县国土资源局清理闲置土地专项行动工作方案

全县闲置土地和低效用地处置盘活工作实施方案（最新）为了贯彻落实最严格的节约集约用地制度，强化建设用地全程监管，进一步提高土地资源节约集约利用水平,切实促进土地利用效率。

根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和国土资源部《闲置土地处置办法》（国土资源部第53号令）、《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见(试行)》(国土资发〔201X〕147号)，及省国土资源厅《关于促进城镇低效产业用地再开发的实施意见》（XX国土资发〔201X〕104号)、《城镇低效用地再开发推进工作方案》（XX国土资用发〔201X〕2号)、XX市人民政府办公室《XX市闲置土地和低效用地处置盘活工作实施意见》（XX政办发〔201X〕35号）精神,结合我县实际，提出如下实施意见。

一、指导思想深入贯彻落实党的十九大精神，切实转变用地观念，落实最严格的节约集约用地制度，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，优化土地资源配置，通过处置盘活闲置和低效用地，加快土地利用方式转变，优化土地利用结构，促进新型城镇化发展，提高节约集约用地水平，提升国土资源管理水平与资源保障能力，服务县域经济社会更好更快发展。

二、总体目标闲置土地处置和低效用地再开发工作规范推进，土地集约节约利用水平明显提高，建设用地有效供给明显增强，用地结构明显优化，土地资源保障能力持续提升。

三、基本原则（一）统一部署、因地制宜。

在县政府统一部署下，各镇政府制定各自区域内的处置、盘活工作方案，确保方式方法从实际出发、符合行业特征；鼓励各镇在审慎推进的基础上，不断创新方案并逐步完善。

（二）政府引导、市场主导。

各镇（办、中心）切实履行制定规划政策、提供公共服务的重要职责，发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，充分调动原使用权人及相关权利人的积极性，确保土地资产保值增值，土地节约集约利用，使闲置土地和低效用地处置盘活利用成为市场主导、政府引导、科学发展的过程。

一、方案背景随着我国城市化进程的加快，土地资源日益紧张。

然而，部分土地资源未能得到有效利用，形成了闲置土地，这不仅浪费了宝贵的土地资源，也影响了城市形象和经济发展。

为贯彻落实国家关于节约集约用地的政策，提高土地利用效率，现制定本专项清理方案。

二、工作目标1.全面清理辖区内闲置土地，摸清闲置土地底数。

2.依法依规处置闲置土地，促进土地资源合理利用。

3.建立健全闲置土地监管机制，防止新的闲置土地产生。

三、工作范围本方案适用于本行政区域内所有闲置土地，包括国有建设用地、集体建设用地和已征收集体土地。

四、工作内容（一）摸底排查1.成立专项清理工作领导小组，负责组织实施、协调推进闲置土地专项清理工作。

2.开展闲置土地摸底排查，对辖区内所有闲置土地进行全面调查，掌握土地权利人、位置、面积、批准用途、土地开发利用现状、合同履约、闲置时间及原因等具体情况。

3.建立闲置土地台账，实现台账、图斑、实地三统一。

（二）分类处置1.对已动工开发但未按期竣工的闲置土地，督促开发单位尽快完成开发建设，并按合同约定缴纳土地闲置费。

2.对已批准但未动工开发的闲置土地，根据闲置时间长短，采取以下措施：（1）闲置时间不满一年的，责令限期动工开发；（2）闲置时间满一年不满两年的，向土地使用权人下达《催建通知书》，督促其尽快动工开发；（3）闲置时间满两年不满三年的，依法收回土地使用权，并追究相关责任；（4）闲置时间满三年的，依法收回土地使用权，并按照国家有关规定进行处理。

