法国的民主共和制与半总统制

(一)民主共和制的形成与主要权力机关
1、法国政体的演变 (1)形成： 法国是典型的资产阶级民主共和制国家。
今日法国的政体形成始于1789年法国大革命，是各阶 级力量（主要是资产阶级和封建势力）不断角逐、彼 此斗争的产物。
“这次革命给本阶级， 给它所服务的那个阶级， 给资产阶级做了很多事情， 以至整个19世纪，即给予 全人类以文明和文化的世 纪，都是在法国革命的标 志下度过的。”这次革命 比较彻底地摧毁了封建专 制制度。 ——列宁
Байду номын сангаас
参议院、国民议会与政府关系的根本差别
两院的合法性来源不同，导致参议院和政府的关系与国民议 会和政府的关系有所不同，两者的根本性差别在于： (1)由于参议院是以间接选举方式产生，因此，它没有通过不信 任案弹劾政府的权力；政府也不能在参议院提起政府责任担保， 而只能请求参议院批准它的总体施政纲领声明。 (2)参议院虽然无权弹劾政府，但是作为补偿，共和国总统也无 权解散参议院。 (3)在财政立法方面，国民议会享有一种传统的优先地位：按规 定，国民议会拥有40天时间审议每个年度的财政法律草案(即年 度国家预算)，而参议院只享受20天的期限。 (4)在宪法修订方面,参议院则享有与国民议会完全相同的权力： 凡涉及修宪的法律草案审议时,政府不能不顾参议院的反对而要 求国民议会作最终表决；在这种情形下,修宪法律草案文本必须 在两院之间无限止地来回“穿梭”(普通法律草案只需要两个来 回,政府即可要求国民议会“裁决”),直至两院达成完全一致的 文本。
波旁宫又名国民议会，它是1722年为路易十四的女儿 波旁公爵夫人建的，由此得名。1789年以后，波旁宫 差不多一直是法国最高立法机构的所在地，它被看作 是法国法律的象征。1830年起用作国民议会。

英国君主立宪制的实质
英国君主立宪制的实质是资产阶级政权的 一种组织形式。 其主要表现是：英王和王室成为贵族和资 产阶级的代表。议会同样是“有钱人议 事的场所”，上院与下院都为维护资本 主义制度效力。保守党和工党轮流组阁。 虽然两党代表不同的利益集团和阶层， 但在维护资本主义制度方面，两党没有 根本区别，两党的关系是资本主义制度 下的政治竞争关系。
探究二
法国原总理于2014年3月31日递交辞呈, 法国总统奥朗德当晚发表电视讲话,按照 国民议会选举程序,接受原总理的内阁辞 呈,并宣布任命原内政部长曼努埃尔﹒瓦 尔斯为新任总理,负责组建新政府。奥朗 德说，新政府将达成三个目标，首先是振 兴经济，其次是确保社会公正，第三是保 持社会团结。他强调说，能源过渡仍是政 府的工作重点。 上述材料体现了法国政体的哪些特点？
政府 首脑
议会
国民议会 参议院
选举团选举
国家元首，武装 地位 部队统帅，行政 权力的中心 产生 选民直接选举 职权 p28
总统任命 选民直选 立法权 财政权 p28 监督权
立法权
（二）法国政体的运行 1.总统
总统依据宪法赋予的权力发挥重要作用
2.总理
领导政府具体行使国家行政权力，政府要 对议会负责 3.议会 对政府监督和制约
(三)法国政体的特点 1.半总统制 总统制因素：
议会制因素：
2.行政双头制 总统分工：
总理分工： 3.多党制 表现在三个方面
自主学习，合作探究
展示 盘点 安排 总结
探究一：根据材料分析,法国总 统和总理都有行政权，他们的基 本分工有什么不同？ 探究二： 上述材料体现了法国政体的哪些 特点？
要求： 1、展示同学规范迅速，其他同学结合探究题准备点评 2、盘点同学语言简洁、声音洪亮，突出重点，态度大方 积极。

