典50010古代罗马帝国（1（2（3（4知识点2封建时期的外国行政组织12123知识点2封建时期的外国行政组织1234知识点3资本主义时期的外国行政组织（123知识点3资本主义时期的外国行政组织知识点3资本主义时期的外国行政组织--(1)(2)50个州(3)-知识点3资本主义时期的外国行政组织（1（2知识点3资本主义时期的外国行政组织（1（2（3（4讲解归纳与举例12-51 A BC D2016.10【正确答案：C】----讲解归纳与举例3.2-51 A.B.C.D.2018.10【正确答案：C】讲解归纳与举例123。

行政组织理论分类模拟题行政组织的演变(一)一、单项选择题1. 人类最早的行政组织产生于A.原始社会末期B.奴隶制时期C.资本主义初期D.封建制时期答案：B2. 古埃及的最高统治者称A.法老B.哈里发C.执政官D.国王答案：A3. 古埃及的行政组织的特点是A.分工明确B.结构合理C.层次清晰D.高度混同答案：D4. 古代雅典国家的最高权力机关是A.元老院C.公民大会D.十将军委员会答案：C5. 古罗马共和国时期，负责召集和主持元老院会议、人民大会的是A.执政官B.检察官C.保民官D.营造官答案：A6. 西方国家的议会和内阁都发源于A.法国B.英国C.德国D.西班牙答案：B7. 英国形成较为固定的行政组织起始于A.盎格鲁·撒克逊时代B.威廉时期C.光荣革命后D.都铎王朝时期答案：A8. 封建制时期，英国的最高法庭是B.贵族会议C.贤人会议D.联邦法院答案：C9. 都铎王朝时期，英国建立了小型精干的班子协助国王处理政务，后来演变成为A.枢密院B.贵族院C.众议院D.参议院答案：A10. 号称“地方自治之乡”的国家是A.美国B.法国C.英国D.德国答案：C11. 法国完成中央集权化的行政框架的重要标志是A.军事官的设置B.财政官的设置C.事务官的设置D.监察官的设置答案：DA.奴隶制时期的国家行政组织B.封建制时期的国家行政组织C.资本主义时期的国家行政组织D.社会主义时期的国家行政组织答案：C13. 在英国现代的行政组织中，实际上的最高行政机关是A.枢密院B.内阁C.议会D.国防会议答案：B14. 现代西方实行三权分立制度最典型的国家是A.英国B.法国C.德国D.美国答案：D15. 在美国联邦行政机关中，最重要的行政机关是A.部B.会C.局D.司答案：A16. 被法国行政学者称为“行政二头制”现象的是A.总统单独享有最高行政权B.总理单独享有最高行政权C.总统和总理都享有最高行政权D.总统和议会都享有最高行政权答案：C17. 长期以来，法国行政体制的主要特征是A.委员合议B.君主独裁C.高度中央集权D.议行合一答案：C18. 中国的王位世袭制创立于A.夏B.商C.周D.秦答案：A19. 中国历史上最早开始按职能设官定制的是A.夏朝B.商朝C.周朝D.秦朝20. 周朝中央政府的“三司”中负责掌管工程营造的是A.司徒B.司马C.司空D.司士答案：C21. 我国奴隶制时期的行政组织实行的组织原则是A.亲贵合一B.神权合一C.原始民主D.贵族合议答案：A22. 在中央朝廷内，秦、汉实行A.三省六部制B.内阁制C.三公九卿制D.九品中正制答案：C23. 秦汉时期，“百官之长”是A.太尉B.御史C.王侯D.丞相答案：D24. 丞相制度和三省制度结束于A.明初B.明末C.清初D.清末答案：A25. 南京国民政府的最高行政机关是A.立法院B.国民参政会C.行政院D.国民党中政会答案：C二、多项选择题1. 外国奴隶制时期最典型的国家是A.古埃及B.古希腊C.古罗马D.古巴比伦E.古印度答案：ABC2. 下列关于古埃及的行政组织的说法，正确的是A.古埃及的国王是最高统治者，被称为法老C.宰相下设大臣分管各州事务D.地方行政长官握有行政权和司法权E.古埃及的行政组织具有原始的民主特征答案：ABCD3. 古雅典行政组织的特点是A.强调依法行政B.行政官员非专业化、非职业化、无报酬C.具有原始的民主行政特征D.行政职能简单E.具有原始的民主集中性质答案：ABCD4. 古罗马贵族共和国的中央机关有A.公民大会B.人民大会C.陪审法庭D.高级长官E.元老院答案：BDE5. 古罗马共和国的高级长官包括A.执政官B.检察官C.保民官D.营造官E.陪审官答案：ABCD6. 古罗马帝国时期，屋大维一身兼任元首、元帅，后演变为皇帝，总揽大权包括A.立法B.司法C.行政D.军事E.宗教答案：ABCDE7. 奴隶制时期外国行政组织的职能内容主要包括A.宫廷内部管理B.财政税收C.外交D.军事E.社会治安答案：ABCDE8. 封建时期英国的地方行政组织有A.郡B.行省C.百户区D.村社E.自治市答案：ACD9. 法国封建制时期的三级会议的组成者为B.高级僧侣C.君主D.世俗贵族E.富裕市民答案：BDE10. 中世纪法国君主制度的演变阶段包括A.地方分封制B.等级君主制C.中央集权制D.君主立宪制E.委员会制答案：ABC11. 封建制时期法国的专门会议有A.军事会议B.外交会议C.财政会议D.文件收发会议E.立宪会议答案：ABCD12. 就政府组织形成而言，其中最典型的有三种，即A.英国的内阁制B.德国的内阁制C.法国的半总统制D.美国的总统制答案：ACD13. 现代英国内阁的职能主要有A.行政职能B.决策职能C.立法职能D.监督职能E.咨询职能答案：ABCD14. 美国联邦政府机构包括A.总统直属机构B.内阁C.行政部D.独立行政机构E.州长代表会议答案：ABCD15. 下列属于美国总统直属机构的有A.白宫办公厅B.行政管理局和预算局C.经济顾问委员会D.国家安全委员会E.科学和技术政策处答案：ABCDE16. 1789年美国联邦政府成立之初下设的部有B.国务院C.国防部D.财政部E.陆军部答案：BDE17. 法国国民议会目前拥有的权力包括A.任免总理B.立法C.监督政府D.批准政府财政预算E.审理诉讼答案：BCD18. 周朝的中央政府机构主要是“三司”、“六太”，其中三司指A.司士B.司空C.司马D.司徒E.司寇答案：BCD19. 宋、元时期中央最重要的三大机关为A.尚书省B.门下省C.中书省D.枢密院答案：CDE20. 我国的国务院组成人员包括A.总理B.副总理C.部长D.委员会主任E.秘书长答案：ABCDE三、辨析题1. 英国与美国都是资本主义国家，因此英国内阁与美国内阁没有区别。