3.对因特殊原因无法开发利用的闲置土地，报经上级主管部门批准后，可以依法进行转让、置换或改变用途。

（三）长效监管1.建立健全闲置土地监管机制，明确各部门职责，加强协作配合。

2.加大执法力度，对闲置土地违法行为依法查处。

3.完善土地市场监测体系，加强对土地市场的动态监测和预警。

4.加强宣传引导，提高全社会节约集约用地意识。

五、工作要求1.各部门要高度重视闲置土地专项清理工作，切实加强组织领导，确保工作顺利开展。

批而未供和闲置土地清理处置实施方案根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔X〕3号）、《闲置土地处置办法》（国土资源部第53号令，以下简称《办法》），结合我市实际，决定对全市批而未供和闲置土地进行清理处置，以强力促进土地开发利用，盘活闲置存量土地，加快土地利用方式转变，提高全市土地节约集约利用水平，制定本实施方案。

一、工作原则（一）依法依规。

做到事实清楚、程序合法、适用法律准确、处置适当。

（二）属地管理。

各县市区人民政府和X区、X区管委会是清理处置工作的责任主体。

（三）全面清理。

利用高科技手段和国土资源信息化成果深入调查摸底，做到地域、时间全覆盖。

（四）分类处置。

以促进土地开发利用为出发点，实行“一地一策”分类处置。

（五）信息公开。

不避难、不护短，实行阳光操作，接受社会各界的监督。

二、清理范围认定批而未供和闲置土地以宗地为单位，制定统一的认定标准。

（一）凡国务院、省人民政府征收或农转用批文下达之日起满2周年未供应的土地认定为批而未供。

（二）符合以下情形之一的，认定为闲置土地：1．国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满1年未动工开发的国有建设用地。

国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书未约定、规定动工开发建设日期的，自国有建设用地使用权有偿使用合同生效或者划拨决定书核发之日起满1年未动工开发的国有建设用地。

2．已动工开发但开发建设用地面积占规划建设用地总面积不足1/3（土地使用权出让合同或划拨决定书约定或规定的规划设计条件中明确的规划建设用地面积），已投资额占总投资额不足25%（按招商合同或立项批准文书约定计算总投资额，招商合同及立项批准文书未约定总投资额的以《工业项目建设用地控制指标》规定的投资强度计算总投资额），中止开发建设满1年的国有建设用地。

3．法律、行政法规规定的其他情形。

三、处置方式（一）关于批而未供土地的处置方式1．加快实施土地征收。

一、方案背景为深入贯彻落实国家关于土地资源节约集约利用的方针政策，切实加强土地管理，提高土地利用效率，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，特制定本专项行动方案。

二、工作目标1. 全面清理闲置土地，摸清底数，建立闲置土地信息数据库。

2. 严肃查处囤地炒地和浪费土地行为，提高土地利用效率。

3. 通过有效措施，推动闲置土地的盘活利用，实现土地资源的优化配置。

4. 提高土地利用管理水平，建立健全土地供应和开发利用监管长效机制。

三、工作范围1. 2008年以来及因历史遗留原因未处理的闲置土地。

2. 城镇范围内已供闲置和低效使用国有建设用地。

四、工作步骤1. 调查摸底阶段（第1-2个月）- 组织开展闲置土地专项调查，全面摸清闲置土地的地理位置、面积、权属等情况。

- 建立闲置土地信息数据库，实现信息化管理。

2. 认定处理阶段（第3-4个月）- 根据法律法规和认定标准，对闲置土地进行认定。

- 对认定为闲置的土地，按照以下方式进行处置：- 催告开发：对闲置土地使用者发出催告通知书，督促其在规定期限内动工开发。

- 征缴土地闲置费：对未按期动工开发的闲置土地，依法征缴土地闲置费。

- 无偿收回土地使用权：对超过规定期限仍未动工开发的闲置土地，无偿收回土地使用权。

- 有偿收回土地使用权：对因政府原因造成土地闲置的，依法有偿收回土地使用权。

3. 整治盘活阶段（第5-6个月）- 通过公开招标、拍卖等方式，将闲置土地出让给有实力、有意愿的开发企业。

- 推动闲置土地的再利用，提高土地利用效率。

4. 总结评估阶段（第7-8个月）- 对专项行动进行总结评估，分析存在问题，提出改进措施。

- 建立健全土地供应和开发利用监管长效机制。

五、保障措施1. 加强组织领导：成立专项行动领导小组，负责专项行动的组织实施和监督管理。

2. 明确责任分工：明确各级各部门在专项行动中的职责分工，确保专项行动顺利开展。

闲置土地和低效用地清查处置工作方案为坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，进一步清理处置全县闲置土地和低效用地特别是工业园区闲置低效用地，提升资源利用效率，根据《X州市人民政府办公厅关于印发X州市闲置土地和低效用地清查处置工作方案的通知》（X市府办字〔20XX〕33号）文件精神，特制定本工作方案。

