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长江新城规划辅助决策“一张图”系统建设
王明;谭仁春;彭小婷;段梦梦;毕仁敏
【期刊名称】《地理空间信息》
【年(卷),期】2022(20)9
【摘要】为了解决长江新城在规划建设管理起步阶段面临的基础现状信息分散、规划辅助工具缺乏、成果评估方式单一等问题,全面提升规划建设管理的信息化水平和信息支撑保障能力,以GIS技术为核心,采用“一张图”的设计理念和基本架构,结合城市规划决策的现实需求,设计并实现了长江新城规划辅助决策“一张图”系统,实现了对各类现状数据、规划数据的集成管理;并针对长江新城的规划编制与评估、土地开发与利用、招商引资与落户、产业布局与规划、城建计划与实施等实际业务需求,提供了相应的空间决策和辅助支持,有效提升了长江新城的工作效率和管理水平。
【总页数】5页(P72-76)
【作者】王明;谭仁春;彭小婷;段梦梦;毕仁敏
【作者单位】武汉市测绘研究院
【正文语种】中文
【中图分类】P208
【相关文献】
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26武汉文史资料 2018年第7期我写了关于“长江新城”起步区的提案2017年1月7日下午，省委副书记、市委书记陈一新同志来江岸区调研。
这是他来湖北省、武汉市任职的第五天，所调研的第一个区。
区委主要负责人汇报江岸产业发展和空间布局时,建议市级部门加大对谌家矶和幸福湾地区规划支持力度。
陈书记饶有兴趣地问“是不是临长江”“面积有多大”“现有建设密度高不高”“城中村改造推进难不难”等，得到肯定的回答后，陈书记说，在城市高速发展的今天，江岸还有10多平方公里的空间“留白”，很难得。
他又说，昨天还请教了规划方面的专家，全市版图范围内有没有紧邻长江、目前开发强度不大、面积在20平方公里左右，适合下一步城市品质再造、功能提升的地方。
现在看来，“得来全不费功夫”，江岸就有。
还说，本月底召开的市党代会将要部署“统筹提高城市发展水平”问题。
作为区级班子成员，我列席了本次调研。
陈书记的这些插话没有见诸报端。
但我感觉到，谌家矶和幸福湾地区的“留白”，是江岸发展明显的空间优势，或许会在武汉新一轮发展中得到体现。
1月22日，市第十三次党代会召开，陈一新书记作了题为“聚力改革创新，奋力拼搏赶超，高水平全面建成小康社会，全面开启复兴大武汉新征程”的工作报告。
明确提出“规划建设世界一流的城市亮点区块，这是武汉提升国际知名度、美誉度和城市竞争力的重大举措。
启动规划建设‘长江新城’，以超前理念、世界眼光，打造代表城市发展最高成就的展示区、全球未来城市的样板区。
规划优化武汉长江主轴，重点围绕主城区长江段，集中展示长江文化、生态特色、发展成就和城市文明，打造世界级城市中轴文明景观带。
”这是“长江新城”概念的首次提出。
“长江新城”一经提出，立刻产生引爆效应。
一时间，武汉成为海内外广泛关注的重点。
市民们普遍认为，武汉要走向国际◇ 汤维钧27武汉文史资料 2018年第7期化，需要一张世界级名片。
专家学者认为，长江是大自然馈赠给武汉的最特别的礼物，有必要充分挖掘这一得天独厚的资源优势，成就武汉未来。
武汉长江新城选址方案近年来，随着武汉城市发展的不断推进，长江新城的规划建设成为了重要议题之一。
长江新城的选址方案对于城市的未来发展具有重要意义。
本文将就武汉长江新城选址方案展开论述，以期为相关决策提供参考。
1. 当前城市发展背景随着对武汉城市功能布局的不断调整，长江新城的规划已成为提升城市整体发展水平的关键一环。
