国家统计局关于统计上划分城乡的规定(试行)

关于统计上划分城乡的暂行规定第一条为了科学、真实地反映我国现阶段城乡人口、社会和经济发展情况，准确评价我国的城镇化水平，制定本规定。

第二条本规定作为统计上划分城乡的依据，不改变现有的行政区划、隶属关系、管理权限和机构编制，以及城市规划、集镇和村庄规划等有关规定。

第三条本规定以国务院关于市镇建制的规定和我国的行政区划为基础，以民政部门确认的居民委员会和村民委员会为最小划分单元，将我国的地域划分为城镇和乡村。

第四条城镇是指在我国市镇建制和行政区划的基础上，经本规定划定的区域。

城镇包括城区和镇区。

第五条城区是指在市辖区和不设区的市中，经本规定划定的区域。

城区包括：（一）街道办事处所辖的居民委员会地域；（二）城市公共设施、居住设施等连接到的其他居民委员会地域和村民委员会地域。

第六条镇区是指在城区以外的镇和其他区域中，经本规定划定的区域。

镇区包括：（一）镇所辖的居民委员会地域；（二）镇的公共设施、居住设施等连接到的村民委员会地域；（三）常住人口在3000人以上独立的工矿区、开发区、科研单位、大专院校、农场、林场等特殊区域。

第七条乡村是指本规定划定的城镇以外的其他区域。

第八条本规定由国家统计局负责解释。

第九条本规定自发布之日起实施，1999年12月6日发布的《关于统计上划分城乡的规定（试行）》同时废止。

国家统计局统计上划分城乡工作管理办法>第一条为了贯彻执行《关于统计上划分城乡的暂行规定》（简称《暂行规定》），规范城乡划分工作，制定本办法。

第二条国家统计局负责组织和协调全国城乡划分工作，建立和管理全国《城乡地域库》，监督、检查全国城乡划分工作和执行《暂行规定》情况。

第三条地方各级统计部门负责组织实施各地方的城乡划分工作，建立和管理本地区《城乡地域库》，监督、检查地方城乡划分工作。

各地在具体实施过程中，如遇有与民政、建设有关的事宜，可与同级民政、建设等部门协商解决。

第四条根据城镇化和行政区划变动情况，国家定期开展全国范围的城乡划分，并在此基础上对《城乡地域库》进行更新和维护。

统计上划分城乡的暂行规定文件排版存档编号：[UYTR-OUPT28-KBNTL98-UYNN208]关于统计上划分城乡的暂行规定国家统计局设管司2006-10-18 10:54:42关于统计上划分城乡的暂行规定第一条为了科学、真实地反映我国现阶段城乡人口、社会和经济发展情况，准确评价我国的城镇化水平，制定本规定。

第二条本规定作为统计上划分城乡的依据，不改变现有的行政区划、隶属关系、管理权限和机构编制，以及城市规划、集镇和村庄规划等有关规定。

第三条本规定以国务院关于市镇建制的规定和我国的行政区划为基础，以民政部门确认的居民委员会和村民委员会为最小划分单元，将我国的地域划分为城镇和乡村。

第四条城镇是指在我国市镇建制和行政区划的基础上，经本规定划定的区域。

城镇包括城区和镇区。

第五条城区是指在市辖区和不设区的市中，经本规定划定的区域。

城区包括：（一）街道办事处所辖的居民委员会地域；（二）城市公共设施、居住设施等连接到的其他居民委员会地域和村民委员会地域。

第六条镇区是指在城区以外的镇和其他区域中，经本规定划定的区域。

镇区包括：（一）镇所辖的居民委员会地域；（二）镇的公共设施、居住设施等连接到的村民委员会地域；（三）常住人口在3000人以上独立的工矿区、开发区、科研单位、大专院校、农场、林场等特殊区域。

