成渝城市群规划与都市圈建设

重庆主城都市区和成都都市圈发展能级不断扩大，对外围地区辐射带动和协同引领功能不断增强，成渝地区双城经济圈一体化发展基础日益深厚，一体化发展需求愈加迫切。

与此同时，成渝地区双城经济圈一体化发展的制约要素依然较多，主要表现在以下几个方面。

（一）统筹协调推动机制尚不健全。

行政体制分割，形成了本区域利益优先和最大化的发展惯性。

在协调层面，缺少高层次的统筹协调机制，川渝两地规划难以有效对接。

在落实层面，缺乏跨区域高层次合作推进机制，促进重大项目协调推进、招商引资协同开展、合作项目成本共担利益分享的精准化政策依然不多。

同时，行政壁垒的客观存在，也导致成渝地区双城经济圈难以形成统一开放的市场体系，亟待建立健全合作协调机制，破除利益固化的藩篱，激发上下联动、横向协同的强大合力，为成渝地区双城经济圈一体化发展营造良好的政策环境。

（二）要素自由流动依然存在障碍。

科技创新协同发展机制不健全，导致成渝两地国家级重点实验室、高等院校等国家级科研创新主体、重大科研平台的对接不足，人才资质和职称认定标准不统一，科技资源共建共享、联合攻关创新难度大。

跨省市信息共享机制不完善、不及时，各类信息缺乏有效整合，信息资源优势没有转化为大数据优势，信息孤岛现象依然存在。

跨行政区多方联动、协同治理体制机制不健全，对突发事件、偶发事件和非常规事件的准备不足、应对不力，协同处理能力不强。

（三）基础设施互联互通水平不高。

成渝地区铁路网络不够发达，成渝地区双城经济圈高铁运营里程不足１４００公里，仅开通成绵乐、成渝、渝万三条具有城际功能的铁路，连接枢纽城市、节点城市的城际快速公路、铁路交通网络体系不完善。

沿江港口建设缺乏统筹，航道等级整体水平较低，四川全省四级及以上的高等级航道仅占１３．１％。

两地基础设施建设时序不一致、建设标准不统一，共建共享及成本分担机制依然不健全，川渝两地尤其是毗邻地区基础设施存在多处“瓶颈路”和“断头路”。

推动成渝地区双城经济圈一体化发展的建议Suggestions on Promoting the Integrative Development of Chengdu-Chongqing Economic Circle推动成渝地区双城经济圈一体化发展，需要牢固树立一体化发展理念，按照统筹谋划使命共担、双向互动协调共进、改革创新开放共赢、优势互补协作共兴、政策协同利益共享的原则，加强统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施，加快建立区域规划、产业发展、功能布局、协同创新、基础设施等分工协同发展机制，逐步消除由于行政分割和行政壁垒造成的资源错配、同质化竞争等现象，形成紧密互动、协同共建和共生演化的一体化协调发展格局。

成渝经济圈发展特点都市圈发展模式是实现城乡统筹、区域统筹的重要途径。

2004年，国家发改委将成渝经济区纳入国家“十一五”前期规划，成渝地区首次进入中央政府的视野。

2005年10月，国家正式将成渝地区列入国家“十一五”规划。

2007年6月，国家成立成都、重庆统筹城乡综合改革配套实验区，给成都和重庆的发展带来空前的机遇，也充分显示出这两大城市发展在西部乃至全国的战略意义。

在当前新的背景下，经济、社会的发展使得成都、重庆越来越紧密地联系在一起。

如何实现成都、重庆的联动发展，成为区域经济增长点，并最终成为中国经济增长的“第五极”呢?是一个很现实的问题。

笔者认为，目前成渝都市圈还处于雏形发展阶段，其都市圈的建设，需要加强政府合作对话，共同规划各城市发展的主体功能方向。

成渝都市圈幅员面积约15万平方公里，市区常住人口近2000多万，2004年GDP近4000亿元，占川渝两省市近25%的幅员面积、65%的人口，积聚了两省市经济总量的六成多，是西部最发达区域。

