第六章公共政策的执行分析091024

一、公共政策的概述（一）公共政策的涵义公共政策是社会公共权威(党和政府）为解决社会公共问题或满足社会公众需要,依据特定时期的目标任务，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定和发布的、用以规范和引导有关机构团体和个人行为的行为准则或指南.这个定义突出强调了四点：（1）公共政策是党和政府的政策，是党和政府解决社会公共问题的一种政治措施或政治工具；（2）公共政策是党和政府规范和引导有关机构团体和个人行为的行为规范或行为准则；（3）公共政策的核心就是要解决社会利益分配的问题，所有公共政策最终都表现为对社会利益关系的处理.因此,公共政策是各种利益关系的调节器.（4）公共政策对社会利益的分配,服从于政府的整体目标需要，服从于政府对利益的追求，如社会稳定、社会发展、人民生活水平不断提高等。

（二）公共政策的类型元政策：是指规范与引导政策过程中政策制定、政策执行、政策评估行为的准则或指南。

总政策：是指政策体系中处于统帅地位的、对一个国家革命和建设事业的全局产生决定性作用的政策.也常常被人们称为”战略决策"。

基本政策：是指执政党和政府为维护和协调事关国家全局和整体利益的，而对社会某一领域、某一方面发展所规定的主要目标、任务和行动准则。

具体政策：一般是指中下层公共管理部门在特定时期、特定范围,为解决特定问题所规定的行动目标、任务和准则.(三）公共政策的功能1.指导功能：公共政策对社会成员的行为和事物的发展起着指引方向的作用。

2.协调功能：公共政策对公众行为和社会发展具有调节、调适功能。

3。

控制功能：政府运用公共政策对社会公共事务中出现的种种利益矛盾进行调节与控制。

4.分配功能：政府的公共政策具有分配社会公共利益的作用.能从公共政策中获益的社会公众通常有以下几类：（1)与政府的主观偏好相一致的公众.（2）能代表社会发展方向的公众。

（3）在社会中占大多数的公众。

5.推动功能:政府的公共政策对促进经济、社会发展起着巨大的作用。

第六专题公共政策内容的执⾏第六专题公共政策的执⾏公共政策经合法化过程后，⼀经采纳即进⼊政策执⾏阶段。

政策执⾏是将政策理想转化为政策现实、政策⽬标转化为政策效益的唯⼀途径。

政策执⾏的有效性事关公共政策的成败。

因此，政策执⾏是政策⽣命周期中最重要的环节之⼀。

公共政策的执⾏活动也是⼀个完整的过程，下⾯的案例说明了这⼀问题。

案例9-1 营⼝市委贯彻执⾏家庭联产承包责任制家庭联产承包责任制是我国改⾰开放以来普遍实⾏和不断完善的⼀项最为重要的“三农”（农民、农村、农业）政策。

辽宁省营⼝市委按照“宣传—试点—推⼴”的程序开展⼯作，确保了该项政策的有效执⾏。

1980年11⽉初，中共营⼝市委召开五届四次全委（扩⼤）会议，系统学习和全⾯理解中共中央[1980]75号⽂件，认识到应当把推选家庭联产承包责任制作为农村改⾰的重要内容。

全市家庭联产承包责任制从1981年10⽉开始酝酿、调查，12⽉上旬县、区召开三级⼲部会讨论贯彻和落实，各县、区层层训练⼲部，提⾼对该政策的认识程度，并在⼀些社队进⾏政策试验。

县乡（社）共抓了102个试点队，参加试点⼯作的县乡⼲部790多名。

1982年1⽉1⽇，中共中央批转《全国农村⼯作会议纪要》。

营⼝市委认真贯彻《纪要》精神。

市委领导带领农⼯部⼲部到农村⽣产队搞调查研究，总结出⼀套包⼲到户的典型经验；并发动群众，指导落实联产承包到户责任制。

1984年1⽉1⽇，中共中央下发《关于农村⼯作的通知》即⼀号⽂件，作出关于延长⼟地承包期的规定，从根本上解除了⼈们长期存在的“三怕”顾虑，即农民怕政策变，冒尖户怕露富，基层⼲部怕犯新错误。

⼀号⽂件有⼒地促进了家庭联产承包责任制的全⾯落实，营⼝全市实⾏这项制度的农户由1982年的76.8%发展到99%。

1984年12⽉24⽇营⼝市委宣布，全市以实⾏家庭联产承包责任制为中⼼的农村第⼀步改⾰已基本完成。

家庭联产承包责任制的实⾏，极⼤地解放了⽣产⼒，推动了农业⽣产的发展。

公共政策分析第一章导论：公共政策分析的基本理论与框架（1）公共政策是政府，非政府公共组织和民众在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则或行为规范。

