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《政府会计》教学大纲一、课程信息课程名称：政府会计课程类别：专业基础课课程性质：必修计划学时：42计划学分：3先修课程：无选用教材：《政府会计》适用专业：财政、会计专业课程负责人：二、课程简介本课程分为4 个模块，共20 章。
模块一阐述了政府会计的基本理论与核算方法，模块二、模块三和模块四分别介绍了行政事业单位财务会计、行政事业单位预算会计和财政总预算会计的基本理论、具体业务及会计核算方法。
模块二和模块三根据《政府会计准则——基本准则》《政府会计准则第1 号——存货》等8 个具体准则以及《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》编写。
三、课程教学要求注：“课程教学要求”栏中内容为针对该课程适用专业的专业毕业要求与相关教学要求的具体描述。
“关联程度”栏中字母表示二者关联程度。
关联程度按高关联、中关联、低关联三档分别表示为“H”“M”或“L”。
“课程教学要求”及“关联程度”中的空白栏表示该课程与所对应的专业毕业要求条目不相关。
四、课程教学内容五、考核要求及成绩评定注：此表中内容为该课程的全部考核方式及其相关信息。
六、学生学习建议（一）学习方法建议1．理论配合实战训练进行学习，提高学生在政府会计基本理论、政府会计核算方法、行政事业单位会计基本理论、行政事业单位资产的核算、行政事业单位负债的核算、行政事业单位收入的核算、行政事业单位费用的核算、行政事业单位净资产的核算、行政事业单位财务报表、预算收入的核算、预算支出的核算、预算结余的核算、预算会计报表、财政总预算会计基本理论、财政资产的核算、财政负债的核算、财政收入的核算、财政支出的核算、财政净资产的核算、财政总预算会计报表等方面的能力。
2．在条件允许的情况下，可以自行进行政府会计理论知识的学习，掌握账务政府会计的基本理论、行政事业单位财务会计、行政事业单位预算会计和财政总预算会计的会计核算制度和核算方法。
3．培养、提升学生的政府会计应用能力。
（二）学生课外阅读参考资料七、课程改革与建设政府会计是政府预算管理的重要组成部分，是相关部门对财政资金进行核算和监督的手段和工具。
政府财务报告编制办法(试行)第一章总则第一条为规范权责发生制政府综合财务报告制度改革试点期间的政府财务报告编制工作，确保政府财务报告真实、准确、完整、规范，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》（国发〔2014〕63号）、《政府会计准则——基本准则》（财政部令第78号）等规定，制定本办法。
第二条本办法适用于各级政府、各部门、各单位。
第三条政府财务报告以权责发生制为基础编制，包括政府部门财务报告和政府综合财务报告。
政府部门财务报告由政府部门编制，主要反映本部门财务状况、运行情况等，为加强政府部门资产负债管理、预算管理、绩效管理等提供信息支撑。
政府综合财务报告由政府财政部门编制，主要反映政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性等，可作为考核地方政府绩效、开展地方政府信用评级、评估预警地方政府债务风险、编制全国和地方资产负债表以及制定财政中长期规划和其他相关规划的重要依据。
本办法所称政府整体财务状况、运行情况是指政府财政部门将各部门和其他纳入财务报表合并范围的各主体的财务报表进行合并汇总，并以合并汇总的结果反映的政府整体财务状况和运行情况。
第二章政府财务报告主要内容第一节政府部门财务报告主要内容第四条政府部门财务报告应当包括会计报表、报表附注、财务分析等。
第五条会计报表主要包括资产负债表、收入费用表及当期盈余与预算结余差异表等。
资产负债表重点反映政府部门年末财务状况。
资产负债表应当按照资产、负债和净资产分类分项列示。
其中，资产应当按照流动性分类分项列示，包括流动资产、非流动资产等；负债应当按照流动性分类分项列示，包括流动负债、非流动负债等。
收入费用表重点反映政府部门年度运行情况。
收入费用表应当按照收入、费用和盈余分类分项列示。