在选择合适的选址方案之前，我们需要对当前城市发展背景有所了解，以便更准确地把握长江新城的发展方向。
2. 选址方案一：江滩区域长江新城选址方案一是选择江滩区域作为新城的建设区域。
江滩区域位于武汉市中心，地理位置优越，交通便利，同时还具备较好的自然生态环境。
这个方案的优势在于可以充分利用长江资源，打造一个以江景为主题的现代化城市。
3. 选址方案二：周边郊区长江新城选址方案二是选择周边郊区作为新城的建设区域。
这些郊区地处城市边缘，发展空间较大，资源相对丰富。
选址在郊区可以避免与现有城市功能发生冲突，并为新城的规划建设提供更广阔的发展前景。
4. 选址方案三：旧城改造区长江新城选址方案三是选择未来城市发展中的旧城改造区进行规划建设。
通过对旧城区进行改造，可以提高城市的整体发展水平，实现旧城与新城的有机衔接。
这个方案将推动城市功能的优化升级，使得长江新城的发展能够更加有内涵。
5. 选址方案四：现有城市延伸区域长江新城选址方案四是选择现有城市的延伸区域进行规划建设，将新城与现有城市区域进行有效连接。
这个方案的优势在于能够充分发挥现有城市的资源和基础设施，减少新城的建设难度，提高城市发展的效率。
6. 选址方案综合比较与分析在对以上四个选址方案进行比较与分析后，可以根据城市发展的需求和长远发展规划，结合各个方案的优劣势做出最终决策。
在不同的选址方案中，可以采取综合利用的方式，通过不同区域的功能特点进行协调结合，打造独具特色的长江新城。
7. 策略与建议针对武汉长江新城选址方案的决策，我们可以提出以下策略与建议：- 充分调研和评估各个选址方案的可行性和可持续性，包括土地资源利用、环境影响、交通规划等；- 优化城市规划，注重生态环境保护与可持续发展，打造宜居宜业的长江新城；- 加强与周边城市的合作与协调，形成区域一体化发展格局；- 推动城市功能布局的合理化和提升，充分利用城市资源，增强整体发展实力。
武汉市城市绿地系统规划一、总则1、规划背景在1999年2月5日国务院批复的《武汉市城市总体规划（1996-2020年）》中提出了“坚持可持续发展战略”、建设“生态环境良好、社会高度文明，并具有滨江、滨湖城市特色的现代化城市”的城市发展目标。
1998年武汉市进一步提出了建设山水园林城市的目标。
经过近五年的建设，武汉市城市环境和景观面貌取得了很大改善，滨江滨湖的城市园林绿化特色初步形成。
为进一步适应武汉市城市功能提升，提高城市亲合力和个性魅力，继续实施以生态绿化景观为主体的城市人居环境创新，明确城市绿化建设的目标和方向，根据国务院和武汉市人民政府关于加强城市绿化建设的决策要求，特制定《武汉市城市绿地系统规划（2003-2020年）》。
《武汉市城市绿地系统规划（2003-2020年）》是以《武汉市城市总体规划（1996-2020年）》为基础、依托城市空间总体布局的一项专项系统性规划，是城市总体规划及其它相关规划中有关绿化体系规划的进一步深化和细化。
2、指导思想和原则武汉市城市绿地系统规划本着建立良好的城市绿化生态和人居生活环境，突出战略性和超前性，构筑适应城市未来发展要求的绿地系统格局的指导思想，在规划中主要遵循如下原则：（1）实现城乡绿化一体化通过城乡绿化空间的均衡、协调和互联布局，树立大绿化观和系统观，确保在武汉市域城乡范围内建立完善的绿化生态体系，形成城市良好的生态背景和基础。
（2）体现自然山水和地域特色充分保护和合理利用武汉市丰富的山水空间资源和历史文化资源，建立地域特色鲜明、文化内涵丰富的城市绿地分布格局。
（3）突出生态优先和生态安全重视城市绿地的生态功能，以生态学的原理进行城市生态框架的布局和园林植物的配植，确保武汉市的物种生态安全和可持续发展。
