中国水权制度建设共33页

建立南水北调中线水权交易市场探讨作者：刘德环来源：《科学与财富》2018年第07期摘要：建立水权交易市场，是我国水资源管理体制改革的重大创新，也是落实水利供给侧结构性改革的具体举措。

在南水北调中线工程沿线建立水权交易市场，对水资源优化配置和高效利用、最大程度发挥工程整体效益具有重大意义。

针对中线工程实际，建立水权交易市场应聚焦于交易客体界定、交易主体培养、交易平台搭建、交易规则制定、交易制度完善等几个主要方面，稳步推进。

关键词：水权交易；水权交易市场；南水北调中线工程实行水权交易制度，是落实最严格水资源管理制度，充分发挥市场在水资源优化配置中的重要作用，着力提高水资源利用效率和效益的重大水资源管理改革举措，已明确纳入我国“十三五”规划纲要的目标任务。

南水北调中线一期工程全长1432km，年均从丹江口水库调水95亿方，重点向沿线河南、河北、北京、天津等四省（直辖市）提供生活、工业用水，并兼顾农业和生态用水。

中线工程通水后，客观上在工程沿线形成了潜力巨大的水权交易市场的雏形。

在南水北调中线工程沿线，建设规范、高效的跨流域水权交易市场，大力推进水权交易，是生态文明建设的又一实践创新，是在政府宏观调控下，通过建立市场机制对外调水资源进行再优化配置和高效利用，最大程度发挥工程整体效益的重要手段。

一、我国的水权交易市场在市场经济条件下，我国水权交易市场的形成有其必然性、合理性和客观性。

在我国建设正式的水权交易市场，推进水权交易，一是水资源时空分布不均衡条件下，存在水资源供需互补性，供需双方的内生需要；二是实行最严格水资源管理制度下，政府优化配置水资源，提高水资源使用效率和效益的最优选择；三是水资源变得越来越稀缺情况下，国家维护社会公平正义，保障经济社会可持续发展的客观要求。

从经济学角度定义，水权交易市场有广义和狭义之分。

广义的水权交易市场是指水资源使用权在不同主体之间进行有偿转让的场所、领域和经济关系的总和。

节约型社会建设中水资源管理问题[摘要]本文针对我国面临的水资源环境严峻形势，提出了适应市场经济规律的行政管理措施、符合市场规律的经济管理措施和具有时代特征的技术管理措施。

[关键词]节约型社会；水资源；管理措施中图分类号：tv21 文献标识码：a 文章编号：1009-914x（2013）09-0243-01进入新世纪，我们面临的资源环境形势严峻，我国水资源人均占有量为世界平均水平的四分之一，为了增强水资源对经济社会可持续发展的保障能力，应把水资源管理作为国家可持续发展的战略问题对待。

在社会主义市场经济中将政府宏观管理和市场基础性作用有机结合，避免”政府失效”和”市场失灵”。

1 适应市场经济规律的行政管理措施符合中国实际的水资源管理法规体系：国家对水资源管理的理念、方针、政策和策略应通过法律法规形式予以确定，以保证连续性和稳定性。

《水法》是水资源管理的基本法律依据，还应根据我国经济社会和水利发展实际情况，充分体现中国特色社会主义制度的价值理念，完善水资源管理法规体系。

适应市场经济的行政管理体制：目前在部门分工协作、分级负责、流域管理和区域管理相结合的管理体制基础上，探索建立统一、精干、高效，充分发挥社会管理和公共服务职能作用的水资源行政管理体制。

管理机制应体现科学、民主和依法执政的执政能力建设要求，形成政府有效调控、市场正确引导、社会适度参与的水资源管理决策和执行体系。

以利于节约管理资源和提高执行效率；充分整合已经存在的各种信息，减少冗余的信息分析论证工作，减少虚假信息对决策的干扰，以利于降低决策成本和提高决策质量；应根据行政功能构建执行体系，在信息化高度发达的时代，高效率行政的关键是减少执行体系中间层次和决策执行环节，提高执行体系的整体协调性。

政府对水资源进行宏观管理：水资源特有属性和市场经济对资源配置方式决定了政府对水资源管理应以宏观管理为主，宏观管理的重点是水资源供求管理和水资源保护管理。

在水资源配置、开发、利用和保护等环节，围绕处理水资源供给与需求、开发和保护的关系，以及处理由此而产生的人们之间的关系，成为水资源管理的永恒主题。

用水总量控制指标制定与制度建设汪党献;郦建强;刘金华【摘要】基于最严格水资源管理制度的要求,探讨了在我国实行用水总量控制的必要性；从制度设计和最严格水资源管理的需要,讨论了用水总量控制制度构建的主要内容；结合目前全国用水总量控制指标分解情况,探讨了用水总量控制指标制定的原则、依据、方法和技术流程；针对目前我国用水总量控制制度建设与控制指标分配工作,提出相关对策建议.【期刊名称】《中国水利》【年(卷),期】2012(000)007【总页数】3页(P12-14)【关键词】水资源;管理制度;用水总量控制;指标【作者】汪党献;郦建强;刘金华【作者单位】水利部水利水电规划设计总院,100011,北京;水利部水利水电规划设计总院,100011,北京;中国水利水电科学研究院,100038,北京【正文语种】中文【中图分类】TV213.4《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》明确了我国要实行最严格水资源管理制度；国务院出台的《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》，就实行最严格水资源管理制度提出了具体要求。