2、总理领导政府具体行使国家行政权力， 要对议会负责 3、议会拥有立法权和监督权，发挥重要作 用
（二）法国政体的运行
2、议会拥有立法权和监督权，发挥重要作用
（1）审议政府施政纲领、各项改革方案、立法修正 案和提案。 （2）审议年度财政预算须经议会。
（3）制约政府行动，追究政治责任。
总统
任 命
据 总 理 提 名 任 免
解 散 直 接 选 举
总理
政府成员 政府
议会
国民 参议 议会 院
直接选举
对议会负责
选
民
选 举 人 团
（三）法国政体的特点
1、半总统制半议会制的政体（总统议会制）
材料：美国是典型的总统制。美国的议会可以 对行政机构进行监督，但美国总统由选民选出， 对选民负责，不对议会负责。政府的重要行政 官员由总统任命，对总统负责。 思考：结合材料，说明法国为什么是“半总统 制”的国家？
结论：由于“行政双头制”，总统、总理和议 会间形成了独特的制衡关系，故称为“半总统 半议会制”。
“左右共治”局面
任 命 议会多数党推荐候选人
总理
议 会
国民 参议 议会 院
对议会负责 议会多数党不一定与总统是同一党派，因而会 出现总统与总理不是一个党派的“左右共治”局面。
（三）法国政体的特点
1、半总统制半议会制的政体 （总统议会制） （1）原因：总统权力受议会和总理制约
1、法国政体的历史演变
（1）1789年法国大革命后一度共和
（2）第四共和国是典型的议会制国家
（3）第五共和国权力中心从议会转移到总统
2、法国现行政体：半总统制半议会制 （属民主共和制）
3、法国的国家机构
（1）组成：总统、政府和议会

依据“政府对议会负责”规定 通过质询、投不信任票、弹劾等方式
● （三）法国政体的特点
1、半总统制半议会制
总统制 半总统 的特点 制半议 会制 议会制 的特点 总统由普选产生，掌握最高行政权力， 任命总理和组织政府，不对议会负责 政府对议会负责而不对总统负责，议 会可以通过不信任案决定政府的去留。
● （三）法国政体的特点
“左右共治” 例如，在密特朗担任法国总统的时候，他的 总理是希拉克，而总统属左翼，总理属右翼，这 就形成了“左右共治”的局面。 希拉克试图推行的经济政策遭到左派的强烈 反对。1986年7月14日密特朗拒绝签署希拉克提出 的国营企业私有化法案，而希拉克总理则动用宪 法第49条第3款，使该法案在议会获得通过。
B
法兰西第五共和国宪法极大地扩充了总统的权 力。总统具备了不经议会同意而任命总理的权 力。但出于政治稳定的考虑，议会多数党成员 往往会被任命为总理。这是因为（ ） ①总理必须对议会负责 ②议会多数党是执政党 ③获得议会多数支持的总理才能有效履行职能 ④可以避免议会对总统的弹劾 A．②③ B．①④ C．②④ D．①③
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国家名称：
法兰西（第五）共和国
外文名称： The Republic of France（英语） République francaise（法语） 简称： 所属洲： 首都： 主要城市： 国庆日： 国歌： 国家代码： 官方语言： 货币： 时区： 政治体制： 国家领袖： 法国，法兰西 欧洲 巴黎 戛纳，马赛，里昂，波尔多 7月14日 《马赛曲》 FRA 法语 欧元 UTC+1（夏时制UTC+2） 半总统半议会制民主共和制 总统弗朗索瓦·奥朗德 总理让-马克·埃罗
封建君主专制 君主立宪制 民主共和制 帝制

2017年6月19日法国总统马克龙所在政党共和国前进党（中间派）在国
民议会选举中获得302席，远超占据国民议会绝对多数所需的289席。随 后，总统马克龙按照国民议会选举程序，任命菲利普（传统右派共和 党成员）为总理。
三、法国政体的特点
3.多党制
①党外有党，党内有派，党派林立
②除了传统的两大政党外，小党在
非常权力
D.法国总统的主要职权
2005年5月29日，法国时任总统希拉 可将某些重要法案直接提交公民
克选择以全民公决的方式决定《欧 表决
盟宪法条约》的命运，最终，法国
全民公决否决了《欧盟宪法条约》。
D.法国总统的主要职权
1997年4月，法国时任总统希拉克
解散了国民议会，希望将本党在国
何人的副署
总理是国防委员会的成员，负
责贯彻国防委员会和最高国防
会议的既定防务政策
法国内阁每月的部长会议、最
高国防会议、国防委员会都由 总统担任会议主席
一、法国民主共和制的主要权力机关
3.议会（国民议会）
议员数量：577名 2017年6月19日，法国内政部的统 计显示，共和国前进党及其盟友 法国中间派政党法国民主运动党 分别得到302席和48席，所得席位 远超占据国民议会绝对多数所需 的289席。
◇1974年，总统尼克松因“水门事 件”被迫辞职，副总统福特接任 ◇1945年，总统富兰克林〃罗斯福 病故，副总统杜鲁门接任。
因法国不设副总统，一
旦总统一、法国民主共和制的主要权力机关
2.总理
A.产生方式：由总统直接任命（总统任命总理时，必须接受议会多数党推
举的总理候选人）
B.地位：总理是政府首脑，由总统任命，听命于总统，但要对议会负责

