联合国森林战略规划(2017-2030年)

碳达峰目标电力行业节能环保公众服务平台——权威、专业、创新的电力节能环保全文17049字阅读约需17分钟：胡鞍钢【摘要】中国政府明确提出2030 年前碳达峰、2060 年前碳中和目标，从相对减排到绝对减排，进而零排放，成为雄心勃勃的“中国方案“与路线图。

在阐释中国减排承诺及意义的基础上，认为应对全球气候变化既是中国实现社会主义现代化的最大挑战，也是实现绿色工业化、城镇化、农业农村现代化的最大机遇；中国要实现2030 年前碳达峰核心目标，须建立倒逼机制，分为四个十年阶段、八个五年规划，逐步推动绿色改革绿色创新；进而明确提出了20 个方面的主要实现路径和政策建议，即控制能源消耗总量及增速约束性目标、大幅度提升非化石能源占一次能源消费比重、大幅度消减煤炭生产量和消费量，等等，以形成“政策合力”“协同效应“，在推动中国高质量发展中有助经济社会发展全面绿色转型，并成为推动全球能源转型的重中之重。

世界已经进入全球气候变化时代，成为人类发展面临的最大的非传统安全挑战。

中国作为世界人口最多的国家，也是世界最大的碳排放国。

应对气候变化成为我国基本实现社会主义现代化的最大挑战，但同时也成为我国基本实现绿色工业化、城镇化、农业农村现代化的最大机遇。

对此，习近平主席明确向世界表态：中国将以新发展理念为引领，在推动高质量发展中促进经济社会发展全面绿色转型，脚踏实地落实2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和目标，为全球应对气候变化作出更大贡献。

1中国减排承诺与意义2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

习近平主席还提出了后疫情时代推动世界经济绿色复苏的设想，各国要树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，抓住新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇，推动疫情后世界经济“绿色复苏”，汇聚起可持续发展的强大合力。

森林经营碳汇项目方法学（版本号V01）2014年1月编制说明为进一步推动以增加碳汇为主要目的的森林经营活动，规范国内森林经营碳汇项目设计文件编制、碳汇计量与监测等工作，确保森林经营碳汇项目所产生的中国核证减排量（CCER）达到可测量、可报告、可核查的要求，推动国内森林经营碳汇项目的自愿减排交易，特编制《森林经营碳汇项目方法学》（版本号V01）。

本方法学以《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）下“清洁发展机制（CDM）”的方法学模板为基础，在参考和借鉴CDM 项目有关方法学工具、方式和程序，政府间气候变化专门委员会（IPCC）《2006年国家温室气体清单编制指南》和《土地利用、土地利用变化与林业优良做法指南》、国际自愿减排市场林业项目相关方法学和要求，结合我国森林经营实际，经有关领域专家学者及利益相关方反复研讨后编制而成，以保证本方法学既符合国际规则又适合我国林业实际，具有科学性、合理性和可操作性。

目录1 引言 (1)2 适用条件 (1)3 规范性引用文件 (2)4 定义 (2)5 基线与碳计量方法 (4)5.1 项目边界的确定 (4)5.2 碳库和温室气体排放源选择 (4)5.3 项目期和计入期 (5)5.4 基线情景识别和额外性论证 (6)5.5 碳层划分 (7)5.6 基线碳汇量 (7)5.6.1 基线林木生物质碳储量的变化 (8)5.6.2 基线枯死木碳储量的变化 (11)5.6.3 基线枯落物碳储量的变化 (12)5.6.4 基线木产品碳储量的变化 (13)5.7 项目碳汇量 (14)5.7.1 项目林木生物质碳储量的变化 (15)5.7.2 项目枯死木碳储量的变化 (16)5.7.3 项目枯落物碳储量的变化 (17)5.7.4 项目木产品碳储量的变化 (19)5.7.5 项目边界内温室气体排放的估计 (20)5.7.6 泄漏 (21)5.8 项目减排量 (22)6 监测程序 (22)6.1 项目实施的监测 (22)6.1.1 基线碳汇量的监测 (22)6.1.2 项目边界的监测 (23)6.1.3 项目活动的监测 (23)6.2 抽样设计与碳层划分 (24)6.2.1 碳层更新 (24)6.2.2 抽样设计 (24)6.3 林分生物质碳储量变化的测定 (26)6.4 枯死木碳储量变化的测定 (28)6.4.1 枯立木碳储量的测定 (28)6.4.2 枯倒木碳储量的测定 (30)6.4.3 枯死木碳储量的计算 (31)6.5 项目边界内的温室气体排放增加量的监测 (33)6.6 精度控制和校正 (33)6.6.1 项目碳汇量监测的精度校正 (33)6.6.2 基线碳汇量监测的精度校正 (34)6.7 不需监测的数据和参数 (34)6.8 需要监测的数据和参数 (44)附件1 主要森林经营活动 (48)附件2 中国主要树种（组）人工林龄组划分标准 (50)附件3 主要人工林树种的生物量方程 (51)1引言根据中华人民共和国《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》（发改气候[2012]1668号）的有关规定，为推动以增加碳汇为主要目的森林经营活动，规范国内森林经营碳汇项目（以下简称“项目”）的设计、碳汇计量与监测工作等，确保项目所产生的中国核证减排量（CCER）达到可测量、可报告、可核查的要求，推动国内森林经营碳汇项目的自愿减排交易，特编制《森林经营碳汇项目方法学》（版本号V01）。

