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公共政策分析教案-陈庆云版第一章：公共政策分析概述1.1 课程介绍了解公共政策的概念和特性理解公共政策的重要性掌握公共政策的基本分析框架1.2 公共政策的定义和特性解释公共政策的定义探讨公共政策的特性，如普遍性、强制性、公平性等1.3 公共政策的重要性分析公共政策对社会和经济发展的影响强调公共政策在解决社会问题中的作用1.4 公共政策的基本分析框架介绍政策分析的基本框架，包括问题定义、政策制定、政策执行和政策评估等解释每个环节的重要性和相互关系第二章：公共政策的制定2.1 政策问题的定义探讨如何识别和定义政策问题分析问题定义的重要性2.2 政策制定的主体和过程介绍政策制定的主体，如政府、议会、行政机关等阐述政策制定的过程，包括议程设置、政策规划、政策合法化等2.3 政策制定的方法和工具探讨常用的政策制定方法和工具，如调研、分析模型、专家咨询等强调方法选择和工具应用的重要性2.4 政策制定中的利益相关者参与分析利益相关者在政策制定中的角色和影响探讨如何进行有效的利益相关者参与和沟通第三章：公共政策的执行3.1 政策执行的基本概念解释政策执行的含义和目标探讨政策执行与政策制定的关系3.2 政策执行的主体和机制介绍政策执行的主体，如政府部门、执行机构等阐述政策执行的机制，如资源配置、协调合作、监督控制等3.3 政策执行中的问题和挑战分析政策执行中可能遇到的问题和挑战，如资源不足、利益冲突、执行力不足等探讨应对问题和挑战的策略和方法3.4 政策执行的评估和监控介绍政策执行评估和监控的重要性阐述评估和监控的方法和工具，如绩效评估、监督机制等第四章：公共政策的评估4.1 政策评估的基本概念解释政策评估的含义和目标探讨政策评估与政策制定和执行的关系4.2 政策评估的主体和过程介绍政策评估的主体，如政府部门、第三方评估机构等阐述政策评估的过程，包括评估目标确定、数据收集、评估方法选择等4.3 政策评估的方法和工具探讨常用的政策评估方法和工具，如效果评估、成本效益分析、案例研究等强调方法选择和工具应用的重要性4.4 政策评估的结果和应用分析政策评估结果的呈现和应用，如政策调整、政策优化等探讨如何将评估结果转化为政策改进的行动指导第五章：公共政策的案例分析5.1 案例选择和分析的重要性解释为什么选择特定的案例进行分析强调案例分析在理解公共政策过程中的作用5.2 案例分析和研究方法介绍案例分析的基本方法，如叙事分析、比较分析、实证分析等阐述如何选择和应用这些方法进行案例分析5.3 案例分析和研究实例分析具体的公共政策案例，如环境保护政策、教育政策等探讨案例中的政策制定、执行和评估过程，以及其成效和问题5.4 案例分析的启示和应用提炼案例中的经验和教训探讨如何将案例分析的启示应用于实际公共政策制定和执行中第六章：公共政策的监测与评价6.1 监测与评价的基本概念解释公共政策监测与评价的含义和目标探讨监测与评价在公共政策过程中的重要性6.2 监测与评价的主体和过程介绍监测与评价的主体，如政府部门、第三方评估机构等阐述监测与评价的过程，包括目标设定、数据收集、数据分析等6.3 监测与评价的方法和工具探讨常用的监测与评价方法和工具，如绩效指标、数据可视化、监控系统等强调方法选择和工具应用的重要性6.4 监测与评价的结果和应用分析监测与评价结果的呈现和应用，如政策调整、决策支持等探讨如何将监测与评价结果转化为政策改进的行动指导第七章：公共政策的影响因素7.1 政治因素对公共政策的影响分析政治环境对公共政策的影响，如政治稳定性、政策导向等探讨政治因素对政策制定和执行的作用7.2 经济因素对公共政策的影响分析经济环境对公共政策的影响，如经济发展水平、财政状况等探讨经济因素对政策制定和执行的制约作用7.3 社会因素对公共政策的影响分析社会环境对公共政策的影响，如公众需求、社会价值观等探讨社会因素对政策制定和执行的引导作用7.4 文化与伦理对公共政策的影响分析文化和伦理价值观对公共政策的影响探讨文化和伦理因素在政策制定和执行中的重要性第八章：公共政策的变革与创新8.1 公共政策变革的动因分析导致公共政策变革的外部环境和内部因素探讨公共政策变革的必要性和紧迫性8.2 公共政策变革的过程与方法介绍公共政策变革的过程，如政策规划、政策试点、政策推广等阐述变革过程中的关键环节和注意事项8.3 