国家档案局听取《档案法》修改意见

国务院办公厅转发国家档案局中央档案馆关于在国务院机构改革中加强档案管理意见的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】1998.05.08•【文号】国办发[1998]15号•【施行日期】1998.05.08•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】档案管理正文国务院办公厅转发国家档案局中央档案馆关于在国务院机构改革中加强档案管理意见的通知（国办发〔１９９８〕１５号）国务院各部委、各直属机构：国家档案局、中央档案馆《关于在国务院机构改革中加强档案管理的意见》已经国务院领导同志同意，现转发给你们，请结合实际情况认真执行。

加强机构变动部门和单位的档案管理，是国务院机构改革中的一项重要工作。

各有关部门和单位要高度重视，密切配合，确保档案得到妥善处置，档案工作得到进一步加强。

中华人民共和国国务院办公厅一九九八年五月八日关于在国务院机构改革中加强档案管理的意见（国家档案局中央档案馆一九九八年五月四日）为确保国务院机构改革中档案不受损失，合理处置机构变动部门和单位档案的归属与流向，根据《中华人民共和国档案法》等有关法规，提出以下意见：一、机构变动部门和单位在机构改革中必须认真做好档案的收集、整理、保管、利用和清理、交接工作，并按规定向国家档案局、中央档案馆移交档案，任何部门和个人不得私自带走、留存、转移和销毁档案。

凡新设置的部门和单位都应及时建立健全档管理制度，做好档案的收集、整理、保管和利用工作。

二、机构变动部门和单位在１９７８年以前（含１９７８年）形成的、反映本机关基本职能活动的档案皆应移交给国家档案局、中央档案馆（已由部门档案馆接收进馆的档案除外），具体接收范围内国家档案局、中央档案馆确定。

三、机构变部门和单位在１９７９年以后（含１９７９年）形成的档案，其归属与流向按以下规定执行：（一）撤销的部门和单位（包括临时机构），其档案原则上全部向国家档案局、中央档案馆移交；确因工作需要，经国家档案局、中央档案馆同意，可由其职能归属的主要部门或单位代管，不得分散。

新修订档案法对电子档案管理提出新要求发布时间：2021-01-28T11:23:51.140Z 来源：《科学与技术》2020年28期作者：黄艳丽[导读] 新修订《中华人民共和国档案法》将于2021年1月1日正式施行，这是我国档案法治建设进程中一个新的里程碑，黄艳丽山东省巨野县轻纺协会?山东巨野 274900摘要：新修订《中华人民共和国档案法》将于2021年1月1日正式施行，这是我国档案法治建设进程中一个新的里程碑，是档案工作适应国家治理体系和治理能力现代化要求，走向依法治理、走向开放、走向现代化的重要标志。

新修订档案法新增设档案信息化建设专章，第一次从法律的角度对档案信息化建设作出全面系统的规定。

其中对电子档案管理提出具体要求的有2条5款，明确规定电子档案的合法要件、地位和作用、安全管理要求，为新时代电子档案管理适应“数字转型”这一全球性大趋势、服务国家治理体系和治理能力现代化、留存好数字时代的记忆指明方向。

关键词：新修订档案法；电子档案；管理引言档案是非常重要的一项信息资源，在单位办公室业务管理中起着非常关键的作用。

档案管理不仅能够反映出一个单位机构的发展、技术、经营、资源和相关历史，也可以作为维护其合法利益和合法权益的有效证据使用。

伴随着信息技术现代化和现代办公方式的不断变化，传统的档案管理方式已经不能再满足当前新形势的需求，电子档案成为新时期档案管理的新趋势。

1以法律形式明确了电子档案的管理目标电子档案由于其数字信息的非人工识读性、计算机软硬件系统依的赖性、信息与特定载体之间的可分离性、信息的易变性、信息存储的高密度性、多种信息媒体的集成性等较传统载体档案有很大不同的特性，在生成、流转、保存等各环节都有特殊要求。

如何保证其所包含的信息真实、未被篡改，内容完整、无缺失，能够在现有以及未来的不同软硬件环境下可被读取、被理解，是档案工作者需要面对的一个新的课题和挑战。

经过多年的理论研究和工作实践，档案学术界和档案实践部门对电子档案的组成、基本属性已经达成了认知共识，总结形成了一系列电子档案管理的标准和规范性文件。

51/2021总第248期《档案管理》投稿信箱：关于《档案法》“修正”和“修订”的辨析与正义康胜利我国《档案法》于1987年9月5日经第六届全国人大常委会第二十二次会议审议通过后颁布至今，经二次修正、一次修订。

但既有研究成果较为普遍地存在两个十分明显的共性问题：其一，对《档案法》历次修改情况认识不准确，突出表现在对2016年11月《档案法》第二次修正的忽视或遗漏。

其二，混淆“修正”和“修订”两个概念，类似讹误反复且大量出现。

1 对《档案法》2016年修正的说明与正义学界对2016年《档案法》第二次修正关注和研究均较少，甚至部分研究者都不知道或不清楚还有这次修正，这种情况在档案界和法学界同时存在。