（4）强调因地制宜和可操作性结合武汉市实际，利用各种立地条件，采取多种方式，建立多种绿地类型；并通过划定各类绿线，实行“绿线管制”制度，促进城市绿地系统规划的实施。
长江新城规划方案前言随着城市化进程的不断加快，越来越多的城市开始向外拓展，形成了城市群现象。
其中，规划精细、发展迅速的城市群无疑是更有前景的发展方向。
长江新城就是这样一个具有巨大潜力的城市群。
长江新城位于长江经济带与中部崛起的接口地带，是未来中国经济发展的重要区域。
本文将介绍长江新城规划方案，旨在为该区域的顺利发展提供提案。
总体规划基本情况长江新城总面积达到2000平方公里，是一座综合性的大城市。
规划区位于长江经济带的中心位置，涉及南京、合肥、武汉、长沙、重庆等多个省份，跨越10个重要的经济区间。
规划目标长江新城的规划目标是要打造成为一个以新型城市体系为核心，具有国际化视野、高科技含量、绿色生态、文化多元等特点的现代化城市。
其主要目标是：•具有全球影响力的城市群•繁荣发展的科技创新中心•物资流通中心和人才集聚中心•具有高效服务的智慧城市规划原则为了实现上述规划目标，长江新城的规划应遵循以下原则：•建设节约资源、环境友好、经济适度的城市•增强城市竞争力和可持续发展能力•增强城市群的互联互通能力•推进城乡一体化发展城市布局城市中心区长江新城的城市中心区总面积约为80平方公里。
该区域将是城市的行政、商业、文化等重要功能区，包括市政府办公区、商业中心区、文化娱乐区、创业孵化区等。
该区域可带动周边的城市发展，成为长江新城的核心。
新型产业区长江新城将发展先进制造业、现代服务业、高端研发等新型产业，以此带动整个城市和城市群的发展。
新型产业区的规划范围包括整个城市边界以内的区域。
特别是南部、东部和西部这些地区，应重点发展都市农业、生态旅游和现代物流等产业。
生态绿色区长江新城区位于长江中下游地区，自然资源十分丰富。
在规划中，应大力发挥生态优势，实现城市与自然的和谐共生。
生态绿色区的规划范围包括城市边界以外的区域，以构建生态文明城市为目标，带领全国发展生态文化。
城市交通长江新城的城市交通包括市内公共交通和城际公共交通两种。
《武汉市新城区区域城镇体系规划》编制技术导则武汉市国土资源和规划局武汉市推进新型城镇化工作领导小组办公室武汉市新农村建设工作领导小组办公室二0一二年七月十六日目录前言 (1)一、规划期限与规划范围 (2)二、规划主要依据 (2)三、基础资料收集 (4)四、规划编制内容 (13)五、主要技术要点 (15)六、成果要求 (21)七、附件（仅供参考） (23)前言1、工作背景全面贯彻落实武汉市第十二次党代会、十三届人代会的会议精神，按照政府工作报告提出的“6个新城区构筑中心区域明确、中心镇和特色镇为支撑、中心村为基础的现代城镇体系”要求，科学指导和有序推进6个新城区的城乡统筹建设，积极促进新城区新型工业化、城镇化和农业现代化协调发展，努力建设国家中心城市、复兴大武汉，市政府要求开展《全市新城区城镇体系规划》编制工作。
2、工作目的以《武汉市城市总体规划（2010-2020年）》和《武汉都市发展区“1+6”空间发展战略实施规划》为指导，参考《武汉市城乡建设统筹规划》研究成果，结合各新城区发展战略规划等相关规划，落实市、区“十二五”规划和政府工作报告的要求，以构建科学合理的城镇村体系、建立系统完善的城乡基础设施网络、打造特色鲜明的重点镇和中心镇、制定切实有效的实施推进措施为重点，开展规划编制工作。
3、工作思路根据《关于做好全市新城区城镇体系规划编制工作的通知》（以下为《通知》），本项工作分为三个步骤：首先，由市新城办会同市新农办和市国土规划局组织编制《<武汉市新城区区域城镇体系规划>编制技术导则》，编制完成后由市新城办组织市新城领导小组成员单位讨论通过后印发各区；然后，各新城区人民政府负责组织编制本区《区域城镇体系规划》；最后，由市新城办会同新农办和市国土规划局组织编制完成《全市新城区城镇体系规划》。