公共政策创新的理念与实践探讨公共政策创新的理念，如开放性、灵活性、持续性等分析具体政策创新实践的案例和经验8.4 公共政策变革与创新的挑战与应对分析公共政策变革与创新过程中可能遇到的挑战，如利益调整、资源配置等探讨应对挑战的策略和方法第九章：公共政策分析的国际经验9.1 西方发达国家公共政策分析的经验分析西方发达国家公共政策分析的理念、方法和实践探讨其对我国公共政策分析的启示和借鉴意义9.2 发展中国家公共政策分析的经验分析发展中国家公共政策分析的特点和挑战探讨发展中国家公共政策分析对我国的借鉴作用9.3 国际组织公共政策分析的经验介绍国际组织公共政策分析的理念、方法和实践分析国际组织公共政策分析对我国的启示和影响9.4 我国公共政策分析的国际交流与合作探讨我国公共政策分析与国际经验的交流与合作强调国际交流与合作在提高我国公共政策分析能力的重要性第十章：公共政策分析的未来发展10.1 公共政策分析的发展趋势分析公共政策分析在未来的发展趋势，如技术应用、方法创新等探讨公共政策分析在应对未来挑战中的角色和责任10.2 公共政策分析面临的挑战与机遇分析公共政策分析在发展过程中可能遇到的挑战，如数据安全、隐私保护等探讨应对挑战和抓住机遇的策略和方法10.3 公共政策分析的教育与培训强调公共政策分析教育和培训的重要性探讨公共政策分析教育和培训的方法、内容和体系建设10.4 公共政策分析者的职业素养与道德规范分析公共政策分析者的职业素养要求，如独立思考、严谨治学等探讨公共政策分析者的道德规范和行为准则重点解析本文教案主要围绕公共政策分析展开，涵盖政策定义、制定、执行、评估、监测、影响因素、变革、创新、国际经验以及未来发展等方面。
第四章公共政策案例一、教学目标与用途公共政策案例是公共政策的直观化和具体化的客观描述，是解释和说明公共政策的可操作的实际形态。
通过本章案例学习，学生重点掌握公共政策的核心要素、公共政策系统、公共政策过程等基础知识，能够运用多元分析工具对公共政策案例进行诊断，作出客观评价并提出解决问题的方法。
二、涉及知识点（一）公共政策的核心要素（二）公共政策系统的构成（三）公共政策过程（四）公共政策分析方法三、案例教学重点1.事实分析：是什么？在什么时间、地点？程度如何？事实的产生可能会改变问题所要达到的价值。
2.价值分析：原因是什么？为了谁？应优先考虑什么？价值问题是能否解决的主要检验标准。
3.规范分析：应该是什么？应该怎样做？政策执行的结果是要达到所谋求的价值与利益。
4.可行性分析：能否行得通？公众是否允许这样做？需要确定客观现实中得能力与可能。
5.利益分析：利益如何分配？利益究竟分配给谁？这是政策分析的归宿。
案例1 我国重大节假日高速公路免费政策及其反思【引言】随着中国高速公路免费通行政策破冰启程，2012年中秋国庆长假期间，8天的高速公路免费大餐史无前例。
众多私家车车主高涨的出行兴致令内地交通直面“秋运”大考。
从“新政”实施情况看，可谓喜忧参半。
喜的是，“买路成本”大为降低；忧的是，“时间成本”急剧增加。
全国各地相当多的高速公路成为“停车场”，做操、遛狗、踢毽子……网友戏称之为被迫上演全民健身运动。
高速变“龟速”，已开始引发公众对高速公路免费大餐的新一轮讨论。
【案例】为促进国土资源开发，优化地区经济产业布局，保障人民群众安全便捷出行，推动经济社会健康持续发展，我国近年来加快了公路基础设施建设的步伐。
同时，为了拓宽投融资渠道支持公路建设，在新建高速公路及部分普通公路上实施了收费公路政策，这种政策对于加快公路建设发挥了极为重要的积极作用。
然而，收费公路也在发挥积极作用的同时出现了一些群众反映突出的问题。
比较明显的是，随着近年来我国私人汽车保有量的快速增长，许多人选择在重大节假日期间自驾出行，这使得一些私人自驾小型客车通过较多、车流较为集中路段的部分公路收费站因车流量大、排队缴费出现拥堵现象，既不安全，也影响了公路的通行效率，还给公众出行带来不便。
政府公共政策的制定和实施第一章：政府公共政策的概述政府公共政策是指依据国家法律法规、政策文件，通过一系列程序，提出、通过并实施以达到有利于社会发展和人民生活的目标和手段的一种政府行为。
政府公共政策的制定和实施对于推动社会发展和提高人民生活水平具有重要的意义。
政策的制定和实施必须遵循法制化、科学化、信息化的原则，体现了政府的职能和服务精神。
政府公共政策可以包含国家计划、法律法规、行政规章、管理制度等各个方面，广泛涉及社会经济各个领域。