第七条乡村是指本规定划定的城镇以外的其他区域。

第八条本规定由国家统计局负责解释。

第九条本规定自发布之日起实施，1999年12月6日发布的《关于统计上划分城乡的规定（试行）》同时废止。

国家统计局统计上划分城乡工作管理办法>第一条为了贯彻执行《关于统计上划分城乡的暂行规定》（简称《暂行规定》），规范城乡划分工作，制定本办法。

第二条国家统计局负责组织和协调全国城乡划分工作，建立和管理全国《城乡地域库》，监督、检查全国城乡划分工作和执行《暂行规定》情况。

第三条地方各级统计部门负责组织实施各地方的城乡划分工作，建立和管理本地区《城乡地域库》，监督、检查地方城乡划分工作。

统计上城乡的划分标准基本单位统计上城乡的划分标准基本单位在统计学中，城乡划分是一个非常重要的概念。

它不仅关乎到国家经济发展的平衡，还涉及到城乡间资源配置的合理性和社会发展的均衡。

而在进行城乡划分时，统计上的基本单位是至关重要的，它直接影响到城乡划分的准确性和科学性。

1. 人口数量人口数量是统计上城乡划分的重要基本单位之一。

一般来说，城市的人口数量会相对较多，而农村的人口数量则较少。

根据我国国家统计局发布的数据，一般将人口数量在30万以上的地区划定为城市，而人口数量在30万以下的地区则划定为农村。

人口数量这一基本单位在城乡划分中具有相对明确的标准和可操作性，但同时也存在着一定的局限性，特别是在大城市周边的小城镇和城中村等地方。

2. 经济发展水平除了人口数量外，经济发展水平也是统计上城乡划分的重要基本单位。

一般来说，城市的经济发展水平相对较高，而农村地区的经济发展水平相对较低。

国家统计局根据地区的地区生产总值（GDP）、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入等指标，对地区进行城乡划分。

这一基本单位考虑了地区的实际经济情况，具有一定的客观性和准确性，但同时也可能受到地方政府的数据操纵或篡改的影响。

3. 城乡建设用地城乡建设用地是对城乡划分具有重要影响的基本单位之一。

国家统计局规定，城市用地主要以城市规划区、城中村、城镇建设用地为主要划分基础，而农村用地主要以行政村、自然村建设用地和农村居民点建设用地为主要划分基础。

这一基本单位考虑了地区的城市化水平和土地利用情况，是城乡划分中的重要参考指标。

4. 社会事业设施和服务水平另城乡划分还可以考虑社会事业设施和服务水平作为基本单位。

城市的教育、医疗、交通、文化等社会事业设施和服务水平相对较高，而农村地区则相对较低。

这一基本单位考虑了地区的基础设施和公共服务水平，对城乡划分具有一定的实用性和指导意义，但同时也可能受到地方政府的虚假宣传或数据水分的影响。

统计上城乡的划分标准基本单位是多方面的，包括人口数量、经济发展水平、城乡建设用地和社会事业设施和服务水平等。

国务院关于城乡划分标准的规定文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】1955.11.07•【文号】•【施行日期】1955.11.07•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】区划地名正文国务院关于城乡划分标准的规定（1955年11月7日国务院全体会议第二十次会议通过1955年11月7日发布）由于城市人民同乡村人民的经济条件和生活方式都不同，政府的各项工作，都应当按城市和乡村有所区别，城乡人口也需要分别计算。

为了让各部门在区别城乡的不同性质来进行计划、统计和其它业务工作的时候有统一的依据，现在规定城乡划分标准如下：（一）凡符合下列标准之一的地区，都是城镇：甲、设置市人民委员会的地区和县（旗）以上人民委员会所在地（游牧区行政领导机关流动的除外）。

乙、常住人口在二千人以上，居民50%以上是非农业人口的居民区。

（二）工矿企业、铁路站、工商中心、交通要口、中等以上学校、科学研究机关的所在地和职工住宅区等，常住人口虽然不足二千，但是在一千以上，而且非农业人口超过75%的地区，列为城镇型居民区。

具有疗养条件，而且每年来疗养或休息的人数超过当地常住人口50%的疗养区，也可以列为城镇型居民区。

（三）上列城镇和城镇型居民区以外的地区列为乡村。

（四）为了适应某些业务部门工作上的需要，城镇可以再区分为城市和集镇。

凡中央直辖市、省辖市都列为城市，常佳人口在二万人以上的县以上人民委员会所在地和工商业地区也可以列为城市，其它地区都列为集镇。

个别部门因为工作需要有另订城市和集镇区分标准的必要的时候，应当报告本院批准。

（五）市的郊区中，凡和市区毗邻的近郊居民区，无论它的农业人口所占比例的大小，一律列为城镇区，郊区的其它地区可按第（一）、（二）、（三）三条标准，分别列为城镇、城镇型居民区或乡村。

近郊区的范围由市人民委员会根据具体情况确定。

以上城乡划分标准，是为了便于计划、统计和业务计算的，并不因为这个而改变各地区的行政地位和机构编制。

统计用区划代码和城乡划分代码编制规则来源：国家统计局设管司发布时间：2009-11-25 10:55为规范统计用区划代码和城乡划分代码，建立各项普查、全面统计、抽样调查、专项调查统一使用的《统计用区划代码和城乡划分代码库》，特制定本规则。

