中国水权制度建设

民法中的水权制度【内容提要】我国水权制度的特点是政府代表国家行使对水资源的所有权，其他自然人和法人行使对水资源的利用权，于是水资源所有权的主体具有行政主体和民事主体的双重属性，在地区间相邻用水关系中，各地方政府作为民事主体在维护国家整体利益的前提下代表各自所在地的地方利益。

本文强调遵循大陆法系的传统观念，即将水资源视为土地的孳息，对土地的所有权中含有对地上及地下水资源的所有权；对土地享有利用权者也有权取得对水资源的利用权。

因此，我国的水权包括水资源所有……水在民法中属于物的范畴，因而水资源利用权也就属于物权，人类通过这种物权的行使以满足自己的生活需要。

随着现代物权法向以自然资源利用权为核心发展的趋势，水权的内容也变得以水资源利用权为主，而且客观上已经成为现代社会最重要的一种物权。

但是，由于我国的公有制性质，国家对水资源所有权的行使显得更为突出，具体表现为各地政府对水资源开发利用行为的管理，以此控制水资源利用权的不当行使对水资源本身以及其他环境资源产生不利影响。

民法正是通过对水权产生、变更和终止的规定，来实现对行使水权行为的有效规范，以防止对水资源的浪费和破坏，尽管现代民法有向社会本位发展的倾向，但以权利为本位仍然是民法的主要特征，这是民法作为调整市场经济主导性法律的性质所决定的。

一、水权立法水权是兼有公法与私法性质的特殊权利，其内容主要规定于水法、土地法和民法当中。

[1](P93)在罗马法中，水资源属于共用物或者公有物，无法成为私有权的客体，人们在不损害他人利益的情况下可以自由使用。

为了灌溉农田，还可以根据农田面积分配用水量。

若有人在行使其土地权利导致水流被污染，则法官将通过令状禁止其利用土地的行为。

(P15-18)根据《法国民法典》第714条的规定，水资源是不属于任何人的物，其使用权属于大众，其使用方法由治安法律予以规定。

(P99)根据《德国民法典》第94条的规定，水资源属于土地的天然孳息，土地权利人可以依法使用。

由我国“水多水少水脏”引发的水权制度建设回顾与展望【摘要】水是一种重要的自然资源，是人类赖以生存的物质基础。

随着人类社会经济发展，各流域、区域取水权的矛盾日益凸显，水资源的合理配置和高效利用亟需法律层面的强力保障。

【关键词】水权制度；水法；可持续发展水是生命之源。

几千年来，中华大地洪旱灾害不断，人类文明史便是一部治水史。

上世纪末长江、松花江和嫩江流域因洪涝灾害造成我国重大经济损失，黄河曾因常年断流危机到半个中国的工农业生产，而在我国水资源丰沛的华南地区因水质污染出现不同程度的饮用水危机。

［1］我国“水多水少水脏”的问题严重困扰着国民经济发展，水问题的解决是保证我国经济社会可持续发展的关键。

水权制度的健全有利于最大限度地发挥区域水资源的经济社会和生态环境效益，借鉴发达国家经验，运用法律的手段加强对水资源的管理，是解决我国水问题的突破口。

一、我国水权制度发展历程建国初期中国涉水事务的管理非常分散，涉水制度寥寥无几，特别是文化大革命时期整个国家的法制建设甚至都遭到了践踏，水权制度是从上世纪八十年代后才慢慢发展起来的。

（一）水权制度的萌芽阶段1976-1988年，为水利法制建设的恢复发展期，1984年颁布的《中华人民共和国水污染防治法》主要是关于防治地表水、地下水污染的法律，1987年黄河水量分配方案提出了水使用权定量分配的制度性安排，是我国水权制度的萌芽。

（二）水权制度的法制化阶段1988年《中华人民共和国水法》的颁布实施标志着我国水资源管理走上了法制化轨道，它是一部综合的水事实体法规，是其他水事法律规范的立法依据，并规定了取水应取得许可。

［2］1991颁布的《中华人民共和国水土保持法》目的在于预防和治理水土流失，合理利用水资源、土地资源。

1993年国务院颁布的《取水许可和水资源费征收管理条例》为水资源管理独立于工程管理提供了具体法律依据。

2000年胡部长关于“水权和水市场”的工作报告，有力的推动了我国基于水权和水市场的水资源管理制度改革。

水资源可持续利用的途径与方式【以水权制度保证水资源可持续利用】从年初开始，中国参照耕地资源红线管理制度，设定了三条水资源开发利用不可逾越的“红线”。

这既是中国由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的关键性一步，也为中国水权制度付诸实践进行了基础性准备。

