检察机关对法院执行措施程序的监督
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长 江大学 学报 （ 社科 版）
２ ０ １ ４年 １ Ｏ 月
过程中， 对 已查封 的赵某 某房 屋作 出房屋 解封 裁定 ，
却 并未将 裁定 书送 达 作 为 申请 执行 人 的谢 某某 ， 谢 某 某认 为在 自己完 全 不 知 情 的情 况 下 ， 法 院 私 下将
收入 ； 查封、 扣押 、 冻结 、 拍卖、 变卖 被执 行人 财产 ； 对 知识 产权 中财 产 的执 行 ； 对 公 司股 票 及 其 投 资 权 益
的执 行 。第二 类是 对 行 为 的执 行 措 施 ， 包 括 强 制 交
况下 ， 先直 接 向房管 局发 出了协助 执行通 知 书 ， 违反
２ ０ １ ４年 １ Ｏ月
检 察 机 关 对 法 院 执 行 措 施 程 序 的 监 督
陈 红 英 李 琳
（ 武 汉 市 江 汉 区人 民检 察 院 民 事 行 政 检 察 科 ， 湖北 武汉 ４ ３ ０ ０ ２ ３ ）
摘 要 ： 长 期 以来 ， 受法制 发展 的制 约及 程 序工 具 主义 的影 响 ， 程序 法 的地 位 和 作 用 一直 未 得 到 充分 认识 ， “ 重实体 、 轻 程序 ” 的观 念在 我 国的立 法进程 、 司法实践 中普遍存 在 。 当前各 种矛 盾 、 利
强对 民事执 行措 施程 序 的监 督 ， 努力化 解社 会矛 盾 ， 维 护 司法 公 信力 ， 是 法 律和 社 会 赋 予 的重 要 职
责。 ． 文章 编号 ： １ ６ ７ ３ —１ ３ ９ ５（ ２ ｏ １ ４ ） １ ０ —０ ０ ６ ７ ～０ ３ 关键 词 ： 执 行措 施 ； 程序 ； 检察 监督 分类 号 ： Ｄ９ ２ ６ ． ３ ４ 文 献标 识码 ： Ａ
付法 律文 书指 定 交付 的财 物或 票 证 ； 强 制 迁 出房 屋 或退 出土 地 ； 强制 完 成 法 律 文 书 指 定 的 行 为 。第 三 类 是保 障性 执 行措 施 ， 包 括搜 查 被 执 行 人 隐匿 的 财 产； 加 倍支 付迟 延履 行期 间 债务 利 息 和 支 付 迟延 履 行金 ； 剩余 债务 继续 履 行 ； 办 理有 关财 产权 证 照转 移
执 行程 序 中具 有十分 重 要 的地位 。
（ 二） 民事执 行措 施 的种类 根 据 民事诉 讼法 以及 最 高人 民法 院 的相关 司法 解 释 的规定 ， 目前我 国 的 民事 执行 措 施 大致 可分 为 ３类 ， 共 １ ３种 。第 一 类 是 对 财 产 的执 行 措 施 ， 包 括 查询 、 冻结、 划拨 被执 行人 存款 ； 扣 留、 提取 被执 行人
第３ ７ 卷
第 １ Ｏ期
长江大学学报（ 社科版 ）
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｙａ ｎ ｇ ｔ ｚ ｅ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ （ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ １ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ ）
Ｖｏ １ ． ３７ Ｎｏ ．１ ０ ０ｃ ｔ ．２ Ｏ１ ４
检察机关应以此为契机结合两比照人民检察院民事行政抗诉案件办案规则两高三部文件基础上设定执行监督的案件来源包括当事人或利害关系人申诉国家权力机关或其他机关转办上级院交办自行发现等具体受案范围违反相关法律法规及司法解释规定的具体执行措施程序启动法律监督调查后的具体调查步骤方法及检察机关在运用检察建议纠正违法通知书更换办案人建议等方式监督后在规定时间内未得到法院书面回复的处理方式等
定， 依 照法定 程 序 强 制执 行 生 效 法 律 文 书 的 具 体方
法 和手 段 。从 司法 实 践 来 看 ， 执 行 措 施 是 国家强 制
力 在 审判执 行 环节 的具 体 体 现 ， 是 具 有 执 行效 力 的
民事法 律文 书得 以实 现 的根本 保证 ， 因此 ， 它在 民事
了《 最 高人 民法 院关 于人 民法 院 民事执行 中查 封 、 扣 押、 冻 结财 产 的规定 》 （ 以下简称 《 查封、 扣押、 冻结财 产 的规定 》 ） 第 １条 之规定 ： “ 采 取查 封 、 扣押、 冻结措 施 需要 有关 单位 或 者 个人 协 助 的 ， 人 民法 院 应 当制
一
、
民事 执 行 措 施 的概 念 及 种 类
手续； 代 位执 行 。 ＿ １ ］
’
（ 一） 民事 执行 措施 的概 念 民事执 行 措施 是指 人 民法 院根据 民事 诉讼 法规
二、 现 行 执 行 措 施 程 序 中存 在 的 问 题 及
原 因
（ 一） 存 在的 问题 第一 ， 未 按法 律 规 定 下 达执 行 措 施 裁 定 。一 般 来讲 ， 对 财产采 取 划拨 、 扣留、 提取 、 查封 、 扣押、 冻 结 等执 行措 施 ， 需 在 制作并 送达 相关 裁定 、 协助 执行 通 知 书后再 实施 具体 执 行 行 为 ； 对 于财 产 采 取 执 行 措 施 的情形 消失 后 ， 则应作 出相 应解 除裁定 ， 并 送达 相 关人 员 。但在 实 际操 作 过 程 中， 一些 法 院并 未 按 照 上述 法定 程序 执行 ， 导致 当事 人合 法权益 受 到损害 。 如笔 者所 在检 察 院（ 以下 简称 “ 我 院” ） 办理 的某 法 院 法官 涉嫌 渎职 一案 中 ， 法 院在 未 下达 执 行 裁 定 的情
益 纠纷 的产 生使 人 民法 院 受理 的 民商事案 件数 量 不 断增加 ， 但 生效 法律 文书 的执 行 难 问题 不 仅使
矛 盾 无法有 效解 决 ， 而且 降低 了司法公 信 力 ， 引发 人 们对 公权 力 的质疑 和不 满 。产 生执 行难 的原 因
有很多， 其 中， 很 重要 的一点就 是 忽视执 行 措施 程 序 问题 。检 察机 关作 为 我 国 的法 律 监督 机 关 ， 加
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ４— ０ ８— ２ ０
作 协 助执行 通 知书 ， 连 同裁 定 书 副本 一 并 送 达协 助
执行 人 。 ” 又如， 我 院曾办理 一起 执行 监督 案件 ， 查 明 法 院在 执行谢 某 某与 赵某 某返还 购房 押金 纠纷 一案
第一作者简 介 ： 陈红英 （ １ ９ ６ ３ 一） ， 女， 湖北应城 人 ， 四级 高级 检察 官 ， 主要从事诉讼法学研究 。