4、适用范围本技术导则主要用于指导各新城区区域城镇体系规划编制工作。
各新城区在编制规划时应遵循本技术导则的相关要求，在此基础之上可结合实际情况适当扩充规划内容。
《武汉市城市总体规划（2010－2020年）》本规划是武汉市第7轮总体规划，上一轮是1996-2020。
由市规划院完成，2004年就开始编制了，这个版本也不算是最终版本，毕竟发展形势太快，比如轨道交通又重新修编了。
最终版本应由市人大通过，再报国务院通过。
文中的黑体字是强制性规划。
总则一、编制背景1．《武汉市城市总体规划(1996--2020年)》1999年经国务院批准实施以来，对武汉市建设和社会经济发展发挥了重要的指导作用，规划确定的2010年主要发展目标已提前实现。
为落实新时期党中央提出的以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，建设社会主义和谐社会，实施“中部地区崛起”战略，引导城市持续快速健康发展，全面建设小康社会，经建设部批准，武汉市人民政府组织编制了《武汉城市总体规划(2006—2020年)》(以下简称总体规划)。
二、规划指导思想和主要任务2．总体规划的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，抓住国际国内制造业加快向中西部地区转移和区域城市化加速发展的战略机遇，全面落实“五个统筹”和湖北省委省政府关于武汉城市发展的总体要求，加快转变经济增长方式，发展循环经济，推进经济结构的战略性调整，构建资源节约型和环境友好型社会，促进社会和谐，实现城乡统筹，建设最适宜创业和居住的城市。
3．总体规划本着延续历史，面向未来，立足武汉城市发展的新形势、新格局和新挑战，突出按照“战略性、科学性、协调性、法制性和可操作性”的规划原则，确定规划的主要任务是：(1)突出城市发展重点和方向，拉开城市空间发展框架，调整优化主城区空间布局，建立开放式城市空间结构体系。
(2)促进产业结构调整和升级，优化产业空间布局，积极促进工业化发展，提高城市综合实力。
(3)培育和提升金融商贸、科教文化、交通物流和通信信息产业功能，形成系统完整、特色突出、集聚力强、辐射面广的现代服务功能体系，增强中心城市多元化服务能力。
基金项目:湖北省教育厅人文社会科学项目 武汉长江新城投资促进机制创新与路径选择 (18G054)㊂作者简介:严圣阳,湖北江陵人,武汉商学院科技金融研究中心主任,研究方向为资本市场与投融资;周志刚,湖北武汉人,武汉商学院经济学院讲师,金融学博士;研究方向为金融科技㊁银行管理㊂武汉长江新城投资促进机制创新严圣阳㊀周志刚(武汉商学院,湖北武汉430056)摘㊀要:新城新区是当前新型城镇化的重要载体,长江新城是新城新区建设的典型代表之一㊂长江新城的建设采取了规划先行㊁基础设施优先㊁创新驱动构建产业体系㊁注重民生和产城融合等有效措施,取得了一定效果,但也存在竞争力缺乏等投资促进方面的诸多难点㊂因此,长江新城要高起点完成建设任务,实现高质量发展,就需要在投资促进机制上进行创新㊂包括建立有效的引导预审机制㊁市场化运作机制㊁协同推进机制和激励约束机制等㊂关键词:长江新城;投资促进;机制中图分类号:F2㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:A㊀㊀㊀㊀㊀㊀doi:10.19311/ki.1672-3198.2023.23.005㊀㊀新城新区当前在各地被赋予新型城镇化㊁经济高质量发展㊁经济转型升级等多重重任㊂要担负起这些历史使命,新城新区就需要打造有创新驱动的产业链,有宜居宜业的现代化城镇,方能实现产城融合㊁促进经济高质量发展㊂因此,人是新型城镇化的核心,项目和产业链是新型城镇化的载体㊂新城新区作为新型城镇化的重要载体,要避免产业空心化,就必须做好招商引资㊁招才引智(简称 