电费收费权质押中的法律问题

我国未来财产担保的法律问题分析——以电费收费权为例一、电费收费权的含义电费收费权质押指电力发电企业或经过其授权的单位以其享有的电费收费权出质，向银行申请贷款用于电力发电项目建设与改造的一种担保方式。

二、电费收费权质押的合法性问题《中华人民共和国担保法》第75条之规定采取了列举性规定加补缺性规定的立法技术，对于该条第四项"其他权利"设定质押应当如何理解？笔者认为，具备以下三个条件方可构成权利质押的标的：一、财产性。

只有财产权才能作为权利质押的标的。

二、可转让性。

权利质押的标的物需具有可转让性，否则无法作为权利质押之标的。

三、确定性。

即用于质押的权利必须为确定的，必须为质权人可以控制的。

四、新型权利收费权质押。

我国《担保法》明确列举了可以设定的质押种类，并未限制或禁止哪些权利进行质押。

因此，上述收费权符合权利质押的基本条件，符合《担保法》"依法可以质押的其他权利"之规定---体现了法无明文禁止即认可的私法自治理念。

三、电费收费权质押合同的成立和生效（一）电费收费权质押合同的成立根据《中华人民共和国担保法》之六十四条的规定：双方应当签订书面形式的电费收费权质押合同或在书面信贷合同中达成质押条款。

并就有关合同内容达成一致，合同即成立。

（二）电费收费权质押合同的生效质押合同成立后，何时生效呢？《担保法》第六十四条规定，质押合同自质物移交于质权人占有时生效。

对于权利质押的生效时间，虽然《担保法》没有一般性规定，但从动产抵押成立必须转移出质动产的占有方式可以看出，尽管权利是无形的，无法转移占有，但交付代表此权利的债权证书仍然是合同生效的必备要件之一。

根据《担保法》有关有价证券、知识产权等质押的规定，权利质押应当与权利凭证交付或登记之日起生效。

对于电费收费权质押，也应于登记之时，或于交付债权证书之时，甚或于质押合同签订时生效，分述如下：1.关于登记生效问题电费收费权质押合同登记生效比较简单明了，易于操作，但问题的关键在于我国尚没有有关普通债权（包括电费收费权）的登记制度，由谁来登记，如何登记等制度缺位。

《收费权质押法律问题研究》篇一一、引言随着经济的发展和金融市场的不断创新，收费权质押作为一种新型的融资方式，越来越受到企业和金融机构的青睐。

然而，由于相关法律法规的复杂性和多变性，收费权质押在实践操作中涉及的法律问题也日益突出。

本文旨在通过对收费权质押法律问题的深入研究，为相关实践提供理论支持和参考。

二、收费权质押概述收费权质押是指债务人或第三人将其依法享有的收费权作为债权担保，向债权人出质，当债务人未履行债务时，债权人有权以转让、许可使用或拍卖等方式处置该收费权，并从所得价款中优先受偿。

这种融资方式具有灵活性高、操作简便等优点，对于缓解企业融资压力、促进经济发展具有重要意义。

三、收费权质押法律问题分析（一）法律制度不完善当前，我国关于收费权质押的法律制度尚不完善，缺乏明确的法律规定和操作规范。

这导致在实际操作中，各方当事人对收费权质押的理解和操作存在差异，容易引发法律纠纷。

因此，完善相关法律法规，明确收费权质押的操作流程和法律责任是当务之急。

（二）权利界定模糊由于收费权的特殊性，其权利界定往往存在模糊之处。

在实际操作中，可能存在权利归属不清、权利内容不明确等问题，导致收费权质押的效力受到影响。

因此，需要进一步明确收费权的权利界定，为收费权质押提供明确的法律依据。

（三）风险防控不足收费权质押涉及的风险较大，包括市场风险、信用风险等。

然而，当前我国在风险防控方面存在不足，缺乏有效的风险评估和监控机制。

这可能导致收费权质押的权益受到损害，影响融资的顺利进行。

因此，建立健全的风险防控机制是收费权质押法律问题研究的重要内容。

四、完善收费权质押法律问题的建议（一）完善相关法律法规应加快制定和完善有关收费权质押的法律法规，明确收费权质押的操作流程、法律效力、登记程序等内容，为相关实践提供明确的法律依据。