第二章 行政组织的演变
第一节 外国行政组织的演变
(一)奴隶制时期的外国行政组织
奴隶制时期古埃及、古希腊、古罗马三国行政组织的演变。古埃及行政组织的高度混同。古希腊行政组织妁原始民主特征。古罗马行政组织的简单分工。
奴隶制时期外国行政组织的特点。
(二)封建制时期的外国行政组织
资本主么时期外国行政组织的特点。
第二节 中国行政组织的演变
(一)中国古代的行政组织
中国古代中央行政组织的演变：秦汉时期确立中央集权制，隋唐形成了三省六部二十四司制，明清罢丞相设内阁。中国古代地方行政组织的演变：秦设郡、县两级，元朝创立地方行省制度。
中国古代行政组织的特点。
(二)中华民国的行政组织
中华民国行政组织的曲折发展。南京临时政府、北洋政府、国民政府等。
中华民国行政组织的特点。
(三)中华人民共和国的行政组织
中华人民共和国行政组织的性质及职能，中央行政组织在建国后到80年代初经历了四次重大改革。
中华人民共和国地方行政组织及其与中央行政组织的关系。
中华人民共，独立管理机构及其特点。美国州行政组织及其与联邦行政组织的关系。美国市行政组织的职能和组织形式。美国特别行政区。
法国的半总统半议会制体制是行政组织运行的基础。法国中央行政组织的总统和总理的职权和关系。中央各部的机构设置。法国地方行政组织的特点及其与中央行政组织的关系。
英国中世纪实行分权君主制——贵族会议和国王。地方政府处于一种半自治的状态。
法国中世纪逐步建立起了高度集权的行政管理体制。法国君主制度及其相应的行政组织的演变经历了三个阶段。
封建制时期外国行政组织的特点。
(三)资本主义时期的外国行政组织