政府公共政策通过制定、实施和监测、评估等环节，对于完善社会管理体系，提高公共服务水平，增强社会大众的获得感、幸福感和安全感都有着重大的作用。
第二章：政府公共政策的制定政府公共政策制定的一般程序如下：1、明确政策制定的目的和依据。
政策制定的目的必须要明确，依据就是法律法规等。
2、研究市场和社会信息数据。
研究市场和社会信息数据，针对相关领域形势变化作出研究报告。
3、制定政策初稿。
以研究报告为基础，制定初稿，着重考虑实际情况和影响相关人群的问题。
4、公开征求意见。
制定初稿后，要广泛征求社会各界的意见，以便为政策的制定和实施提供基础。
5、政策调整。
针对公开征询出来的社会民意，逐渐完善制定的政策。
6、上报、审核。
政策制定完毕后，应当上报相关职能部门或组织进行审核和批准。
7、宣传和实施。
政策制定完成后宣传和实施，以实现政策目标。
以上是政策制定的一般程序，但具体执行还应该因地制宜、因时而异。
第三章：政府公共政策的实施政府公共政策实施一般应遵循以下原则：1、切实解决社会存在的问题。
政策实施应该围绕推动经济社会的发展，依据社会发展变化，针对社会问题制定出能够解决社会问题的时效措施。
2、确保政策实施效果。
政策制定后要对政策实施的效果进行监督，不断完善并提高政策实施的质量和效果。
3、服务群众、尊重人民的知情权。
政策实施应当严格遵循科学、民主、信息化原则，通过多种形式让公众了解政策的制定和实施进度，使群众更好地参与公共决策，增强政策实施的透明化和公正性。
公共政策的制定与执行第一章：公共政策的基本概念公共政策是国家权力运行的具体体现，也是解决社会问题的手段和方式。
公共政策的制定和执行是政府履行职责的重要内容，同时也是政府与社会相互作用和互动的重要载体。
公共政策制定和执行的过程中，政府需要考虑社会实际情况和民众的需求，制定出具有实际效果的方案，并通过有效的执行手段和措施来实现政策目标。
第二章：公共政策的制定过程公共政策的制定过程通常包括政策研究、政策规划、政策实施和政策评估这四个环节。
在政策研究阶段，政府需要对相关问题进行深入研究，掌握相关数据和信息，通过比较分析等方式制定出可行的政策方案。
在政策规划阶段，政府需要把政策方案转化为实际可行的行动计划，并进一步明确政策目标和政策措施，并进行相关部门之间的协调和沟通。
在政策实施阶段，政府需要负责监督和管理政策实施的各个环节，并通过有效的措施和手段来确保政策能够顺利实施。
策实施效果进行评估，以便调整和改进政策。
第三章：公共政策的执行过程公共政策的执行过程通常包括政策发布、政策解释、政策实施和政策监督四个环节。
在政策发布阶段，政府需要将政策正式发布，明确政策目标和政策措施，并确保公众能够及时了解政策内容。
在政策解释阶段，政府需要对政策内容进行解释和说明，以便公众能够更好地理解政策内容和政策目标。
在政策实施阶段，政府需要落实政策措施，管理政策实施的各个环节，并通过相关的措施和手段确保政策能够实现预期目标。
在政策监督阶段，政府需要对政策实施情况进行监督和评估，及时发现问题并采取有效措施进行纠正。
第四章：公共政策的效果评估和改进公共政策的执行效果是衡量政策成功和失败的关键因素。
政府需要根据相关指标对政策实施效果进行评估，并及时进行调整和改进。
情况进行评估，并及时发现问题和短板，并制定相关措施进行改进和调整。
在政策调整阶段，政府需要对已实施的政策进行调整和完善，并根据实际情况制定新的政策措施，以便更好地解决社会问题。
《公共政策执行的阻碍因素及对策研究》第一章：引言公共政策是否得到有效执行是一个重要的现实问题，直接关系到公共政策的成败，甚至关系到人民福祉[1]。
然而，在实践中，政策执行往往面临着各种阻碍和困难，导致政策目标无法达成，政策效果无法显现，甚至引发政策失灵和危机。
因此，探讨公共政策执行的阻碍因素及对策，对于提高政策执行的效率和质量，促进公共利益的实现，具有重要的理论意义和实践价值。
在中国特色社会主义实现中，国家多层面的政策出台及执行是首要任务[2]。
农村危房改造政策是我国近年来实施的一项重要的民生工程，旨在改善农村居民的住房条件，提高农村居民的生活质量和幸福感。
该政策涉及到中央、省、市、县、乡、村等多个层级的政府部门和社会组织，以及广大的农村居民。
该政策的目标是在2020年底前，全面完成农村危房改造任务，确保所有符合条件的农户住上安全舒适的新房。
