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当前土地闲置的成因与对策分析土地闲置是指土地所有者没有进行有效利用或租售，导致土地处于闲置状态的现象。
土地闲置的成因多种多样，包括政策原因、经济原因、社会原因等。
对于土地闲置问题，需要采取综合措施，包括政府政策调整、市场化运作和社会参与等方面的策略。
针对政策原因，需要政府采取相应的对策。
一方面，政府应该加强土地供应的规划与管理，提高土地供应的灵活性和适应性，及时根据市场需求进行供应调整。
另一方面，政府要加强对土地使用的监管和审批，防止滥用土地的行为，确保土地的有效利用。
二、经济原因也是导致土地闲置的重要原因。
一方面，土地所有者对于土地的开发利用能力不足，缺乏资金、技术和管理能力，导致土地处于闲置状态。
另一方面，土地的经济效益不高，无法吸引投资者进行开发利用。
针对经济原因，需要采取相应的对策。
一方面，政府可以出台土地流转政策，鼓励土地所有者将土地租赁或流转给有能力进行开发利用的企业或个人，提高土地利用的效率。
另一方面，政府可以采取税收优惠政策，鼓励投资者进行土地开发利用，提高土地的经济效益。
三、社会原因也是导致土地闲置的重要原因之一、一方面，土地所有者对土地的使用意识不强，缺乏对土地资源的合理利用意识。
另一方面，土地市场不完善，缺乏流通与交易的机制，导致土地难以进行有效流转。
针对社会原因，需要采取相应的对策。
一方面，需要加强土地资源的宣传与教育，提高土地所有者的使用意识和责任意识。
另一方面，政府可以通过建立土地交易市场，完善土地流转与交易的机制，提高土地利用的效率。
综上所述，土地闲置的成因多方面综合作用，其中政策原因、经济原因和社会原因是较为重要的因素。
解决土地闲置问题需要政府、企业和社会共同努力，政府要加强土地管理和监管，改善土地供需关系；企业要提高土地开发利用能力，增强经济效益；社会要加强土地资源的宣传与教育，完善土地流转与交易市场。
只有各方共同合作，才能有效解决土地闲置问题，实现土地资源的有效利用。
措施—闲置土地整改措施措施—闲置土地整改措施一、背景介绍在城市化进程中，闲置土地问题逐渐凸显。
闲置土地不仅浪费了珍贵的资源，还可能导致环境污染、社会不稳定等问题。
因此，制定并实施闲置土地整改措施是非常必要的。
二、问题分析1. 闲置土地的成因：闲置土地的成因多种多样，包括规划调整、经济形势变化、土地权属不清等。
2. 闲置土地带来的问题：闲置土地容易成为垃圾堆放场所，引起环境污染；闲置土地还可能成为违法建设的场所，导致城市管理难度增加。
3. 闲置土地整改的难点：闲置土地整改面临土地权属不清、拆迁补偿问题、资金来源等难题。
三、整改措施为解决闲置土地问题，以下整改措施可供参考：1. 完善土地管理制度建立健全土地管理制度，加强土地使用监管，明确土地用途和权属，减少土地闲置现象的发生。
加强土地规划和土地利用监测，及时发现并整改闲置土地。
2. 加强土地权属调查对于存在土地权属不清的闲置土地，进行全面调查，明确土地归属，解决土地权属纠纷。
加强土地登记和土地交易信息公示，提高土地交易的透明度和安全性。
3. 完善土地使用政策制定并完善土地使用政策，鼓励土地的合理利用和开辟。
采取差别化土地政策，对于闲置土地赋予相应的惩罚措施，提高土地使用效率。
4. 加强土地流转市场建设建立健全土地流转市场，促进土地资源的流动和集约利用。
鼓励土地流转，提高土地利用效益。
同时，加强土地流转市场监管，防范土地流转中的违法行为。
5. 加大闲置土地的整治力度对于已经闲置的土地，采取积极措施进行整治。
例如，对于闲置土地进行绿化、美化，提高土地的环境质量；对于闲置土地进行改造，开展适当的建设项目，提高土地的利用效益。
6. 加强社会监督和参预鼓励社会各界对闲置土地问题进行监督和参预。
加强与社会组织、企业和居民的沟通与合作，共同推动闲置土地整改工作的开展。
四、预期效果通过上述整改措施的实施，预期可以达到以下效果：1. 有效减少闲置土地数量，提高土地利用效率；2. 降低闲置土地带来的环境污染和社会不稳定风险；3. 促进土地资源的集约利用，推动城市可持续发展；4. 提高土地管理的规范性和透明度，增强市场监管能力；5. 增加社会参预度，形成共治共享的土地整改格局。
闲置土地基本情况及今后工作建议闲置土地是指国家或个人所有但没有得到充分利用的土地。
在目前，随着国家四化进程的不断推进以及城市化进程的快速发展，闲置土地问题越来越严重。
因此，需要制定相关政策来规范土地管理，充分利用闲置土地资源，为经济发展和城市化进程提供支持。
闲置土地的基本情况：1、大量闲置土地得不到利用：根据最新统计数据得出，全国共有1300万亩土地处于闲置状态，这些土地是可以开展农业、建设、工业、旅游等各个领域的利用的，而现实却面临不同的问题。
2、社会对闲置土地的利用需求越来越高：随着国家经济缓慢发展，老百姓要生活越来越好，对土地的利用需求在不断扩大，其中包括新的耕地、居住区、生态公园等多种类型的土地需求。
3、闲置土地的规模逐步扩大：由于市场的发展、经济的进步，造成了多种原因的土地闲置现象，其中包括因政策调整出现的闲置土地、因拍卖竞价高导致的闲置土地、因经济下行带来需求不足的土地等。
当前的闲置土地问题需要解决的问题：1、完善土地管理的政策法规：建立统一的土地保护和开发管理体系，推动闲置土地的利用和规划，避免闲置土地的浪费。
