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**小学贯彻落实“一号检察建议”精神全面开展主题教育活动方案为严厉打击侵害未成年人的犯罪行为，切实维护未成年人的合法权益，最高人民检察院向教育部发出了“一号检察建议”，为全面贯彻落实“一号检察建议”精神，有效预防侵害未成年人违法犯罪，我校围绕全面贯彻落实“一号检察建议”并结合本校实际，制定活动方案，计划组织开展形式多样的主题教育活动：一成立领导小组并召开专题会议召开专题会议进行传达学习，并成立工作领导小组。
要使广大教职员工全面了解“一号检察建议”的主要内容和重要作用。
安排部署相关工作，将落实“一号检察建议”作为当前和今后一个时期的重点工作进行部署。
要进一步建立健全安全教育管理、预防性侵害制度，采取措施对在校学生定期开展法治教育、预防性侵害等自护自救教育。
专题会议重点要将如何进一步健全完善预防性侵害的制度机制、加强对校园预防性侵害相关制度落实情况的监督检查等作为当前的一项重点工作进行落实，以确保“一号检察建议”落到实处。
二是广泛宣传营造氛围。
通过微信群、QQ群、发放宣传单、告家长的一封信、承诺书等多种形式进行广泛宣传。
利用国旗下讲话、征文比赛、手抄报、演讲会等多种形式在校园内进行专题教育，让学生入脑入心，不做欺凌之事，不当欺凌之人。
让学生树立自我保护意识，学会利用法律武器保护自己，坚决与欺凌的人和事作斗争。
加强对教职员工的师德师风教育，严禁体罚和变相体罚学生，绝不允许教师及学校其他人员成为校园欺凌的制造者。
组织教职工集中学习校园欺凌和性侵事件预防和处理的相关政策、措施和方法等，提高全体师生的法律意识和责任意识。
三通过主题班会深入人心。
开展预防性侵主题班会活动。
各班围绕主题，结合社会热点事件，开展讲授、讨论、案例分析等灵活多样的课堂教学，引导学生了解了什么是性侵、性侵的主要形式以及对性侵害的认识误区。
使全体学生进一步掌握了基本的防性侵知识以及紧急情况下的避险策略，增强了孩子们的自我保护意识，同时也为防止学生被伤害筑起了一道防线。
关于认真落实最高检“一号检察建议”进一步加强预防性侵害学生工作的通知各部门：根据最高检察院向教育部发出《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》（高检建【2018】1号）（以下简称“一号检察建议”），教育部《关于进一步加强中小学（幼儿园）预防性侵害学生工作的通知》（教督厅函【2018】9号），以及省、市和高新区有关部门关于有效预防性侵害学生违法犯罪的通知要求，结合学校实际，就有关工作通知如下：一、深刻认识落实“一号检察建议”的重要意义落实好“一号检察建议”，事关师生以及人民群众切身利益，对于预防性侵害中学生、促进学生健康成长、增强学生以及家长的幸福感和安全感，意义重大。
学校各部门要按照有关要求，坚持问题导向，把落实“一号检察建议”作为学生思想教育、行为引导管理、校园安全建设的一项长期重点工作抓实抓好。
二、重点工作措施㈠学校成立安全管理、预防性侵害工作小组，由教育处负责日常工作。
教育处安排专人负责校园安全工作、受理有关性侵害的投诉，健全有关工作机制，督促各年级部门把“一号检察建议”落实在工作中。
—1—㈡深入开展预防性侵害安全教育。
通过家长会、班会、讲座、宣传栏等多种形式开展性知识教育、预防性侵害教育，增强学生自我保护能力和意识。
重点加强女学生的安全教育，使她们掌握女生特点的“牢记父母电话和报警电话，外出告诉父母并结伴而行，尽量避免和异性独处，主动远离危险环境”等安全常识。