双招双引 )工作,以及投资促进工作㊂1㊀武汉长江新城发展状况1.1㊀长江新城概况2017年,武汉市第十三次党代会报告中首次提出规划建设 长江新城 ㊂作为 1个主城+3个副城+3个新城组群 的全域城市体系的一部分,长江新城计划以超前理念打造 武汉的未来之城,全球未来城市的样板区 ,届时武汉三镇将变成 四镇 的新格局,再造一个新武汉㊂按照武汉长江新城总体规划(2017-2035年),长江新城总体建设分三步走,即2025年,建成沿江交通廊道,主要由轨道交通㊁高快速路㊁城市主干道等交通基础设施构成;2035年,进一步拓展城市合作区㊁国际总部区㊁科学研发区㊁共享创新区㊁文化体验区的建设;2050年,向东㊁向北,全面建成具有国际影响力和中国特色的现代化城市㊂长江新城起步区位于谌家矶-武湖区块,占地面积大约30~50平方公里,中期发展区面积约100平方公里,远期规划面积约500平方公里㊂长江新城在建设过程中,围绕 双招双引 ,采取了一系列有效的投资促进措施,为促进新城的投资营造出较好的环境,为引进和培育产业链打下良好的基础㊂1.2㊀长江新城建设措施1.2.1㊀加强顶层设计,高标准编制规划2017年提出建设长江新城时,关于新城的选址㊁总体规划方面就经过了充分的酝酿,强调要做好顶层设计,对标一流,高标准㊁高效能推进新城建设工作,也曾强调规划先行,在全球范围内公开征集长江新城总体规划(概念)方案㊁起步区城市设计(概念),并对规划专门组织了专家评审和讨论,评审通过才开始执行‘武汉长江新城总体规划“等方案,以确保规划符合长江经济带高质量发展要求,更好地服务国家中部崛起战略,提升武汉未来发展能级,顺利实现长江新城的功能和目标定位㊂1.2.2㊀优先发展基础设施立足新区功能定位和总体发展规划,武汉长江新城在建设过程中突出基础设施先行,优先建设城市基本功能㊂长江新城作为武汉市多要素地质调查示范先行区,完成了起步区范围高精度㊁多要素城市地质调查工作,形成了地质环境资源㊁地质灾害危险性区域评估报告,建立了三维地质模型㊂在此基础上,加强城市生态建设和地下综合管廊建设,高标准建设市政基础设施,满足新城新区高质量发展需要㊂1.2.3㊀借助相关境外驻汉机构积极推进 双招双引 工作招商引资㊁招才引智(简称 双招双引 )是当前新城新区建设中的关键环节㊂武汉长江新城在 双招双引 工作中重点放在全产业链和核心技术方面㊂为提升长江新城运转的整体效能,重点支持重大装置㊁重大平台㊁重大项目㊁重大园区和重大人才团队建设,重点支持 国之重器 ,将突破关键核心技术㊁专精特新作为引进培育方向㊂为此,长江新城管委会与武汉市贸促会共同举办 境外驻汉机构走进长江新城 活动,部分境外驻汉贸易投资促进机构和部分外资企业代表参加活动,取得一定成果㊂1.2.4㊀以创新驱动构建现代产业体系现代产业体系的构建往往是新城新区建设最后的落脚点,也是新城新区发挥其设计功能,实现新城区高㊃41㊃质量发展的基石㊂在产业发展规划方案中,武汉长江新城围绕吸引和集聚高端创新资源,确定数字经济㊁智能制造㊁生命健康㊁绿色发展等产业方向,都是经专业研究院一年多的研究形成的㊂事实上,长江新城也通过大力招引高能级重大产业项目㊁龙头企业和高端人才,建设了科技成果转化基地和具有影响力的科技创新中心江北承载区,吸纳和集聚了较多的创新要素