该政策的内容包括制定统一的标准和规范，建立健全的资金保障和管理机制，加强项目申报、审核、验收等流程，加大宣传引导和监督检查力度等。
从公共政策执行层面来看，公共政策执行不仅是释放治理效能的重要路径，而且是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键环节[3]。
公共政策作为政府管理的重要管理工具,是政府处理社会问题及解决社会矛盾的根本手段[4]。
根据国务院扶贫办等部门发布的数据显示，截至2020年底，我国已经完成了农村危房改造任务，共有约6000万户农户受益。
该政策在提升农村居民住房水平、促进农村经济社会发展、增强农村稳定和凝聚力等方面取得了显著的成效。
然而，在政策执行过程中，也存在着一些问题和挑战，如资金缺乏、标准不统一、监管不到位、信息不透明、利益分配不公、群众参与不积极等。
这些问题不仅影响了政策执行的效果和效率，也影响了政策执行者和受益者之间的信任和满意度。
本文以某省农村危房改造政策为例，运用公共管理理论和其他相关理论框架和模型，对该政策执行过程中存在的阻碍因素及对策进行了深入研究。
第四章公共政策的执行公共政策的执行是指政府根据制定的相应政策方案，通过组织、调配资源、监督和评估等手段，推动政策在实践中的具体实施过程。
公共政策的执行是政府治理的重要环节，对于提高政府效能、实现社会发展目标具有重要意义。
本文将从政策执行的内容、执行的重要性以及执行中面临的挑战等方面进行探讨。
首先，公共政策的执行包括政策的具体实施和落地。
在政策具体实施过程中，政府需要制定行动计划、安排资源、组织相应的部门与社会力量参与，确保政策能够按照既定目标和时间表实施。
政策的实施需要政府进行市场监管、行政执法和公共服务等职能，以确保政策能够顺利实施。
政策的落地是指政策在实践中产生的实际效果，政策落地的好坏直接关系到政策效果的可实现性。
其次，政策的执行是公共政策的重要环节。
政策执行的好坏直接影响到政策的效果以及政府的形象和公信力。
一方面，好的政策执行可以带来良好的效果，提高政府效能，为社会生产力的提高和发展创造良好环境。
另一方面，政策执行的好坏也会影响政府的形象和公信力，对于政府稳定和社会发展起到关键作用。
因此，政策的执行不仅是政府的职责，也是政府提高自身能力和维护公共利益的重要手段。
然而，政策执行中也面临着一系列挑战。
首先，政策执行的繁琐性和复杂性增加了政府的管理难度。
政府在执行政策过程中需要与各种利益相关者进行沟通和协调，确保政策能够顺利执行，这其中可能会涉及到多个利益主体之间的权益平衡和博弈。
其次，信息不对称和监管不足等问题导致了政策执行的难度。
政府在执行过程中可能面临信息不对称的问题，导致政策执行效果不佳；同时，由于监管不足或不完善，也可能出现政策执行的“摆设”现象，降低政策执行的实际效果。
此外，政策执行的过程中也可能存在人为因素、腐败问题等，造成政策执行的失误和问题。
为了有效推进公共政策的执行，政府可以采取以下措施。
首先，政府应加强政策执行的组织和协调工作，建立科学、高效的执行机制和流程，确保政策能够顺利实施。
第四章公共政策系统及其运行的逻辑流程1、划分公共政策的主体与客体主要依据是是否参与并主导公共政策过程。
直接参与并主导公共政策的规划、制定、执行、评估与监控的个人、团体或组织称为公共政策的主体；把公共政策所要处理的社会政治问题及其发生作用的对象，即社会成员，称为公共政策的客体。
2、公共政策的主体：就是在特定政策环境中，能够把政策要求和政策支持综合、加工、改造、转化为政策产品的系统。
1）直接主体：即公共政策的直接生产者，也就是那些获得法律授权，享有公共权威和公共资源，能够对社会价值进行权威性分配，并充当政策产品法定生产者的机关或职位（个人）。
直接主体主要有立法机关、行政机关、执政党组织以及某些领袖人物。
2）间接主体：即那些虽不直接参与政策产品的生产，但由于获得了国家法律的保护或认可，能够通过压力、舆论等方式和渠道，积极参与公共政策的制定，并能够产生一定影响的组织或个人。
间接主体主要有在野党、利益集团和选民。
3、公共政策的客体：即公共政策发生作用的对象，或者说，公共政策主体就那些问题制定政策。
从“事”（政策所要处理的社会问题）和“人”（政策发生作用的社会成员）两个角度来认识政策客体。
4、公共政策系统的构成：公共政策系统是一个内部职能既有分工又有协作的网络系统。