积极开展“法制进校园”，聘请法制副校长并定期到校进行讲课等活动，推动“一号检察建议”落地生根。
㈢加强教职工队伍建设。
加强师德建设，进行经常性的师德教育、法制教育，师德考核常态化、常规化，提高师德素养，用高尚的师德提升各项工作；严把在校工作人员入口关，做好入职查询，杜绝素质低下人员成为学校教师，严禁聘用生理、心理不健康人员，严禁聘用涉黄、涉毒、涉黑、涉非法上访人员，餐厅、物业严禁聘用刑事处罚人员。
㈣落实校园安全管理责任。
加强法制宣传教育，建立学生异常表现排查制度，特别关注无故旷课、成绩突然下滑、精神恍惚的异常表现。
落实“1号检查建议”实施方案.“一号检察建议”工作实施案为贯彻落实教育部、公安部、XXX、XXX《关于做好预防少年儿童遭受性侵工作的意见》（教基一〔2013〕8号）、《XXX关于进一步加强中小学(幼儿园)预防性侵害学生工作的通知》(教督厅函〔2018〕9号)和《中华人民国最高人民检察院检察建议书》（高检建〔2018〕1号）的有关建议等文件精神，进一步保护学生免受性侵害，确保校园和谐稳定，特制定本案。
一、工作目标加强法制和师德教育，肃校规校纪，规全体教职员工在校行为，保障学生合法权益，杜绝校园性侵案（事）件发生。
二、成立领导小组组长：副组长：成员：全体教职工三、工作措施1．科学做好预防性侵犯教育。
专业资料.学校要通过课堂教学、讲座、班队会、主题活动等多种形式开展性知识教育、预防性侵犯教育，提高师生、家长对性侵犯犯罪的认识。
广泛宣传“家长保护儿童须知”及“儿童保护须知”，教育学生特别是女学生提高自我保护意识和能力，了解预防性侵犯的知识，知晓什么是性侵犯，遭遇性侵犯后如寻求他人帮助。
教育学生特别是女学生提高警觉，外出时尽量结伴而行，离家时一定要告诉父母返回时间、和谁在一起、联系式等，牢记父母及报警。
2．定期开展隐患摸底排查。
领导小组成员对学校进行拉网式排查，实时发现学校日常安全管理制度存在漏洞，重点检查教职工、学生是否有异常情况，特别是要关注班级学生尤其是女学生有无研究成绩突然下滑、精神模糊、无故旷课等异常表现及产生的原因。
要增强对边远地区、山区学校、教学点的排查，切实做到县不漏校，校不漏人。
对排查中发现的安全隐患要实时整改，发现的性侵犯事件线索和苗头要认真核实，涉及违法犯罪的要实时报警并报告上级部门。
3．全面落实日常管理制度。
强化学生管理制度，不得将晚离校学生交与无关人员。
健全学生请假、销假制度，禁学生私自离校。
增强人防、物防和技防建设，美满重点时段和关键部位的安全监管。
格落专业资料.实值班、巡查制度，加强校园边治安综合治理。
校贯彻落实“一号检察建议”开展“预防性侵、欺凌暴力”活动简讯
安全信息
2019秋第9期
XXX2019年10月30日
XXX贯彻落实“一号检察建议”开展“预防性侵”活动
树立文明新风，共建和谐校园，为了增强学生自我防护意识，同时加强教师队伍的内在素质。
XXX根据《中华人民共和国最高检察院“一号检察建议”通知》，《文山州人民检察院关于贯彻落实一号检察建议的通知》文件，认真开展一系列关于“一号检察建议”的各项建议活动。
中心校、各级完小组织全体教职工老师研究《中华人民共和国最高检察院“一号检察建议”通知》，《文山州人民检察院关于贯彻落实一号检察建议的通知》，《中华人民共和国教育法》等相关文件。
加强教职员工队伍管理，要求教师对师德师风的研究，提高保安等工勤人员素质。
做到落实校园安全管理，严格执行校园安全管理规定，杜绝性侵事件发生。
开展以“预防性侵”为主题的专题教育。
我们坚持把“杜绝校园性侵事件”为安全专项治理的首要环节来抓。
我校利用国
旗下的讲话、学生集会对全体师生进行了以“预防性侵，建平安和谐校园”的主题教育活动。