圈内每万平方公里有1.73座城市，比西部平均多1.49座;每平方公里产出350万元，比西部平均高出316万元。

*产业最集中，城镇密度最大以成都、重庆两大中心城市为核心的成渝经济区是西部产业最为集中、城镇密度最高的区域。

一为西部大省的省会城市，一为天生的水路码头直辖大市，相隔仅300多千米，都是中国西部最重要的中心城市，其综合经济实力均居西部大中城市前列。

两地唇齿相依，文化同宗同源，在经济上更是具有很强的互补性：成都在科技、电子信息、文化教育、批发零售业、餐饮业、医药、综合技术服务等方面优势明显，对成都平原地区的中小城市有着重要的辐射和带动作用。

重庆则制造业基础雄厚，工业水平较高，新型工业化积极推进，又是西南的交通枢纽和贸易口岸，向东可与武汉城市群相接，经过西南出海通道与南(宁)贵(阳)昆(明)经济区紧密相连，成为西南地区连接东中部地区的枢纽。

经过多年的发展和积累，川渝地区是西部人口最多、经济总量最大的地区。

成渝地区双城经济圈建设面临的主要问题及对策随着国家发展战略的不断深化，成渝地区双城经济圈建设已经成为了国家重要的发展方向之一。

成渝地区拥有丰富的自然资源和文化底蕴，同时成都、重庆两大城市经济实力雄厚，地理位置优越，对外开放程度高，成渝地区双城经济圈建设有着得天独厚的条件。

在建设双城经济圈的过程中，也面临着不少问题和挑战。

本文将从七个方面分析成渝地区双城经济圈建设面临的主要问题，并提出对应的解决对策。

一、基础设施建设滞后问题成都、重庆两大城市的基础设施建设相对滞后，公路、铁路、航空等交通运输设施建设不足，制约了双城经济圈的发展。

双城经济圈建设面临的主要问题是基础设施建设滞后。

解决对策：政府应加大对双城经济圈基础设施的投入，通过加大政府财政资金、引导社会资本投入和发展与基础设施相关的金融产品，加快推进双城经济圈的基础设施建设，提高交通运输效率。

二、资源配置不均衡问题在双城经济圈建设过程中，成都、重庆两地资源配置不均衡，导致资源利用效率低下，加剧了经济和社会的不平衡发展。

解决对策：政府应加强双城经济圈的区域协调发展，在资源开发利用和产业转型升级上加强合作，打破城市之间的壁垒，推动资源配置均衡。

三、城市环境污染问题随着城市化进程的加快，成都、重庆两地环境污染问题日益突出，严重阻碍了双城经济圈的可持续发展。

解决对策：政府应推动生态文明建设，在提高环境管理水平的加大对环境保护的投入，加大环境修复和治理力度，促进双城经济圈的绿色发展。

四、产业结构不合理问题双城经济圈建设面临的主要问题是产业结构不合理，产业布局不均衡，制约了双城经济圈的发展。

解决对策：政府应推动双城经济圈的产业协同发展，加强两地间的产业合作与交流，促进产业结构调整，实现产业优化升级。

五、企业融资难问题在双城经济圈建设过程中，企业融资难、融资成本高，制约了企业的发展和双城经济圈的发展。

解决对策：政府应加大对企业融资的支持力度，鼓励金融机构加大对双城经济圈的金融支持力度，推动金融创新，降低融资成本，提高融资效率。

成渝城市群发展规划成渝城市群是西部大开发的重要平台，是长江经济带的战略支撑，也是国家推进新型城镇化的重要示范区。

成渝城市群发展规划，依据《全国主体功能区规划》、《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》和《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》编制，是培育发展成渝城市群的指导性、约束性文件。

成渝城市群具体范围包括重庆市的渝中、万州、黔江、涪陵、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚、綦江、大足、渝北、巴南、长寿、江津、合川、永川、南川、潼南、铜梁、荣昌、璧山、梁平、丰都、垫江、忠县等27个区(县)以及开县、云阳的部分地区，四川省的成都、自贡、泸州、德阳、绵阳(除北川县、平武县)、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州(除万源市)、雅安(除天全县、宝兴县)、资阳等15个市，总面积18.5万平方公里，2014年常住人口9094万人，地区生产总值3.76万亿元，分别占全国的1.92%、6.65%和5.49%。