情感、态度与价值观目标：
一、通过学习使学生进一步认识到，由于 各国的国情不同，各国的政治体制具有各自的 特点，应该尊重各个国家和人民的选择。别国 也应该尊重我们国家的选择。
二、通过了解法国政治体制的发展过程， 引导学生认识任何事物的变化发展都有一个过 程，政治体制改革也不例外，通过分析英法的 政体，认清其国家的性质。
D.在必要时，总理可代替总统主持内阁会议、解 散国民议会
六、法国总统、总理、议会在国家政治生活 中各处于怎样的地位，各自的职权是什么？
1.总统是国家元首和武装部队的统帅；总理是 政府首脑，领导政府具体行使国家行政权力；议会 拥有立法权和监督权，在国家政治体制运行中发挥 着重要作用。
2.总统利用宪法赋予的权力，在法国政治舞台 上发挥主要作用。总理领导政府具体行使国家行政 权力。议会由国民议会和参议院组成。国民议会主 要行使立法权、财政权、监督权。在行使立法权方 面，参议院和国民议会有同等的权力。议会在国家 政治体制运行中发挥着重要作用。
四、法国总理多尼米克·德维尔潘11月7日正 式宣布政府将出台一项新的法令，试图解决少数族 裔移民居住区青少年面临的无业、失学、家境贫寒 等现实问题，受到法国民众普遍欢迎。法国总理 （C ）
①是政府首脑，由选民直接选举产生 ②具体负 责国家行政权力 ③向总统建议任免政府各部部长 和国务秘书 ④可代替总统主持内阁会议、最高国 防会议和国防委员会
共和制
帝制
君主立宪制
半总统制
法国发展历程 总统制
议会共和制
1789年，法国爆发了震撼欧洲的资产 阶级大革命。这次革命比较彻底地摧毁了 封建专制制度。
法 国 大 革 命
观看视频：法国大革命
法国资产阶级政权建 立后，其具体政权组织形 式，先后采用过共和制、 帝制、君主立宪制、议会 共和制、总统制和半总统 制等。依据法国现行的 《第五共和国宪法》，法 国是民主共和制国家。人 们根据它的政体特征，又 称“半总统半议会制”国 家。

三、法国政体的特点
1、半总统制半议会制 2、行政双头制 3、多党制
2.4 英法政治体制的异同
一、两国政体的差异
1、议会 2、国家元首 3、政党制度 4、政府首脑
英
国 至
英国议会是
尊 最高立法机关
议 会
和最高权力机关
下 院
:
法 法国议会只是 国 立法机关，其 国 地位和作用都
民 不能和英国议会
议会的权力达到顶峰，典型议会制 国家，但多党制隐含弊端——
各党派在议会翻云覆雨，导致政局持 续震荡。
第五共和国（1958年至今）
权力中心有所转移，形成了现行的 “半总统制半议会制”国家
二、法国政体的运行
1、总统根据宪法赋予的权力，在法 国政治舞台上发挥重要作用； 2、总理领导政府具体行使国家行政 权力； 3、议会拥有立法权和监督权，在国 家政治体制运行中发挥着重要作用。
国 决定
政
体 体 现、维 护 体
资产阶 决定 资产阶级政权，维护
级国家
资本主义制度，为资
产阶级利益服务
人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。
政体结构 议会制君主立宪制 会制民主共和制
议会
最高立法机关、 最高权力机关
立法机关
不 同 点
国家 元首
政党
虚位元首， 只承担礼仪性职责
两党制（由议会多 数党组阁）