碳中和的科学内涵、建设路径与政策措施摘要：2020年，主席在第七十五届联合国大会一般性辩论中提出了中国将于2030年前实现碳排放达峰和2060年前实现碳中和的战略目标，为中国开展碳中和国家建设提供了重要的战略指引。

目前，全球碳中和行动涵盖了国家和城市、企业和组织、家庭和个人等各个层面。

中国积极推动低碳城市与乡村建设，碳中和理念被社会各界日益接受，重点行业和企业的碳中和行动日益普及，碳中和产品与服务日益丰富。

为推动落实2060年前完成碳中和目标，需要加快研究制定中国碳中和战略与实施路线图，构建宏观、微观一体化的碳中和政策体系。

加强战略规划，制定科学合理的碳中和宏观战略路径；完善法律法规，建立系统有效的碳中和微观执行机制；衔接协调机制设计与政策措施，将自下而上和自上而下的力量结合起来；将碳中和行动链接并嵌入国家碳市场，推动建立碳中和的市场化参与机制。

关键词：碳中和；碳达峰；《巴黎协定》；应对气候变化；能源结构转型；碳交易气候变化是当今世界面临的最严峻的非传统安全问题，严重威胁人类社会的生存和发展，当前的国际减排承诺与实现《巴黎协定》提出的长期目标存在较大差距。

2018年，联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)发布《全球升温1.5℃特别报告》, 该报告指出，各国自主贡献与减排承诺严重不足，预计2100 年全球温度将上升 2.9—3.4℃,给人类社会造成破坏性打击，将温度上升幅度控制在 1.5℃以内需要在国家、城市、行业和家庭等各个层面快速推进行为转变、技术升级和系统性变革。

联合国环境规划署发布的《2020年排放差距报告》指出，2010年以来，全球温室气体排放量平均每年增长1.4%,2019年全球温室气体排放(包括土地利用变化所导致的排放)总量达到591亿吨二氧化碳当量，创下历史新高，预计到21世纪末，全球气温将上升3℃以上，亟待各国强化气候保护行动。

从国内来看，2020年中央经济工作会议明确提出，2021年要做好碳达峰、碳中和工作，力争2030年前达到二氧化碳排放峰值，力争2060年前实现碳中和。

种一棵树可减少多少碳排放？答案不一，但有时候是负数。

在通往“碳中和”的道路上，各国和各大企业都将“基于自然的解决方案（Natural-based Solutions, Nbs）” 作为必选项。

例如，蚂蚁集团、苹果公司，以及众多高耗能企业在制定碳中和实施计划时，都宣称要使用NbS来解决无法减排的部分。

但是，Nbs有诸多使用限制，其抵消碳排放的整体作用不大，并且在其自然衰亡的过程中，最终还将净排放出二氧化碳。

根据自然资源部与世界自然保护联盟（IUCN）联合发布的标准，Nbs是指保护、可持续管理和恢复自然的和经改变的生态系统的行动，有效和适应性地应对社会挑战，同时提供人类福祉和生物多样性效益。

