第05章 财政支出结构

财政支出结构与经济增长财政支出结构与经济增长一、引言财政支出结构是国家财政资源配置的重要方面，对经济增长有着重要的影响。

合理的财政支出结构能够有效地促进经济增长，推动产业升级和创新驱动发展。

本文将从财政支出结构对经济增长的影响机制、影响因素以及政策建议三个方面展开探讨。

二、财政支出结构对经济增长的影响机制财政支出结构对经济增长的影响机制主要体现在以下几个方面。

1. 有效的公共投资公共投资是财政支出结构中的重要组成部分，它对基础设施建设、技术创新、人力资本等方面起到至关重要的作用。

高质量的公共投资能够促进有效资源配置，改善产业结构，提高生产力水平，从而推动经济增长。

例如，加大对交通、通信、能源等基础设施建设的投资，有助于提高生产要素的流动效率，促进产业升级和城乡一体化发展。

2. 促进消费需求财政支出结构的合理调整能够对消费需求产生积极的影响。

通过增加民生支出和社会保障支出，提高人民群众收入水平，增强居民的消费能力，从而拉动市场需求，促进经济增长。

例如，加大教育、医疗、社会保障等领域的财政支出，不仅有助于提高社会福利水平，也有利于培育新的消费增长点，推动消费升级。

3. 优化产业结构财政支出结构的调整能够引导经济向高附加值产业和创新驱动型产业转型升级。

通过提供财政支持，鼓励科技研发和创新创业，支持新兴产业的发展，可以促使经济转型升级，提高经济增长的质量和效率。

例如，通过加大对高技术产业的投资和支持，提高技术创新能力，推动传统产业转型升级，实现经济结构优化。

三、财政支出结构对经济增长的影响因素1. 经济发展阶段不同发展阶段的国家，财政支出结构对经济增长的影响具有差异。

对于发展初期的国家来说，更加注重基础设施建设和人力资本的投入，对促进经济增长有重要作用；而对于发展中后期的国家来说，合理调整财政支出结构，推动产业升级和技术创新则成为促进经济增长的关键。

2. 财政收支状况财政收支状况影响着财政支出结构的调整空间和力度。

财政支出结构分析财政支出结构是指各类公共支出占总公共支出的比重，它直接关系到政府动员社会资源的程度，从而直接或间接地影响社会经济结构各个方面，包括社会总供需结构、产业结构、社会事业各个方面构成等，其对市场经济运行的影响可能比财政支出规模的影响更大。

在经济发展的不同阶段公共支出的侧重点不同，所以应随经济的发展而不断调整，进行财政支出结构优化。

财政支出结构的调整与优化，是当前我国财政理论界和实践界的一个热门话题，也是今后一个时期财政改革和发展面临的一个重要课题。

随着我国经济体制由计划经济向市场经济的转轨，政府的职能也随之发生变化，与之相适应的财政支出结构也应当进行调整。

改革开放以来，我国的财政支出结构逐步调整变革，虽已取得了多方面的进展，但与当前市场经济发展和政府转变职能的要求相比，仍然存在着很多问题，如经济建设支出近年来虽然有所下降，但总体依然偏高；行政事业支出连年攀升，居高不下；科教文卫事业费、社会保障及财政补贴等支出却远远不能满足社会公共需要。

这些都是当前我国财政支出结构不合理的具体表现。

如果不能很好的解决这些问题，最终必将影响政府职能的实现。

财政支出结构优化内涵简要概括为三个方面：财政支出宏观规模适度、财政资源支拨的合理比例、财政支出耗用的有效性。

围绕这三个方面对我国财政支出结构中存在问题进行剖析，在此基础上提出调整优化财政支出结构的对策。

一般按照政府职能对财政支出结构进行分类，并按照其分类指标进行研究：一是经济建设费，它是一种生产性支出，为私人部门的经济活动提供必要的外部条件，可以提高私人的产出能力；二是社会文教费，形成了政府对人力资本的投资；三是国防费，该支出可满足全体社会成员对于安全的消费需要，是保卫国家安全及形成和平建设环境所不可或缺的支出；四是行政管理费，是一种纯消耗性的支出，增加政府消费性支出能扩大社会总需求，提高现有生产能力的利用，进而提高利润率，对经济增长产生一定的拉动作用；五是其他支出，包括政策性补贴支出、车辆税费支出、债务利息支出、专项支出等随着经济体制从计划经济向社会主义市场经济体制的转轨，政府对经济的管理也逐步从过去直接、微观管理向间接、宏观管理转变，与此相适应，财政支出的重点逐步由偏重经济建设转向公共事业和服务方向。

合理优化中国的财政支出结构09财管5班郑琪200903010522财政支出也称公共财政支出，是指在市场经济条件下，政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。