一、指导思想全面落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持节约优先和绿色发展，遵循严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的原则，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变。

二、工作目标调查核实全县特别是工业园区闲置低效用地情况，年底前完成闲置未动工两年以上（含两年）工业用地收回，完成破产企业、僵尸企业、低效企业用地的盘活利用工作。

构建闲置土地和低效用地处置盘活的长效动态管理机制，促进节约集约用地水平明显提升。

三、工作任务各乡镇、各有关部门要坚持依法依规、区别情况、分类处置和节约集约用地的原则，对辖区内闲置土地和低效用地情况进行全面排查，尤其是对土地出让合同、划拨决定书等法定文书约定的开竣工、建筑密度、投资强度等的执行情况，工业用地的招商引资合同约定相关条件的执行情况，并针对不同的问题提出有针对性的处置盘活措施，建立全县闲置土地和低效用地清查处置台帐。

（一）闲置土地的认定和处置1.认定标准（1）国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。

（2）已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地。

2.处置方式（1）未动工开发满一年的，由县国土局报县人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》，按照土地出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费。

（2）未动工开发满两年的，由县国土局报县人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。

闲置土地清理处置工作实施计划一、明确工作目标为进一步规范土地市场秩序，提高土地利用效率，切实解决土地闲置浪费问题，本实施计划旨在全面梳理现有闲置土地情况，分类施策，加大处置力度，促进土地资源的合理配置和高效利用。

二、确定工作原则依法依规：严格按照国家法律法规和政策规定，依法依规开展闲置土地清理处置工作。

实事求是：根据实际情况，客观分析闲置土地成因，科学制定处置方案。

分类施策：针对不同类型的闲置土地，采取不同的处置措施，提高处置效果。

注重实效：以实际效果为导向，确保闲置土地清理处置工作的有效推进。

三、梳理现有闲置土地情况对辖区内所有闲置土地进行全面排查，掌握土地闲置的具体位置、面积、成因及现状。

分析闲置土地的类别，如建设用地、农业用地等，为后续处置提供依据。

四、制定闲置土地处置方案针对不同类型的闲置土地，制定具体的处置措施。

根据实际情况，科学安排处置时序，分阶段推进闲置土地清理处置工作。

建立健全考核机制，对处置工作进行定期评估，确保工作目标的实现。

五、加大处置力度对闲置土地进行分类处置，采取收回、置换、续期、转型等方式，提高土地利用效率。

加大执法力度，对长期闲置的土地依法依规进行处理，遏制违法违规用地行为。

建立部门联动机制，加强与相关部门沟通协调，形成工作合力，共同推进闲置土地清理处置工作。

充分发挥舆论监督作用，对典型案例进行宣传报道，提高社会各界对闲置土地问题的关注度。

加强政策宣传和引导，鼓励企业通过自主开发、合作开发等方式盘活闲置土地资源。

建立健全激励约束机制，对积极盘活闲置土地的企业和个人给予政策优惠和奖励。

强化责任落实，明确各级政府及相关部门在闲置土地清理处置工作中的职责分工，确保工作落到实处。

完善相关法律法规和政策体系，为闲置土地清理处置工作提供更加有力的法律保障。

建立长效机制，不断完善闲置土地监测监管体系，防止新的闲置土地产生。

加强国际合作与交流，借鉴国外先进经验和技术手段，提高我国闲置土地清理处置工作的整体水平。

《闲置土地专项清查指导方案》一、工作依据根据省国土资源厅《关于印发〈闲置土地专项清理工作方案〉的通知》（粤国土资利用发[202x]186号）精神和《市闲置土地专项清理工作方案》的要求，结合我区实际，制定本工作方案。