（2）公共政策以公共利益为出发点（3）伍德罗。

威尔逊-----公共政策是由行政人员执行的法律和法规拉斯韦尔和卡普兰-----公共政策是一种具有目标，价值与策略的大型计划托马斯。

戴依-----凡是政府决定做或者不做的事情就是公共政策，特别提出“不做”的形式戴维。

伊斯顿-----公共政策是对全社会的价值作有权威的分配（4）公共政策的实质之一是如何增进社会利益。

---1利益选择2利益整合3利益分配4利益落实（5）公共政策（定义）：政府根据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益过程中所制定的行为准则（6）公共政策的基本特征：1.阶级性2.整体性3.超前性4.层次性5.多样性6.合法性（7）公共政策的主要功能：导向功能，调控功能，分配功能（8）邓恩的分析模式：需解决三类问题：事实，价值，规范三种方法：经验方法，评价方法，规范方法（9）公共政策分析的基本要素：政策问题，政策目标，政策方案，政策模型，政策资源，政策评价标准，政策效果，政策环境和政策信息（10）公共政策分析原则：系统原则，预测原则，协调原则，分解综合原则，民主原则第二章政府、市场与公共政策的关系分析（1）社会问题的定义：社会问题是在一个社会群体中至少令一部分人同时感到不满的状态或现象（2）社会问题认定过程中得价值标准：社会福利，效率，公平（3）社会问题的解决途径：（政府，市场主体，社会主体）1.非正式部门：社区2.正式部门：（1）政府（2）市场（3）第三部门（4）社会失灵：市场失灵，政府失灵，志愿失灵（5）政府与其他部门关系：1.替代型2.补充型（6）公共政策实践的趋势：1.市场化趋势 2.第三部门发挥越来越重要的作用 3.社区角色的转变第三章公共政策系统分析（1）官方决策者：立法机关，行政机关，司法机关，中国共产党（2）非官方参与者：1.利益集团戴维。

对公共政策执行的分析报告政策的根本在执行，政策执行者能否在执行阶段忠于政策的初衷对一项公共政策来说是非常关键的一环节。

因而无论是从学界研究角度还是从社会政策作用角度，我们都非常关注政策的执行。

而在现实的生活中，对与一项政策的执行总会是遇到许多“绊脚石”，其中有包括社会环境在内的政策环境因素，也有更多的人为主观因素。

我们讨论的政策执行是指政府执行系统通过其积极的行动，使政策方案付诸实施的过程，具体而言，是政策执行者运用各种政策资源建立组织机构组合各种必备要素，采取各项行动，使政策观念形态转化为现实效果，实现既定的政策目标。

公共政策可以分为元政策、总政策、基本政策、具体政策。

其主要的过程有：政策的制定、执行、监督、终结、评估等阶段。

政策是执行之源，我国在现阶段的公共政策的制定者主要是体制内的制订者既政党以及少量的参议者即咨询机构。

虽然老百姓不直接参与政策执行，但是政策直接影响着他们的生活与工作，对于一个国家和社会来说，政策是引导社会发展的路标和导向。

公共政策在我们的社会中扮演着举足轻重的角色，它使得我们的生活有章可循，工作有规范可依，它主宰着一个国家的兴衰，主宰着一个民族的存亡。

公共政策涵概军事、政治、社会、经济、生活各个领域，所谓无规矩不成方圆即是如此。

据《南京晨报》2005年19日报道，近年来，一些被人民群众寄予厚望的扶贫干部面对金钱的诱惑蜕变成国家的蛀虫，频频利用手中的权利蚕食国家的扶贫款。

有的国家级贫困县的小小乡长配置的公车竟然是进口的“皇冠”，有的人打着“扶贫”的旗号办实体、搞项目，神不知鬼不觉地将扶贫款“洗”进自己的小金库……近日广西省防城区法院日前以贪污罪、受贿罪、数罪并罚，判处防城港市防城区扶贫办原主任谢乃金有期徒刑11年。