还组织开展品德、心理健康教育，让学生有自我保护意识。
X中学开展“一号检察建议”专题学习简报
为深入贯彻落实“一号检察建议”、强制报告制度、入职查询制度、《关于落实从业禁止制度的意见》等文件要求，预防性侵害未成年人犯罪，2023年8月28日下午，X区第五中学组织全体教职工开展“一号检察建议”、强制报告制度、入职查询制度、《关于落实从业禁止制度的意见》等内容的专题学习。
按照要求，我校向全体教职传达学习了“一号检察建议”、强制报告制度、入职查询制度、《关于落实从业禁止制度的意见》等文件内容，并对全体教职工提出了要求：一是严格落实门禁制度，把好校门入口关，坚决防止可疑人员、车辆和危险物品进入校园，筑牢校园安全第一道防线。
二是教师要学深悟透关于未成年人保护的相关法律法规，掌握其精神实质。
开展形式多样的师德教育，全面加强师德师风建设，提升教师素养。
丰富法治教育和预防性侵害教育活动的形式，不断提高学生的自护意识和自救能力，在全校营造未成年人保护的浓厚氛围。
三是全体教职工要提高政治站位，亲力亲为抓落实，抓好隐患排查，强化安保措施，切实提高校园安全防范能力和安全管理水平，全面落实“一号检
察建议”，为学生健康成长、全面发展提供强有力的安全保障。
通过学习，全体教职工提高了法律意识，在工作中建立起了学校、家庭、社会一体化的安全管理协同机制，合力保障学生身心健康成长。
X区第五中学
2023年8月28日。
留楚乡中心学校落实一号检察建议、预防学生性侵害工作实施方案为进一步深入彻国家和省市县关于做好预防少年儿童遭受性侵的工作文件精神,认真负责地,扎扎实实的做好我校学防止学生遭受遭受性侵的工作,为了能更好地保护学校少年儿童免受侵害,确保教育系统和谐稳定,根据县教育局要求,结合我校实际,特制定本方案。
一、加强领导,成立工作领导小组。
为了加强对预防学生免遭侵害工作的管理,成立以校长为组长,各班班主任为成员的工作领导小组。
明确校长是学校预防学生免遭侵害工作第一责任人,具体指导学校开展预防学生免遭侵害工作。
政教处具体负责学校师德师风建设工作，直接负责预防学生免遭侵害工作。
各年级组长负责协助领导小组日常监测工作。
各班班主任、生活老师具体防学生免遭侵害工作的日常教育。
大队辅导员具体负责宣传工作。
预防学生免遭侵害工作小组下设办公室,由郭向红同志任办公室主任,负责领导小组日常事务。
二、多渠道对学生进行预防性侵犯教育。
学校利用红领巾广播,班主任利用班会,生活老师要对对学生进行预防侵犯教育。
教育学生特别是女生要提高自我保护意识和能力。
了解预防侵犯的知识,知晓什么是性侵犯,遭遇性侵犯后如何寻求他人帮助。
教育学生特别是女生提高警惕,外出尽量结伴而行。
离家时要告诉父母返回时间、和谁在一起、联系方式等,牢记父母电话及报警电话。
三、定期不定期开展隐患摸底排查。
领导小组要督促班主任做好学校师生的摸底排查工作,重点检查教职工、学生是否有异常情况,特别是班内女学生有无成绩突然下滑、精神恍惚就、无故旷课等异常表现。
教职工特别是男单身教师是否有逗留女学生在单独场所现象。
对学校某些隐秘场所要经常巡查,防止有侵害行为发生。
全面落实日常管理制度加强学校“三防”措施,严格落实值班、巡查制度,加强外来人员的登记管理,对学校施工人员要实现监控,防止其对学生发生侵害行为。
严禁学生私自外出,健全请假制度和缺勤追踪制度。
切实加强教职工管理学校严禁聘用受到剥夺政治权利或者故意犯罪受到刑事处罚人员,有精神病史人员担任教职员工。
一、背景情况近年来，学生性侵害案件不断发生，到了令人触目惊心的地步。
学校加强教育管理防止性侵害案件发生的任务刻不容缓。