当期盈余与预算结余差异表重点反映政府部门权责发生制基础当期盈余与现行会计制度下当期预算结余之间的差异。
《政府会计制度详解与实务》内容介绍2017年10月24日，财政部印发的《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号，以下简称《政府会计制度》）将于2019年1月1日起在全国范围内施行，鼓励行政事业单位提前执行。
本课程依据《政府会计准则——基本准则》和存货、投资、固定资产、无形资产、公共基础设施、政府储备物资6项政府会计具体准则，对《政府会计制度》进行了全面、深入、详尽的解读。
针对重要的会计处理规定，本课程以案例解析的形式，将笼统抽象的文字表述转化为清晰具体的实务操作，全面提升学员的实务操作水平。
通过案例，结合制度进行了细致的分析，逐步展示会计处理的全过程，它既适合会计实务工作者用以解决日常实务工作中各种疑难与困惑的问题，也适合会计理论工作者、会计专业学生用来掌握我国现行《政府会计制度》的具体规定。
第1章政府会计基本理论一、政府会计的基本概念1 、政府会计的概念2 、政府会计目标二、政府会计要素1 、政府会计对象2 、政府会计要素三、政府会计原则1 、政府会计基本原则2 、政府会计核算的一般原则3 、政府会计核算的其他原则四、政府会计的记账基础1 、权责发生制2 、收付实现制五、政府会计的特点1 、会计核算基础不同2 、会计要素、会计等式不同3 、会计报告不同六、政府会计准则体系1 、政府会计准则体系的发展变化2 、《政府会计制度》主要内容第2章政府会计的基本方法一、政府会计的记账方法1 、借贷记账法的特点2 、记账符号和账户结构3 、记账规则4 、试算平衡二、政府会计的会计凭证1 、原始凭证2 、记账凭证三、政府会计的会计账簿1 、会计账簿的分类与设置2 、会计账簿的使用3 、会计账簿的错误更正方法4 、账簿的更换与保管四、政府会计的会计报表1 、政府会计主体财务报表的种类2 、政府会计主体预算会计报表的种类3 、政府会计主体报表的编制要求五、账务处理程序第3章资产的会计核算一、货币资金1、库存现金2、银行存款3、零余额账户用款额度4、其他货币资金二、短期投资1、短期投资的概念2、短期投资的会计核算三、应收及预付款项1、财政应返还额度2、应收票据3、应收账款4、预付账款5、其他应收款四、存货1、存货的管理2、存货的确认和初始计量3、存货的发出计价4、存货的会计核算5、存货的清查盘点五、待摊费用1、待摊费用的科目设置2、待摊费用的会计核算六、长期股权投资1、长期股权投资的初始计量2、长期股权投资的后续计量七、长期债券投资1、长期债券投资的初始计量2、长期债券投资的后续计量八、固定资产1、固定资产的概述2、固定资产的初始计量3、固定资产的后续计量4、固定资产的处置5、固定资产的清查九、工程物资1、工程物资的概念2、工程物资的会计核算十、在建工程1、在建工程的科目设置2、在建工程的会计核算十一、无形资产1、无形资产概述2、无形资产的初始计量3、研发支出1334、无形资产的后续计量5、无形资产的处置十二其他资产1、政府储备物资2、公共基础设施3、保障性住房4、文物文化资产5、受托代理资产6、长期待摊费用7、待处理财产损溢第4章负债的会计核算一、短期借款1、短期借款的概念和管理2、短期借款的会计核算二、应缴财政款1、应缴财政款的概念2、应缴财政款的会计核算三、应交税费1、应交增值税2、其他应交税费四、应付职工薪酬1、应付职工薪酬的科目设置2、应付职工薪酬的会计核算五、应付及暂收款项1、应付账款2、应付票据3、其他应付款4、应付利息5、应付政府补贴款6、预收账款六、长期应付款项1、长期借款2、长期应付款七、预提费用1、预提费用的科目设置2、预提费用的会计核算八、预计负债1、或有事项2、预计负债九、受托代理负债1、受托代理负债的科目设置2、受托代理负债的会计核算第5章净资产的会计核算一、净资产概述1、净资产的概念2、净资产的分类二、本期盈余1、本期盈余的概念2、本期盈余的会计核算三、本年盈余分配1、本年盈余分配的概念2、本年盈余分配的会计核算四、累计盈余1、累计盈余的概念2、累计盈余的会计核算五、专用基金1、专用基金的概述2、专用基金的账务处理六、权益法调整1、权益法调整的概念2、权益法调整的会计核算七、无偿调拨净资