院议提长交代法理案公民投票
代替总统主持三大会议
国家出现紧急状态时可行使
6
5、议会的结构及职权
国民议会
组成 577名议员组成
参议院
共321个议席
由选民直接选 由选举团选举产生，居
产生 举产生
住在外国的法国人应有
注：国民议会监 代表
任期督政五府年最严厉的
6年
手段是弹劾
立法权、财政权、立法权（实际立法中，
b
制：以英
国和法国
为例
2
法国总统府（爱丽舍宫）
法国参议院（卢森堡宫）
法国国民议会（波旁宫）ຫໍສະໝຸດ 法国总理府（马提翁宫）3半第191五5、8共-现法和在国国政体的历史演变
总
统 共和之路 时间 重要人物事件
制 波旁王朝 民 主 大革命
18C 1789
等级制度 《人权宣言》 1791年宪法
共 和 第一共和国
法国的民主共和制与半总统
法国现任总统奥朗德
国名：法兰西共和国 首都：巴黎 语言：法语是法国的国语 国歌：《马赛曲》 国花：鸢尾花 国鸟：公鸡 国石：珍珠
法国现任总理卡泽纳夫
1
浙江省普通高中选考（学考）考试标准
二、君主 ▲3.法国的民主共和制和与半总统制
立宪制和 ①法国民主共和制的主要权力机关
a
民主共和 ②法国政体的运行和特点
要总理副署。
在英国和法国，副署的含义不一样。
英国首相和内阁掌握国家主要权利，国王颁
布法令、法律等仅仅是形式上的需要，因此
职权
首相副署具有实质意义。在法国，总统握有 实权，总理对总统的法律文件的副署，更多 是一种带有制约意义的形式。
注：与不总设理副分总享外统交，权一；旦总统不能对履国家行防职务务负，有由责参任；议

政党林立，各党派在议会滥用权力，翻云覆雨，导致政局持 续震荡。
第五共和国（1958年至今）——半总统制
为了克服议会滥用权力的弊端，制宪者有意识地调整了总统、 议会和政府之间的职权分配，极大地降低和削弱了议会的权力， 加强了行政权力，扩大了总统的职权，国家权力中心由议会转 到总统。
直接选举
选民
国民议会议员、 省市议会议员组 成的选举团选举
最严厉手段
③ 议会制约政府行动，可通过质询、投不信任票、弹劾等方 式追究政府的政治责任。
二、法国政体的特点
1、半总统制
（1）总统制因素：
①总统由普选产生 ②总统掌握国家最高行政权力 ③总统任免总理和组织政府 ④总统不对议会负责
①政府对议会而不对总统负责
（2）议会制因素：
②议会可以决定政府的去留
二、法国政体的特点
单项选择
3、2015年11月14日，法国巴黎，艾菲尔铁塔熄灯悼念系列
恐袭事件遇难者。为应对巴黎恐袭后的威胁，法国国民议会19日
就政府内阁会议提出的一项旨在加强紧急状态的法案进行分段表
决，并通过了该法案的第一款，即授权将全国紧急状态延长至3
个月。这说明在法国国民议会（ ）
A．是武装部队的最高统帅 B．是国家行政权力的中心
参议院 —— 顾问作用
1. 共300多个议席，由地方选举团间接选举产生，代表各 个地方，议员任期6年；
2. 主要行使：立法权和监督权。
组成 产生 任期组成 共321个席位
由选民直接 选举产生
由选举团选举产生， 居住在国外的法国人 在参议院中应有代表
5年
立法权、 财政权、 监督权
Philippe）访问清华大学，并做客海外名师讲堂，发表了题为
“创新：服务全球挑战的战略合作”的主题演讲，与清华学生

考点：法国民主共和制的主要 权力机关（a） 法国政体的运行和特点（b）
学习目标
1.了解法国民主共和制的形成过程及国家机构的组成。 2.明确法国政体的运行情况。 3.理解法国政体的特点。
重点：法国政体的运行情况。 难点：法国政体的特点。
自主学习
阅读课本P27-30，在课本做好标记，并尝试背诵加红的问题。
立法权
注意 ① 不设副总统，② 参
议院院长可代理府
精讲点拨
选民直接选举
国民议会议员、省市 议会议员组成的选举 团选举
总统 任免
不 负 责
国民议会
参议院
总理 领导 政府
推
举
负
候
责
选
人
议会（立法机关）
误区：法国总统由间接选举产生；法国总统对议会负责；法国总理 由议会选举产生；法国总统即是国家元首也是政府首脑；总统无权 解散议会；总统可以在议会中翻云覆雨；总统拥有完全外交权。
(2)议会制因素：
政府对议会而不对总统负责；议会可以通过表决对政府的不 信任案来决定政府的去留等。
1.半总统制
2.行政双头制
总统和总理都有行政权，人们把这种行政领导体制称为“行 政双头制”。
分工 总统
总理
施政方向 掌握大政方针 负责具体行政
地位 主导地位 听命于总统
施政重点 国防外交 内政经济
1.半总统制（政体)
4.受制约
①法国总统由选民直接选举产生，法国人民是总统权力的 最终来源，总统行使权力要接受人民的监督。
②议会是立法机关，可以对总统权力进行立法限制(直接）。 另外，政府要对议会负责，议会可以通过信任、监督等措 施实施对政府的制约，从而使总统的行政权力大打折扣。 （间接）