（二）明确权利界定应进一步明确收费权的权利界定，包括权利归属、权利内容等，为收费权质押提供明确的权利基础。

遇到担保法问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>>收费权利质押的法律问题在通常的意义上，权利质押是银行贷款担保的一种重要方式，即借款人以自己拥有的各种权利为质押标的向银行贷款。

我国担保法第七十五条规定，除汇票、支票、股份、股票及著作权中的财产权等可以质押外，还规定有依法可以质押的其他权利。

该条款为新型的权利质押提供了法律依据的空间。

事实上，担保物权是物权中的一种，在物权法定的原则下，对该条中所涵盖的权利不能随意推定，没有在法律中明确规定的权利，不能肯定受到法律的保障，贷款银行亦不敢轻易接受。

2000年，最高人民法院在关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题的解释中，认可并规定了路桥渡口收费权可以作为质押标的。

但是，现实经济生活中出现的其他多种新型权利，诸如电信收费权、污水处理收费权、经营权等等，仍未明确规定为可质押权利。

随着经济生活的发展，经济形式开始多样化，出现借款人要求将自己拥有的、担保法中未予以规定的权利出质以得到贷款的普遍现象，最典型的当属收费权。

笔者试以一窥十，对目前争议最大的收费权进行分析，并以此引申出对其他权利的普遍分析。

目前，我国的法人收费权主要有以下几类：行政性收费权、经营性收费权、事业性收费权。

该项权利包括两个方面：其一，收费权的行政权利方面。

收费权是由国家权力机关赋予具有特定资格的特定主体的，国家权力机关赋予收费权的行为，既是国家权力机关行使国家权力的表现，也是国家权力机关管理国家的一种途径。

特定主体对所享有的收费权具有专营性”，履行收费的行为，也是在国家管理体系中间接地管理着社会某一方面的秩序。

收费行为，包括了收费主体与国家管理机关的关系，与交费者的关系，而并不仅仅是收取费用这一简单行为。

其二，收费权的财产权利方面。

收费权中包含着金钱给付关系，即收费权人收取费用的权利和交费主体给付金钱的义务。

由此可见，收费权具有行政性和财产性两个方面。

正是收费权的双重内容，导致了对收费权能否出质出现了不同意见。

中盛解答电费收费权能否作为质押标的？问题：某发电企业能否以其享有的电费收费权作为质押标的？此电费收费权为发电企业基于自身合法的发电项目以售电方式享有的从电网公司获取电费收入的权利，电费收费权所对应的金额包括该发电企业现有及未来的全部电费收入。

解答：（1）《物权法》关于质押标的之规定根据《物权法》的规定，质押标的可以分为动产及权利两类。

电费收费权属于权利而非动产，而根据《物权法》第二百三十二条（下称“第二百三十二条”）之规定：“债务人或者第三人有权处分的下列权利可以出质：（一）汇票、支票、本票；（二）债券、存款单；（三）仓单、提单；（四）可以转让的基金份额、股权；（五）可以转让的注册商标专用权、专利权、著作权等知识产权中的财产权；（六）应收账款；（七）法律、行政法规规定可以出质的其他财产权利。

”结合物权法定原则，作为质押标的的权利，应当属于第二百三十二条规定第一款至第六款明确规定的权利或第二百三十二条第七款规定的法律、行政法规规定可以出质的其他财产权利。

由于电费收费权明显不属于第二百三十二条第一款至第五款所规定的权利，因此电费收费权能否作为质押标的，重点问题在于其是否属于第二百三十二条第六款及第七款规定的权利。

根据第二百三十二条第六款之规定，应收账款可以作为质押标的。

根据《应收账款质押登记办法》第四条之规定：“本办法所称的应收账款是指权利人因提供一定的货物、服务或设施而获得的要求义务人付款的权利，包括现有的和未来的金钱债权及其产生的收益，但不包括因票据或其他有价证券而产生的付款请求权。

本办法所称的应收账款包括下列权利：（一）销售产生的债权，包括销售货物，供应水、电、气、暖，知识产权的许可使用等；（二）出租产生的债权，包括出租动产或不动产；（三）提供服务产生的债权；（四）公路、桥梁、隧道、渡口等不动产收费权；（五）提供贷款或其他信用产生的债权。