2018年，国家最高检察院发布《一号检察建议》，要求对未成年人进行防止性侵害教育。
二、学校预防未成年人性侵害主要工作举措。
（一）全面加强学校的安全管理。
1.落实安全管理责任，明确职责。
从校长、分管领导到班主任、科任教师，建构学校的安全管理的责任体系。
2.加强常态化的日常安全管理，创设安全校园环境。
日常安全常态管理：（1）常态化的无死角的网格化管理。
（2）一日安全巡查制度，及时发现安全隐患。
（3）一日门卫管理，加强大门的管理，强化学校第一道安全关口。
外来人员的进出，学生请假出入，都有严格规范的程序。
（4）每月一次的安全大联查。
（5）每日校委会的代班值岗。
3.重视预防建设，提高安全防范能力。
校园实现全覆盖监控及一键报警，大大提升学校防范能力。
4.学校内预防性管理制度建设完善（三个制度）。
（1）凡聘用人员必须提供无犯罪记录。
（2）纳入师德管理机制。
（3）形成调查。
（二）大力强化落实《一号检察建议》宣传教育工作。
面向三个群体的宣传教育。
1.面向学生的宣传教育。
（三化：专题化、主题化、融合化）。
（1）利用升旗仪式，国旗下讲话、班会课、道德法制课。
心理健康课，进行预防性侵害专题的教育，开展常态化的教育活动，提高学生的自我防护意识。
（2）开展防性侵害主题的教育活动，结合校园欺凌开展防性侵害的主题教育。
本学期法制教育主题就是防性侵害的主题讲座。
（3）融合化的教育活动。
预防性侵害与学校的各类安全教育活动进行融合。
让预防性侵害，像防水防火安全一样深入学生的内心。
2.面向教师群体的宣传教育。
（三清：清楚明白、亲力亲为、清清白白）（1）面向全体教师宣传，以专题会议方式进行传达和落实国家《一号检察建议》的文件，每位教师要清楚明白（2）每一位教师在平时教育活动中对预防未成年人性侵害中，要把自身置身其中，亲力亲为，就当自己孩子一样来对待学生。
I 专题：将“一号检察建议”做到刚性I 责任编辑：陈冰THE CHINESE PROCURATORS |中因栓毅蒼| 19以落实“一号检察建议”为契机努力预防和减少性侵害未成年人违法犯罪•余川7文摘 要：本文以朱某某猥亵儿童案为例，分析了当前性侵未成年人案件办理中存在的客观证据少、弱化传来证据的 证明力、证据规则缺乏少年司法视角、取证程序、场所、方式方法不符合未成年人的身心特点等实践困境，结合宁 夏检察机关在落实“一号检察建议”中的具体做法，提出了落实“一号检察建议”应当坚持源头预防和从严打击相 结合，以学校完善管理制度和司法机关着力解决性侵未成年人案件办理中存在的突出问题两个层面来落实建议。
关键词：一号检察建议宁夏检察机关性侵未成年人（一） 基本案情2016年9月24日、26 0 ,朱某某先后两次 在银川市兴庆区口腔牙科诊所内，利用给被害人 王某某（7岁半）治疗牙病之机，将王某某带至诊所二 楼拍片室内，用手摸王某某阴部，对其进行猥亵。
（二） 指控与证明犯罪兴庆区人民检察院、银川市人民检察院认为：被 害人母亲赵某某于2016年10月3日带被害人王某某 看牙，因孩子害怕不愿意去看牙，经父母追问，孩子 将两次看牙时被朱某猥亵的事情告诉父母。
王某某的 父母很气愤，佯装到诊所继续给孩子看牙，与朱某某 发生争吵后报警。
本案的发案过程自然。
被害人父母 一方与朱某某之前素不相识，没有矛盾和利益冲突， 排除诬告陷害的可能性。
被害人王某某能够准确描述 该案发地点位置并在其后指认了该位置就是朱某某的 作案地点，其对被猥亵的关键事实陈述清楚，所做陈 述符合被害人实际年龄对行为的认知判断程度。
被害 人父母王某与赵某某的证言来源于被害人王某某的转 述，但在时间、地点、次数等基本事实的陈述上一致, 与被害人王某某的陈述能相互印证。