IUCN 倡导依靠自然的力量和基于生态系统的方法，应对气候变化等多项社会挑战。

在实现气候环保目标时，Nbs指通过保护生态系统的方式，达到减少温室气体排放的措施，最典型的做法即植树造林，增加林业碳汇。

碳汇一词源于1997年联合国气候变化框架公约《京都议定书》，意为从空气中清除二氧化碳的过程、活动或机制。

广义的林业碳汇指森林植物吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少二氧化碳在大气中的浓度。

更绿色环保的生态环境是实现碳中和的主要目标之一，但将目标作为手段，目标就将难以实现。

《财经》记者采访的多位关注Nbs的人士认为，提高森林覆盖率对减少碳排放的作用有限，仅依靠植树造林等Nbs手段难以实现碳中和。

国家气候变化专家委员会委员、中国社科院学部委员潘家华日前公开抨击了夸大Nbs功能的现象。

他说，一提碳中和，森林碳汇就热情高涨，有喧宾夺主之势。

然而，森林等生态系统都是气候中性碳，依靠栽树推动碳中和是不切实际的。

Nbs不仅难担碳中和大任，其涉及的技术、经济，以及社会伦理方面的难题挑战也不容小觑。

不过，从单个企业的角度看，在碳排放成本越来越高的情况下，林业碳汇等Nbs路径的确是一门有潜力的生意，可实现低成本减碳，也可将其做成可持续发展的业务。

林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存与发展的根基，在保障木材及林产品供给、维护国土生态安全中具有核心地位，在应对全球气候变化中具有特殊地位。

国务院明确要求“要把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护”。

为贯彻落实科学发展观，统筹好林地资源的保护利用，不断增加森林资源，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）和《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》等法律法规和国家有关林地保护管理的方针、政策，制定《全国林地保护利用规划纲要（2010－2020年）》（以下简称《纲要》）。

本《纲要》主要阐明规划期内国家林地保护利用战略，明确全国林地保护利用的指导思想、目标任务和政策措施，引导全社会严格保护林地、节约集约利用林地、优化林地资源配置，提高林地保护利用效率，实现2020年森林覆盖率奋斗目标，实现我国在联合国气候变化峰会上提出的争取到2020年森林面积和蓄积分别比2005年增加4000万公顷和13亿立方米的目标。

《纲要》是指导全国林地保护利用的纲领性文件。

本《纲要》的规划范围未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。

第一章林地保护利用面临的形势第一节保护利用现状根据第七次全国森林资源清查（2004－2008年）结果，全国林地总面积30378.19万公顷，占国土面积的31.6%；森林覆盖率20.36%。

林地中，有林地18138.09万公顷，灌木林地5365.34万公顷，疏林地482.22万公顷，未成林造林地1132.63万公顷，苗圃地45.4万公顷，迹地（含采伐迹地和火烧迹地）709.61万公顷，宜林地4403.54万公顷，林业辅助用地101.36万公顷。

党中央、国务院一直高度重视生态建设和林业发展，各级政府认真贯彻落实《中华人民共和国森林法》等有关法律法规和党中央、国务院的林业发展方针、政策，林地保护利用取得了明显成效。

保护森林的核心价值观3月21日是“国际森林日”，联合国粮农组织发布公益短片，呼吁大家行动起来，携手恢复森林。

《联合国森林战略规划（2017-2030年）》在“愿景部分”特别指出：“所有类型森林及森林以外树木得到可持续管理，为可持续发展作出贡献，为当代和子孙后代提供经济、社会、环境与文化效益。

”同时明确，到2030年，全球森林面积增加3%。

近年来，中国创新推动森林可持续经营，积极参与全球森林治理，得到了国际社会的高度评价，为实现全球森林目标贡献了中国智慧和力量。

我国人工林面积稳居全球第一森林作为陆地生态系统的主体，是陆地生态系统中最大的碳库，森林植被通过光合作用可吸收固定大气中的二氧化碳，发挥巨大的碳汇功能，并具有碳汇量大、成本低、生态附加值高等特点。

“森林对以二氧化碳为主的温室气体的调控，主要体现在三个方面——贮碳、吸碳和放碳。

联合国粮农组织对全球森林资源的评估结果表明，森林是陆地生态系统最重要的贮碳库，全球森林面积约40.6亿公顷，约占总陆地面积的31%，森林碳贮量高达6620亿吨。

”国家林业和草原局副局长彭有冬指出。

党的十八大以来，我国坚持数量质量并重，深入实施大规模国土绿化行动，全国每年造林面积都在1亿亩以上。

我国森林面积和森林蓄积量连续30年保持“双增长”，成为全球森林资源增长最多的国家。

彭有冬介绍，目前，我国森林面积达2.2亿公顷，森林蓄积175.6亿立方米，森林植被总碳储量91.86亿吨。

同时，我国森林资源中幼龄林面积占森林面积的60.94%，中幼龄林处于高生长阶段，伴随森林质量不断提升，具有较高的固碳速率和较大的碳汇增长潜力。

通过不懈地植树造林，我国森林覆盖率已由20世纪80年代初的12%提高到目前的23.04%，森林蓄积量提高到175.6亿立方米，人工林面积稳居全球第一。

全国城市建成区绿化覆盖率由10.1%提高到41.11%，城市人均公园绿地面积由3.45平方米提高到14.8平方米，城乡人居环境总体上实现了由黄到绿、由绿到美的转变。