”对于《应收账款质押登记办法》中规定的供应水、电、气、暖，知识产权的许可使用所产生的债权的认定标准，实践中确有一定争议。

收费权质押的法律规定及要求2012-11-09 09:04:28 | 文章来源：百度文库阅读次数：1193 次为规操作，确保收费权质押的法律效力，促进业务有效发展，各行在办理收费权质押时，应符合有关法律法规的要求。

一、收费权质押的含义及设立要求收费权是指权利人基于法律的直接规定或者政府的行政特许，享有的就特定的基础设施或者公共服务等收取费用的权利。

收费权质押是指将权利人依法取得的收费权质押给债权人,在债务人不履行到期债务或发生当事人约定的实现质权的情形时,质权人就收费权优先受偿。

为有效控制风险，设立的收费权质押应满足以下条件和要求：（一）收费权必须依法设立并具备合法的收费依据。

收费权的设立，一般由县级以上人民政府主管部门在其权限围，按行政审批程序依法审查批准，下发批准文件或颁发收费许可证。

出质的收费权应在收费项目、收费额度、收费期限方面符合批准文件和管理要求。

未经批准而自行设立的收费项目不得设定质押，否则将直接导致质押合同无效。

（二）收费权可依法转让。

债权银行设置收费权质押，其贷款可通过两种途径获得保障：一是对收取的费用享有优先受偿权，借款人将所收取的费用直接转让给债权银行，用于抵偿银行贷款及利息。

二是当债务人不履行到期债务或发生当事人约定的实现质权的情形时，质权人可以拍卖、变卖的方式将收费权转让，用所得价款偿还贷款。

这两种途径是以收费主体资格可依法变更或收费收入可依法转让为前提，失去可变更或可转让的前提，债权银行质押目的便无法实现。

以公益为目的而设立的收费项目，如公立的幼儿园、医院、学校等承担公益服务领域的事业单位的收费（不包括公益性质的民事主体纯粹以市场运作所产生的收费权），国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织在实施社会公共管理和特定公共服务过程中收取的行政管理费用，如公路局的养路费收入等，均具有非营利性、成本补偿及为从事公益事业或履行行政管理和服务职责所必须等特点，收费权主体不可替代、收费权不可转让，不能用于出质。

收费权质押的若干问题探讨王利明中国人民大学法学院教授，博士生导师上传时间:2007-6-18关键词: 收费权/质押/探讨内容提要: 我国物权法应当单独规定收费权质押。

收费权属于民事权利的范畴。

收费权是一种特殊的财产权,是针对不特定人而发生的。

收费权是权利人针对特定人提供一定的服务而收取费用的权利。

收费权质押不能为其他权利质押或抵押所涵盖。

收费权质押应当由法律规定一定的公示方法,收费权质押的实现可以采取债权人直接控制并行使收费权和按照通常的质权实现方式来实现收费权质权。

现代社会中,权利质押是担保物权制度发展的一种趋势。

近几年来,随着我国经济的发展,国家基础设施建设突飞猛进,由此产生了融资的大量需求,也需要对融资提供大额的担保,融资担保在实践中大量采用收费权质押的方式。

可以说,收费权质押已经成为一种新的担保方式,但是对于这种方式是否有必要在物权法上予以承认,仍有许多理论和实践问题有待于进一步探讨。

一、我国物权法应当单独规定收费权质押所谓收费权,是指权利人基于法律的直接规定或者政府的行政特许而享有的就特定的基础设施或者公共服务等收取费用的权利,例如高速公路的收费权、非义务教育机构的收费权等等。