资源和一批创新平台,并主动与全省现代产业集群对接,向打造重要的新兴产业集聚区迈进㊂1.2.5㊀全力推进民生事业,注重产城融合产城融合,是新城新区的高质量发展的重要抓手,真正实现产城融合,关键还在于要合理布局文体休闲㊁教育医疗㊁生活便利化等公共服务设施㊂只有民生事业充分满足了人的需求,产城融合才有现实基础㊂长江新城在总体规划中,将民生事业放在优先发展的位置,启动建设了一批具有区域服务能力的综合性医院㊁图书馆㊁体育中心㊁商业综合体等公共设施,新建了配套小学,集聚了一批金融㊁酒店等现代服务业,并规划打造出适应未来出行的城市交通样板,构筑出空中轨道和低空无人机㊁地面智轨和无人驾驶道㊁地下道路网等一体化出行模式㊂长江新城生态智慧型再生水厂㊁长江新城国际医学中心㊁长江青年城㊁谌家矶核心片区立体城市等民生服务项目也在有条不紊展开㊂这些民生事业设施和产业,为人力资源集聚提供必要的条件,为产城融合打下一定基础㊂2㊀武汉长江新城投资促进的难点2.1㊀竞争加剧,招商难度加大改革开放以来,我国地方政府非常重视招商引资工作,尤其在新城新区建设中普遍采用了丰富的优惠政策,大体可归纳为提供税收优惠㊁强化土地保障㊁加大财政奖励㊁加大金融支持等10个方面,其共同特征是 惠强惠大惠新 (马相东等,2021)㊂新城新区开发建设日趋规范和区域竞争格局已经变化的大背景下,逐渐失去政策性㊁区位性优势(贾广葆,2016)㊂在2023年‘长江新区进一步推动科创金融高质量发展的若干措施(试行)(征求意见稿)“中提出引进各类金融机构均给予了1000万元以下的开办奖励和办公用房租金补贴,在支持金融机构发展壮大方面,则给予2000万元以下的运营奖励㊂此外,在引导金融机构贷款投放㊁提高类金融机构融资水平以及金融风险补偿机制方面,均有相应的一次性奖励㊂在企业上市㊁资产证券化㊁吸引股权投资基金㊁风投创投㊁科技保险㊁金融创新平台建设等方面也有相应的补贴和奖励㊂同样在‘长江新区2022-2025年支持农业农村高质量发展有关政策意见(征求意见稿)“㊁‘武汉长江新区支持知识产权高质量发展的若干措施(征求意见稿)“等相关文件中,也采取了各种奖励和补贴措施㊂这些奖励和补贴措施与全国各地新城新区和开发区建设的措施大同小异㊂各地均存在激烈的竞争,有些地区为争夺项目争相给予更优惠待遇,使得招商难度较大㊂2.2㊀政府主导,市场主体缺位目前各地新城新区㊁经济技术开发区普遍采用政府主导的招商模式,一是由政府商务管理部门专门负责招商引资,名称多样化,如投资促进局㊁招商局㊁商务局㊁外资局㊁投资促进中心㊁投资合作局㊁投资服务中心等,这些专职机构职能明确,业务清晰,负责地方招商引资工作㊂二是政府商务部门牵头,多部门参与,甚至政府机构全员参与招商引资工作㊂三是商务部门主管,各种官方投资促进机构积极参与,利用各自优势,发挥各自作用开展投资促进工作㊂长江新城依然属于政府主导模式,在不同阶段㊁不同层级,三种模式都发挥过重要作用㊂目前,政府设立的核心机构是长江新区集团㊂新区集团主要围绕长江新区建设,开展产业园区运营管理㊁建筑工程㊁市政工程施工,同时开展投资融资㊁资本运作㊁产权管理等业务㊂在投资促进过程中并未出现真正的市场化主体,未出现以盈利为目的的专业化投资促进类商业机构㊂因此,长江新城的投资促进依然是由政府主导,未能充分发挥专业化市场主体的作用㊂2.3㊀多头参与,协同不足自2017年武汉市十三次党代会提出建设以来,经过湖北省第十一次党代会㊁武汉市政府㊁人大等各层级的助推和支持,地理范围涉及武汉市多个行政区的部分区域㊂因此,在长江新城(区)建设过程中,参与者众多,既有市政府,也有多个市辖行政区;既有长江新城(区)管委会及平台公司长江新城建设投资集团,也有武汉市各个行政职能部门㊂但在投资促进工作的组织推进方面,协同不足,未能形成合力㊂比如有的区政府专门设立了长江新城协调服务领导小组和专门的办事机构,除了按市政府要求,严格落实规划㊁违建㊁房产㊁户籍㊁市场主体 