水利建设工程施工分包管理规定

水利工程分包制度一、引言水利工程是国家基础设施建设的重要组成部分，对于保障国家水资源安全、防洪排涝、提升农田灌溉能力等方面起着至关重要的作用。

由于水利工程的复杂性和专业性较强，因此在实施水利工程时，通常需要借助各类专业承包商的力量来完成，这就需要建立起一套完善的水利工程分包制度，以确保水利工程能够按照规定质量、进度和预算完成。

二、水利工程分包制度的概念水利工程分包制度是指在水利工程建设过程中，将整个工程任务分解为若干个独立的工程量，然后按照不同的功能要求和技术难度，委托给对应的专业承包商来完成。

这种分包制度有利于提高工程施工效率、确保工程质量和进度、降低工程风险等方面的作用。

三、水利工程分包的类型水利工程分包主要包括技术分包、专业分包、区域分包、施工分包等几种类型。

1. 技术分包：指在水利工程中，按照施工技术难度和施工要求，将工程任务分解为若干个技术难度不同的部分，然后分别委托给专业承包商来完成。

这种分包方式可以更好地发挥承包商的专业优势，提高工程施工质量。

2. 专业分包：指在水利工程中，根据施工需要和技术要求，将工程任务按照不同的专业职能进行划分，分别委托给对应的专业承包商来完成。

通过专业分包，可以确保工程施工过程中专业性的表现，提高工程质量。

3. 区域分包：指在水利工程中，根据工程地理位置和施工条件的不同，将工程任务分解为若干个区域，然后分别委托给当地的承包商来完成。

这种分包方式能够更好地适应当地的地形地貌和气候条件，提高工程施工效率。

4. 施工分包：指在水利工程中，将整个工程任务按照工程特性、施工要求等因素进行分解，然后分别委托给不同的承包商来完成，以确保工程能够按时、按质完成。

这种分包方式通常需要建立起一套完善的施工管理体系，以确保各个分包工程能够协调配合完成。

四、水利工程分包制度的优势水利工程分包制度具有如下优势：1. 提高工程施工效率：通过分包，可以充分发挥专业承包商的专业优势，实现施工工艺的优化和精细化，从而提高工程施工效率。

水利部关于印发《水利工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理暂行办法》的通知【法规类别】水利工程【发文字号】水建管[2016]420号【发布部门】水利部【发布日期】2016.12.02【实施日期】2016.12.02【时效性】现行有效【效力级别】部门规范性文件水利部关于印发《水利工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理暂行办法》的通知（水建管[2016]420号）各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：为维护水利建设市场秩序，规范水利工程施工转包、违法分包、出借借用资质等违法行为的认定查处工作，我部制定了《水利工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理暂行办法》。

现印发给你们，请遵照执行。

水利部2016年12月2日水利工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理暂行办法第一条为维护水利建设市场秩序，规范水利工程施工转包、违法分包、出借借用资质等违法行为的认定查处工作，根据《招标投标法》《合同法》以及《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《招标投标法实施条例》等法律法规，结合水利工程实际，制定本办法。

第二条本办法适用于依法必须进行招标的水利工程建设项目。

第三条水利部负责全国水利工程施工转包、违法分包、出借借用资质等违法行为认定查处的监督管理工作。

县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内有管辖权的水利工程施工转包、违法分包、出借借用资质等违法行为的认定查处和监督管理工作。

第四条本办法所称转包，是指施工单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的工程全部转给他人施工的行为。

第五条具有下列情形之一的，认定为转包：（一）承包人将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的。

水利水电工程分包管理0 引言《中华人民共和国招标投标法实施条例》中规定：“中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。