财政支出是一级政府为实现其职能对财政资金进行的再分配，属于财政资金分配的第二阶段。

国家集中的财政收入只有按照行政及社会事业计划、国民经济发展需要进行统筹安排运用，才能为国家完成各项职能提供财力上的保证。

财政支出结构大致可以分为3大类，分别是财政的投资性支出、财政消费性支出、财政的转移性支出。

财政投资是以国家为主体，以财政资金为来源饿投资性活动。

财政投资有助于客服市场失灵，促进社会资源的优化配置。

财政投资不仅是国家宏观经济调控的重要手段，也对私人部门的投资具有导向性作用。

它主要通过政府直接投资兴办企业和对国有企业控股或参股来进行投资。

财政投资主要在自然垄断领域、基础设施支出、基础产业投资、高新技术产业领域。

财政的消费性支出主要在于国防支出和教育支出。

政府的教育支出与私人部门提供教育的不公平性有着密切的联系。

教育是一种具有正外部效应的产品，需要政府干预，保证其供给充分。

金融市场的不完全性，使政府对教育尤其是高等教育的介入很重要。

而且，教育对经济的发展具有重要意义。

财政的转移性支出包括社会保障支出。

社会保障支出是政府通过一系列公共政策在全社会范围内组织，对遭遇疾病、工伤、残疾、生育、失业、养老或其他事故而使收入锐减，或收入丧失的社会成员提供的保障。

包括社会保险、社会救济、社会优抚、社会扶助。

社会保障支出对着经济有着重要的影响，一方面，对宏观经济具有深刻影响，拉动GDP、收入、消费的增长，具有自动稳定器的功能和作用，起到熨平经济的作用，但同时，过高的社会保障支出可能会削减或者削弱社会投资。

另一方面，社会保障支出对劳动力市场也具有深刻影响，它有利于劳动力的流动，但也会减少就业率和增加失业率，引起贫困陷阱的出现。

正确的财政支出结构政策是国家调节经济与社会发展和优化经济结构的强大杠杆。

财政支出的结构分析经济与贸易系国际经济与贸易专业B10040210王鹏程随着改革开放的逐步深化，我国经济体制由计划经济转向市场经济，与此相适应，财政体制也由经济建设型财政向公共财政转变。

公共财政是以满足社会公共需要为目标，为市场经济提供服务的政府分配行为。

长期以来，我国不论是在财政理论上，还是在实践中，一直奉行以收定支的理财原则，存在重收入轻支出的财政思想，致使支出管理严重滞后，这与公共财政以支定收的财政理念是相悖的。

因此，按照公共财政的要求。

科学界定政府在市场经济条件下的职能范围，并以此为标准调整财政支出结构，提高支出效率，则成为财政改革的重要内容。

一、我国财政支出结构的实证分析经济理论与实践表明，财政支出结构与一国经济发展阶段具有很强的相关性。

在经济发展初期，政府要为经济发展提供基础设施，如道路、运输、电力、供水等，同时还要支持基础产业、新兴产业的发展，以及经济结构调整的需要，必须有政府财力的介入，因此，财政投资占社会总投资的比重较大，投资性支出占整个财政支出的比重也较大。

进入经济发展中期以后，财政投资应逐步让位于私人投资，财政投资应作为私人投资的必要补充，因此，财政投资在社会总投资及在财政总支出中的比重都呈下降趋势。

当经济发展到比较成熟的市场经济以后，财政的收入分配功能增强，财政支出除了保障行政机构正常运转之外，应更多地向社会保障、卫生、保健、教育等方面倾斜，社会保障和社会服务性支出在财政总支出中比重将大幅度上升。

我国财政支出结构的发展趋势同上述规律是基本一致的，总的来看，经济建设费支出占财政总支出的比重是逐渐下降的，而社会文教费、国防费，特别是行政管理费等社会服务性支出的比重则逐年上升。

1、经济建设费支出。

经济建设支出主要包括基本建设投资支出，企业挖潜改造支出，科技三项费用支出，地质勘探费支出，支援农业生产支出，工业、交通、商业等部门的事业费支出，城市维护费支出和国家物资储备支出等。

2、社会文教费支出。

我国财政支出结构（一）财政支出总量快速增长、支出结构有所调整全国财政支出从1978年的1122亿增长到2008年的62427亿，年均增长14.3%。

在财政支出总量持续增长的同时，财政支出结构逐步优化。

财政支出的重点也逐步由经济建设向提供公共物品和服务转化。

（二）财政支出结构存在的问题我国目前财政支出范围和结构仍存在不合理的问题，主要是“越位”与“缺位”问题仍比较突出。

财政支出“缺位”带来的消极影响：（1）政府没有承担起弥补市场失灵的责任，降低了某些公共物品和服务的数量和质量；（2）影响了经济体制改革的进一步深化；（3）扰乱了国民收入分配秩序，产生了许多乱收费、乱摊派问题。

财政支出“缺位”主要表现在：（1）社会保障支出水平偏低；（2）基础性科研和义务教育保障力度不够；（3）对农村公共服务的保障水平严重短缺；（4）财政对城市公共设施和各项社区基础设施建设的投入偏少。