所谓收费权质押是指以公路、电网等的收费权出质,在债务人不能清偿债务时,担保权人可以执行出质人收费的权利。

比较法上没有单独的关于收费权质押的规定,涉及到有关收费权质押的问题,可以在担保权中解决。

（1）但是我国担保物权制度的设计采取了类型化的方式,即在权利质押中,对可以出质的权利采取类型化的方法加以正面列举。

这种立法模式就必然要求将各种可以出质的权利进行比较周延的列举。

（2）问题在于,在质押制度采取类型化的情况下,是否有必要对收费权质押单独列举。

一种观点认为,我国物权法中应当特别规定收费权质押,主要理由在于:首先,我国《担保法》第75条第4项规定,“依法可以质押的其他权利”可以质押,据此,最高人民法院《关于适用<中华人民共和国担保法>若干问题的解释》第97条规定:“以公路、桥梁、隧道或者公路渡口等不动产收益权出质的,按照《担保法》第75条第（4）项规定处理。

《收费权质押法律问题研究》篇一一、引言随着社会经济的发展和金融市场的不断创新，收费权质押作为一种新型的融资方式，逐渐成为企业融资的重要手段之一。

然而，由于相关法律法规的缺失和不完善，收费权质押在实践操作中存在诸多法律问题。

本文旨在通过对收费权质押法律问题的研究，为相关法律制度的完善提供参考。

二、收费权质押概述收费权质押是指债务人或第三人依法将其拥有的收费权作为债权担保，向债权人出质，当债务人不履行债务时，债权人可以依法享有该收费权的收益权。

收费权质押的标的包括但不限于水电费、过路费、门票费等各类收费权。

三、收费权质押的法律问题（一）法律法规缺失目前，我国关于收费权质押的法律制度尚不完善，缺乏具体的法律法规对收费权质押的设立、登记、转让等环节进行规范。

这导致在实际操作中，各方当事人对收费权质押的合法性、有效性存在较大争议。

（二）登记制度不健全收费权质押的登记是确保质权设立和公示的重要环节。

然而，目前我国尚未建立完善的收费权质押登记制度，导致登记程序繁琐、效率低下，难以满足市场发展的需求。

（三）权利冲突与纠纷由于收费权涉及多个利益主体，如政府、企业、消费者等，当发生债务纠纷时，各方的权利冲突较为突出。

此外，由于法律法规的缺失和登记制度的不健全，导致收费权质押的纠纷解决难度较大。

四、解决对策与建议（一）完善法律法规为解决收费权质押的法律问题，应尽快制定和完善相关法律法规，明确收费权质押的设立、登记、转让等环节的具体规定，为各方当事人提供明确的法律依据。

（二）建立登记制度应建立完善的收费权质押登记制度，简化登记程序，提高登记效率，确保质权的设立和公示。

同时，加强登记信息的公开和共享，为各方当事人提供便捷的查询服务。

（三）明确权利归属与行使在处理收费权质押纠纷时，应明确各方当事人的权利归属与行使，遵循法律规定的程序和原则，保障各方的合法权益。

同时，加强司法裁判的公正性和权威性，为纠纷的解决提供有力的司法保障。

热电收费权质押批文【原创实用版】目录一、热电收费权质押批文的概述二、热电收费权质押的流程三、热电收费权质押的意义四、热电收费权质押的风险五、结论正文一、热电收费权质押批文的概述热电收费权质押批文是指政府部门对于热电企业将其收费权作为抵押物向金融机构申请贷款的批准文件。