公安机关从王某、 赵某某手机提取的视听资料显示，2016年10月3日案 发后，朱某某一直主动与被害人父母寻求和解、私了， 而被害人父母坚持报警。
“一号检察建议”工作实施案为贯彻落实教育部、公安部、共青团中央、全国妇联《关于做好预防少年儿童遭受性侵工作的意见》（教基一〔2013〕8号）、《教育部办公厅关于进一步加强中小学(幼儿园)预防性侵害学生工作的通知》(教督厅函〔2018〕9号)和《中华人民国最高人民检察院检察建议书》（高检建〔2018〕1号）的有关建议等文件精神，进一步保护学生免受性侵害，确保校园和谐稳定，特制定本案。
一、工作目标加强法制和师德教育，肃校规校纪，规全体教职员工在校行为，保障学生合法权益，杜绝校园性侵案（事）件发生。
二、成立领导小组组长：副组长：成员：全体教职工三、工作措施1．科学做好预防性侵犯教育。
学校要通过课堂教学、讲座、班队会、主题活动等多种形式开展性知识教育、预防性侵犯教育，提高师生、家长对性侵犯犯罪的认识。
广泛宣传“家长保护儿童须知”及“儿童保护须知”，教育学生特别是女学生提高自我保护意识和能力，了解预防性侵犯的知识，知晓什么是性侵犯，遭遇性侵犯后如寻求他人帮助。
教育学生特别是女学生提高警觉，外出时尽量结伴而行，离家时一定要告诉父母返回时间、和谁在一起、联系式等，牢记父母及报警。
2．定期开展隐患摸底排查。
领导小组成员对学校进行拉网式排查，及时发现学校日常安全管理制度存在漏洞，重点检查教职工、学生是否有异常情况，特别是要关注班级学生尤其是女学生有无学习成绩突然下滑、精神恍惚、无故旷课等异常表现及产生的原因。
要加强对边远地区、山区学校、教学点的排查，切实做到县不漏校，校不漏人。
对排查中发现的安全隐患要及时整改，发现的性侵犯事件线索和苗头要认真核实，涉及违法犯罪的要及时报警并报告上级部门。
3．全面落实日常管理制度。
强化学生管理制度，不得将晚离校学生交与无关人员。
健全学生请假、销假制度，禁学生私自离校。
加强人防、物防和技防建设，完善重点时段和关键部位的安全监管。
格落实值班、巡查制度，加强校园边治安综合治理。
格实行外来人员、车辆登记制度和部人员、车辆出入证制度。
学校落实“一号检察建议”工作实施实施方案一、背景分析近年来，校园欺凌、性侵等事件频发，严重侵害了未成年人的身心健康。
为贯彻落实最高人民检察院发出的“一号检察建议”，切实加强对未成年人的全面综合保护，我们学校决定制定一套切实可行的实施方案。
二、工作目标1.建立健全校园安全防护体系，确保学生在校期间的人身安全。
2.提高全体师生的法治意识，增强防范校园欺凌和性侵的能力。
3.落实家庭、学校、社会三结合的教育模式，共同关注未成年人身心健康。
三、具体措施1.加强组织领导，成立校园安全工作领导小组，明确各部门职责，确保工作落实到位。
2.开展校园安全隐患排查，对校园周边环境进行整治，消除安全隐患。
3.制定校园欺凌和性侵防治预案，明确应对措施，提高应对能力。
4.加强师生法治教育，邀请检察官、律师等专业人士到校开展法治讲座，提高师生法治意识。
5.开展心理健康教育，关注学生心理健康，及时发现和解决心理问题。
6.建立健全家校沟通机制，加强与家长的沟通，共同关注学生身心健康。
7.加强与公安、检察等部门的协作，共同维护校园安全。
8.定期开展校园安全演练，提高师生的应急处理能力。
9.建立健全校园安全信息报告制度，确保信息畅通，及时掌握校园安全动态。
10.加强对未成年人的关爱和保护，关注留守儿童、困境儿童等特殊群体，帮助他们解决生活中的困难。
四、实施步骤1.第一阶段（1-3个月）：组织动员，开展校园安全隐患排查，制定校园欺凌和性侵防治预案。