五管控 外,并未有其他实质性的协同投资促进措施,有的行政区甚至充当了项目竞争者的角色㊂2.4㊀效果评估缺失,激励约束不足在新城新区建设中,各方都有相应的职责㊂其中,省市政府主要负责对武汉长江新区建设发展的组织领导,建立健全决策㊁协调机制,研究解决建设发展中的重大事项和问题㊂政府相关职能部门在各自职责范围内,支持武汉长江新城(区)的建设发展㊂部分涉事行政区支持配合做好相关工作㊂长江建设投资集团则主要负责创新投融资模式,发挥吸引集聚作用,为长江新城(区)建设提供更为灵活㊁更有力度㊁更可持续的投融资保障㊂有关各方在投资促进方面有着较为明确的分工,但投资促进工作效果则没有开展科学准确的评估,对于项目引进落地的激励约束机制不足㊂比如2023年是新㊃51㊃区的 项目建设年 ,启动了基础设施补短板㊁新基建扩容㊁产业园区布局,推进重点招商项目落地和民生事业发展,却并未出台相关评估细则和方法,项目引进与新城产业规划㊁功能定位兼容程度无法科学评判㊂当然,对于 双招双引 工作的激励约束制度未见公布,也一定程度上影响了各部门㊁机构甚至个人的招商积极性㊂3㊀武汉长江新城投资促进机制创新建议3.1㊀建立有效的引导预审机制长江新城起步区城市设计自2017年11月正式启动,历经国际征集㊁建议书评选㊁概念方案评选㊁专家咨询㊁全国专家评审等多个环节㊂长江新城总体规划强化了水系统㊁综合交通㊁综合能源㊁地下空间㊁智慧城市㊁产业发展等专项规划的融合㊂可见,长江新城的总体规划方案是一个经过严密论证的系统性方案㊂投资促进㊁双招双引 工作理应围绕这一总体规划展开㊂所有计划 引进的项目 ,都需要符合创新驱动,体现生态优先㊁绿色发展的理念,投资领域契合总部经济㊁绿色经济㊁智能经济㊁生命经济㊁军民融合等领域㊂本着宁缺勿乱的原则,引导符合需要的项目投资于新城,严格筛选符合发展理念和长江新城功能定位的项目㊁产业链,这需要建立有效的投资引导和预审机制㊂引导机制的建设可以采用税收优惠㊁财政补贴㊁信贷贴息㊁行政审批便利等方式提供,也可以通过科创激励㊁人才引进㊁营商环境㊁投融资优惠㊁综合措施等加强项目引导㊂预审机制就是要通过事先建立项目评估指标㊁评估标准㊁评估方法,对拟引进的项目进行预审,将不符合新城功能定位的发展理念的项目或产业链拒之门外,确保总体规划的执行㊂3.2㊀市场化运作机制新城新区建设过程中,政府部门往往起着主导作用,特别是在建设前期,选址㊁规划编制㊁路网管廊等基础设施投资建设㊁公用事业㊁制度建设㊁营商环境建设,甚至 双招双引 ㊁项目推介与孵化等各环节,均需要政府部门主导参与㊂政府过多参与新城新区建设各个环节,会使得新城新区建设有着浓厚的行政色彩,容易产生效率低下㊁权力寻租等诸多问题㊂在政府机构放管服改革的背景下,政府部门只需要做好顶层设计,高水准编制新区规划,提供必要的基础设施和公共服务,创造良好的营商环境即可㊂项目的引进㊁产业集聚㊁产业链的引进可以充分发挥市场机制的作用,由市场主体来完成,将属于市场的交给市场㊂由市场发挥资源配置功能,让供求关系和价格机制发挥应有的作用,才能避免拉郎配㊁资源错配,真正实现高质量的发展和产城融合㊂3.3㊀规划建设招商一体化协同推进机制新城新区的建设工作长远且复杂,三步走的路线清晰且明确,只有加强统筹和协同联动,形成规划建设招商一体化协同推进机制,长江新区建设才能形成合力㊂协同机制首先需要多环节协同,从新城规划愿景㊁功能定位㊁规划方案,到基础设施㊁城市功能㊁民生环境等的全面建设,再到项目遴选㊁评估㊁招商㊁运营等各环节,都要通盘考虑,协同推进㊂其次,协同机制需要多部门协同,从违建的严格管理㊁城市建设框架综合建设,到教育医疗养老等民生项目建设,再到产业链项目的引进,需要政府各部门㊁建设单位㊁各市场主体等充分协同,形成合力㊂规划建设招商一体化协同推进机制的关键还在于管理协同,要完善管理体制,探索投融资㊁土地集约使用㊁区域协同发展等领域管理新机制,合理布局基础设施㊁产业发展和公共服务,推动新城可持续发展㊂3.4㊀绩效评估与激励约束机制现有的 