2、加大土地出让力度：简化土地出让程序，降低土地成本，加快土地出让速度，挖掘新的土地利用价值。
3、保护生态环境：加强对闲置土地环境的保护，推广生态农业和生态旅游，保持生态平衡。
4、发展新型农业：根据农业适应性的要求，实现精细操作，提高产量和质量，实现农业的现代化和可持续性。
对于闲置土地的工作建议：1、注重闲置土地的管理：完善土地管理制度，加强对土地流转的管理和监督，防止在流转过程中的不规范行为。
2、积极探索新的利用方式：推广农业、旅游、园林、生态养殖等新兴产业，不断开拓新的土地利用价值，满足社会需求。
3、加大土地保护力度：制定严格的土地保护措施，依法惩处破坏土地环境和资源的行为，加大对环境破坏者的处罚力度。
4、政府加强监管：加强政府在闲置土地管理和开发过程中的监管，引导社会力量参与土地流转和利用，推动土地资源的保护和利用，使社会资源在政策引导下有更充分的发挥。
土地闲臵问题的成因与对策研究土地是最重要的稀缺资源之一。
随着国家城市化和住房商业化进程的快速推进，房地产市场近年来发展迅猛，与此同时，土地闲臵的问题也十分突出。
土地闲臵可扰乱土地交易市场，导致商品房供应量减少，引发供求关系失衡，致使房价非正常上涨，甚至滋生房地产泡沫，给宏观经济运行带来不稳定因素。
合理利用土地是我国的基本国策，如何防止土地闲臵，从而提高土地资源的利用效率，是摆在政府面前亟待解决的重要问题。
一、我国土地闲臵的概念界定根据《闲臵土地处臵办法》规定，闲臵土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。
具有下列情形之一的，也可以认定为闲臵土地：国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者己投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的；法律、行政法规规定的其他情形。
上述关于闲臵土地的定义存在严重的漏洞，致使很多事实上的闲臵土地不能纳入统计数据。
首先，由于地方政府通过出售土地给开发商而取得财政收入，双方存在利益关联，给予地方政府的裁量度过大，容易形成滋生腐败的温床。
定义中含有“未经原批准用地的人民政府同意”，如此，即使开发商造成土地闲臵，只要经原批准用地的人民政府同意，就可以不认定其为闲臵。
其次，“三分之一”和“25%”的量化指标过于宽松。
根据规定，以下三种情形不属于土地闲臵：动工开发建设总面积超过三分之一，但余下的近三分之二面积不进行开发；己投资金额占总投资额比例超过25%，但中止进一步开发；中止开发建设连续满1年但事前经批准。
上述三种情形均造成了事实上的土地闲臵，从而给开发商提供了可乘之机。
二、土地闲臵的主要成因目前的土地供应制度以及巨大的土地增值空间是造成土地闲臵的深层因素。
有关闲置土地存在原因和建议关于闲置土地存在的原因和建议当前，在我国土地资源稀缺、供需矛盾突出，特别是在全国耕地面积越来越逼近18亿亩“红线”的严峻形势下，中央加大了对土地的宏观调控，土地征用实行了严而又严的审批制度，征用土地也成了一些地方制约经济发展的重要“瓶颈”。
然而，在有些地方，部分土地征而未用，土地荒芜、土地闲置的现象却仍然大量存在，造成了资源和资产的浪费，阻碍了经济社会的可持续发展，整治清理闲置土地势在必行。
一、闲置土地存在的原因分析（一）由于原国有企业改制造成土地闲置。
随着经济体制改革的逐步深化，许多国有企业被兼并、重组或关闭，有的停产、转产或破产，从而造成大量土地闲置。
企业原有部分划拨土地长期处于闲置或低效利用状态。
大部分企业原来使用国有土地的方式是无偿划拨，后来又转移到个人名下，土地成本低廉，而政府又难以将这部分闲置土地收回重新处理。
这些企业因资金和规划等原因，暂时不会新上项目，所占大量国有土地仍将继续闲置，继续影响土地管理的正常秩序。
毕业好文网（二）尚未形成完善的闲置土地查处机制。
每一宗闲置土地的出现，都涉及相应的人、财、物，牵涉错综复杂的社会关系。
仅仅单一的依靠国土资源管理部门来认定、处置，很难达到目的，必须依靠当地的政府、法院、公安、财政、建设、规划、审计等多个管理部门。
对于闲置土地的处置问题，因涉及地方政府前期的拆迁、人员安置、土地补偿、基础设施配套、规划审批等多种问题，闲置土地的查处难的问题显而易见。
此外，由于政策调整和规划变更等原因致使个别项目的审批程序上存在瑕疵，项目被搁置也在所难免，从而造成土地闲置。
（三）部分开发商存在囤地现象。
土地作为一种稀缺资产，具有保值和增值作用，从长远来看是有很好的增长预期，囤积和炒卖土地比正常的开发房地产要周期短、利润高，因此，一些开发商意识到地价的翻番是比建房、卖房更大、更快的暴利获取方式后，他们看中的便不再是土地的产出效应，而是土地的升值效应。
农村闲置土地是指在农村地区未被有效利用的土地资源，其存在既影响了农村经济发展，也浪费了宝贵的土地资源。
盘活农村闲置土地已成为当下亟待解决的问题之一。
然而，在实际操作中，盘活农村闲置土地却面临着诸多制约因素，需要深入分析并提出对策建议。
一、存在的制约因素1. 土地流转困难农村闲置土地的盘活与流转一直是一个难题，传统的土地流转方式单一，缺乏有效市场化运作，加之部分地区存在着土地流转难、费用高等问题，使得农村闲置土地的盘活面临较大困难。