接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。

中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。

”在水利水电工程建设过程中允许合法的分包，但是在分包过程中必须从业主、监理、总包商等各个方面做好对分包商的管理。

1 水利水电工程分包管理基本原则尽管建筑工程分包是国际惯例，但由于建筑工程本身的复杂性，协调各行业工程分包管理的难度很大[1] 。

为合理有效地利用资源，在当今的工程建设市场上工程项目分包的方案被越来越多的运用，其中在水利工程的建设中更是被广泛运用。

目前，水利工程分包管理是现代企业必须具备拥有的，分包管理的执行完成度与效果，都将直接影响到本企业的形象和利益[2] 。

建筑工程分包管理是建筑工程管理中至关重要的环节。

有学者提出，要想处理好工程分包管理，首先要单位重视，其次是要有高素质、高效率的管理队伍和完善的管理制度[3] 。

尽管这些措施已被采取，但工程分包中仍然存在很多问题，如分包量过大，分包队伍选择不规范，分包合同条款不完备，分包结算程序不严格等[4] 。

为此，有些建设管理层面在工程建设管理过程中往往回避“工程分包”，就造成水电工程建设管理面临很难克服和解决的矛盾[5] 。

笔者认为，在工程建筑管理中只要能正确认识工程分包并加强分包管理，在分包过程中严格遵循以下几点原则，达到水利建筑市场健康有序发展的目的并不难实现。

在水利水电工程建设过程中，必须贯彻以下几点原则：①承包人必须依法依规开展施工分包，严禁转包、层层分包、违规分包和以包代管。

②专业分包商可以对所承接的工程全部自主、自行施工，也可以将劳务作业分包给具有相应资质等级的劳务分包商。

专业分包商和劳务分包商需持有营业执照，具有法人资格及其专业资质，经济方面具备独立核算，具有相应的施工企业资质，并与承包商通过合同构成承发包关系。

水利工程分包管理制度一、总则为了规范水利工程分包管理行为，保证水利工程的质量和安全，提高工程管理效率，制定本制度。

二、适用范围本制度适用于水利工程分包管理的各个环节，包括分包申请、单位资格审查、合同签订、工程实施、质量安全管理等。

三、分包能力评估1.分包申请单位应具备相应的水利工程施工资质，并且有相关工程实施经验。

2.在申请分包时，分包单位应提供相关资质证书、工程业绩、技术人员资格等材料，经资格审查合格后方可参与水利工程分包。

3.分包单位在承接分包任务前，应对工程任务的技术和经济情况进行全面评估，确保自身具备相应的施工能力。

四、分包合同签订1.分包合同应由水利工程总包单位与分包单位签订，明确工程范围、工程量、质量标准、工期要求、技术要求、安全要求、收付款方式、违约责任等内容。

2.分包合同签订前，双方应对工程量、质量标准、技术要求等进行认真核对，明确责任划分和工作职责。

3.分包合同应遵守相关法律法规，并约定双方的权利和义务，确保合同的有效性和合法性。

五、工程实施管理1.分包单位应按照分包合同规定的要求和标准进行工程施工，确保质量和安全。

2.分包单位负责组织施工人员进行技术交底和安全培训，确保施工人员具备相应的技术和安全意识。

3.分包单位应按照施工进度和质量要求完成工程任务，对工程质量负责，确保工程按时按质竣工。

4.分包单位应加强与水利工程总包单位和监理单位的沟通和协调，及时解决工程实施中的问题和纠纷。

六、质量安全管理1.分包单位应制定相应的质量安全管理制度，并严格执行。

2.分包单位应加强对施工现场的质量和安全监督，确保工程质量和安全。

3.分包单位应严格按照施工标准进行操作，严禁违章违规行为。

4.分包单位应加强对施工人员的安全教育培训，切实保障施工人员的人身安全。

七、分包工程验收1.分包单位应按照分包合同规定的验收标准和程序进行工程验收。

2.分包工程验收前，分包单位应对工程进行验收前的自检和整改，确保工程达到验收标准。

水利部《水利工程建设项目施工分包管理暂行规定》作者：rasl 文章来源：本站原创责任编辑：未知更新时间：2004-12-21 13:12 浏览次数：777水利工程建设项目施工分包管理暂行规定第一章总则第一条为加强水利工程建设管理，根据国家关于工程建设管理的有关规定，制定本规定。