从结构的角度看，科学化、现代化的公共政策系统是由信息、咨询、决策、执行、评估、监控、反馈七个子系统所构成的社会巨系统。
5、公共政策的环境由自然环境、社会环境、过激环境三大子系统构成的。
公共政策系统的环境有三个特点：1）高度的复杂性（使公共政策的制定更为不确定）；2）巨大的差异性（不同决策呈现不同的特点）；3）历史变异性（需要决策适应时间的变化，及时做出相应的改变和调整）。
6、国情与国策的关系，是公共政策系统与其环境的关系。
公共政策系统的主体只有以科学的态度，求实的精神，深入实际，调查研究，深刻地认识和把握经济、政治、文化、历史、自然、社会条件和国际环境等方面的基本情况及特点，特别是政治系统在特定历史时期的社会性质、基本特征、社会生产力发展状况、主要矛盾等综合情况，认真地分析系统环境中的有利因素与不利因素，才能制定出符合客观实际，符合规律的基本国策和具体的公共政策。
第四章政策执行[ 本章要求] 掌握政策执行的特点及在政策运行中的地位和作用，了解影响政策执行及效果的各种因素，领会政策执行过程诸环节和执行的原则、手段，正确处理政策执行中的原则性与灵活性、创新性的关系。
第一节政策执行的特点和原则一、政策执行的含义和特点政策执行政策运行过程的一个极其重要的环节。
政策执行就是政策执行者通过运用一定的公共资源与管理手段，让政策对象接受并遵循公共政策，最终实现公共政策目标和内容的行为过程。
政策执行的主体包括执政党组织、国家立法机关、国家行政机关、国家司法机关以及各类非政府公共组织及其成员。
在我国，主要的政策执行者是各级政府和政府所管辖或委托的行使行政权力的各类非政府公共组织及其成员。
政策执行的客体是公共政策受益和约束对象，包括公民、法人和其他社会组织。
政策执行具有以下特点：1 、强制性。
政策本身就具有一定的法律权威性，受到国家强制力保障。
政策执行过程中，政策执行者可以依法采取必要的强制方法和手段。
政策执行者依法所采取的措施和方法，政策对象必须无条件的接受与服从，否则将会受到国家相关法律法处罚与制裁。
2 、综合性。
任何一项政策的目标和内容，所涉及因素是多种多样的，而且各种因素是相互关联、相互作用和相互影响。
政策执行者要顺利实现政策目标，必须以系统思维为指导，采取多种有针对性的方法措施，对所要解决的社会公共问题系统地加以解决。
3 、具体性。
政策都有较为明确而规范的要求。
它要求政策执行时要把握住三点：一是政策对象的适用性；二是政策范围的有限性；三是政策措施的针对性。
4 、效率性。
政策执行要求政策执行者坚决、彻底和廉价、高效地实现各项政策目标和任务。
衡量政策执行效率的标准，就是政策目标和任务实现与完成的速度和程度。
5 、动态性。
政策执行是一个动态的连续发展过程。
任何政策的执行往往都不会在短时间内完成，要求政策执行者的思想和行为不断地变化和调整。
政策执行的动态性表现为政策执行的阶段性和连续性的统一。
新时代下国家公共政策的管理与执行第一章介绍新时代下，国家公共政策的管理与执行变得更加重要和复杂。
如何精准地制定政策，如何高效地执行政策，是当今社会亟待探讨的问题。
本文将从政策制定、执行、监督等多个方面分析新时代下国家公共政策的管理与执行。
第二章政策制定政策制定是政策执行的基础。
政策制定需要充分调研、分析，制定合适的方案和措施，并充分倾听社会各方面的声音。
在制定政策时，应首先明确政策的目标和预期效果。
目标应当明确、具体，并可实现性强。
同时，应充分评估政策实施的可能影响和风险。
其次，政策制定需要充分考虑政策的可行性。
政策应符合国情、时代特点和社会需求，考虑到政策的实施成本、可操作性和可接受性。
最后，政策制定还应注重社会各方面的参与。
政府应广泛征求各方意见，准确了解社会反映，形成科学的决策。
第三章政策执行政策执行是政策取得预期效果的关键环节。
政策执行需要充分的准备、有效的计划、规范的流程和高效的执行力。
在执行政策时，应充分考虑执行环境和条件。
政府部门应制定详细的执行计划，拥有足够的资源、财力和人力，确保政策得到有力执行。
同时，政府部门还应建立规范化的执行过程和程序。
确保法制化、透明化、公正公平，加强政府自身的监督和约束。
第四章监督与评估政策的监督与评估是政策管理和执行的重要手段。
它可以发现政策实施中存在的问题和难点，及时调整政策和措施。
在政策执行过程中，政府部门应高度重视政策的监督与评估，建立完善的监督体系和评估机制。