2. 农民对土地情感依恋由于农村土地多由乡村人家祖祖辈辈流传，农民对土地情感上有着特殊的依恋，对于土地流转持保守态度，这使得农村闲置土地难以盘活。
3. 土地流转市场化程度不高目前在一些地区，由于农村土地产权划分不清，土地流转的市场化程度不高，导致了流转难度增加。
二、对策建议1. 完善相关政策法规针对农村闲置土地盘活面临的问题，应当完善相关政策法规，提高农村土地流转市场化程度，降低流转成本，鼓励农村土地盘活。
2. 加强农村土地流转市场化宣传应加强对农民的宣传教育工作，增强农民对土地市场化流转的理解和认可，提升农村土地流转市场化程度。
3. 注重农村土地产权保护为了促进农村闲置土地的盘活，应加强农村土地产权保护工作，明确土地产权，为土地流转提供保障。
4. 建立土地流转市场可以依托政府评台建立农村土地流转市场，为农村闲置土地的盘活提供有力支持。
5. 加大资金支持力度政府应当增加对农村闲置土地的盘活的资金支持力度，鼓励各类土地盘活项目的实施。
总结：农村闲置土地的盘活对农村经济的发展有着积极的推动作用，但在实际操作中仍然面临着多方面的困难与挑战。
只有针对存在的制约因素，提出切实可行的对策建议，方能有效推进农村闲置土地的盘活工作，从而实现农村经济的可持续发展。
6. 制定土地流转奖励政策政府可以制定土地流转奖励政策，对于愿意流转出闲置土地的农民给予一定的奖励，以激励农民积极参与土地流转，减少流转的难度，推动土地盘活进程。
闲置土地处置的建议及对策作为一个日益城市化的国家，土地资源变得越来越稀缺。
然而，令人悲哀的是，本已被开垦的土地里仍有一些被闲置的土地。
相比之下，闲置土地在城市、乡村和沿海地区都存在。
闲置土地对于城市的发展、环境卫生和经济财富都会造成很大的影响，因此闲置的土地处置对于一个可持续发展的城市也必不可少。
以下是笔者对于如何处理闲置土地的建议及对策。
一、找出土地所有者并与其取得联系首先，政府和其他组织应该尽力寻找土地所有者，以了解土地的使用情况、属性和可能的使用价值。
土地所有者可能是个人、公司和政府机构。
如果土地所有者无法联系到或不愿配合，政府机构可以发布一系列的正式通知，提醒他们注意土地使用与闲置的危害。
如果土地闲置的原因是因为所有者不知道该如何使用土地，政府机构可以向他们提供一些有益的信息，如土地改造项目、停车场规划、公共绿化等。
二、制定并实施土地资源利用计划其次，为了遏制土地闲置的风气，就需要制定并实施土地资源利用计划。
这个计划应该详细说明如何管理、开发和监督土地资源。
计划的实施需要考虑到城市的发展、环境的可持续性和社会的需要。
比如，可以将一部分闲置的土地改造成花园、游乐场、集市等公共设施，这将会促进城市的繁荣和促进社区的联系。
三、设置奖励机制此外，政府还可以为土地所有者提供一些经济或其他的激励措施，以鼓励他们充分利用闲置土地。
这些奖励可以是财政奖励、税收减免和其他的非经济激励措施。
此外，政府可以采取一些更具体的奖励措施，例如，为那些将闲置土地改造成公共设施或低头产业的个人或机构授予“闲置土地利用创新者奖”等荣誉和称号，以便激励更多的人来参与这项工作。
四、管理闲置土地的问题尽管土地资源很宝贵，然而在某些情况下，闲置土地也会带来一些问题，例如它们可能会变成垃圾堆积、卫生隐患和犯罪的重心。
在这种情况下，政府应该采取行动来管理这些土地，并尝试解决它们可能存在的问题。
对于垃圾和卫生隐患，政府应该派遣工人去清理这些土地，并开展一些公益活动，以提高公众对土地使用和环境卫生的意识。
闲置土地基本情况及今后工作建议闲置土地是指在城市或农村地区中，由于各种原因而没有被有效利用的土地。
在我国，闲置土地的存在不仅浪费了土地资源，而且也制约了经济和社会的发展。
本文将介绍闲置土地的基本情况，分析其原因，并提出今后的工作建议。
目前，我国闲置土地的规模较大，特别是在农村地区。
根据相关统计数据显示，全国农村闲置土地面积已经超过2000万亩，其中大部分是农田。
同时，在城市地区，由于城市化进程加快，很多建筑用地也面临闲置问题。
造成闲置土地问题的原因复杂多样，主要包括以下几个方面。
首先，土地承包制度存在缺陷，导致大量承包地闲置。
一些农民将承包地用于种植低效农作物，或者转租给他人，导致土地资源未得到合理利用。
其次，农民由于年龄增长或者其他原因放弃耕作，导致土地闲置。
此外，城市中的闲置土地主要是由于经济周期波动、地价上涨、城市规划调整等原因造成的。
有效利用闲置土地是一项重要的工作，可以极大地释放土地资源的潜力，提高土地利用效率。
首先，应加快推进土地制度。
完善土地流转、承包、权属等制度，鼓励土地资源有序流转，提高土地利用效率。
其次，应加大对农村土地的整理和规划力度，实施精准扶贫，支持农民进行可持续发展的农业经营，避免土地空置和不得要领的经营方式。
另外，应加强城市土地的管理和规划，妥善安排闲置土地的用途。
可以通过推动城市更新、改造老旧小区、建设公共设施等方式，有效利用闲置土地资源。
除了政府的努力，个人和企业也可以发挥自己的作用，积极参与利用闲置土地。
个人可以种植蔬菜、花草等，既能利用土地资源，又有助于增加收入。
企业可以开展农业生产、养殖业、旅游业等，有效利用闲置土地。
综上所述，解决闲置土地问题是一项系统工程，需要政府、个人和企业共同努力。
政府应加强土地管理和规划，完善土地制度，积极引导土地资源的合理利用。
个人和企业应积极参与利用闲置土地，发挥自己的作用。