一、工作目标全面落实科学发展观，盘活土地资源，缓解土地供应紧张局面，提高政府对土地市场的调控能力，促进节约集约利用土地。

二、原则和方法闲置土地处置应符合土地利用总体规划和城市总体规划，根据实际，遵循以用为先、依法进行、分类处理、集约利用的原则。

按照上下结合、属地负责的方法进行。

三、清理及处置步骤各有关街道办事处及村（居）要高度重视，抓紧落实各项措施，促进闲置土地的消化利用。

（一）清查（202x年1月15日前）对已批未建的土地（包括国有土地和集体建设用地）进行全面清查，并将清查结果分类列表。

（二）处置（202x年1月31日前）1、区政府成立区处置闲置土地工作领导小组。

领导小组办公室负责闲置土地的认定、调查和处置的具体工作。

2、各有关街道办事处应参照区的做法成立相应机构，负责对辖区内集体建设用地闲置土地的清查工作，并将清查情况及处理意见上报区处置闲置土地工作领导小组办公室审查报批；国土资源部门会同有关部门负责对辖区的工业区以及区政府安排出让用地范围内的闲置土地清查。

3、对清查出来的闲置土地要集中力量，加大力度按《市闲置土地处理意见》和《市土地闲置收费标准》的规定进行处置，消化解决历史遗留问题，盘活存量土地。

4、对闲置的集体建设用地，能够耕种的限期复耕；能够利用的尽快利用，对存在集体建设用地闲置的地方，暂停其新增集体建设用地的报批。

（三）检查验收202x年1月31日前，领导小组办公室将清理处置闲置土地工作总结报送到市国土资源局。

市国土资源局将对各区县闲置土地落实处理的情况进行检查。

内容仅供参考。

土地清理工作实施方案土地清理工作实施方案AA县土地清理工作实施方案为进一步规范我县建设用地秩序，盘活存量土地，合理利用土地资源，保障经济建设和社会发展用地需求，依据《土地管理法》、《城乡规划法》等法律法规，县政府决定开展县城区土地清理工作。

现制定如下实施方案。

一、清理的原则（一）统一组织原则。

清理工作由宁强县土地清理工作领导小组协调领导。

县城区、汉源镇、高寨子镇规划区土地清理工作由县土地清理工作领导小组办公室直接组织清理，县土地清理工作领导小组进行抽查。

（二）突出重点原则。

清理的重点是县城规划范围内的建设用地，特别是县城近期规划区的土地利用情况。

（三）实事求是原则。

重点对土地审批、开发、利用和管理情况进行逐宗清理、排查、汇总，切实做到不重、不漏。

二、清理的主要内容（一）201X年1月1日以来县城规划区范围内建设用地的审批、开发、利用状况（长期闲置土地不受时间限制）。

（二）重点清理非法占地，对于未批先占、批而未征、征而未供、供而未建的要查清面积、用地类型和形成原因。

（三）重点清理违法违规批地、不按规定程序供地、低价出让土地、擅自改变土地用途等突出问题。

三、清理的方法步骤清理时间为两个月（从7月中旬到8月底结束），具体分为四个阶段进行。

（一）准备阶段（7月14日至8月1日）1、制定工作方案；2、由规划部门负责提供最新城市建设规划数据和图件资料；3、由国土部门负责提供最新土地利用规划、城市建成区相关数据和图件资料，建设用地审批、统征和供地等相关资料；4、进行动员和培训。

（二）清理调查阶段（8月2日至8月14日）在广泛动员的基础上，逐宗对未批先占、批而未征、征而未供、供而未建的建设用地审批、利用情况进行调查、清理、分类，并查明原因。

8月14日前，各乡镇形成土地清理工作情况专题报告，连同汇总的各类表格、数据、图件一并上报县土地清理领导小组办公室。

（三）整理上报阶段（8月15日至8月20日）在准确查清辖区可利用土地资源现状和违法违规用地情况后，形成土地清理工作情况专题报告，连同汇总的各类表格、数据、图件一并上报市土地清理领导小组办公室。