水权，是水资源开发、利用、保护和管理等相关权利的总称。

根据2002年新《水法》，中国水资源的所有权归国家，因此本文主要谈水的使用权。

为使中国真正转变为节水型社会，实现水资源的可持续利用，要建立起以水权及其衍生出的水市场理论为基础的水资源管理制度。

全面推进国家水权制度建设，形成不断提高水资源利用效率和效益的节水机制，是克服中国经济社会可持续发展一系列制约因素的必要保证。

总量控制是关键新中国成立60多年以来，在发展的不同阶段，遇到了不同的制约因素。

建国伊始，技术匮乏导致各行各业均处于百废待兴状态，上世纪70年代末80年代初，中国经济发展遇到的制约因素是资金不足，其后又遇到市场制约，我们努力加以破解，中国不断取得发展。

第四个制约因素，是在第三个制约因素还未完全解决的情况下出现的，即资源承载能力和环境承载能力。

现在来看，这两个因素已成为当下需考虑的首要因素，它们已严重制约着中国经济的可持续发展。

所谓资源承载能力，是指某种资源能够承载何种程度的经济社会发展速度，承载多大的总量。

对于当下的中国来说，最值得关注的三个方面：耕地、淡水和能源。

假如只是从理论的角度进行探讨，根据资源承载能力和环境承载能力，建设资源节约型、环境友好型社会，大家都会赞成，但问题是如何建设，一定要找到具体的执行抓手。

这个抓手，就是要对资源、环境的承载能力确定一个明确的总量。

总量是一条红线，一个天花板。

有一段时间我们治理流域水污染比较被动，因为虽然监测的大部分企业都实现达标排放，但整条河流的污染却越来越严重，这就是因为没有对河道纳污进行总量控制。

中国已经实施多年的18亿亩耕地红线制度，就是针对耕地资源进行的总量控制。

简述中国水权变革的内容
中国水权变革是指中国在水资源管理方面的一系列政策和制度变革。

其内容包括但不限于以下几个方面：
1. 水资源管理体制改革：中国进行了水权分配、监管和保护的体制改革。

建立起水资源管理部门和机构，并完善了水资源管理的法律法规体系。

通过建立科学、公正、透明的水权调配机制，实现了水资源的有效管理与利用。

2. 水资源配给制度改革：中国实行了以“总量控制、分区域、分行业、分水系”为核心的水资源配给制度改革。

通过制定水资源开发利用总量控制目标，明确各地不同行业的用水指标，确保水资源的合理分配和有效利用。

3. 水权交易市场建设：中国探索建立了水权交易市场。

通过引入水权交易机制，鼓励水资源的流动和配置。

水权交易市场可以促进水资源高效配置，提高水资源利用效率，解决用水权的分配和转移问题。

4. 生态补偿机制建立：中国建立了适应水资源管理需要的生态补偿机制。

通过采取经济、法律等手段，对水资源过度开发和污染行为进行惩罚，同时对保护和恢复水生态系统提供补偿，以实现水资源可持续利用和生态环境保护的双赢。

5. 水权信息化建设：中国加强了水权信息化管理建设。

通过建立水资源信息共享平台，实现水资源数据的实时监测、共享和交流。

这有利于提高水资源管理的科学性和精确性，为决策提供准确的数据支持。

以上是中国水权变革的主要内容，这一系列改革旨在提高中国水资源管理的科学性和效率，并保护水环境，促进可持续发展。

浅谈水权分类及水权体系面对水资源短缺、水质污染的严峻形势,我国学界从上个世纪末就开始关注水权问题,并逐步认识到了水权制度在水资源管理、配置与水市场形成中的基础性作用。

但是综观已有文献,至今没有对水权的内涵与内容以及水权的体系结构有一个完全一致性的说法。

不仅没有形成符合我国实际情况的统一的水权理论,也没能使水权理论成为水资源可持续利用、合理配置及有效保护的智力支撑。

本文在已有研究基础上,试图对水权的内涵、类型及其权利体系做一翻梳理和系统分析,并对中国水权体系的建构提出设想,以期对水权理论创新和水权制度建设有所裨益。

一、水权的含义对于水权的含义,不同的学者从不同角度予以了解释。

但主流观点认为水权是产权理论渗透到水资源领域的产物,是指水资源稀缺条件下人们对有关水资源的权利的总和( 包括自己或他人受益或受损的权利),其最终可以归结为水资源的所有权、经营权和使用权等。