【例题1·多选题】（2008年）现阶段，我国财政支出“缺位”主要表现在（）。

A.社会保障支出水平偏低B.农村公用设施保障水平较低C.农村义务教育保障水平较低D.经济建设投入规模偏小E.基础性科研投入不足[答疑编号911110121：针对该题提问]【答案】ABCE【例题2·多选题】当前财政支出“缺位”带来的消极影响包括（）。

A.降低了某些公共物品和服务提供的数量和质量B.削弱了政府对国有企业的控制力度C.扰乱了我国的金融秩序D.产生了许多乱收费、乱摊派问题E.影响了经济体制改革的进一步深化[答疑编号911110122：针对该题提问]【答案】ADE。

财政支出结构与优化的分析一、前言财政支出是国家对各种公共事务开支的资金投入，是国家运行和社会发展的重要支撑。

财政支出的结构和优化是财政运行的关键环节，直接关系到国家经济社会的发展和民生改善。

本文将从财政支出结构的组成和特点、结构优化的挑战和路径以及优化的措施和建议等方面，对财政支出结构与优化进行深入分析。

二、财政支出结构的组成和特点财政支出的结构主要包括一般公共服务、社会保障和就业、国防军事、社会安全和就业、教育文化和科学技术、环境保护和资源利用、城乡社区事务和公共管理等各项支出。

在这些支出中，一般公共服务包括政府管理和基本服务性支出，是政府对公共事务进行管理和服务所产生的开支；社会保障和就业包括社会保险、就业安置和公共就业服务支出，涉及到居民大部分的生活保障；国防军事包括军事设备和人员薪资等费用，是国家维护国土安全和民族利益的需要；社会安全和就业包括社会治安维护和失业救济等费用，是保障社会稳定和个人生活的必要支出；教育文化和科学技术包括学校教育和科技研究的经费开支，是提高国民素质和科技水平的重要投入；环境保护和资源利用包括环境治理和资源节约的费用，是保护生态环境和可持续发展所需的支出；城乡社区事务和公共管理包括城乡基础设施建设和公共服务管理的费用，是促进社会平衡和管理效能的需要。

在财政支出结构中，一般公共服务占比最大，社会保障和就业占比次之，国防军事和社会安全和就业占比较小，教育文化和科学技术、环境保护和资源利用、城乡社区事务和公共管理占比则较小。

这种结构特点反映了国家财政支出的重点领域和公共政策导向，同时也反映了财政支出在资源配置中的相对优先次序。

三、结构优化的挑战和路径当前，我国财政支出结构优化面临着一些挑战。

一般公共服务支出过大，资源浪费现象较为突出。

由于政府在公共管理和服务领域存在着权力过于集中、责任过于分散、效率偏低等问题，使得一般公共服务的支出在过去的一段时间里，存在着浪费现象严重的情况。

一、分析在经济发展的不同阶段，政府的职能会发生变化，作为体现政府职能的财政支出，其支出结构也会进行相应的调整。

具体来说，发达国家和发展中国家的政府职能就有明显差别。

发展中国家要追赶发达国家，政府通常要在经济事务上承担较多，比如进行大量的基础设施建设，实行各种产业政策等等，体现在财政支出结构上就是经济建设支出较多。

相反，发达国家经历过发展中国家的发展阶段，基础设施建设已经比较完善，因此发达国家可以社会保障方面投入更多资源。

二、财政支出的分类财政支出结构是指财政支出具体项目的构成比例。

要了解支出的构成，有必要对财政支出进行分类。

政府支出分类是将政府支出的内容进行合理的归纳，以便准确反映和科学分析支出活动的性质、结构、规模以及支出的效益。

我国财政部每年会发布修订《政府收支分类科目》，现行政府收支分类科目体系包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类三部分，其中：收入分类反映政府收入的来源和性质，支出功能分类反映政府各项职能活动，支出经济分类反映各项支出的经济性质和具体用途。

1. 按支出的功能（政府职能）分类。

由于财政支出是为了实现国家职能而安排的，政府职能分类是比较常用且非常重要的分类方法，它提供了每一项财政支出的目的信息。

政府支出职能分类可以看出政府承担了哪些职能，要做哪些事情，以及哪些职能是政府的主要职能。

2. 按支出的经济性质分类。

财政支出按经济性质分类分为购买性支出和转移性支出。

所谓购买性支出，是指政府按照等价交换原则，在市场上购买商品和劳务的支出。

购买性支出包括政府部门的消费支出和投资支出，前者如国防支出、行政支出，后者如各级政府的公共投资支出。

所谓转移性支出，是指政府单方面地、无偿地支付给其他经济主体的财政资金，包括各种财政补贴支出，社会保障支出和利息支出等。

政府在付出资金时，并没有相应地获得任何回报。

一般说来，政府的购买性支出主要影响的是资源配置。

一方面，政府购买的商品和劳务的种类不同，生产的公共商品也就不同，从而对资源配置的结构产生的影响不同；另一方面，由于政府购买性支出直接成为一种有效需求，其支出的大小必然影响经济总供给和总需求的平衡状况。