政策监督需要及时、准确反映政策实施情况，发现问题及时解决。
政府还应对政策实施进行中期和终期评估，总结经验、反思不足，改进政策的制定和实施。
第五章结论在新时代下，国家公共政策管理与执行变得更加重要。
政策制定需要充分调研、分析，制定合适的方案和措施，并充分倾听社会各方面的声音。
政策执行需要充分的准备、有效的计划、规范的流程和高效的执行力。
政策监督需要及时、准确反映政策实施情况，发现问题及时解决。
第四章公共政策的执行内容提要：公共政策的执行就是把决策内容付诸实施的过程。
公共政策的执行从一定程度上，比政策的制定更复杂、更困难。
政策的执行直接决定着公共政策内容能否实现以及实现的程度；政策执行是检验政策的依据；政策执行是修正、补充和改进政策的重要途径；政策执行的效果与影响又是形成新的政策的基础。
公共政策执行的理论模式主要有：过程理论、调适理论、博弈理论以及综合理论模式。
公共政策能否成功的执行受到客观环境、执行人员、执行对象、执行资源以及政策本身等因素的影响与制约。
公共政策执行的过程是由执行的准备阶段(包括制定计划活动以及一般的准备活动，如思想动员、组织落实、物质准备等内容)，实施阶段(包括指挥、沟通、监督与控制)以及总结阶段来组成。
公共政策执行的主要手段有：行政手段、法律手段、经济手段、宣传与引导手段等。
第一节公共政策执行概述一、公共政策执行的概念公共政策的执行就是把决策内容付诸实施的过程。
公共政策的制定与执行，既相互联系又具有一定的特殊性与独立性。
传统的公共行政认为公共政策的执行是政府官僚组织的职责。
这种观点认为政策的执行是一种自上而下的过程。
其特点为：①政策执行是政府组织的单方面事务。
②政策执行是一种闭合结构，是政府组织自身的权力分配与关系的调节。
③政策执行者与执行对象之间是一种管理与被管理、控制与被控制的关系。
④公共政策执行的监督是由政府组织自身由上自下的控制。
以上观点具有一定的缺陷和偏颇。
实际上公共政策执行既是政府组织的重要职责与任务，同时它又是政府与社会、政府与公民互动的结果。
其特点为：①公共政策的执行是一种由上至下、由下至上的结合与互动过程。
②公共政策的执行是一个开放链。
不仅在政策制定过程中有民众与社会的参与，同时在执行过程中更需要民众与社会组织的参与。
③政策的执行者对执行对象既有一定的权威性和影响力，同时又有相互之间的协调、共识、与妥协。
政策执行的概念可以从三个角度来理解：①政策执行为科层制的控制过程；②政策执行是上下阶层的互动过程；③政策执行是政策与行动相互演进的过程。
第四章公共政策的执行内容提要：公共政策的执行就是把决策内容付诸实施的过程。
公共政策的执行从一定程度上，比政策的制定更复杂、更困难。
政策的执行直接决定着公共政策内容能否实现以及实现的程度；政策执行是检验政策的依据；政策执行是修正、补充和改进政策的重要途径；政策执行的效果与影响又是形成新的政策的基础。
公共政策执行的理论模式主要有：过程理论、调适理论、博弈理论以及综合理论模式。
公共政策能否成功的执行受到客观环境、执行人员、执行对象、执行资源以及政策本身等因素的影响与制约。
公共政策执行的过程是由执行的准备阶段(包括制定计划活动以及一般的准备活动，如思想动员、组织落实、物质准备等内容)，实施阶段(包括指挥、沟通、监督与控制)以及总结阶段来组成。
公共政策执行的主要手段有：行政手段、法律手段、经济手段、宣传与引导手段等。
第一节公共政策执行概述一、公共政策执行的概念公共政策的执行就是把决策内容付诸实施的过程。
公共政策的制定与执行，既相互联系又具有一定的特殊性与独立性。
传统的公共行政认为公共政策的执行是政府官僚组织的职责。
这种观点认为政策的执行是一种自上而下的过程。
其特点为：①政策执行是政府组织的单方面事务。
②政策执行是一种闭合结构，是政府组织自身的权力分配与关系的调节。
③政策执行者与执行对象之间是一种管理与被管理、控制与被控制的关系。
④公共政策执行的监督是由政府组织自身由上自下的控制。
以上观点具有一定的缺陷和偏颇。
实际上公共政策执行既是政府组织的重要职责与任务，同时它又是政府与社会、政府与公民互动的结果。
其特点为：①公共政策的执行是一种由上至下、由下至上的结合与互动过程。
②公共政策的执行是一个开放链。
不仅在政策制定过程中有民众与社会的参与，同时在执行过程中更需要民众与社会组织的参与。