A. B. C.A. B. C.A. B. C.A. B. D.A. B. C. D.A. B. D.美国联邦行政机关中最重要的行政机关是（A. B. C. D.A. B. C. D.中书省逐渐成为最高权力机关的朝代是（A. B. C. D.A. B. D.A. B. C. D.被称为“组织理论之父”的是（A. B. D.霍桑试验的开始时间是（ CA. B. C. D.A. B. D.下面不属于雷格斯行政组织模式的是（A. B. C. D.A. B. C.A. B. C.A. B. C.A. B. C.A. B. D.1954年宪法规定，我国实行的行政组织体制是（A. B. C. D.实行首长制的典型国家是（ DA. B. D.下列不属于集权制的优点的是（A. B. C. D.A. B. D.A. B. C. DA. B. D.下列属于综合性管理机关的是（A. B. C. D.国务院是（A ）A. B. D.咨询机关能够发挥重要作用的行政组织结构模式是（A. B. C. D.A. B. C. D.A. B. C. D.行政文化隶属于（ BA. B. C. D.法治论的行政文化认为，行政首脑的行政权力来自于（A. B. D.推行了土司制度的时期是（ DA. B. C. D.属于国际社会环境的是（ A）A. B. D.A. B. D.A. B. C. D.属于行为科学时期的行政组织建立原则的是（A. B. D.A. B. C. D.目标管理的提出者是（ C ）A. B. C. D.A. B. C. D.A. B. C. D.行政组织编制管理工作规范化不包括（A. B. D.A. B. D.美国行政学者雷格斯在《行政生态学》A. B. C. D.A. B. C. D.A. B. C. D.A. B. C. D. 推行市场化行政改革最早的国家是A. B. D.A. B. C. D.。

一、中国古代的行政组织 （一）夏、商、周时期的行政组织 （二）秦、汉时期的行政组织 （三）隋唐时期的行政组织 （四）宋、元、明、清时期的行政组织
中国古代行政组织的特点
1．强化中央集权，集国家最高权力于一人之手。 2．行政组织演变有前后因袭、循序渐进的特点。独相制到
三公制；三省制到一省制；一省制到内阁的演变；六部。 3．结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。 4．强烈的宗法色彩，由“家”而“国”，由“私”而
的作用下降。 2．法国地方行政组织
有大区、省和市镇三个层次。即每一个层级，既 是地方的国家行政机构，是中央政府在地方的代表， 其机构为各级政府及其行政长官，同时又是地方团 体自治行政机关，其机构是议会及议长。前者负责 国家在地方的事务，后者负责纯地方事务。
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（四）资本主义时期外国行政组织的特点
的出现而产生。原始社会末期，随着阶级和国家的 出现，原始氏族和部落的公共组织逐渐变为奴隶主 阶级的统治机关，形成了一套管理国家事务的机构， 这就是最早的行政组织。
外国奴隶制时期最典型的国家是三个国家。 1、古埃及： 2、古希腊： 3、古罗马：
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奴隶制时期外国行政组织的特点：
1．行政组织职能简单且未明确分化。 2．古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组
有一级行政督察区。县以有区、乡（镇）、保、 甲等基层组织。
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（四）中华民国的行政组织特点
１．中华民国的行政组织在其初创期，接受了西方 三权分立与民主共和国的思想，初具现代的特征， 这较之封建时期进步。但这一进步是脆弱的和有 限的。
2．孙中山提出的政权和治权相区别，在国民大会 下实行立法、行政、司法、考试、监察三权并立 的思想，具有历史的进步意义。

数字化和信息化
随着数字化和信息化的发展，行政组织将面临新的挑战和机遇， 需要不断创新和改进。
多元化和包容性
行政组织需要更加注重多元化和包容性，更好地反映社会各阶层的 利益诉求。
可持续发展和环境保护
行政组织需要更加注重可持续发展和环境保护，推动经济、社会和 环境的协调发展。
持续改进和学习的必要性
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适应社会环境变化
行政组织随着社会环境的变化而 演变，能够更好地适应外部环境 ，提高行政效率。
优化组织结构
行政组织的演变过程也是组织结 构的不断优化过程，能够更好地 整合资源，发挥组织效能。
提升公共服务质量
行政组织演变有助于提升公共服 务质量，更好地满足公众需求， 增强政府公信力。
对未来的展望和挑战
02
行政组织在维护社会稳定、推动经济发展、保障人民权益等方
面发挥着重要作用。
行政组织的效率和效能直接影响到国家或政府的治理水平和公
03
共服务质量。
02ห้องสมุดไป่ตู้
行政组织的演变历程
传统官僚制组织
特点
层级分明、分工明确、规章制度严格、重视 正式沟通。
缺点
僵化、缺乏灵活性、难以适应环境变化。
优点
组织稳定、高效、易于管理。
03
行政组织将加强与非政府组织的合作，共同推动可 持续发展目标的实现。
更加灵活和创新的组织结构
行政组织将更加注重 创新和变革，以适应 不断变化的社会环境 。
行政组织将鼓励员工 参与创新活动，激发 员工的创造力和积极 性。
行政组织将采取更加 灵活的组织结构，提 高应对突发事件的能 力。
05
结论
行政组织演变的意义
行政组织的目标和功能