产1、经批准无偿调入净资产2、经批准无偿调出净资产八、以前年度盈余调整1、以前年度收入和费用调整2、资产盘盈3、年末结转第6章收入的会计核算一、收入概述1、收入的概念2、收入的分类3、收入的确认二、收入的会计核算1、财政拨款收入2、非同级财政拨款收入3、其他收入三、事业单位专有收入会计核算1、事业收入2、经营收入3、投资收益4、上级补助收入5、附属单位上缴收入第7章费用的会计核算一、费用概述1、费用的概念2、费用的分类二、费用的会计核算1、业务活动费用2、资产处置费用3、其他费用三、事业单位专有费用的会计核算1、单位管理费用2、经营费用3、上缴上级费用4、对附属单位补助费用5、所得税费用第8章预算收入的会计核算一、预算收入概述1、预算收入的确认2、预算收入的管理二、预算收入的会计核算1、财政拨款预算收入2、非同级财政拨款预算收入3、其他预算收入三、事业单位专有预算收入的会计核算1、事业预算收入2、经营预算收入3、投资预算收益4、上级补助预算收入5、附属单位上缴预算收入6、债务预算收入第9章预算支出的会计核算一、预算支出概述1、预算支出的确认2、预算支出的管理规定二、行政支出会计核算1、科目设置2、行政支出的主要账务处理三、事业单位专有预算支出会计核算1、事业支出2、经营支出3、上缴上级支出4、对附属单位补助支出5、投资支出5、债务还本支出四、其他支出1、其他支出的科目设置2、其他支出的会计核算第10章预算结余的会计核算一、资金结存的会计核算1、资金结存的明细科目设置2、资金结存的账务处理二、结转结余资金的会计核算1、结转结余资金概述2、财政拨款结转3、财政拨款结余4、非财政拨款结转5、非财政拨款结余三、事业单位专有结余资金的会计核算1、专用结余2、经营结余四、其他结余1、其他结余的概念2、其他结余的会计核算五、非财政拨款结余分配1、非财政拨款结余分配的概念2、非财政拨款结余分配的会计核算第11章政府会计报表一、会计报表的概述1、会计报表的概念2、会计报表的编制要求3、会计报表的分类4、年终清理二、资产负债表1、资产负债表的概述2、资产负债表的内容3、资产负债表的编制4、资产负债表的编制实例三、收入费用表1、收入费用表概述2、收入费用表的编制3、收入费用表报的编制实例四、净资产变动表1、净资产变动表概述2、净资产变动表的编制原则3、净资产变动表的报表数填列方法4、净资产变动表的编制实例五、现金流量表1、现金流量表概述2、现金流量表的编制3、现金流量表的编制实例六、预算收入支出表1、预算收入支出表概述2、预算收入支出表的编制3、预算收入支出表的编制实例七、预算结转结余变动表1、预算结转结余变动表的概述2、预算结转结余变动表的编制原则3、预算结转结余变动表的报表数填列方法4、预算结转结余变动表的编制实例八、财政拨款预算收入支出表1、财政拨款预算收入支出表的概述2、财政拨款预算收入支出表的编制原则3、财政拨款预算收入支出表的报表数填列方法4、财政拨款预算收入支出表的编制实例九、附注1、附注的概念2、附注的主要内容3、会计报表重要项目的说明十、会计报表的审核、汇总与分析1、会计报表的审核2、会计报表的汇总3、会计报表分析4、会计报表分析的方法第12章新旧政府会计制度衔接一、行政单位新旧会计制度衔接1、行政单位新旧制度衔接总要求2、财务会计科目的新旧衔接3、预算会计科目的新旧衔接4、财务报表和预算会计报表的新旧衔接5、其他事项二、事业单位新旧会计制度衔接1、新旧制度衔接总要求2、财务会计科目的新旧衔接3、预算会计科目的新旧衔接4、财务报表和预算会计报表的新旧衔接5、其他事项。
政府会计制度预算会计报表预算收入支出表会政预01表预算收入支出表，反映单位在某一会计年度内各项预算收入、预算支出和预算收支差额的情况。
属于年度报表，一年一编。
此表是全口径预算收支表，要与会政预03表财政拨款预算收入支出表区别，后者仅指财政拨款一块，本表财政拨款预算收入与财政拨款预算收入支出表中的本年财政拨款收入行数据要保持一致。
此表我们根据相应收支科目本年累计发生数填报即可，没有什么难度，注意单位性质是行政还是事业选择对应的行政支出或事业支出，还有一些收支科目仅限事业单位使用，不要犯低级逻辑错误。
预算收入支出表编制说明一、“本年数”栏反映各项目的本年实际发生数。