③政策的执行者对执行对象既有一定的权威性和影响力，同时又有相互之间的协调、共识、与妥协。
政策执行的概念可以从三个角度来理解：①政策执行为科层制的控制过程；②政策执行是上下阶层的互动过程；③政策执行是政策与行动相互演进的过程。
西方学者提出政策执行研究的模式主要有以下几种：1．“自上而下”执行模式(top—down model)这种模式意味着政策在上面(top)形成并依靠官僚组织系统，由上面发表执行的计划与命令，并通过下面(down)来贯彻以实现政策目标。
这种模式把政策过程看做是一条指挥链，由上级机关对下级机关执行政策进行监督与指挥的作用；领导者也往往对部署采取严格监管的态度，以实现预期的目标。
在这种模式下，思考政策执行失败问题，往往把原因归结为政策本身设计不当，而不考虑执行对于政策本身所产生的负面影响。
那么什么是完美的政策执行呢? 汉姆与海勒(Hamand Hill)认为包括四个要件：①政策本身的性质必须是清楚的；②执行结构必须是从上而下的紧密联系关系；③必须尽量防止外在的干预；④必须加强对执行者的控制。
2．“自下而上”执行模式(bottom—up model)这一模式是从上下的互动中来观察政策过程。
认为政策的目标与执行的计划不过是政策执行者彼此相互妥协的产物，并非是由上层领导者理性控制的产物；上级制定的，要求下属必须执行的政策标准，基本是对执行者的一种忠告而已，不具有任何规范性与影响力，相反基层的执行者才足以决定政策目标是否能够被实现，这种重视基层忽略上层的研究模式被称为自下而上的模式。
在这种模式下，低层的执行者被称为是政策成败的关键者，相反地，高层主管的政策必须考虑下属的意志与态度，才能最终落实公共政策制定者的意图与目标。
这种模式强调应该给予基层官僚或地方执行机关自主裁量权，使之能够应对复杂的政策环境，采取执行的行动；中央和上级机关核心任务是提供一个自主空间，使基层机关能够采取适当的执行措施，并重新建构一个更能适应执行环境的政策过程。
3．整合模式也被称为政策与行动连续性模式(policy／action continu．um)。
该模式认为政策制定与政策执行是交互行动、相互协调的过程，一方面高层主管规划政策的执行，希望政策目标能够付诸实现，另一方面则是基层官僚以自己的专业知识与经验，选择政策执行的方式与工具并产生新的政策。
因此，这一过程可以看做“自上而下”也可以看做是“自下而上”，实际也是一种整合模式，也是一种制定政策与采取行动连续的过程，即政策制定者做出限制其他行动者权力的决策，行动者也可以做出规避决策者权力的决策。
二、公共政策执行的作用公共政策的执行从一定程度上，比政策的制定更复杂、更困难。
政策执行的作用，主要体现在以下几个方面：(1)政策的执行直接决定着公共政策内容能否实现以及实现的程度。
只有通过具体、周密和迅速的行动，公共政策的目标才能得以实现。
否则再好的政策也只能是纸上谈兵。
(2)政策执行是检验政策的依据。
一项公共政策是否能够体现了社会的公共利益，是否对社会管理有效，只有通过政策的执行过程才能检验出来。
有些违背社会公共利益的公共政策，或者是不具备现实实现可能性的政策，在执行中就会被检验。
(3)政策执行是修正、补充和改进政策的重要途径。
在政策执行过程中，发现政策内容本身不完善的地方，需要根据具体情况进行必要的修正和补充，以使政策更科学、合理；发现原政策内容模棱两可，难于操作，要通过执行使其具体化和周密化。
尤其是一项关系到全局和广大民众利益的政策，往往在试点执行阶段就有可能对政策内容进行补充和修改，同时，在广泛推广以后，还要根据具体情况进行补充与调整。
(4)政策执行的效果与影响又是形成新的政策的基础。
从渐进主义观点来看，公共政策的制定又是一个在原有政策基础上的补充与递进，制定政策要以现实为依据，尤其是要以前一项政策在执行的效果以及政策执行后的影响作为依据，只有在认真总结前项政策的经验教训的基础上，才能使新的政策更科学、准确、更少偏差。
公共政策执行的理论模式1．过程理论模式政策执行过程理论是由美国学者史密斯(T．B．Smith)在《政策执行过程》一书中提出的。
史密斯认为，政策执行是由一系列行动构成的过程，政策执行中所涉及到的重大因素有四个方面：(1)理想化的政策。
即合理、正确的政策，它包括政策的形式、政策的制约性、政策的范围、政策的社会形象等。
(2)目标群体。
它包括政策对象、政策的直接影响者。
(3)执行机构。