2.第二阶段（4-6个月）：加强师生法治教育，开展心理健康教育，建立家校沟通机制。
3.第三阶段（7-9个月）：开展校园安全演练，加强与公安、检察等部门的协作，关注未成年人身心健康。
五、工作要求1.提高认识，切实加强对校园安全工作的领导。
2.狠抓落实，确保各项措施落到实处。
3.加强宣传，营造浓厚的校园安全氛围。
4.严格考核，对工作不力的部门和个人进行问责。
5.建立长效机制，确保校园安全工作持续有效。
以落实“一号检察建议”为契机努力预防和减少性侵害未成年人违法犯罪作者：余川来源：《中国检察官·经典案例》2019年第06期摘要：本文以朱某某猥亵儿童案为例，分析了当前性侵未成年人案件办理中存在的客观证据少、弱化传来证据的证明力、证据规则缺乏少年司法视角、取证程序、场所、方式方法不符合未成年人的身心特点等实践困境，结合宁夏检察机关在落实“一号检察建议”中的具体做法，提出了落实“一号检察建议”应当坚持源头预防和从严打击相结合，以学校完善管理制度和司法机关着力解决性侵未成年人案件办理中存在的突出问题两个层面来落实建议。
关键词：一号检察建议宁夏检察机关性侵未成年人2016年9月24日、26日，朱某某先后两次在银川市兴庆区口腔牙科诊所内，利用给被害人王某某（7岁半）治疗牙病之机，将王某某带至诊所二楼拍片室内，用手摸王某某阴部，对其进行猥亵。
兴庆区人民检察院、银川市人民检察院认为：被害人母亲赵某某于2016年10月3日带被害人王某某看牙，因孩子害怕不愿意去看牙，经父母追问，孩子将两次看牙时被朱某猥亵的事情告诉父母。
王某某的父母很气愤，佯装到诊所继续给孩子看牙，与朱某某发生争吵后报警。
本案的发案过程自然。
被害人父母一方与朱某某之前素不相识，没有矛盾和利益冲突，排除诬告陷害的可能性。
被害人王某某能够准确描述该案发地点位置并在其后指认了该位置就是朱某某的作案地点，其对被猥亵的关键事实陈述清楚，所做陈述符合被害人实际年龄对行为的认知判断程度。
被害人父母王某与赵某某的证言来源于被害人王某某的转述，但在时间、地点、次数等基本事实的陈述上一致，与被害人王某某的陈述能相互印证。
公安机关从王某、赵某某手机提取的视听资料显示，2016年10月3日案发后，朱某某一直主动与被害人父母寻求和解、私了，而被害人父母坚持报警。
被告人朱某某辩解自己没有猥亵被害人王某某，被告人朱某某无法向公安机关提供被害人王某某的牙片，并称牙片平时是宋某某（诊所护士）拍摄的多，后又称自己拍摄的多，宋某某拍摄的少，常规应当拍两次牙片。
证人宋某某证实平时自己负责拍摄牙片，证人宋某某和孙某某证实被害人的病情只拍一次牙片就够了。
被告人朱某某辩解和证人宋某某和孙某某证言多处矛盾，反映朱某某的辩解是不真实的。
以上证据能够证实被告人朱某某對被害人王某某实施了猥亵行为。
兴庆区人民法院和银川市中级人民法院一审、二审判决认为：本案直接证据只有被害人王某某的陈述这一孤证。
证人王某、赵某某系被害人王某某的父母，该二人不是本案的目击证人，其证言来源于被害人的口述，且二人在对被告人朱某某如何猥亵的具体行为方式上陈述不一致。
银川市妇幼保健院疾病诊断证明书及病历、证人宋某某、孙某某的证言、视听资料、书证等证据，均不能证实本案的犯罪事实。
本案缺乏能够锁定被告人朱某某犯罪的客观证据，认定被告人朱某某构成犯罪的证据达不到确实充分的证明标准，均判决被告人朱某某无罪。
1.客观证据少，言词证据“一对一”本案中，客观证据仅有疾病诊断证明及病历，而这一证据并不能直接证明朱某某实施了犯罪行为。