只有全社会的共同努力，才能有效利用闲置土地，实现土地资源的可持续利用。
土地闲置的原因及对策的研究土地闲置是指一定的土地面积在一定的时间内没有合理利用的现象。
土地是有限的资源，土地闲置的出现不仅浪费了土地资源，还影响了经济发展和社会进步。
因此，研究土地闲置的原因并提出相应的对策成为当下亟需解决的问题。
首先，经济上的原因。
由于经济发展的不平衡和市场需求的波动，一些地区的土地出现了供过于求的情况，导致土地闲置。
此外，一些企业为了追求最大利润，倾向于将闲置土地保留为储备用地，以备日后投入利用。
这种行为导致了大量土地长时间处于闲置状态。
其次，政策上的原因。
土地使用权出让制度的不完善可能是造成土地闲置的重要原因之一、一些地方政府在土地出让过程中存在审批不严格、执法不到位等问题，导致土地被出让给投机者或者留作储备而不进行合理利用。
另外，有些政策对土地利用的限制过于严格，使得一些企业在面对高额的开发成本和低投资回报率时选择放弃土地利用，结果造成了土地闲置。
再次，观念上的原因。
一些土地所有者对土地的利用认识不足，把土地当做一种传统资产保值手段，不愿意进行合理利用。
另外，一些地方存在对土地的过度开发和过度规划的观念，忽视了土地的生态、环保价值，导致土地不能得到合理的保护和利用。
就土地闲置问题，应采取以下对策：首先，完善土地出让制度。
政府应加强对土地出让程序的监管和审查，严格审批土地出让和转让手续，避免土地被投机者占有和闲置。
同时，应加大对土地使用权的监管力度，强化违规企业的处罚力度，提高土地资源的有效利用率。
其次，优化土地利用政策。
政府应根据不同地区和不同行业的发展需求，制定更加灵活和有针对性的土地利用政策。
强化对土地规划和开发过程的监管，提高土地利用效益和经济效益。
另外，应加大对土地流转市场的扶持力度，鼓励土地所有者将闲置土地流转给有需要的企业进行合理开发和利用。
再次，加强对土地所有者的引导和宣传。
政府应开展广泛的土地利用宣传活动，提高土地所有者对土地利用重要性的认识。
同时，加强对土地所有者的培训，提高其对土地规划、开发和利用的理解和能力。
闲置土地原因说明一、引言闲置土地指的是在一定时期内没有得到充分利用的土地资源。
随着城市化进程的加快，闲置土地问题日益突出，对于国家和社会发展都带来了不利影响。
本文将从经济、政策和社会等多个角度分析闲置土地的原因，并提出相应的解决方案。
二、经济原因1.市场需求不足：某些地区由于经济发展缓慢或产业结构调整导致市场需求减少，使得该地区的土地无法得到有效利用。
2.地价过高：部分城市或热门地段的土地价格过高，使得开发商难以承担开发成本，从而导致土地闲置。
3.投资回报周期长：某些项目需要较长时间才能回收投资，例如大型基础设施建设等，这也导致了部分土地暂时处于闲置状态。
三、政策原因1.土地使用规划不合理：有些地方在制定土地使用规划时考虑不周全，导致规划与实际需求不匹配，使得一些土地无法得到有效利用。
2.行政审批繁琐：土地开发需要经过一系列审批程序，包括用地手续、环评审批等，过长的审批时间和复杂的程序使得开发商望而却步，导致土地闲置。
3.土地征收难度大：土地征收涉及到多个利益相关方之间的协调，如果协调不到位，可能导致土地闲置。
四、社会原因1.土地所有权不清晰：部分土地所有权归属不明确，涉及多方面的纠纷和争议，使得该土地无法被有效开发利用。
2.城市化进程不均衡：中国城市化进程在不同区域之间存在差异，一些城市或农村地区的土地闲置问题较为突出。
3.缺乏创新意识：部分开发商或农民缺乏对土地利用价值的创新意识，只满足基本农田或基本建设需求，而没有进行更高效率、高附加值的利用。
五、解决方案1.完善土地政策：加强对土地使用规划和行政审批的监管，简化审批程序，提高土地利用效率。
2.降低土地成本：通过减免税费、优惠政策等方式降低土地开发成本，吸引更多开发商参与。
3.加强土地流转市场建设：建立健全的土地流转市场，鼓励农民将闲置土地流转给有能力进行开发利用的企业或个人。
4.引导投资方向：加大对基础设施建设、产业园区等项目的投资力度，提高投资回报周期，减少土地闲置。
中国闲置土地的形成原因、影响及解决措施-国民经济学论文-经济学论文——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。
我国地少人多，人均占有的土地资源仅为0.72hm2[1], 仅相当于世界平均水平的1/3. 土地闲置不仅破坏土地市场秩序，导致土地低效利用和资源浪费，加剧人地矛盾，同时对国民经济也存在很大负面影响，一方面，大量闲置土地造成政府控制的可供土地不足，直接影响房价上涨，制约着人民群众居住条件的改善，同时，削弱政府调控和经济发展能力，且由于土地巨大的收益差距，容易滋生官员的腐败。
因此研究土地闲置问题对国民经济的影响有助于提高社会意识，防止闲置土地的形成，提高土地利用效率，促进工业化和城市化进程[2].1 我国闲置土地现状2004 年，国土资源部对全国范围内的城镇存量用地情况进行了地毯式检查。
结果显示：我国城镇用地规划范围内共有闲置土地7.2 万hm2, 空闲土地 5.6 万hm2, 批而未供的土地13.56 万hm2, 这三类土地占现有城镇建设用地总量的7.8%[3].国家统计数据表明，至2010 年 5 月底，全国共有闲置土地2 815 宗，占房地产违规违法用地宗数的91.69%, 面积为1.13 万hm2,占房地产违规违法用地面积的90%.虽然从时间上分析，我国闲置土地问题由于受到广泛关注，且闲置土地与房价的密切关系间接影响到人们的生活水平，全国闲置土地的情况有所好转，但是在房地产违法违规用地中，土地的闲置问题仍然是主要的问题，因此我国当前土地闲置的情况依然严重。