《行政组织学》一、中国行政组织的演变【秦、汉】秦灭六国后，确立了专制主义中央集权的行政管理体制。

中央行政组织称为朝廷。

皇帝握有最高的立法权、行政权、司法权与军事权。

在中央朝廷内，秦、汉实行三公九卿制。

（三公：丞相、太尉、御史大夫，丞相地位最高，是辅助皇帝处理全国政务的最高行政长官。

太尉总管军事，御史大夫是皇帝的私人秘书，负责监察。

三公下设九卿，具体负责各项行政工作。

九卿下又各设相应的属官，各属官职掌相对独立。

三公九卿虽属两级建制，但都直接承命于皇帝。

）汉光武帝以后，削弱相权，三公九卿的地位下降，国家的行政管理权逐渐由相府向宫廷转移。

秦朝的地方行政组织设郡、县两级。

汉末又有州、郡、县三级地方行政建制。

在中央与地方的关系上，秦、汉强化中央集权，使地方之政归中央、中央之政归朝廷、朝廷之政归皇帝，从而集最高权力于一人之手。

这是中央集权专制制度的基本要求，成为以后历朝的建制传统。

二、科层制组织理论的主要思想科层制组织是一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服务等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。

1、科层制组织的理论预设——合理性韦伯认为合理性有两种解释：①“形式合理性”：即工具理性，指合乎工具理性原则的科学性，也可使用哲学的概念把它称为逻辑形式主义，它是一种纯形式的、客观的、不包括价值判断的思维方式和立场，其主要表现是手段和程序的可计算性。

②实质合理性：指立足于某一信念理想的合理性，它是关于伦理主要或道德主义的一种合理性，仅仅对行动实行价值判断——对行动目的和后果作出价值判断。

2、科层制组织的理论基础——合法性权威从统治的角度出发，韦伯得出了合法性的概念，它包含两重含义。

①对处于命令——服务关系的服从者来说，它是一个对统治的认同问题；②对命令者来说，它则是一个统治的正当性问题。

韦伯将合法性权威分为三种类型：a、传统权威，来源于宗法与家族，即古代家庭的传统；b、魅力权威，建立在特别神圣、个人英雄主义和非凡品质、规范模式或规定秩序的信念基础之上的权威；c、法理权威，合法而理性化的权威，其对应的组织类型是：理性——合法型组织，又称科层制组织，是以组织内部的各种规则为基础，人们对权威的服从以依法建立的等级体系为依据。

半总统制特点： 强化了总统的权利； 提高了政府的位置； 议会的作用因此清楚下 降。
法国现代行政组织
中央行政组织
总统〔总统和政府总理都享有最 高行政权
〝行政二头制〞〕
总理
中央行政组织
大区中行央政各组部织 省行政组织 市镇行政组织
法国现代行政组织
• 1、中央行政组织-----由总统、总 理和中央各部等行政机构组成。
*4、在中央行政组织与中央行政组织的关 系上，有中央自治传统的国度在逐渐扩展 中央集权；有中央集权传统的国度在逐渐 扩展 中央权利。如此看来，中央过度集 权与中央过度分权是市场经济条件下各国 的共同要求。
第二节 中国行政组织的演化
一、中国现代的行政组织 二、中华民国的行政组织 三、中华人民共和国的行政组织
• ③中央行政组织较之奴隶制时期有很 大的开展。中央行政区划已初具规模， 为近代各国中央行政组织的开展奠定 了基础。
• ④王权与教权的关系十分亲密，他们 之间既有妥协又有协作。
三、资本主义时期本国行政组织
英国的内阁制 美国的总统制 法国的半总统制
英王----首相
中央行 政组织
枢密院：方式上最高行政机关
雅典民主共和政体选举产生执政官院9人长老院改为元老院梭伦改革后民众大会作用提高成立400人会议前5世纪至4世纪民众大会最高权力机关抽签选举500人会议前501年10将军委员会作为重要的行政权力机关民众大会500人会议元老院公民陪审法庭监督十将军委员会监督干预推举陪审员行政权力机关贵族会议最高权力机关准备和审理公民大会的提案起行政组织作用执政官国王民众大会长老会议28名监察官院5名召集长老会议负责立法执法两个部落世袭两位国王每年从民众大会选出5人组成监察官院年满60岁贵族中选出28人组成终身制长老会议限制权力监督执法共和时期的行政组织公元前6世纪到1世纪中央机关由人民大会元老院高级长官三部分组成