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A．中国B．亚洲C．联合国D．世界出题：国家林业和草原局三北防护林建设局正确答案：C联合国2452．根据《中华人民共和国密码法》，各级人民政府及其有关部门应当遵循_____，依法平等对待包括外商投资企业在内的商用密码科研、生产、销售、服务、进出口等单位。

A．开放原则B．自愿原则C．非歧视原则出题：国家密码管理局正确答案：C非歧视原则2453．根据《中华人民共和国密码法》，国家采取多种形式加强密码安全教育，将密码安全教育纳入_____，增强公民、法人和其他组织的密码安全意识。

A．九年义务教育体系和国民教育体系B．国民教育体系和公务员教育培训体系C．公务员教育体系和成人教育体系D．成人教育体系和九年义务教育体系出题：国家密码管理局正确答案：B国民教育体系和公务员教育培训体系2454．根据《中华人民共和国密码法》，国家推动参与商用密码国际标准化活动，参与制定商用密码_____，推进商用密码中国标准与国外标准之间的转化运用。

A．团体标准B．企业标准C．国际标准出题：国家密码管理局正确答案：C国际标准2455．根据《中华人民共和国密码法》，国家支持社会团体、企业利用自主创新技术制定_____国家标准、行业标准相关技术要求的商用密码团体标准、企业标准。

A．低于B．高于C．相当于出题：国家密码管理局正确答案：B高于2456．根据《中华人民共和国密码法》，密码管理部门和密码工作机构应当建立健全严格的监督和安全审查制度，对其工作人员遵守法律和纪律等情况进行监督，并依法采取必要措施，定期或者不定期组织开展_____。

图兰朵计划图兰朵计划又称“森林计划”，是由联合国环境规划署发起的一项全球性计划，旨在推动全球森林的可持续管理和保护。

该计划于2011年在南非德班世界环境大会上正式提出，得到了各国政府和非政府组织的广泛支持。

图兰朵计划的目标是到2030年恢复全球5亿公顷（约5亿亩）的退化和破坏的森林和土地。

这些退化和破坏的土地往往是因为过度伐木、过度放牧、不可持续的农业和非法的采矿等人类活动导致。

恢复这些森林和土地有助于保护生物多样性、追求经济发展的可持续性、应对气候变化和改善人们的生活条件。

为了实现这一目标，图兰朵计划提出了一系列具体的行动措施。

首先，通过整合政府、企业和社区的力量，改善退化和破坏的森林和土地的管理和保护。

其次，推动可持续的生态农业和林业实践，减少对森林和土地的压力。

此外，鼓励开展相关研究，提供科学依据和技术支持，推动可持续的森林和土地管理。

在实施过程中，图兰朵计划强调了与当地社区的合作和参与。

通过培训和资金支持，激励和赋权当地居民参与到森林和土地的保护和恢复工作中。

这不仅可以提高当地居民的生计和社会福利，还能够增强他们对森林和土地的保护意识和参与意愿。

此外，图兰朵计划还强调了全球合作和资源的整合。

联合国环境规划署将与各国政府、非政府组织、私营部门和国际机构合作，共同推动图兰朵计划的实施。

在资金方面，图兰朵计划通过国际机构、捐助和其他渠道筹集资金，为森林和土地的保护和恢复提供支持。

总体而言，图兰朵计划是一个重要的全球性倡议，对于实现可持续发展和应对气候变化具有重要意义。

通过恢复退化和破坏的森林和土地，图兰朵计划不仅可以保护生物多样性、改善生态环境，还能够促进经济发展、改善人们的生活条件。

然而，在实施过程中仍然面临着许多挑战，包括资金、技术、政策和治理等方面的问题。

因此，各国政府、非政府组织和国际社会应加强合作，共同努力，推动图兰朵计划的顺利实施，为全球可持续发展作出贡献。

联合国森林战略规划（2017-2030年）一、引言（一）愿景与使命1、森林属世界上最具生产力的陆地生态系统，对维系地球生命至关重要。

《联合国森林战略规划（2017-2030年）》（以下简称《战略规划》）为各层级可持续管理所有类型森林和森林以外树木，停止毁林和森林退化提供了全球框架。

《战略规划》旨在促进林业为推动落实《2030年可持续发展议程》、气候变化《巴黎协定》、《联合国生物多样性公约》、《联合国防治荒漠化公约》、《联合国森林文书》和其他涉林国际文书、进程、承诺和目标做出贡献。