目前，土地闲置问题大体上可分为两类，一类是由企业自身的原因造成的（占46%），另一类是由政府的原因造成的（占54%）。
这说明在造成闲置土地的问题上，政府职能的偏离是主要的因素。
从闲置土地分布来看，东部地区如、上海、广东等东部沿海经济发达的省份占上报违法违规用地面积的62.46%. 从闲置时间上来看，土地被闲置 5 年以上的占闲置土地面积的31%, 5 年以下占闲置土地面积的48%, 还有21%的被闲置土地在合同中没有规定具体的开发时间。
当前土地闲置的成因与对策分析问题探讨土地闲置分为城市土地闲置与农村土地闲置。
城市土地闲置是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。
具体形式有三种，其一为国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准颁发之日起满1年未动工开发建设的；其二为已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的；第三种是法律、行政法规规定的其他情形。
农村土地闲置主要有两种表现形式，第一种主要是指抛荒，即某块农田已经抛荒半年以上，空闲搁置而未得到利用的土地，此为农业闲置土地；第二种为农村宅基地的废弃、空置，此为非农建设用地闲置。
1土地闲置的现状及成因分析1.1土地闲置的现状分析根据全国的清查，至2010年5月底，全国闲置地2815宗，总面积约为1.13万hm 2，其中北京、广州、海南、江苏等地成为闲置土地的“重灾区”，四地闲置土地数目占全国的近四分之一，70%以上的闲置土地性质为住宅用地；而另一方面，至2010年，全国耕地面积减少644.07万hm 2，除去2010年全国土地整理，开发复垦等多种方式补充的耕地414.73万hm 2，当年全国耕地净减少203.27万hm 2。
农村土地闲置不仅浪费宝贵的土地资源，更使得人均耕地减少、人地矛盾加剧。
此外，城市土地闲置造成大量土地囤积、城市用地紧张、地产房源供应趋紧、房价上涨过快、住房供求矛盾尖锐。
1.2土地闲置的原因1.2.1经济原因。
城市土地闲置的经济原因一方面在于随着城市的发展，建设用地指标与经济发展不协调，人地关系紧张，土地拥有者与房地产开发商为了谋取土地增值效益而采取土地囤积策略；另一方面可能是部分开发商在拿到土地之后开发资金链断裂，缺乏足够的资金投入到土地开发项目中去，无法继续后续开发，使开发建设过程中断，造成土地闲置。
措施—闲置土地整改措施措施—闲置土地整改措施一、背景介绍闲置土地是指在城市或农村中没有得到有效利用的土地资源。
由于闲置土地存在一系列问题，如资源浪费、环境污染、城市扩张受限等，因此需要采取措施进行整改。
二、问题分析1. 闲置土地的原因：土地所有者无法有效利用、规划失误、经济不发达等原因导致土地闲置。
2. 闲置土地的影响：资源浪费、城市扩张受限、环境污染、社会秩序混乱等。
三、整改措施为了解决闲置土地问题，以下是一些可行的整改措施：1. 土地利用政策调整政府可以制定相关政策，鼓励土地所有者积极利用土地资源。
例如，制定奖励政策，对于有效利用土地的个人或企业给予奖励，激励其开发利用闲置土地。
2. 土地征收与再分配对于长期闲置土地，政府可以采取征收措施，将其重新分配给有能力、有意愿进行开发的个人或企业。
在征收过程中，应确保公平、公正，合理补偿土地所有者。
3. 建设公共设施将闲置土地用于建设公共设施，如公园、学校、医院等，以满足市民的基本需求。
这不仅能够有效利用土地资源，还能提升城市的品质和居民的生活质量。
4. 建设经济开发区将闲置土地整合成经济开发区，吸引投资，促进经济发展。
政府可以提供优惠政策，吸引企业入驻，创造就业机会，提高地区经济活力。
5. 制定土地规划与管理制度建立健全的土地规划与管理制度，加强对土地利用情况的监管。
完善土地登记、备案制度，加强对土地使用权的管理，防止闲置土地的出现。
6. 宣传与教育加强对土地利用的宣传与教育，提高土地所有者的意识和能力。
通过宣传活动、培训课程等方式，向土地所有者普及土地利用的重要性，激发他们的积极性。
四、整改效果评估1. 统计闲置土地数量和面积，监测整改措施的实施情况。
2. 调查闲置土地的利用情况，了解整改措施的效果。
3. 监测城市扩张的情况，评估整改措施对城市发展的影响。
4. 收集公众意见，了解整改措施对社会的影响。
五、结论通过采取上述整改措施，可以有效解决闲置土地问题，提高土地资源的利用率，促进城市和农村的可持续发展。
当前闲置土地形成原因及处理建议当前闲置土地形成原因及处理建议土地是国民经济建设的基石。
在全国耕地面积越来越逼近18亿亩“红线”形势下，中央加大了对土地的宏观调控，土地征用实行了严而又严的审批制度，征用土地成了众多用地企业、用地单位“焦头烂额”的头等大事，成了一些地方制约经济发展的重要“瓶颈”。
然而，与此不相协调的是，在有些地方，部分土地征而未用，土地荒芜、土地闲置的现象大量存在。
据国土资源部资料表明，截至2009年年底，全国仍然约有1万公顷闲置土地。