[1][2][3]通过中国知网数据库检索发现，与2016年《档案法》第二次修正相关的研究成果不仅屈指可数，而且与其它三次《档案法》或颁布或修正或修订后即迅速通过报纸或期刊的形式被报道刊载，收获了持久的关注和大量的研究成果不同，2016年11月7日既已完成修正的《档案法》目前知网最早可见的版本为《中国档案报》2017年5月15日所刊载，[4]时隔已半年有余。

《档案法》在2016年修正的关注度在当时和现在均处于较低水平。

2 对《档案法》修正和修订的辨析与正义“修正”和“修订”是截然不同的两个概念。

“修正”是对法律进行局部或者个别的修改；“修订”则是对法律进行全面、整体的修改。

最为明显的区别就是两次修正后，《档案法》的生效时间仍为1988年1月1日；而本次修订后《档案法》的生效时间变更为2021年1月1日。

当前，档案学界在对《档案法》的研究、讨论和解读过程中，常将“修正”误称为“修订”。

如：“《中华人民共和国档案法》（1987年制定，1996年修订）”、[5]“我国《档案法》于1988年实施，虽然1996年曾进行过修订”[6]“2016年11月6日十二届全国人大常委会第二十四次会议上审议并通过了《对外贸易法》等12部法律的修正案，其中就有《档案法》……这次新修订《档案法》的主要内容……”[7]“1996年《档案法》修订后，与其相关的研究也成为了当时的热门。

国家档案局办公室关于征求《企业档案管理规定（征求意见稿）》意见的函文章属性•【公布机关】国家档案局,国家档案局,国家档案局•【公布日期】2021.12.02•【分类】征求意见稿正文国家档案局办公室关于征求《企业档案管理规定（征求意见稿）》意见的函各省、自治区、直辖市档案局、档案馆，各副省级城市档案局、档案馆，新疆生产建设兵团档案局、档案馆，中央和国家机关各部委档案部门，各中央企业档案部门：为贯彻落实新修订《档案法》，适应新时代企业改革和发展的需要，进一步规范企业档案工作，我局对《企业档案管理规定》进行了修改，形成了《企业档案管理规定（修订版征求意见稿）》（见附件1）。

现公开征求意见。

请结合实际情况认真研究后填写意见反馈表（见附件3），于2022年1月20日前反馈至国家档案局经济科技档案业务指导司，电子版同时发送至指定电子邮箱。

逾期未反馈的，视为无意见。

《企业档案管理规定（修订版征求意见稿）》可在国家档案局网站“公告通知”栏下载。

联系人：张晶晶联系电话：************（兼传真）电子邮箱：****************.cn附件：1.企业档案管理规定（修订版征求意见稿）2. 现行《企业档案管理规定》与《企业档案管理规定（修订版征求意见稿）》对照表3. 意见反馈表国家档案局办公室2021年12月2日附件1企业档案管理规定（修订版征求意见稿）第一章总则第一条为加强企业科学、规范管理，提高企业档案工作水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，促进企业档案工作为中国特色社会主义事业服务，根据《中华人民共和国档案法》和有关法律、法规，制定本规定。

第二条本规定所称企业档案，是指企业在研发、建设、生产、经营和服务等活动中直接形成的对国家、社会和企业具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。

企业档案包括管理类档案（党群工作档案、行政管理档案、生产管理档案、经营管理档案）、产品（业务）档案、基本建设档案、设备仪器档案、科研档案、会计档案、人事档案等。

聚焦2020年6月20日，第十三届全国人大常委会第十九次会议审议通过了新修订的《中华人民共和国档案法》，国家主席习近平签署第47号主席令予以公布，自2021年1月1日起正式施行。

这是档案法1988年1月1日施行以来的首次修订，有助于进一步发挥档案和档案工作在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性作用，为新时代档案事业高质量发展提供坚强法治保障。

修订背景和过程档案是历史的真实记录，做好档案工作是维护党和国家历史真实面貌、保障人民群众根本利益的重要事业。

档案法实施三十多年来，对加强档案的收集、管理、利用，维护国家档案资源安全，服务改革开放和社会主义现代化建设发挥了重要作用。

但是，随着中国特色社会主义进入新时代和全面依法治国方略的推进，党中央、国务院对档案工作提出了新要求，实践中也出现了一些突出问题亟待解决，档案法与国家治理体系和治理能力现代化战略部署已不相适应。

全国人大代表、全国政协委员也提出了许多有关档案法修改的议案、提案。

档案法修订势在必行。

2007年，国家档案局启动档案法修订工作，开展了大量的调查研究。

档案法修订先后被列入2018年国务院和第十三届全国人大常委会年度立法计划。

2019年10月8日，国务院第66次常务会议讨论通过档案法修订草案，李克强总理签署议案，提请全国人大常委会审议。

2019年10月25日，第十三届全国人大常委会第十四次会议对档案法修订草案进行了初次审议。

2020年6月18日，第十三届全国人大常委会第十九次会议进行了第二次审议，6月20日表决通过。

修订的主要内容档案法修订始终坚持政治导向、问题导向、开放导向，根据发展变化的新形势新任务，突出档案工作的政治定位，理顺档案工作体制机制，优化档案科学管理、安全管理和开放利用有关制度，完善档案监督检查和法律责任，是一次全面的优化和升级。

修订后的档案法从原来的六章二十七条扩展到八章五十三条，新增了“档案信息化建设”和“监督检查”两个专章，为档案工作变革与转型、创新与发展提供了较为充分的法律保障。