规划期为2016—2020年，远期展望到2030年。

第一章规划背景培育发展成渝城市群，发挥其沟通西南西北、连接国内国外的独特优势，推动“一带一路”和长江经济带战略契合互动，有利于加快中西部地区发展、拓展全国经济增长新空间，有利于保障国土安全、优化国土布局。

第一节发展基础区位优势明显。

成渝城市群处于全国“两横三纵”城市化战略格局沿长江通道横轴和包昆通道纵轴的交汇地带，是全国重要的城镇化区域，具有承东启西、连接南北的区位优势。

自然禀赋优良，综合承载力较强，交通体系比较健全。

经济发展水平较高。

成渝城市群是西部经济基础最好、经济实力最强的区域之一，电子信息、装备制造和金融等产业实力较为雄厚，具有较强的国际国内影响力。

人力资源丰富，创新创业环境较好，统筹城乡综合配套等改革经验丰富，开放型经济体系正在形成，未来发展空间和潜力巨大。

城镇体系日趋健全。

重庆、成都核心引领作用不断增强，一批中小城市特色化发展趋势明显，县城(区)和建制镇分布密集，每万平方公里拥有城镇113个，远高于西部的12个/万平方公里和全国的23个/万平方公里，各级各类城镇间联系日益密切。

成渝地区双城经济圈建设政策解读答案
随着成渝地区双城经济圈建设的推进，政策解读成为关注的焦点。

本文将对该政策进行简要解读。

1. 政策背景
成渝地区双城经济圈建设是指重庆与成都两个城市间共同发展的经济圈。

为进一步推动这一发展，相关政策被制定出台。

2. 政策目标
成渝地区双城经济圈建设的政策目标是提高两地经济的整体竞争力和协同发展水平，促进区域内资源优化配置和产业升级。

3. 政策内容
（1）投资优惠政策：为吸引投资，政府将提供一系列优惠政策，包括税收优惠和土地出让等方面的扶持。

（2）交通基础设施建设：加强交通基础设施建设，提高成渝地区的交通便利性和互联互通水平。

（3）产业协同发展：促进两地产业协同发展，推动产业结构优化升级，提高整体经济效益。

（4）人才引进和培养：制定相关政策，吸引和培养人才，为
双城经济圈建设提供人力资源保障。

4. 政策影响
成渝地区双城经济圈建设政策的实施将带来以下影响：
（1）促进双城之间的合作和交流，推动地区内各项事业发展。

（2）加强人员流动和资源共享，促进经济融合发展。

（3）提升整个区域的产业竞争力和影响力。

5. 政策评估
政府将定期进行政策评估，根据实施情况进行调整和优化，以
确保政策的有效性和一致性。

总结：通过成渝地区双城经济圈建设政策的实施，重庆和成都
两地将进一步加强合作，实现资源优化和产业升级，促进整体经济
的发展和提高。

该政策的实施对于成渝地区的经济和社会发展具有
积极意义。

成渝地区双城经济圈建设面临的主要问题及对策成渝地区双城经济圈是指由成都和重庆两大城市为核心，以及周边地区共同参与形成的经济合作区域。

作为中国西部地区最具活力和发展潜力的经济圈之一，成渝地区双城经济圈建设近年来取得了显著的进展，但在发展过程中也面临着一些问题和挑战。

本文将就成渝地区双城经济圈建设面临的主要问题及对策进行分析和探讨。

一、主要问题1. 交通互联不畅成渝地区双城经济圈由于地理位置相隔较远，目前交通互联不畅是一个制约其快速发展的主要问题。

尽管有高铁、高速公路等基础设施的通道连接，但由于距离和线路相对不畅性，交通运输效率较低，极大限制了两地之间的人员和货物流动，也影响了双城经济圈的整体运作效率。

2. 产业合作协同不够成渝地区双城经济圈内部地区在产业上存在着相互之间竞争性较强的现象，产业合作协同不够显示出来的问题。