客观证据少已经成为办理性侵未成年人犯罪的最突出问题，主要原因是：一是未成年被害人由于年幼、心智不成熟或因害怕、受到威胁、利诱等因素往往没有及时将被侵害的事告知其监护人，导致未能及时报案，错过了侦查取证的最佳时机，犯罪现场被破坏，最能反映性侵的痕迹、分泌物等相关物证多数已经灭失，由于时间间隔，专业检查和鉴定已无法得出最真实的结论。
如果案发时取证不到位，后期补证非常困难，甚至证据灭失无法补充收集，导致可供证明案件事实的客观证据较少。
二是性侵未成年人案件作案地点通常比较隐蔽，除了犯罪嫌疑人供述、被害人陈述之外，通常缺乏目击证人等直接言词证据，在犯罪嫌疑人不认罪的情况下，往往形成犯罪嫌疑人供述、辩解与未成年被害人陈述“一对一”的证据情形。
在缺乏客观证据的情况下，仅凭“一对一”的言词证据很难认定案件事实。
犯罪嫌疑人为了逃避法律追究，经常出现不认罪或者先供后翻的情况，有的案件还会出现证人翻证、被害人陈述反复等情形，更加大了指控犯罪的难度。
2.口供中心主义突出，弱化传来证据的证明力本案中，法院认为，证人王某、赵某某系被害人王某某的父母，该二人不是本案的目击证人，其证言来源于被害人的口述，系传来证据，不足以印证被害人陈述。
而检察院认为，传来证据也是证据，只要能和被害人陈述等其他证据相互印证，应当予以采信。
造成这种分歧的主要原因是：一是有些司法人员受口供中心主义和犯罪嫌疑人供述是证据之王思维的影响较深，将口供作为认定犯罪嫌疑人有罪与否的最重要依据，当出现犯罪嫌疑人供述与未成年被害人陈述“一对一”的情形时，在缺少客观证据的情况下，即使有传来证据，法院一般作出有利于被告人的裁判。
二是未成年被害人会将受侵害的事实第一时间告知父母、同学或关系要好的朋友，由于这些证言系传来证据，在证据采信时，有些司法人员认为这些证人证言均来源于未成年被害人陈述，在被告人拒不认罪的情况下一般不予采信，这样的证据采信标准往往弱化了传来证据的证明力。
3.证据规则过于严苛，证明标准缺乏少年司法视角目前的刑事诉讼证据规则是以成年人的犯罪证据标准建立起来的，不符合少年司法的规律和特点，也是导致朱某某猥亵儿童案认识分歧的原因。
一是有些司法人员受传统成年人案件证据规则和证明标准的影响，在办理性侵未成年人案件中，也沿用性侵成年人案件的证据规则和证据标准，以同样的标准作为批准逮捕、提起公诉、定罪量刑的衡量标准，这对具有客观证据少、直接言词证据少，被告人和未成年被害人的言词证据“一对一”特点的性侵未成年人案件而言，证据规则和证明标准显得过于严苛。
在这样的证据规则和证据标准下，部分性侵未成年人案件被检察机关以事实不清，证据不足作出不批捕、不起诉，部分案件检察机关起诉到法院也会被以轻刑降格处理或者被判处无罪。
二是司法人员往往具备“报应刑”视角，而缺乏少年司法的视角，没有树立“儿童利益最大化”的理念，在证据标准的把握上，一味机械地适用成年人性侵案件的证明标准来办理性侵未成年人案件，导致性侵未成年人案件在司法实践中定罪量刑都有较多障碍。
4.取证程序、场所、方式方法不符合未成年人的身心特点目前，我国少年司法的专业化不强，也是性侵未成年人案件认定难的原因之一。
我国绝大多数公安机关没有设立专门的少年警务机构和少年警察，此类案件的侦查一般都由普通警察完成，由于他们缺乏相应的儿童心理学等相关专业知识，也因不专门办理性侵未成年人案件而缺乏经验，他们在对未成年人进行询问时的程序、使用的语言、询问技巧等一般不符合儿童的身心特点。
同时，公安机关也未建立符合未成年人身心特点的专门办案场所，将未成年人置于一个与成年人相同的办案场所中，使未成年人产生巨大的心理压力，致使其不能正确表达其当时所受侵害的情形。
公安机关在未成年人特殊理念、办案程序、特殊制度、调查取证等方面都与当前未成年人司法的整体形势不相适应。