如何清理和盘活这些“沉睡”的闲置土地，使之科学利用与管理，更好地服务经济建设，笔者就此谈几点初浅的看法。
一、闲置土地的概念及形成原因闲置土地是一个法定概念。
1999年，国土资源部发布的《闲置土地处置办法》对闲置土地的认定进行了明确规定。
闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。
在实践中有下列情形之一的，也可以认定为闲置土地：一是国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；二是已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25％且未经批准中止开发建设连续满1年的；三是法律、行政法规规定的其他情形。
低效用地是指虽已开发建设，但未达到招商引资协议、土地使用权有偿使用合同等约定的投资强度、投资进度、产出效益的建设用地，或由于经营管理不善等原因，企业处于停产或半停产状态的建设用地。
土地是稀缺资源，“闲置”是高效利用土地资源的“拦路虎”。
据《中国证券报》消息称，国土资源部8月份对全国1457宗闲置土地统计调查，形成了《有关房地产开发企业土地闲置情况表》。
其中，北京160宗、广州54宗、海南77宗、江苏48宗，四地闲置土地数量占全国的近四分之一，70%以上闲置土地性质为住宅用地，成为闲置土地"重灾区"。
措施—闲置土地整改措施措施—闲置土地整改措施一、背景介绍闲置土地是指在城市或农村中，由于各种原因而暂时或长期不被有效利用的土地。
闲置土地的存在不仅浪费了有限的土地资源，还可能导致环境污染、社会安全隐患等问题。
为了充分利用土地资源，提高土地利用效率，需要采取一系列的整改措施来解决闲置土地问题。
二、整改目标1. 提高土地利用效率：通过整改措施，将闲置土地纳入有效利用范围，提高土地的利用效率。
2. 促进城乡发展：整改闲置土地可以为城乡发展提供更多的用地资源，推动经济增长和社会进步。
3. 保护环境：通过整改措施，减少闲置土地的环境污染和生态破坏，促进可持续发展。
三、整改措施1. 土地调查和登记为了全面了解闲置土地的情况，需要进行土地调查和登记工作。
通过调查，确定闲置土地的位置、面积、土地权属等信息，并进行登记备案。
这样可以为后续的整改工作提供准确的数据支持。
2. 制定整改计划根据土地调查结果，制定整改计划。
整改计划应包括整改目标、整改范围、整改措施、整改时限等内容。
制定整改计划时，应充分考虑土地的利用价值、土地权属、环境保护等因素，确保整改工作的合理性和可行性。
3. 加强政策支持为了推动闲置土地的整改工作，需要加强政策支持。
政府可以出台相关政策，对闲置土地的整改给予奖励和补贴，鼓励土地所有者积极参与整改工作。
同时，政府还可以提供资金支持和技术指导，帮助土地所有者解决整改过程中的问题。
4. 强化监督管理整改工作需要加强监督管理，确保整改措施的有效实施。
政府部门可以建立闲置土地整改的监督机制，加强对整改工作的监督和检查。
同时，还可以加强对闲置土地的监测，及时发现和处理闲置土地问题。
5. 推动土地流转为了更好地利用闲置土地，可以推动土地流转。
政府可以通过土地流转市场的建设，促进土地的有序流转。
土地所有者可以将闲置土地出租或出售给有需求的企业或个人，实现土地的有效利用。
6. 加强宣传教育整改闲置土地需要得到社会各界的支持和参与。
措施—闲置土地整改措施措施—闲置土地整改措施一、背景介绍闲置土地是指在城市或农村地区中，由于各种原因而暂时没有进行开发和利用的土地。
闲置土地的存在不仅浪费了土地资源，还可能导致城市规划混乱、环境污染等问题。
因此，制定相应的整改措施，对于合理利用土地资源、促进城市可持续发展具有重要意义。
二、问题分析1. 闲置土地的原因：闲置土地的原因多种多样，包括土地所有权争议、规划调整、经济不景气等。
2. 闲置土地的影响：闲置土地不仅浪费了宝贵的土地资源，还可能导致城市规划混乱、环境污染等问题。
三、整改措施针对闲置土地问题，制定以下整改措施：1. 完善土地管理制度（1）建立健全土地登记和管理制度，明确土地权属关系，减少土地所有权争议。
（2）加强土地规划和管理，确保土地利用符合城市发展规划。
2. 加强土地调查与监测（1）开展土地调查工作，全面了解闲置土地的分布、面积和原因等信息。
（2）建立土地监测系统，定期监测土地利用状况，及时发现和解决闲置土地问题。
3. 鼓励土地流转和开发利用（1）推动土地流转市场化，鼓励土地流转，提高土地利用效率。
（2）加大对闲置土地的开发利用力度，引导企业和个人投资开发闲置土地，促进经济发展。
4. 加强土地执法监管（1）加强土地执法力度，对闲置土地进行监管，确保土地利用符合法律法规。
（2）加强对闲置土地的巡查和检查，及时发现和处理违法用地行为。
5. 完善政策支持措施（1）制定相关政策，鼓励土地利用和开发利用，提供相应的政策支持。
（2）建立土地利用补偿机制，对于积极利用闲置土地的企业和个人给予适当的奖励和补偿。
6. 加强宣传教育（1）加强对土地利用和闲置土地整改的宣传教育，提高公众对土地利用重要性的认识。
（2）组织开展相关培训和研讨活动，提升相关部门和人员的专业能力。
四、预期效果通过上述整改措施的实施，预期可以达到以下效果：1. 减少闲置土地的面积，提高土地利用效率。