“上年数”栏反映各项目上年度的实际发生数，根据上年度预算收入支出表中“本年数”栏内所列数字填列。
如果本年度预算收入支出表规定的项目的名称和内容同上年度不一致，对上年度预算收入支出表项目的名称和数字按照本年度的规定进行调整，将调整后金额填入本年度预算收入支出表的“上年数”栏。
二、填列方法1.本年预算收入（1）本年预算收入:反映单位本年预算收入总额。
根据本表中“财政拨款预算收入”、“事业预算收入”、“上级补助预算收入”、“附属单位上缴预算收入”、“经营预算收入”、“债务预算收入”、“非同级财政拨款预算收入”、“投资预算收益”、“其他预算收入”项目金额的合计数填列。
（2）财政拨款预算收入:反映单位本年从同级政府财政部门取得的各类财政拨款。
根据“财政拨款预算收入”科目的本年发生额填列。
政府性基金收入:反映单位本年取得的财政拨款收入中属于政府性基金预算拨款的金额。
根据“财政拨款预算收入”相关明细科目的本年发生额填列。
（3）事业预算收入:反映事业单位本年开展专业业务活动及其辅助活动取得的预算收入。
根据“事业预算收入”科目的本年发生额填列。
（4）上级补助预算收入:反映事业单位本年从主管部门和上级单位取得的非财政补助预算收入。
根据“上级补助预算收入”科目的本年发生额填列。
《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》讲解单项选择题（共5题）1. 《政府会计制度》实施后，不再执行现行行政事业单位会计制度，包括（）。
《事业单位会计制度》和《行政单位会计制度》2. 预算会计中的收入类科目（9个）与原制度的类似，同财务会计中的收入科目（11个）基本对应。
增加了（）科目。
债务预算收入3. 预算会计的收入共设置了9个会计科目。
下列选项中属于行政单位的会计科目的是（）。
财政拨款预算收入4. 下列选项中，不属于资产负债表重要项目的是（）。
非同级财政拨款收入5. 在政府会计改革的背景下，2017年11月财政部印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，自（）起施行。
2019年1月1日判断题（共5题）6. 政府会计由政府预算会计和政府财务会计“双功能”构成，两者适度分离又相互衔接。
（）正确7. 预算会计中的支出类科目与原制度的类似，同财务会计中的费用类科目没有明确的对应关系。
（）正确8. 目前行政事业单位多项会计制度并存、会计政策不一致。
（）正确9. 政府财务会计的计量，主要是资产和负债的计量。
（）正确10. 财务会计是指以收付实现制为基础对政府发生的各项经济业务和事项进行会计核算，反映和监督政府财务状况、运行情况等信息的会计。
（）错误单项选择题（共5题）1.财务会计充实了资产的核算，补充了一些原制度没有的会计科目。
其中不包括（）。
自然资源资产2. 预算会计的收入共设置了9个会计科目。
下列选项中属于行政单位的会计科目的是（）。
财政拨款预算收入3. 财务会计中的收入类科目与原制度的类似，主要对原制度下的“其他收入”科目进行了拆分。
其中，单独设置了（）科目。
非同级财政拨款收入4. 某单位直接支付的财政应返还额度发生下列事项：年末，未完成支付的直接支付额度12500元；下年度，使用上年度直接额度支付款项7500元。
则下列说法正确的是（）。
年末的会计处理中，应贷：财政拨款收入 125005. 在会计核算层面，政府会计改革的总体思路，是在现有政府预算会计的基础上建立政府财务会计。
目录政府会计准则——基本准则 (5)第一章总则 (5)第二章政府会计信息质量要求 (7)第三章政府预算会计要素 (8)第四章政府财务会计要素 (9)第一节资产 (9)第二节负债 (11)第三节净资产 (12)第四节收入 (13)第五节费用 (13)第五章政府决算报告和财务报告 (14)第六章附则 (16)政府会计准则——具体准则 (17)政府会计准则第1号——存货 (17)第一章总则 (17)第二章存货的确认 (17)第三章存货的初始计量 (17)第四章存货的后续计量 (19)第五章存货的披露 (20)第六章附则 (20)政府会计准则第2号——投资 (21)第一章总则 (21)第三章长期投资 (22)第一节长期债权投资 (22)第二节长期股权投资 (22)第四章投资的披露 (25)第五章附则 (26)政府会计准则第3号——固定资产 (27)第一章总则 (27)第二章固定资产的确认 (27)第三章固定资产的初始计量 (28)第四章固定资产的后续计量 (30)第一节固定资产的折旧 (30)第二节固定资产的处置 (32)第五章固定资产的披露 (32)第六章附则 (33)政府会计准则第４号——无形资产 (34)第一章总则 (34)第二章无形资产的确认 (34)第三章无形资产的初始计量 (36)第四章无形资产的后续计量 (37)第一节无形资产的摊销 (37)第二节无形资产的处置 (39)第五章无形资产的披露 (39)政府会计准则第5号——公共基础设施 (41)第一章总则 (41)第二章公共基础设施的确认 (42)第三章公共基础设施的初始计量 (43)第四章公共基础设施的后续计量 (45)第一节公共基础设施的折旧或摊销 (45)第二节公共基础设施的处置 (47)第五章公共基础设施的披露 (47)第六章附则 (48)政府会计准则第6号——政府储备物资 (50)第一章总则 (50)第二章政府储备物资的确认 (50)第三章政府储备物资的初始计量 (51)第四章政府储备物资的后续计量 (52)第五章政府储备物资的披露 (54)第六章附则 (54)政府会计准则第7号——会计调整 (56)第一章总则 (56)第二章会计政策及其变更 (57)第三章会计估计变更 (59)第四章会计差错更正 (60)第五章报告日后事项 (62)第七章附则 (63)政府会计准则第8号——负债 (64)第一章总则 (64)第二章举借债务 (65)第三章应付及预收款项 (67)第四章暂收性负债 (69)第五章预计负债 (70)第六章披露 (72)第七章附则 (73)政府会计准则——基本准则第一章总则第一条为了规范政府的会计核算，保证会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》和其他有关法律、行政法规，制定本准则。
财政部关于印发《政府会计准则第号——财务报表编制和列报》的通知财会[]号党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各民主党派中央，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财政局：为了适应权责发生制政府综合财务报告制度改革需要，规范政府财务报表的编制和列报，提高会计信息质量，根据《政府会计准则——基本准则》，我部制定了《政府会计准则第号——财务报表编制和列报》，现予印发，请遵照执行。
执行中有何问题，请及时反馈我部。
附件：政府会计准则第号——财务报表编制和列报财政部年月日附件全文：政府会计准则第号——财务报表编制和列报第一章总则第一条为了规范政府会计主体财务报表的编制和列报，根据《政府会计准则——基本准则》，制定本准则。
第二条财务报表是对政府会计主体财务状况、运行情况和现金流量等信息的结构性表述。
财务报表至少包括下列组成部分：(一)资产负债表；(二)收入费用表；(三)附注。
政府会计主体可以根据实际情况自行选择编制现金流量表。
第三条本准则适用于政府会计主体个别财务报表和合并财务报表。
行政事业单位个别财务报表的编制和列报，还应遵循《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的规定；其他政府会计主体个别财务报表的编制和列报，还应遵循其他相关会计制度。
其他政府会计准则有特殊列报要求的，从其规定。
第二章基本要求第四条政府会计主体应当以持续运行为前提，根据实际发生的经济业务或事项，按照政府会计准则制度的规定对相关会计要素进行确认和计量，在此基础上编制财务报表。
政府会计主体不应以附注披露代替确认和计量，也不能通过充分披露相关会计政策而纠正不恰当的确认和计量。
如果按照政府会计准则制度规定披露的信息不足以让财务报表使用者了解特定经济业务或事项对政府会计主体财务状况和运行情况的影响时，政府会计主体还应当披露其他必要的相关信息。
第五条除现金流量表以收付实现制为基础编制外，政府会计主体应当以权责发生制为基础编制财务报表。