本文认为,水权即水资源产权或水资源财产所有权,是权利主体依法对某一水体(水量)或水资源量所享有的,以所有权为核心的占有、使用、收益和处分等各种权利的总和。

具体而言,有以下几点：第一,水权是一种法权①。

即水权是由国家法律所规定的,得到社会公认的权利。

正如法兰西民法中所明确规定的那样：财产权就是以法律所允许的最独断的方式处理物品的权利。

阿尔钦在《新帕尔格雷夫经济学大辞典》产权词条中指出：产权是授予特别个人某种权威的办法。

由此我们可以推断,水权同样是社会或政府认可的,由法律或制度所规定的权利。

没有法律规定或社会公众的认可,权利主体则不会真正有效拥有该权利。

第二,水权是一种物权或水量权。

水权是权利人基于特定水体或水资源而产生的,针对特定水量而享有的占有、使用、收益和处分的权利。

没有特定水体的水量或水资源量,就谈不上水权。

同时,由于不同的水体或水资源存在质量上的差异,所以,水量权又是具备一定水质的水量权。

水权是水量权与水质权的统一。

第三,水权是一个权利束。

民法中的水权制度
民法中的水权制度是指对水资源的合理分配和利用进行管理的制度。

水权是指对一个
特定的水资源的权益，包括水资源的使用权、开采权和管理权等。

在民法中，水权制
度主要涉及水资源的获取、使用、转让和保护等方面。

水权的获取主要通过水资源的开发和利用来获得。

在获取水权时，需要遵守国家法律
法规和相关规定，申请取水许可证，并支付相应的水资源费用。

水权的使用要符合合理使用原则，并在合法范围内进行。

水资源的利用应遵守保护环
境和生态平衡的原则，保护水资源的可持续利用。

同时，水资源的使用必须保护其他
水权人的合法权益，不能侵犯其合法权益。

水权的转让是指将自己拥有的水权转让给他人。

转让水权需要符合法律法规的规定，
通常需要经过相关部门的批准或许可，确保转让过程合法合规。

转让水权还可能涉及
水权的价值评估和交易价格的确定等问题。

对水权的保护是指对水权人的合法权益进行维护和保护。

当他人侵害水权人的合法权
益时，水权人可以通过司法途径寻求法律保护，维护自己的合法权益。

总的来说，民法中的水权制度是为了合理分配和利用水资源，保护水权人的合法权益，维护水资源的可持续利用和环境的健康发展而设立的制度。

2018年第7期 中国经济报告中国水权改革与对策□国务院发展研究中心资环所课题组当务之急是要加强顶层设计，包括加速水法规制修订工作、完善取水许可制度、建立水资源配置一级市场；同时，要打牢水权基础，包括完善水资源配置、加强相关设施建设、深化水权理论研究；还要因地制宜实施推进策略环境中国水权确权及交易的现实需求分析1. 经济建设：工农业发展需要水权确权及交易。

中国缺水地区的农业生产主要靠灌溉，其中表现为两个需求，一是保证合法在册耕地有水灌溉；二是农业水价综合改革需要以确认水权为前提。

中国一些水资源严重短缺地区由于没有富余用水指标，工业发展新增用水需要通过水权交易解决。

丰水地区虽然水资源富有，但是随着中国最严格水资源管理制度的实施，在三条红线刚性约束下，经济社会发展与用水总量之间矛盾进一步凸显，从机制上倒逼一些区域和取用水户通过水权交易来满足新增用水需求。

2. 生态文明：建设生态文明需要保障生态水权。

在配置工业、农业等水资源使用权的同时，必须要明确生态水权，包括明确维持江河湖泊的最小流量，以及维护动植物物种等生态环境健康延续的用水量及水质等。

同时，建立水权交易制度为政府回购水权用于生态创造了条件。

水利部《水权交易管理暂行办法》规定回购的取水权，应当优先保证生活用水和生态用水。

3. 政府治理：提升水治理能力需要放开末端水权。

总量控制指标分解、江河水量分配和行业用水配置是水资源宏观和中观配置，不能由市场配置。

而取水许可环节是水资源的微观配置，市场机制可以发挥作用，但要区分水资源用途。

让市场在经营性用水的微观配置上起决定性作用，政府发挥对市场的监管作用，可以大大提高水资源的配置效率和效益，有利于防止权力寻租和产生腐败。

另外，在建立水权交易制度情况下，如果经营性用水末端水权仍由政府配置，将存在政府无偿审批和通过交易取得水权的双轨制，这一方面造成不公平，另一方面也不利于水权交易制度的推行。

4. 社会公众：提高节水动力需要水权驱动。