如果公检法机关都有专门的机构、专门的人员来办理性侵未成年人案件，取证程序、场所、方式方法适应少年司法的要求，如朱某某猥亵儿童案等众多性侵未成年人案件的取证就会更加完整、规范。
5.未成年人[1]作证能力认定标准不统一，认定难度大在朱某某猥亵王某某一案中，法院认为王某某年幼（7岁半），其陈述的可信度要有充足的其他证据相互印证。
该案反映出有些司法人员在办理性侵未成年人案件中，对未成年被害人、证人的作证能力和言词证据以苛刻的成年人的标准来审查，导致未成年人的作证能力受到质疑，言词证据的真实性、客观性也受到质疑，得不到司法机关的采信。
更有甚者，把被害人陈述和证人证言划为同一证据种类，以审查判断未成年人作证能力和作证资格的标准来审查判断未成年被害人的陈述，认为未成年被害人因年幼、身心发育不成熟所作陈述不可信，通常对此类证据不予采信，导致定罪量刑的证据出现欠缺，不能认定犯罪事实而放纵犯罪。
1.检察机关的落实情况一是宁夏三级检察机关全部落实“一号检察建议”抄送等要求。
宁夏三级检察院检察长、分管副检察长认真落实主体责任，均亲自向党委、政府领导抄送“一号检察建议”，既阐明了高检院“一号检察建议”产生的背景、意义和要求，教育部落实“一号检察建议”的具体做法，又提出了具体的工作意见建议。
截至2019年4月中旬，宁夏检察机关共向政府主管领导及教育主管部门抄送高检院和自治区检察院“一号检察建议书”62件次，领导批示10件次;与教育部门召开联席会议、座谈会20次，针对加强校园安全建设和预防教职员工性侵害未成年学生、留守儿童、学校周边安全、校内管理等问题制发检察建议31份，已回复采纳15份。
2018年12月18日，自治区检察院时侠联检察长亲自向宁夏自治区政府王和山副主席当面汇报有关情况，抄送了高检院“一号检察建议”，呈送了结合宁夏未成年人司法工作实际作出的自治区检察院“一号检察建议”和《关于宁夏检察机关2016年以来未成年人司法保护工作情况的报告》，王和山副主席就落实“一号检察建议”作出重要批示。
二是撰写专题分析报告。
宁夏三级检察机关认真分析梳理了2015年至2018年办理的性侵害未成年人案件的特点、原因，共撰写专题报告15份，为各級党委、政府提供决策依据。
三是建立落实“一号检察建议”长效工作机制。
自治区检察院印发了《关于认真做好高检院和自治区院“一号检察建议”监督落实工作的通知》，要求各级检察机关把监督落实“一号检察建议”作为当前和未来几年的一项重点工作持续抓实抓好，各级检察院党组要专题研究部署“一号检察建议”监督落实工作，制定具体举措，明确工作期限和责任部门、责任人，确保高检院“一号检察建议”传达到各级教育部门、学校、幼儿园，并采取有效措施，推动“一号检察建议”深度落实。
西夏区、金凤区、兴庆区等院与教育部门签订了《落实“一号检察建议”实施方案》;盐池县院与心理咨询协会签订长期服务协议，为校园性侵受害未成年人提供心理疏导和治疗;吴忠市院与教育局在校园醒目位置设立举报箱;银川市院组织24所学校2007名教职工对“一号检察建议”知晓度开展问卷调查，结果显示：知道“一号检察建议”的占95.1%，了解具体内容的占73.7%。
四是将落实“一号检察建议”与“法治进校园”、领导干部兼任法治副校长活动结合起来。
首先，将落实“一号检察建议”与“法治进校园”活动结合起来，注重预防在校学生和幼儿园儿童遭受性侵害。
吴忠市、西夏区、红寺堡区等19个检察院邀请当地妇联、团委、妇女儿童基金会等单位先后深入辖区大中专学校、幼儿园开展“齐心协力、共筑防线、预防性侵”等专题讲座132场。
沙坡头区、金凤区检察院组建了员额检察官“法治宣传团队”，发放宣传册4.5万余册，发放“校园及周边欺凌霸凌学生”调查问卷4万余份。