双招双引 ㊁投资促进措施,基本采取事前激励㊂即在项目引进㊁产业集聚㊁产业链的构建等方面采取了较多的激励措施㊂对企业给予各种优惠政策,对相关个人和单位有一定的奖励㊂如果对引进项目的质量和效益缺乏事后的评估,可能造成有限的土地资源集约化利用效率不足,严重的甚至造成新城的有关园区功能无法实现,给整体规划蓝图实现带来不利影响㊂特别是投资促进工作过程中存在大量的土地占用㊁搬迁安置㊁环境保护以及就业相关的问题,这些都与当地群众密切相关,需要民众利用绩效评估途径表达自身的利益诉求㊂因此,完全有必要对引进项目进行绩效评估,并采取合理的激励约束机制㊂这种项目的绩效评估需要事先确定相应的指标,构建评估的指标和方法体系,确定评估的程序和评估结果的运用㊂根据评估结果采取相应的激励约束措施,结果符合规划和预期,可以进一步正向激励,结果偏离规划与预期就需要有约束机制,比如收回事前奖励㊁责令整改,甚至限期迁出园区㊂对相关个人和单位的奖励也可视情况收回或部分收回㊂建立专业化㊁规范化㊁程序化的绩效评估与激励约束机制,优化政策和信息的透明度,有利于有效实现投资促进,实现新城的总体规划㊂参考文献[1]马相东,张文魁,刘丁一.地方政府招商引资政策的变迁历程与取向观察:1978-2021年[J].改革,2021(08): 131-144.[2]贾广葆.新城新区开发建设中的问题㊁对策及思考[J].国土资源,2016(06):40-41.[3]王习农.投资促进有效性及其评价机制研究[J].国际商务研究,2012(01):47-54.㊃61㊃。
武汉市人民政府关于加强长江新城规划区域管理的通
告
文章属性
•【制定机关】武汉市人民政府
•【公布日期】2019.12.28
•【字号】武政规〔2019〕31号
•【施行日期】2020.01.01
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】城乡规划
正文
市人民政府关于加强长江新城规划区域管理的通告
武政规〔2019〕31号
各区人民政府，市人民政府各部门：
为加强长江新城规划建设管理工作，促进长江新城高质量发展，经研究，现就有关事项通告如下：
一、任何个人和单位在长江新城规划区域内进行项目建设，均应当符合长江新城总体规划、控制性详细规划、重点发展产业指导目录、专项规划，不得违反相关法律法规的规定。
二、长江新城起步区内严格执行国家房地产调控政策和我市中心城区住房限购政策相关规定。
各相关区人民政府要切实加强房地产市场监管。
三、长江新城起步区内因管控措施暂停的项目，符合长江新城相关规划和产业
指导目录的，可以继续实施；不符合长江新城相关规划和产业指导目录的，由相关区人民政府依法依规处理。
四、长江新城规划区域内、起步区外的区域，其基本生态控制线、基本农田、城镇开发边界的调整，相关区人民政府应当事先征求长江新城管委会、市自然资源和规划局的意见。
五、禁止在长江新城规划区域内从事违法建设。
各相关区人民政府作为本辖区查违控违工作责任主体，应当加强巡查，严格管理，依法查处各类违法建设。
六、本通告自2020年1月1日起实施。
武汉市人民政府
2019年12月28日。