2、《战略规划》为联合国系统开展涉林工作提供参考，加强联合国机构及其伙伴间的协调合作与协同增效，以实现共同的愿景与使命，并为加强“国际森林安排”（详见19-22段）及其组成部分的协调与指导提供了框架。

愿景3、所有类型森林及森林以外树木得到可持续管理，为可持续发展做出贡献，为当代和子孙后代提供经济、社会、环境与文化效益。

使命4、通过加强各层级协调合作、协同增效，做出政治承诺，开展实际行动，促进森林可持续管理，为落实《2030年可持续发展议程》做出贡献。

（二）森林对人类及《2030年可持续发展议程》的重要性5、全球共有近40亿公顷森林，占陆地面积30%，对人类福祉、可持续发展与地球健康至关重要。

全球约四分之一的人口（约16亿）依靠森林获取食物、谋求生计、实现就业、获得收入。

6、森林提供不可缺少的生态系统服务，如木材、食物、燃料、饲料、非木质林产品和住所。

森林能够保持水土，提供清洁空气，防止土地退化和荒漠化，降低洪水、山体滑坡、雪崩、干旱、沙尘暴和其他灾害发生的风险，是80%陆地物种的家园。

森林可为减缓与适应气候变化、保护生物多样性做出巨大贡献。

7、开展森林可持续管理，可使所有类型森林成为健康、高产、适应力强、可再生的生态系统，为世界各地人们提供必要的商品和服务。

在许多地区，森林还拥有重要的文化及精神价值。

《联合国森林文书》指出，“森林可持续管理是一个动态和不断发展的概念，旨在维持并提高所有类型森林的经济、社会与环境价值，为当代和子孙后代造福。

语文练习二第Ⅰ卷阅读题一、（安徽省2020届高三名校联考）现代文阅读（36分）（一）论述类文本阅读（本题共3小题，9分）阅读下面的文字，完成1～3题。

最近，中华有声历史资料数字化工程惹上了官司。

有人批评其质量堪忧，有人质疑其在数字化过程中，将一些珍责的原声母带交给日本公司，使这些母版文物有可能被盗录和损毁。

谁是谁非，当事人各执一词。

然而此次事件，使传统文化资源的数字化工程得以进入公众视野。

保护音像遗产就是保护我们的集体记忆，通过数字化方式保存我国珍费的音像档案意义重大，但关键在于其获得永久性保存后，如何才能变成活的文化？在全球化、信息化、数字化时代，传统文化资源面临着双重悖论。

第一重悖论，在全球化时代，大众流行文化成为传统文化的掘墓人。

同时，全球化时代又呼唤传统文化的复兴。

以电影、电视、流行音乐为代表的大众流行文化，用“全球通用”的审美标准席卷全球，鲸吞蚕食各国各地区传统文化的生存空间，迅速消弭多样性、异质化的地方性文化。

这种全球趋同化的大众流行文化浪潮，使得很多非西方社会的民族和人群，愈益面临失去独特文化身份的危险。

只有接续传统文化的根脉，复兴传统文化资源，我们才能在全球化浪潮中站稳脚跟，获得文化身份和价值情感认同。

第二重悖论，信息化、教字化既给传统文化的生存发展带来威胁，也为其重焕生机提供契机。

为什么从前人们喜欢看戏，现在不喜欢呢？这变化的背后就是信息化、数字化的技术力量。

在信息、交通都不发达，文化娱乐活动匮乏时，建立在地域文化基础上的传统文化，得以较好地传承发展。

随着信息和交通的便捷，尤其是进入信息化、数字化时代后，地域色彩浓厚的传统文化面临巨大冲击。

当人们打开智能手机，就可以观看电影、电视、视频时，很多人就不愿意走进剧院看那些古老的地方剧种了。

传统戏剧如此，其他领域和门类的传统文化亦然。

但是，信息化、数字化是一种技术力量，它们打破了传统文化的传播限制，使其有可能在全球范围内获取知音。

如3D全景声京剧电影《霸王别姬》，从2014年登陆好菜坞杜比剧院后热度一直不减。