2. 促进土地资源的合理配置，推动城市可持续发展。
当前闲置土地形成原因及处理建议土地是国民经济建设的基石。
在全国耕地面积越来越逼近18亿亩“红线”形势下，中央加大了对土地的宏观调控，土地征用实行了严而又严的审批制度，征用土地成了众多用地企业、用地单位“焦头烂额”的头等大事，成了一些地方制约经济发展的重要“瓶颈”。
然而，与此不相协调的是，在有些地方，部分土地征而未用，土地荒芜、土地闲置的现象大量存在。
据国土资源部资料表明，截至2009年年底，全国仍然约有1万公顷闲置土地。
如何清理和盘活这些“沉睡”的闲置土地，使之科学利用与管理，更好地服务经济建设，笔者就此谈几点初浅的看法。
一、闲置土地的概念及形成原因闲置土地是一个法定概念。
1999年，国土资源部发布的《闲置土地处置办法》对闲置土地的认定进行了明确规定。
闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。
在实践中有下列情形之一的，也可以认定为闲置土地：一是国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；二是已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25％且未经批准中止开发建设连续满1年的；三是法律、行政法规规定的其他情形。
低效用地是指虽已开发建设，但未达到招商引资协议、土地使用权有偿使用合同等约定的投资强度、投资进度、产出效益的建设用地，或由于经营管理不善等原因，企业处于停产或半停产状态的建设用地。
土地是稀缺资源，“闲置”是高效利用土地资源的“拦路虎”。
据《中国证券报》消息称，国土资源部8月份对全国1457宗闲置土地统计调查，形成了《有关房地产开发企业土地闲置情况表》。
其中，北京160宗、广州54宗、海南77宗、江苏48宗，四地闲置土地数量占全国的近四分之一，70%以上闲置土地性质为住宅用地，成为闲置土地"重灾区"。
通过调查分析，笔者认为，造成土地闲置的原因主要有以下几个方面：（一）地方政府成土地闲置主因。
因政府原因闲置土地主要有三种情况：第一种是政府没有在约定期限内交地。
第二种是城市规划多变，造成开发企业来不及做相应的规划调整。
第三种情况，虽然是开发商自身原因造成了土地闲置，但拿地的开发商却是政府招商引资“求”来的。
因此，政府部门很难忍痛割爱。
根据国土资源部组织的房地产专项整治行动来看，由于《闲置土地处置办法》缺乏对地方政府导致的闲置的相关约束，在各地上报的2815宗闲置土地中，因毛地出让拆迁难、调整规划等政府和客观原因造成闲置的约占六成以上。
如闲置土地满1年的，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费，对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价；满两年的，政府则可以无偿收回土地使用权等。
但实际情况却是，这些政策在执行中都被严重地打了折扣，闲置时间超过一年以上的土地比比皆是，闲置时间超过5年的也不在少数。
这些政策之所以没有能够发挥作用，很大程度上不在企业，而在政府，在于政府没有能够严格执行国家的法律法规与政策规定。
而地方政府之所以有令不行、有禁不止，皆在于地方政府需要依靠土地生财、土地创造政绩，每一块闲置的土地，都有地方政府的影子。
地方政府如果严格执行政策，就意味着土地财政会严重缩水，创造政绩的物质基础也大大减少。
更重要的是，这些闲置的土地，有相当一部分是地方政府拆迁不到位、补偿不到位等方面的原因造成的。
（二）开发企业的原因。
一是用地者资金回笼不到位,没有资金动工。
开发商在土地拍卖会上你追我赶，竞相举牌，把地价炒得一个比一个高；把地价炒高之后，拿了地的开发商却又迟迟不愿开工建房，为的是等待房价涨得高些、再高些。
但自国家宏观调控楼市以来，出台了很多新政策，楼市交易少了，开发商资金回笼少了，银行收紧银根，开发商因自身资金周转或经济实力发生变化，现已无力进行开发，或者有的项目土地开发手续早已完善，但其间开发企业之间相互转让，造成开发时间延误，从而造成土地闲置。
二是用地者购地就是为了炒地皮,恶意囤积土地。
一些开发企业取得一块土地后，对其投入尽可能少的资金，然后拿这块土地抵押后继续购入新的土地，如此循环，以有限的资金取得了更多的土地，这样就使他们的固定资产迅速增加，同时增加了上市的筹码，当开发商的企业上市后就可以迅速融资，然后用这笔钱迅速在去买地，土地越多，开发商就越会受到追捧，股价必然上涨，开发商将获得巨大的收益，他们看中的甚至不是土地的产出效应，而是土地的升值效应，从而造成了土地利用率低下、土地闲置。
三是用地者推迟开发获得土地额外增值。
土地是稀缺资源，从长远来看是有很好的增长预期，开发商正是看到了这一点，因此他们十分乐意囤地，只要不及时开发，将开发周期延长，那么就可以享受到高额的土地利润回报，因为地价的翻番是比建房、卖房更大、更快的暴利获取方式，而且这些土地不需要流转而升值，土地增值税无法对这类土地闲置行为进行调节，推迟开发可以使开发商获得更多的利润而无任何损失，却导致了土地的闲置。
（三）政策、体制的原因。
一是由于现行的“重审批轻监管”的管理模式导致建设用地批而未供、闲置和粗放、低效利用现象时有发生。