经审理查明谢乃金自2002年9月任扶贫办主任起，在事实扶贫项目过程中，加大开支，4次将扶贫款非法占为己有，共贪污扶贫款近14万元。

仅广西一省在2004年1月至2005年2月，广西省检察机关共立案侦察贪污、挪用和私分救灾款、扶贫款和移民安置款等职务犯罪案件48起，涉案人员56人，占广西检察机关反贪系统立案总数的4%，涉案金额达1100多万元。

第六章 公共政策执行主要内容政策执行的基本理论政策执行的理论模型与价值途径政策执行的一般程序政策有效执行的前提条件创造性执行政策的问题政策执行工具第一节 政策执行的基本理论一、政策执行的含义政策执行就是指政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。

两大学派的观点：行为学派关注政策作为行动指南的导向性作用，强调政策执行得关键问题在于政策执行机关如何采取政策行动。

组织理论学派则强调政策执行组织机构的作用，认为任何政策都是通过一定的组织得以实施的。

二、政策执行的特征1、对象的适用性2、执行的灵活性3、执行的有序性4、过程的动态性5、执行的协调性6、执行的时限性7、途径的多样性三、政策执行的基本手段1、行政手段（权威性、强制性、对象的有限性和时效性）2、法律手段（权威性、强制性、规范性、稳定性）3、经济手段（间接性、有偿性、关联性）4、思想诱导手段（制造舆论、说服教育、协商对话、奖功罚过）四、政策执行的功能1、确保政策目标的实现，是解决社会问题的关键环节2、检验政策成效3、为后续政策制定提供重要依据第二节 政策执行的理论模型与研究途径一、政策执行的主要理论模型1、史密斯的过程模型理想化的政策、目标群体、执行机构、环境因素2、麦克拉夫林的互动模型3、美国政策科学家巴达奇的博弈模型4、雷恩和拉比诺维茨的执行循环模型5、美国著名政策科学家萨巴蒂尔和马兹曼尼尔的执行综合模型二、政策执行的研究途径1、自上而下的研究途径2、自下而上的研究途径3、“政策/行动连续统”途径4、工具选择途径第三节 政策执行的一般程序1、政策颁布所谓政策颁布，就是下达实施政策的指令。

政策颁布以政策的合法化为前提，有一定的程序和规定。

有两种形式：1、用内部文件形式下发到有关机关；2、通过大众传媒、机关报刊等形式公布于众。

第六章公共政策执行公共政策的执行是指政策的实施和落地过程，它是政策制定的最后一环，也是政策能否取得预期效果的关键环节。

在实际执行过程中，政策的制定者和执行者面临着众多的挑战和难题，需要通过合理的政策执行理论和方法来指导实际操作。

一、顺应实际情况，合理确定政策目标和方向在政策制定之前，需要对实际情况进行全面深入的调研和分析，了解社会经济发展的阶段特征、矛盾和问题，以便确定政策的目标和方向。

只有根据实际情况找准问题的症结，才能制定出具有针对性和可操作性的政策。

同时，政策的目标要具有可衡量性，以便在执行过程中进行评估和调整。

二、确保政策执行的可操作性和可持续性在制定政策时，需要充分考虑执行的可操作性和可持续性。

可操作性是指政策是否能够在实际执行中产生预期效果，需要确保政策目标的具体化和任务的明确化。

可持续性是指政策是否能够长期稳定地执行下去，需要充分考虑资源的保障和利益的平衡。

政策的可操作性和可持续性是保证政策执行成功的重要条件。

三、建立科学有效的政策执行机制和体系政策执行需要具备明确的责任分工和工作流程，需要建立科学有效的政策执行机制和体系。

在政策执行的过程中，需要设定绩效目标和指标，明确责任人和执行者的权责，建立信息沟通和协作机制，以便及时掌握政策执行的进展情况，及时发现问题并进行调整和改进。

四、加强对政策执行过程的监督和评估政策执行过程中需要加强对执行情况的监督和评估，以便及时发现问题并进行调整和改进。

一方面，可以通过建立健全的监督机制和程序，加强对执行者的监管和考核；另一方面，可以通过定期评估和跟踪研究，对政策执行的效果进行评价，从而及时发现问题并进行调整和改进。