第二条本规定适用于按水利部《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》进行招标投标的水利工程建设项目。

第三条工程分包是指承包单位将中标的全部或部分工程交由另外的施工单位施工，但仍承担与项目法人所签合同确定的责任和义务。

第四条承包单位不得将中标的全部工程分包。

工程建设项目的主要建筑物不得分包；地下基础处理、金属结构制造安装等专业性较强的专项工程以及附屑工程和临时工程等工程需经项目法人批准方可分包，但不准任何单位以任何名义进行再次分包。

分包工程量除项目法人在标书中指定部分外，一般不得超过承包合同总额的30％。

主要建筑物和允许分包项目的内容，由项目法人在招标文件中明确。

第五条分包单位应持有营业执照和具备与分包工程专业等级相应的资质等级证书，并具备完成分包工程所必需的技术人员、管理人员和必要的机械设备。

第六条经由项目法人批准的分包工程，由承包单位与分包单位签订分包合同，并报项目法人(或委托监理工程师)批准。

分包合同应符合国家有关工程建设的规定和平等、互利、协商一致的原则。

同时，分包合同还必须遵循承包合同的各项原则，满足承包合同中的技术、经济条款。

第七条各级水行政主管部门及招标管理机构要加强对工程发包、承包工作的管理，加强执法监察，坚决查处违法、违规行为，规范水利建设市场。

第二章项目法人职责第八条项目法人应对承包单位提出的分包内容和分包单位的资质进行审核，对分包内容不符合已签订的承包合同要求或分包单位不具备相应资质条件的，不予批准。

第九条项目法人对承包单位和分包单位签订的分包合同实施情况进行监督检查，防止分包单位再次分包。

第十条项目法人对承包单位雇用劳务情况进行监督检查，防止不合格劳务进入建设工地及变相分包。

水利部关于印发《水利工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2016.12.02•【文号】水建管[2016]420号•【施行日期】2016.12.02•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文水利部关于印发《水利工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理暂行办法》的通知水建管[2016]420号各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：为维护水利建设市场秩序，规范水利工程施工转包、违法分包、出借借用资质等违法行为的认定查处工作，我部制定了《水利工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理暂行办法》。

现印发给你们，请遵照执行。

水利部2016年12月2日水利工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理暂行办法第一条为维护水利建设市场秩序，规范水利工程施工转包、违法分包、出借借用资质等违法行为的认定查处工作，根据《招标投标法》《合同法》以及《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《招标投标法实施条例》等法律法规，结合水利工程实际，制定本办法。

第二条本办法适用于依法必须进行招标的水利工程建设项目。

第三条水利部负责全国水利工程施工转包、违法分包、出借借用资质等违法行为认定查处的监督管理工作。

县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内有管辖权的水利工程施工转包、违法分包、出借借用资质等违法行为的认定查处和监督管理工作。

第四条本办法所称转包，是指施工单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的工程全部转给他人施工的行为。

第五条具有下列情形之一的，认定为转包：（一）承包人将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；（二）承包人将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义转给其他单位或个人施工的；（三）承包人将其承包的全部工程以内部承包合同等形式交由分公司施工，但分公司成立未履行合法手续的；（四）采取联营合作等形式的承包人，其中一方将应由其实施的全部工程交由联营合作方施工的；（五）全部工程由劳务作业分包单位实施，劳务作业分包单位计取报酬是除上缴给承包人管理费之外全部工程价款的；（六）承包人未设立现场管理机构的；（七）承包人未派驻项目负责人、技术负责人、财务负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员或者派驻的上述人员中全部不是本单位人员的；（八）承包人不履行管理义务，只向实际施工单位收取管理费的；（九）法律法规规定的其他转包行为。

水利工程建设项目施工分包管理暂行规定颁布日期：1998.11.10文号：水利部水建管[1998]481号第一章 总 则第一条 为加强水利工程建设管理，根据国家关于工程建设管理的有关规定，制定本规定。