两地在某些领域拥有重叠的产业结构，而这一方面让双城经济圈内的产业间出现一定的竞争性，另一方面造成了资源和能力的分散，导致了整体的协同发展困难。

3. 人才流动不畅由于两地之间的文化差异以及政策落地等因素，导致成渝地区双城经济圈内的人才流动不畅现象比较普遍。

虽然有大量的高校毕业生和专业人才，但由于双城地区的政策福利不同，让人才更倾向于各自的城市发展，难以在双城地区实现有效的人才流动，影响了整体的人才储备和利用。

4. 生态环境问题突出成渝地区双城经济圈内的生态环境问题比较突出，各地区受到城市化进程、工业污染等因素的影响，导致了土地资源的恶化，空气水质问题突出，而这些环境问题已经严重制约了双城经济圈内的可持续发展。

二、对策1. 加强交通建设互联加强成渝地区双城经济圈交通建设互联是解决交通互联不畅问题的关键。

应该大力发展高铁、高速公路等交通基础设施，加强双城之间的通道连接，从而提高交通运输效率，为双城经济圈的整体运作提供稳固基础。

2. 发挥优势产业进行合作成渝地区双城经济圈应该通过产业结构调整和合作攻坚，以挖掘各地优势产业为契机，促进产业合作协同。

成渝地区双城经济圈建设面临的主要问题及对策当前，成渝地区双城经济圈建设正处在关键时期。

该区域包括成都和重庆两座城市及其周边地区，是中国西部地区的两大经济中心。

尽管成渝地区在经济和社会发展方面取得了显著成绩，但仍然面临许多问题和挑战。

本文将围绕成渝地区双城经济圈建设面临的主要问题进行分析，并提出对策。

一、交通基础设施不足成渝地区是中国西部的重要交通枢纽，交通基础设施的不足成为制约双城经济圈建设的重要问题。

虽然成渝地区的高速公路、铁路和航空等交通设施已经得到改善，但是人员交通、物资流通依然不畅。

成渝地区要成为一个紧密相连的经济圈，就必须解决这些交通瓶颈问题。

对策：加强交通基础设施建设。

增加高速公路、铁路和航空等交通设施的投资，建设更多的高速公路、铁路、机场和港口，提高交通运输的效率和便利性，推动成渝地区的交通基础设施建设。

二、产业结构不够优化成渝地区双城经济圈的产业结构还不够优化，传统产业占比过高，高新技术产业、现代服务业发展不足。

这一问题直接影响了双城经济圈的整体竞争力和发展潜力。

对策：优化产业结构。

加大对高新技术产业、现代服务业等新兴产业的支持力度，引导传统产业向智能化、绿色化转型升级，推动成渝地区的产业结构优化和升级。

三、生态环境保护不力成渝地区的生态环境一直备受关注，由于经济快速发展，环境污染、资源枯竭、生态破坏等问题十分突出。

如果不能及时加以解决，将严重影响双城经济圈的可持续发展。

对策：加强生态环境保护。

加大环保投入，提高环保意识，推动生态环境保护和修复，建设更加宜居宜业的城市空间，建立健全的环保法规和政策，实施严格的环境监管，全面整治环境污染问题。

四、城乡发展失衡成渝地区的城市在快速发展的农村地区的发展落后，城乡发展不平衡成为双城经济圈建设过程中的一个重要问题。

城乡发展不平衡会导致资源配置不合理、人口流动不畅、社会稳定受到威胁等问题。

对策：实施城乡一体化发展战略。

通过政策引导和资金投入，推动农村经济发展，加强基础设施建设，提高农村居民生活水平，促进城乡居民收入差距的缩小，实现城乡一体化发展。

成渝地区双城经济圈建设面临的主要问题及对策随着我国城市化进程的加快，成渝地区双城经济圈的建设已经成为国家战略的重要组成部分，作为西部地区的经济增长极，成渝地区双城经济圈的建设将对地区乃至整个国家的经济发展起到关键性的推动作用。