就当前我国的国土资源管理模式而言，其工作的重心主要设置在农用地转用和建设用地的供应环节，而对于土地开发利用的后续管理，至今仍缺乏有效的管理措施和管理手段。
前期审批过程中的各项合同约定，后续监管中无法一一落实，仅限于宗地验收过程中的建筑占地面积的测定，而无法检查其合同约定的实施情况，合同也就成为一纸空文，从而形成了国土管理部门想管而无从入手的局面。
后续监管的可操作性不强，土地闲置现象得不到及时有效的遏制。
二是虽然《土地管理法》、《房地产管理法》等有规定，满一年未动工开发的土地应收取闲置费、连续两年未使用的土地无偿收回，但同时又规定：因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成的动工开发延迟除外。
这个规定弹性很大，许多用地项目的土地闲置在土地管理部门查处时都能找到规避处置的种种借口。
三是闲置土地查处机制没有形成，每一宗的闲置土地的出现，都涉及相应的人、财、物，牵涉错综复杂的社会关系。
仅仅单一的依靠国土资源管理部门来认定、处置，很难达到目的，必须依靠当地的政府、法院、公安、财政、建设、规划、审计等多个管理部门。
对于闲置土地的处置问题，因涉及地方政府前期的拆迁、人员的安置、土地的补偿、基础设施的配套、规划审批等多种问题，闲置土地的查处难的问题显而易见。
此外，由于政策调整和规划变更等原因致使个别项目的审批程序上存在瑕疵，项目被搁置也在所难免，从而造成土地闲置。
（四）社会、市场机制的原因。
我国正处于初步建立市场经济体制阶段，市场在土地资源配置上没有发挥基础性作用，土地自身的价值规律和价格杠杆作用被人为扭曲，未能有效建立土地价格的市场形成机制。
前些年，土地资源的配置主要是以政府供应、协议出让为主，市场机制的土地资源配置未能在市场经济的大发展中起到价格的调节作用。
在地方政府GDP经济增长模式作用下，土地自身的价值未能得到真正的体现，政府供应价和市场交易价之间存在每亩数万元的价差，成为各方竞相寻租购买的内在动力，从而形成了大量圈占土地和土地闲置。
近几年，部分企业因对市场判断过于乐观，和过于激进的拿地导致过高的地价与当地周边房价几乎持平，部分地区地价甚至比周边房价还要高，正是这种“面粉贵过面包价”的怪现象使开发商不敢轻易进行开发，毕竟土地开发风险要比土地闲置大很多，因此开发商更加愿意囤地。
此外，一些项目通过毛地出让，供地后，在拆迁过程中遇到阻碍，土地不能及时交付开发；一些项目在供地前司法纠纷和债务纠纷没能得到及时解决，从而造成土地闲置。
二、闲置土地的危害及清理面临的难点闲置土地不仅破坏土地市场秩序，影响房地产业健康发展，制约人民群众居住条件改善，而且严重阻滞城市建设步伐，与中央实施城镇化战略、加快城镇化进程的要求和地方赶超跨越的发展战略格格不入，极易引发社会矛盾。
一是会造成土地资源浪费，闲置地占用了大量建设用地指标，而真正想开发土地的企业却无地可用。
闲置土地占用了大量的建设用地指标，形成了无实力开发的企业占用土地，真正有开发实力的企业因没有土地而无法进驻的局面，既造成了土地资源的浪费，又造成了开发企业财力、精力的浪费。
二是由于房地产开发企业囤积土地，大量的土地不能形成有效供应，造成人为的资源紧张，引起房价上涨。
相当数量的土地被故意囤积或倒卖，开发企业通过炒作房价、地价赚取暴利，导致开发的房地产价格上升。
三是会影响城市化进程。
在城市中，有显著区位优势的土地闲置未开发，容易给外来投资客商及当地群众造成城市规划混乱、城市建设无序的印象，有大量土地闲置，势必影响城市形象和建设进程。
清理闲置土地，目前遇到的主要问题，一是清理涉及电力、电信、规划等多个部门，非常复杂。
在各地清理闲置土地的过程中，很多开发商借口规划调整等原因而逃避清理责任，因此仅依靠国土部门一家难以有效推进。
二是由于历史遗留问题，有的地方土地闲置时间长达十几年，那么原定的政策和签订的合同是否执行？政策从新还是从旧？如果处理不好就要容易引起社会矛盾。
三是闲置土地涉及补偿问题，涉及多方面的利益，相关部门处理措施力度相对不足，收回土地使用权遇到的压力和阻力比较大。
三、闲置土地清理处置的基本原则（一）统筹规划、立足长远的原则。
闲置土地的处置事关国民经济可持续发展的战略资源问题。
因此，工作要避免随意性、简单化，应当在查清土地利用现状、闲置土地现状的前提下，从全局的高度对闲置土地提出科学、合理的处置方案。
只有在政府的统一部署下，土地、规划、城建、计划等各有关部门共同协调，综合治理，把闲置土地的处置作为转变土地利用方式的突破口，才能有效地利用闲置土地，完善土地市场的管理机制。
（二）控制源头、依法规范的原则。
对清理中查出的问题，本着“依法清理、逐级负责、统一政策、分类处置、限期完成、促进发展”的原则，依照土地出让合同和法律法规有关政策规定妥善处理。
要严格控制建设用地供应总量，通过建立统一的建设用地供应市场，政府控制土地储备权的方法，防止新的闲置土地产生。
对闲置土地和低效用地的处置，要严格遵守国家法律、法规的相关要求，按照法定程序，依法处置。
（三）积极消化、优先利用的原则。
对闲置土地进行处置的主导思想，应该立足于有机地盘活土地资产，重新规划、利用。
要坚持公平公正，体现公开透明，根据具体原因，分门别类予以处理，区别对待，同类问题则采取同类解决办法，不搞特殊，不循私情，实事求是地兼顾各方利益。
采取有效措施加强政府对土地市场的统一控制，规范土地市场的运作机制，让闲置土地有序地流转起来，优先“活跃”利用起来。