它包括政策执行的组织与人员、领导的方式与技巧、执行者的能力与艺术等。
(4)政策环境。
它指政治、经济、文化、历史等环境中那些影响政策执行，并受政策执行影响的因素。
具体的讲：可以把环境因素想象成为一种约束通道，政策的执行必须经过这个通道。
不同的文化、社会、政治和经济状况可能对不同的政策起着支配作用”。
史密斯非常有见地的研究了政策执行过程中影响政策执行的因素，他认为，“具体地说，政策的形式、类型、渊源、范围及受支持度、社会对政策的印象，执行机关的结构与人员、主管领导的方式和技巧、执行者的能力与信心，目标群体的组织或制度化程度、接受领导的情形以及先前的政策经验，文化、社会经济与政治环境的不同，凡此等等均是政策执行过程中影响其成败所需考虑和认定的因素”。
①因此，史密斯认为政策执行是一个互动的过程。
史密斯的政策执行过程理论对于研究影响公共决策执行的因素，防止公共决策在执行过程中扭曲变形，协调好各个执行要素的关系，提高公共决策的执行质量有重要的理论价值。
2. 调适理论模式这一理论模式是由麦克拉夫林(M．Mclaughlin)提出来的。
麦克拉夫林在其代表作《相互调适的政策实施》一书中，对这一理论模式作了详细的论述。
其主要观点为：(1)政策执行者和政策接受者之间往往有许多需求和观点并不一致，为保证政策的有效执行，双方必须相互作出让步和妥协，寻求一个两者都能接受的政策执行方式。
(2)政策执行者的目标与手段应富有弹性，可因环境和政策接受者需求与观点的改变而变化。
(3)政策执行者与政策接受者在相互调适中处于平等的地位，是一个双向交流过程。
并非传统理论者所说的“上令下行”的单向交流。
(4)政策接受者的利益、价值和观点将反馈到政策上，以左右政策执行者的利益、价值与观点。
执行调适理论将政策执行过程看成是一个寻找政策执行者与政策接受者都能接受的调适策略的过程。
认为政策执行的有效与否，取决于政策执行者与政策接受者之间的调适程度。
为了提高政策执行的有效性，执行调适理论主张，不仅要根据政策接受者需求调适政策的内容，而且要根据政策接受者的需求和政策环境的变化调整政策执行的手段与方法，从而使政策执行手段具有更大的灵活性。
为此，必须在政策执行过程中注意了解政策接受者的需求及利益，加强执行者与政策对象的双向交流，使政策执行者与政策接受者双方处于平等的地位。
3．博弈理论模式美国公共政策学者尤金·巴得克(E．Bardach)用“博弈”概念来分析政策执行过程。
他把政策执行过程视为一种赛局，其间包括下列因素：(1)政策执行人员，即竞赛者。
(2)利害关系。
(3)策略与技术。
(4)竞赛的资源。
(5)竞赛规范(取胜的条件)。
(6)公平竞赛的规则(即不作弊)。
(7)竞赛者之间信息沟通的状况。
(8)所得结果的不稳定程度。
巴得克认为，政策执行的有效性与否，取决于各方参加者的“战略”选择。
①4．综合理论模式这是萨巴蒂尔(P．Sabatier)和马泽曼尼安(D．Ma：maJlnia)提出的模型。
他们认为影响政策执行的各阶段因素有三大类：(1)政策问题的可办性。
包括：现行具有有效的理论与技术；标的团体行为的多样性；标的团体的人数；标的团体行为需要调适的幅度(2)政策本身的规制能力。
包括：政策本身含有充足的因果论；明确的政策指令；充分的财政资源；执行机构间与执行内部的层级整合；建构执行机关的决定规则；征募执行人员；安排外界人员参与的机会。
(3)政策本身以外的变项。
包括：经济环境与技术；媒介对问题注意的持续性；大众的支持；赞助团体的态度与资源；监督机关的支持；员工的热忱与领导技术。
公共政策执行的因素与障碍分析影响公共政策执行的因素第二节影响政策执行的因素与障碍分析一、影响公共政策执行的因素公共政策执行就是具有公共管理权力的政府机构和社会组织，把政策内容付诸实施的过程。
政策执行受很多因素的影响。
政策执行的制约因素主要有如下几方面。
1．环境因素国际政治、经济、军事、科学技术等环境和条件的变化会影响到国内政策的相应调整甚至改变，因此，也就会影响原决策的执行活动。
国内政治、经济体制，方针、政策的调整和社会环境的变化也会影响到执行活动的进行。
国内外环境发生突变，如社会动荡、自然灾害、战争等都会直接影响执行活动进行。
政策环境也可以称为政策的外在限制，政策执行者有时面临的外在环境是难以克服的，以执行机构本身的权力、人力资源根本无法克服外在环境的限制，这时，政策就无法落实。