在建设过程中，也面临着诸多问题和挑战。

本文将结合现实情况，探讨在成渝地区双城经济圈建设中所面临的主要问题及对策。

一、交通基础设施不完善成渝地区双城经济圈连接成都和重庆两大城市，由于历史原因和地理环境的限制，该地区的交通基础设施相对薄弱，尤其是交通运输系统不完善。

这直接制约了区域间的交流与合作。

成渝地区地势起伏较大，山地、丘陵等地形复杂，交通建设受到不小的挑战。

对策：加大投资，加快交通建设。

政府应该加大对成渝地区双城经济圈交通基础设施的投入，加快交通建设进程，打通成渝地区交通要冲，提高地区的通达性，促进人和物流的流动。

可以采取多种形式进行筹资，如PPP模式等，吸引社会资本参与交通基础设施建设，以推动工程的快速实施。

二、生态环境保护问题成渝地区双城经济圈所在地区，原本就是我国西部地区重要的生态屏障，由于过去一段时间内的快速工业化和城市化进程，该地区的生态环境已遭受到了不小的破坏。

水资源的过度开发，大气和土壤污染等问题已经日益突出，严重制约了地区的可持续发展。

对策：加强生态环境保护和修复。

政府应该加大对成渝地区双城经济圈生态环境的保护和修复力度，加大对水资源、大气和土壤的污染治理，推动生态环境的综合整治，确保资源的可持续利用和生态环境的持续改善。

应该鼓励企业加大投入，推动生产方式的转型升级，实现经济增长和生态环境保护的双赢。

三、城市间协调发展不足成渝地区双城经济圈的建设需要两大城市成都和重庆的密切合作和协调发展。

两个城市之间在规划、产业布局、市场开放度等方面存在着一定的矛盾和障碍，导致整个经济圈的协调发展不足。

对策：加强政策协同和规划指导。

政府应该加强对成渝地区双城经济圈的政策协同和规划指导，明确双城合作发展的方向和目标，共同制定促进双城经济圈建设的政策措施，推动资源要素、产业布局、市场开放度等方面的协同发展。

主要内容：城市群的概念（名词解释、城市群病、中国实例）、城市群形成（分类、国情）、城市群与都市圈的区别、成渝城市群、两会上关于成渝城市群的规划成渝城市群成渝城市群位于成渝地区，以成渝经济区为依托，以成都和重庆主城为双核，以安岳为成渝之心，以遂宁为成渝北弧中心城市，以内江为成渝南弧中心城市，以成遂渝、成安渝等交通线为纽带，包括四川的成都、德阳、眉山、遂宁、内江、南充、资阳、自贡、广安和重庆主城、涪陵、合川、永川、江津、大足等不同规模等级的城市集合体。

地理区位四川盆地、成渝地区核心城市成都、重庆主城成渝之心安岳北弧中心遂宁南弧中心内江核心城市城市群英地理学者戈德认为，城市群是城市发展到成熟阶段的最高空间组织形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的庞大的、多核心、多层次城市集团，是大都市区的联合体。

概念名词解释所谓城市群是在特定的区域范围内云集相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，以一个或两个（有少数的城市群是多核心的例外）特大城市（小型的城市群为大城市）为中心，依托一定的自然环境和交通条件，城市之间的内在联系不断加强，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。

城市群是相对独立的城市群落集合体，是这些城市城际关系的总和。

城市群的规模有一定的大小，都有其核心城市，一般为一个核心城市，有的为两个，极少数的为三四个，核心城市一般为特大城市，有的为超大城市或大城市。

城市群（又称城市带、城市圈、都市群或都市圈等）指以中心城市为核心，向周围辐射构成城市的集合。

例如：长株潭城市群。

城市群的特点反映在经济紧密联系、之间的产业分工与合作，交通与社会生活、城市规划和基础设施建设相互影响。

由多个城市群或单个大的城市群即可构成经济圈。

中文“城市群”（城市圈）为中国大陆地区自1990年代以后常用的地域经济用语，1994年5月版《结构论》（上海、北京图书馆，1991-19 93年曾邦哲论文集）用了“城市群”来分析大河流域与湖泊、海岸交汇区域形成的亚文化圈城市网络，提出长江、黄河的上、中、下游城市群，美国的东西海岸线、五湖区与密西西比河流域，以及欧洲的城市群与著名大学网络等地缘文化学。