第二条 本规定适用于按水利部《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》进行招标投标的水利工程建设项目。

第三条 工程分包是指承包单位将中标的全部或部分工程交由另外的施工单位施工，但仍承担与项目法人所签合同确定的责任和义务。

第四条 承包单位不得将中标的全部工程分包。

工程建设项目的主要建筑物不得分包；地下基础处理、金属结构制造安装等专业性较强的专项工程以及附屑工程和临时工程等工程需经项目法人批准方可分包，但不准任何单位以任何名义进行再次分包。

分包工程量除项目法人在标书中指定部分外，一般不得超过承包合同总额的30％。

主要建筑物和允许分包项目的内容，由项目法人在招标文件中明确。

第五条 分包单位应持有营业执照和具备与分包工程专业等级相应的资质等级证书，并具备完成分包工程所必需的技术人员、管理人员和必要的机械设备。

第六条 经由项目法人批准的分包工程，由承包单位与分包单位签订分包合同，并报项目法人(或委托监理工程师)批准。

分包合同应符合国家有关工程建设的规定和平等、互利、协商一致的原则。

同时，分包合同还必须遵循承包合同的各项原则，满足承包合同中的技术、经济条款。

第七条 各级水行政主管部门及招标管理机构要加强对工程发包、承包工作的管理，加强执法监察，坚决查处违法、违规行为，规范水利建设市场。

第二章 项目法人职责第八条 项目法人应对承包单位提出的分包内容和分包单位的资质进行审核，对分包内容不符合已签订的承包合同要求或分包单位不具备相应资质条件的，不予批准。

第九条 项目法人对承包单位和分包单位签订的分包合同实施情况进行监督检查，防止分包单位再次分包。

第十条 项目法人对承包单位雇用劳务情况进行监督检查，防止不合格劳务进入建设工地及变相分包。

水利建设工程施工分包管理规定（征求意见稿）第一条[依据、目的]为了加强水利工程建设管理，规范水利工程施工分包活动，维护水利建筑市场秩序，保证工程质量和施工安全，根据《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律法规，结合水利工程特点，制定本规定。

第二条[适用范围]本规定适用于政府参与投资且依照《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部令第14号）必须进行招标的水利建设工程。

第三条[监督管理]水利部负责全国水利建设工程施工分包的监督管理工作。

各流域机构和各级水行政主管部门负责本辖区内有管辖权的水利建设工程施工分包的监督管理工作。

第四条[分包定义]本规定所称施工分包，是指施工企业将其所承包的水利工程中的部分工程发包给其他施工企业，或者将劳务作业发包给其他企业或组织完成的活动,但仍履行并承担与项目法人所签合同确定的责任和义务。

第五条[分包种类]水利工程施工分包按分包性质分为工程分包和劳务作业分包。

本规定所称工程分包，是指承包人将其所承包工程中的部分工程发包给与分包工程具有相应资质的其他施工企业完成的活动。

本规定所称劳务作业分包，是指承包人将其承包工程中的劳务作业发包给其他企业或组织完成的活动。

本规定所称承包人是指已由发包人授标,并与发包人正式签署协议书的企业或组织以及取得该企业或组织资格的合法继承人。

本规定所称分包人是指从承包人处分包某一部分工程或劳务作业的企业或组织。

第六条[分包方式]水利建设工程施工分包活动必须依法进行。

项目法人一般不得直接指定分包人。

第七条[分包限制]水利建设工程的主要建筑物的主体结构不得进行工程分包。

主要建筑物的主体结构，由项目法人在招标文件和施工承包合同中明确。

本规定所称主要建筑物是指失事以后将造成下游灾害或严重影响工程效益的建筑物，如堤坝、泄洪建筑物、输水建筑物、电站厂房和泵站等。

第八条[资质条件]承揽工程分包的分包人必须具有与所分包承建的工程相应的资质，并在其资质等级许可范围内承揽业务。