热电企业通常需要大量的资金用于日常运营和项目投资，因此，将热电收费权作为抵押物向金融机构申请贷款成为了一种常见的融资方式。

二、热电收费权质押的流程热电收费权质押的流程大致可以分为以下几个步骤：1.热电企业向政府部门申请热电收费权质押批文。

2.政府部门对热电企业的申请进行审核，确保企业符合相关条件。

3.政府部门审核通过后，颁发热电收费权质押批文。

4.热电企业凭借热电收费权质押批文向金融机构申请贷款。

5.金融机构审核热电企业的贷款申请，确认无误后，发放贷款。

三、热电收费权质押的意义热电收费权质押的意义主要体现在以下几个方面：1.解决了热电企业的资金问题，有利于企业扩大生产规模和提高经济效益。

2.有助于金融机构加大对热电企业的支持力度，促进热电行业的发展。

3.有利于优化资源配置，提高资源利用效率。

四、热电收费权质押的风险热电收费权质押虽然能为企业带来诸多好处，但也存在一定的风险：1.如果热电企业经营不善，可能导致无法按时还款，从而增加金融机构的信贷风险。

2.如果热电企业将质押的收费权转让给其他企业，可能会导致收费权价值的下降，影响金融机构的抵押权益。

3.如果政府政策发生变化，可能导致热电收费权质押批文的效力发生变化，从而影响企业的融资活动。

五、结论热电收费权质押批文是热电企业向金融机构申请贷款的重要文件，对于解决企业资金问题、促进行业发展具有积极意义。

收费权的质押与价值评估中的相关问题收费权的质押与价值评估中的相关问题收费权担保贷款已逐渐成为一种重要的担保融资手段。

本文根据现行立法中的规定分析了目前可质押的收费权类型，并分析了质押价值评估中收费权质押与实物资产抵押、应收账款质押，收费账户质押之间的差异。

一、收费权的类型收费权一般是指权利人基于法律的直接规定或者政府的行政特许而享有的就特定的基础设施或者公共服务等收取费用的权利。

现实经济生活中收费权的种类很多，如就行业划分，有公路收费权、旅游景点收费权、电力收费权、电信收费权、自来水收费权、燃气收费权、有线电视收费权、污水处理收费权、垃圾处理收费权、医院收费权、高校收费权等等；如就收费机构的性质划分，有工商、技术监督、计生、公安等部门的行政性收费，有公立医院、学校、自来水厂、供电局、电视台等公共服务机关的事业性收费，还有高速公路建设公司、国家电网公司、医院、民营高校等企业经营性收费。

这些收费权还可以进行细分，如公路收费权可以分为政府还贷公路收费权和经营性公路收费权；电力收费权可分为发电企业向电网收费的收费权和电网向供电企业和电力用户收费的收费权；如高校的收费权，可分为学费、书杂费、住宿费等收费权。

二、银行对可质押收费权的确定当前经济活动中的各种收费权利并不是都能作为质押标的对贷款进行担保，为此需要对质押的收费权进行认真、谨慎的分析。

第一是可质押的收费权要具有财产价值，即权利人拥有收费权权利以后能得到收益；第二是要具有可转让性。

质权是担保物权,其含义是债权人（银行）能利用担保物的交换价值，因此,质押的收费权必须具有可转让性。

第三是可质押的收费权要具有排他性，即收费权要有明确的权利人主体，并具有标明权属的权利凭证。

第四是可质押的收费权要权利状态比较稳定，收费权为权利人所控制，不是随意地就可以被他人（如政府）收回。

第五是要有专门的权利登记机构，对质押的收费权进行登记公示，使质押权利人取得能对抗其他债权人的优先受偿权。

电费收益权质押中的问题及防范措施研究郭念念【摘要】从相关核心概念及权利属性和电费收益权质押有别于其他权利质押方式2个方面阐述了电费收益权质押的基本理论；论述了当前我国电费收益权质押权的实施办法及其登记系统的缺陷，从对出质人增加限制性条件、登记缺陷补救措施、坚持审慎性原则、加强电费收入监管4个方面论述了如何加强管理、防止电费收益权质押过程中发生违约事件。

%From two aspects of related core concepts and power properties and electricity usufruct pledge is different from the way of other rights pledge, this paper expounds the basic theory of pledge of electricity usufruct. We discuss the measures for the implementation and its registration system defects of our electricity usufruct pledge at present, and expound how to strengthen the management to prevent the occurrence of defaults in the process of the electricity usufruct pledge from the following four aspects: to increase the restrictive conditions to pledgor, to register defects remedial measures, adhere to the principle of prudence and strengthen the regulation of electricity income.【期刊名称】《黄河水利职业技术学院学报》【年(卷),期】2015(000)003【总页数】5页(P94-97,101)【关键词】电费收益权;电费收费权;防范措施;限制出质人;补救登记缺陷;审慎原则【作者】郭念念【作者单位】山东大学，山东济南 250100【正文语种】中文【中图分类】D923.2“一带一路”建设致力于亚欧非大陆及附近海域间的互联互通，其中一个重要方面就是实现能源基础设施联通，推进跨境电力建设，助推电力行业发展。

收费权质押的法律规定及要求2012-11-09 09:04:28 | 文章来源：百度文库阅读次数：1193 次为规范操作，确保收费权质押的法律效力，促进业务有效发展，各行在办理收费权质押时，应符合有关法律法规的要求。