五、加强对政策执行中的风险管理和冲突解决政策执行过程中存在各种风险和冲突，需要加强风险管理和冲突解决。

风险管理主要包括风险的识别、评估和控制，需要充分考虑政策执行中可能出现的风险并制定应对措施。

冲突解决主要包括利益分配的冲突和资源竞争的冲突，需要根据实际情况进行调和和妥善处理，确保政策执行的顺利进行。

第六章公共政策的执行公共政策是指国家或政府机构为解决公共问题或实现公共利益而制定和实施的一系列措施和行动。

公共政策的执行是政策层面与实施层面的衔接，是政策理论与政策实践的结合体，在公共治理中起着至关重要的作用。

公共政策的执行包括政策的传达、政策的衔接、政策的执行和政策的监督与评估等环节。

首先，政策的传达是指政府将政策的内容、目标和措施传达给具体的执行主体和相关利益相关者，使其能够充分理解政策的内容和意图。

政策的传达需要注重信息的准确性、及时性和透明性，以保障政策的顺利执行。

其次，政策的衔接是指政府将制定的政策与实施层面进行衔接，将政策目标转化为具体的实施措施和计划。

政策的衔接需要注重政策的可操作性，要确保政策在实施过程中能够顺利进行，并达到预期的效果。

政策的衔接还需要考虑各个政策领域的协调和整合，以避免各个政策之间的冲突和重叠。

第三，政策的执行是指具体的执行主体按照政策的要求和计划，采取相应的行动和措施来实现政策的目标。

政策的执行需要有明确的责任分工和适当的资源保障，以确保政策的顺利执行。

政策的执行还需要注重执行主体的能力和职责，加强对执行过程的监督和评估，以确保政策的有效执行。

最后，政策的监督与评估是对政策执行过程和结果进行监督和评估，以检验政策的有效性和可行性。

政策的监督与评估可以帮助政府及时了解政策执行的情况和效果，及时调整政策措施和目标，以适应社会的变化和需要。

政策的监督与评估需要建立科学的评估指标和方法，充分借鉴专业机构和专家的意见，以提高评估的客观性和准确性。

在公共政策的执行过程中，政府需要充分发挥其管理和调控的作用，加强对执行主体的指导和支持，构建健全的执行机制和体制。

政府还需要加强对公众和利益相关者的沟通与互动，提高政策的透明度和公正性，增强公众对政策执行的参与和监督，以提高政策执行的效果和社会满意度。

总之，公共政策的执行是公共治理的关键环节，它对于实现政府的公共目标和提高社会福祉具有重要意义。

公共政策分析第六章《政策执行》之案例第一篇：公共政策分析第六章《政策执行》之案例第六章政策执行［案例1］“定心丸”何以变成“闹心丸”第二轮土地承包给广大农民吃了一颗“定心九”，对稳定农民的土地使用权，增加农民长期投入的积极性，保护耕地，都有较大的促进作用，但是在一些地方“定心九”却变成“闹心九”。

据山东省信访部门统计，在山东因土地纠纷引发的农民上访和冲突，已占到农村越级上访量的40％，并呈上升势头。

河南省农调队最近对全省20个县的县、乡主要领导干部的问卷调查表明，土地纠纷与农民负担等成为当前一些农村的热点问题。

强征承包地引发纠纷：1997年，山东省商河县杨庄铺乡政府在没有征得群众同意的情况下，单方将几个村的数千亩土地有偿承包给山东天马置业公司，搞高效农业开发。

村民多次上访，问题始终得不到解决。

村民林富行不平地说：“俺家的两亩地被乡政府强行包给了天马公司，补偿一直都不给，这是啥道理?”去年，河南省洛阳市所属的洛宁、宜阳、新安等县的一些乡镇，以产业结构调整为名，在不给任何经济补偿的情况下，强行让群众在承包地上种植烟叶，否则就收回群众的承包田，结果引发了群众上访。

不少乡村干部对第二轮土地承包存在错误认识，他们认为，“一定30年不变”不过走走形式，以前俺干部能动地，现在还能。

河南、山东两省的农业厅有关负责同志分析说，第一轮土地承包是个“包不包”的问题，而且大多数是口头协议，管理比较松散；而第二轮土地承包十分严格，承包地块、期限都是用书面合同的形式确定的，严格纳入了法制管理的轨道，如果基层干部再延用以前行政强迫命令的办法随便调地，势必引发大量土地纠纷。

中央的土地承包政策在基层得到广泛的拥护，但是在具体操作中会产生矛盾：一家一户承包与土地适度规模经营的矛盾。

陕西省长安县探索出一种叫作“股份田”的新形式，即农民以承包土地入股且参与劳动经营，收益为土地股金和劳动者报酬；投资者以资金入股来经营管理，收益为经营利润和管理者报酬；科技人员以技术入股么技术服务，收益为技术服务指导费，三方皆大欢喜。