水利部已于2011年部署了全国用水总量控制指标及跨省江河流域水量分配方案制订工作。

一、用水总量控制的必要性人多水少、水资源时空分布不均的基本国情和水情，以及水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等日趋严峻的水资源形势，要求在我国必须建立最严格的水资源管理制度。

最严格水资源管理制度就是实施“红线管理、制度保障”的一种制度设计和水资源管理模式，是从制度上推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。

核心内容是建立水资源管理“三条红线”，实施“四项制度”。

一是确立水资源开发利用控制红线，建立用水总量控制制度；二是确立用水效率控制红线，建立用水效率控制制度；三是确立水功能区限制纳污红线，建立水功能区限制纳污制度；四是建立水资源管理责任和考核制度。

最严格水资源管理制度是对水资源开发利用中的取水、用水、排水等全过程的管控和制度安排，实际上就是对水资源配置、节约与保护等方面实行最严格的水资源管控目标管理。

流域水资源管理的基本体制与其核心制度在人类开发利用水资源的全过程中，水资源管理是其中的重要问题，只有通过有效的管理措施，才能达到预期的效果和目标。

目前，内陆干旱区绝大多数河流都存在水资源过度开发利用问题，引水无节制，保护无措施，管理无效力，由此引发出许多水事纠纷、坏境问题和社会矛盾。

目前，我们缺的不是水资源开发利用中的行为能力，而缺失的是约束人类失当行为的管理效能，因此，水资源管理体制的改革与创新是一件十分迫切的大事。

当前流水资源危机问题的根本原因，在于传统水资源管理思路下的水资源管理制度及实践已不适应新时期水资源管理的需要，因而要改变传统思路，树立新的水资源管理思路。

Key words：water resources management；basic system；core system1.流域水资源管理的基本体制按照《中华人民共和国水法》规定，目前我国水资源管理的基本制度大致包括以下几个方面：①水资源属国家所有，其所有权由国务院代表国家行使。

②国家鼓励单位和个人依法开发、利用资源，并保护其合法权益。

开发、利用水资源单位和个人有依法保护水资源的义务。

③国家制定全国水资源综合规定。

开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，应当全面规划、统筹兼顾、标题兼治、综合利用、讲求效益，发挥水资源的多种功能，协调好生活、生产经营协和生态坏境用水。

④国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度，国务院发展计划主管部门和水行政主管部门负责全国水资源的宏观调配。

⑤国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。

直接从江河、湖泊或者从地下取用水资源的单位和各人，应向水行政主管部门或流域机构请取水许可证并缴纳水资源费。

⑥大力推行节约用水措施，推广节约用水的新技术、新工艺。

提高农业用水效率和工业用水的重复利用率。

用水实行计量收费和超额累进加价制度，加强城市污水集中处理，提高污水再生利用率，建设节水型社会。

⑦其他一些河道、水域和水工程保护的基本制度。

《我国水资源污染的现状、原因及对策》篇一一、引言水是生命之源，也是国家经济发展的重要资源。

然而，近年来我国水资源污染问题日益突出，严重威胁着人民群众的健康和生态环境的可持续发展。

本文将围绕我国水资源污染的现状、原因及对策进行探讨，以期为解决我国水资源污染问题提供参考。

二、我国水资源污染的现状1. 河流湖泊污染严重我国许多河流湖泊遭受严重污染，水质恶化，水体富营养化现象普遍。

其中，工业废水、农业化肥和农药的排放是主要污染源。

2. 地下水资源污染随着城市化进程的加快，地下水资源也遭受了严重污染。

由于历史原因，一些老工业区地下水的重金属含量超标，给当地居民的饮用水安全带来隐患。

3. 城市内涝频发由于城市排水系统不完善，加之水体污染严重，导致城市内涝频发，给城市居民的生活带来极大不便。

三、我国水资源污染的原因1. 工业排放工业生产过程中产生的废水未经处理或处理不当直接排放到河流湖泊中，导致水体污染。

2. 农业面源污染农业化肥和农药的过量使用，导致农田排水系统成为重要的污染源，使河流湖泊的水质恶化。

3. 生活污水排放城市生活污水的排放也是导致水体污染的重要原因之一。

由于污水处理设施不完善或运行管理不善，导致大量生活污水未经处理直接排放到河流湖泊中。

4. 法律法规不健全我国在环境保护方面的法律法规尚不完善，对水污染的处罚力度不够，导致一些企业违法排放现象屡禁不止。

四、我国水资源污染的对策1. 加强工业废水治理加大对工业废水排放的监管力度，严格实施排放标准，确保工业废水经过有效处理后才能排放。

同时，鼓励企业采用先进的生产工艺和环保设备，减少废水排放量。

2. 控制农业面源污染推广科学施肥和绿色植保技术，减少化肥和农药的使用量。

加强农田排水系统的建设和管理，防止农田排水成为河流湖泊的污染源。

3. 加强城市生活污水处理加大对城市生活污水处理设施的建设和改造力度，提高污水处理设施的运行效率和管理水平。

同时，加强对污水处理设施的监管和考核，确保其正常运行并达到处理标准。