一、收费权质押的含义及设立要求收费权是指权利人基于法律的直接规定或者政府的行政特许，享有的就特定的基础设施或者公共服务等收取费用的权利。

收费权质押是指将权利人依法取得的收费权质押给债权人,在债务人不履行到期债务或发生当事人约定的实现质权的情形时,质权人就收费权优先受偿。

为有效控制风险，设立的收费权质押应满足以下条件和要求：（一）收费权必须依法设立并具备合法的收费依据。

收费权的设立，一般由县级以上人民政府主管部门在其权限范围内，按行政审批程序依法审查批准，下发批准文件或颁发收费许可证。

出质的收费权应在收费项目、收费额度、收费期限方面符合批准文件和管理要求。

未经批准而自行设立的收费项目不得设定质押，否则将直接导致质押合同无效。

（二）收费权可依法转让。

债权银行设置收费权质押，其贷款可通过两种途径获得保障：一是对收取的费用享有优先受偿权，借款人将所收取的费用直接转让给债权银行，用于抵偿银行贷款及利息。

二是当债务人不履行到期债务或发生当事人约定的实现质权的情形时，质权人可以拍卖、变卖的方式将收费权转让，用所得价款偿还贷款。

这两种途径是以收费主体资格可依法变更或收费收入可依法转让为前提，失去可变更或可转让的前提，债权银行质押目的便无法实现。

以公益为目的而设立的收费项目，如公立的幼儿园、医院、学校等承担公益服务领域的事业单位的收费（不包括公益性质的民事主体纯粹以市场运作所产生的收费权），国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织在实施社会公共管理和特定公共服务过程中收取的行政管理费用，如公路局的养路费收入等，均具有非营利性、成本补偿及为从事公益事业或履行行政管理和服务职责所必须等特点，收费权主体不可替代、收费权不可转让，不能用于出质。

电站收费权（售电收益）质押法律效力分析电站售电收益质押法律效力分析发电企业以电站发电收益权质押作为担保增信措施融资已广泛采用，本文就此种质押担保的法律性质，法律特征和质押权人质权实现方式进行简要分析。

一、电站售电收益质押属应收账款质押发电企业售电收入质押说法，有“收费权质押”“收益权质押”等说法，但前述表述没有明确法律依据，根据物权法定原则缺乏担保物权明确依据。

根据售电收入的性质和特征，在目前法律框架下，可归属应收账款质押的范畴。

《中华人民共和国物权法》第二百二十三条明确规定：“债务人或者第三人有权处分的下列权利可以出质：（六）应收账款；（七）法律、行政法规规定可以出质的其他财产权利。

”根据相关规定销售产生的债权，包括销售货物，供应水、电、气、暖，知识产权的许可使用等属于应收账款的范畴。

故售电收益质押可属于应收账款质押的担保物权，司法实务也支持此种定性。

法规层面，中国人民银行、国家发展和改革委员会于2003年联合发布《农村电网建设与改造工程电费收益权质押贷款管理办法》（计基础[2000]198号）第2条规定，“本办法所称电费收益权，是指电网经营企业，按国家有关规定，经国家有关主管部门批准，以售电收入方式获取一定收益的权利。

电费收益权质押，是指电网经营企业以其拥有的电费收益权作担保，向银行申请贷款用于农村电网建设与改造的一种担保方式。

本办法所称借款人，是指以电费收益权作质物，从银行取得贷款用于农村电网建设与改造工程项目的电网经营企业。

”农村电网建设与改造工程项目中电费收益权质押提供法规支持。

湖北省经济委员会于2006年发布了《湖北省发电企业电费收益权质押合同登记管理办法》，陕西省发展和改革委员会于2009年发布了《发电企业电费收益权质押登记管理暂行办法》，并规定了相应的质押登记事宜。

二、应收账款（售电收益）质押特征及法律风险防范考虑发电企业建成并网后，通过向电网公司或直供电购电方售电获得应收，售电收入的可靠保障是此质押担保增信的关键。

收费权质押的法律风险及操作一、收费权质押的含义及设立要求收费权是指权利人基于法律的直接规定或者政府的行政特许，享有的就特定的基础设施或者公共服务等收取费用的权利。

收费权质押是指将权利人依法取得的收费权质押给债权人,在债务人不履行到期债务或发生当事人约定的实现质权的情形时,质权人就收费权优先受偿。

为有效控制风险，设立的收费权质押应满足以下条件和要求：(一)收费权必须依法设立并具备合法的收费依据。

收费权的设立，一般由县级以上人民政府主管部门在其权限范围内，按行政审批程序依法审查批准，下发批准文件或颁发收费许可证。

出质的收费权应在收费项目、收费额度、收费期限方面符合批准文件和管理要求。

未经批准而自行设立的收费项目不得设定质押，否则将直接导致质押合同无效。

(二)收费权可依法转让。

债权银行设置收费权质押，其贷款可通过两种途径获得保障：一是对收取的费用享有优先受偿权，借款人将所收取的费用直接转让给债权银行，用于抵偿银行贷款及利息。

二是当债务人不履行到期债务或发生当事人约定的实现质权的情形时，质权人可以拍卖、变卖的方式将收费权转让，用所得价款偿还贷款。

这两种途径是以收费主体资格可依法变更或收费收入可依法转让为前提，失去可变更或可转让的前提，债权银行质押目的便无法实现。

以公益为目的而设立的收费项目，如公立的幼儿园、医院、学校等承担公益服务领域的事业单位的收费(不包括公益性质的民事主体纯粹以市场运作所产生的收费权)，国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织在实施社会公共管理和特定公共服务过程中收取的行政管理费用，如公路局的养路费收入等，均具有非营利性、成本补偿及为从事公益事业或履行行政管理和服务职责所必须等特点，收费权主体不可替代、收费权不可转让，不能用于出质。

(三)出质人应符合法律及相关管理要求。

首先，出质人应具有法人资格，未经授权的法人分支机构及国家机关、以公益为目的的事业单位、社会团体不能为出质人。

收费权质押法律问题分析蓝寿荣面对实际业务发展迅速而理论模糊的收费权质押问题，本文分析提出经营性收费权和事业性收费权中属于正常经营所得的收益是可以质押的，属于正常经营所需的必要成本是不能质押的，行政性收费权也是不能质押的。

一、收费权质押的提出收费权质押也称收益权质押，实质上是一种普通债权（不以证券表示其权利）质押，是以出质人对特定或不特定的第三人为一定给付的请求权作为质权的标的设立的担保。

这种请求权是一种财产权，但其权利不是存在具体的财产之上，而是对第三人的为一定给付的请求权。

2000年《担保法》司法解释第97条规定:“以公路桥梁、公路隧道或者公路渡口等不动产收益权出质的，按照《担保法》第75条第(四)项规定处理。

”在此前，我国大部分地方的收费权质押仅仅局限于公路收费权和农村电网收费权质押，其法律依据是《中华人民共和国公路法》、《公路经营权有偿转让管理办法》以及交通部与相关部门1994年制定的《关于转让公路经营权有关问题的通知》、《关于加强公路设施产权交易管理的紧急通知》、《关于在公路上设置通行费收费站(点)的规定》几个文件。

国务院函(1999)28号《国务院关于收费公路项目贷款担保问题的批复》规定公路收费权可以质押。

国土资源发309号《矿业权出让转让管理暂行规定》规定矿业权可以质押。

1999年的《关于农村电网建设与改造工程贷款担保和贷款偿还期限问题的复函》规定农村电网收费权可以质押。

这些法规的出台，明确地肯定了收费权质押的合法性。

2001年国务院在《关于西部开发若干政策措施的实施意见》中，逐步把收费权质押范围扩大到城市建设的水、热、电、公交项目。

2002年，人民银行、教育部联合下发《关于进一步解决学生公寓等高等学校建设资金问题的若干意见》中，规定了高校学生公寓收费权可以质押银行贷款。

一些地方政府也制定了收费权质押的相关规定，如《重庆市基础设施项目收费权和收益权质押办法》。

二、收费权质押的疑问在银行开展收费权质押贷款业务工作中，提出了很多法律疑问，主要有：１．法律规定缺乏。