一、统计用区划代码和城乡划分代码结构统计用区划代码和城乡划分代码分为两段17位，其代码结构为：□□□□□□□□□□□□—□□□□□1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17统计用区划代码城乡划分代码（一）统计用区划代码统计用区划代码由1～12位代码构成，其各代码表示为：第1～2位，为省级代码；第3～4 位，为地级代码；第5～6位，为县级代码；第7～9位，为乡级代码；第10～12位，为村级代码。

（二）城乡划分代码城乡划分代码由13～17位代码构成，其各代码表示为：第13～14位，为城乡属性代码；第15～17位，为城乡分类代码。

二、统计用区划代码编制规则（一）县以上行政区划代码编码方法县以上行政区划代码由1～6位代码组成。

在统计工作中，各级统计部门不编制县以上行政区划代码，统一采用《中华人民共和国行政区划代码》国家标准。

（二）县以下区划代码编码方法县以下区划代码由7～12位代码组成，包括乡级代码和村级代码两部分。

1．乡级代码编码方法凡民政部门确认的街道、镇、乡，按照国家标准《县级以下行政区划代码编制规则》（GB/T 10114—2003）编制，其乡级代码为001～399；民政部门未确认的开发区、工矿区、农场等类似乡级单位，乡级代码为400～599。

具体编码如下：● 001～099 表示街道；● 100～199 表示镇；● 200～399 表示乡；● 400～599表示类似乡级单位。

2．村级代码编码方法凡民政部门确认的村级单位，村级代码为001～399；民政部门未确认的园区、工矿区、农场等类似村级单位，村级代码为400～599（498、598除外）。

城乡划分标准城乡划分标准是指根据一定的规则和指标将地区划分为城市和乡村两种不同类型的区域。

在我国，城乡划分标准是根据国家的相关政策和规定进行划分的，主要是根据人口规模、经济发展水平、社会事业和基础设施建设等方面的指标来进行划分。

首先，人口规模是城乡划分的重要指标之一。

一般来说，人口规模在一定范围内的地区被划分为城市，而人口规模较小的地区则被划分为乡村。

人口规模的大小直接反映了一个地区的发展水平和经济实力，因此也成为城乡划分的重要依据。

其次，经济发展水平也是城乡划分的重要指标之一。

经济发展水平高、产业结构多样化、经济活动频繁的地区往往被划分为城市，而经济发展水平相对较低、以农业为主的地区则被划分为乡村。

经济发展水平的高低直接关系到一个地区的城乡属性，也是城乡划分的重要考量之一。

另外，社会事业和基础设施建设也是城乡划分的重要指标。

城市地区的社会事业和基础设施建设相对完善，包括教育、医疗、交通、通讯等方面的设施和服务都比较齐全，而乡村地区的社会事业和基础设施建设相对滞后，往往存在着教育资源不足、医疗条件差、交通不便等问题。

因此，社会事业和基础设施建设的完善程度也成为城乡划分的重要依据之一。

总的来说，城乡划分标准是一个综合考量各方面因素的过程，需要综合考虑人口规模、经济发展水平、社会事业和基础设施建设等多个方面的指标。

只有综合考量这些因素，才能够科学、合理地划分城市和乡村地区，为城乡发展提供有效的指导和支持。

在实际工作中，我们需要充分认识到城乡划分标准的重要性，科学合理地制定城乡发展规划，推动城乡一体化发展，促进城乡居民共同富裕。

同时，也需要加大对乡村地区的扶持力度，提高乡村地区的发展水平，缩小城乡差距，实现全面小康社会的目标。

综上所述，城乡划分标准是一个综合考量各方面因素的过程，需要充分认识其重要性，科学合理地制定城乡发展规划，促进城乡一体化发展，实现全面小康社会的目标。

只有这样，才能够为城乡发展提供有效的支持和指导，推动我国城乡全面发展。

统计城乡的划分标准《关于统计上划分城乡的规定（试行）》第五条城镇是指在我国市镇建制和行政区划的基础上，经本规定划定的城市和镇。

第六条本规定所称城市，是指经国务院批准设市建制的城市市区。

包括：设区市的市区和不设区市的市区。

设区市的市区是指：（一）市辖区人口密度在1500人/平方公里及以上的，市区为区辖全部行政区域；（二）市辖区人口密度不足1500人/平方公里的，市区为市辖区人民政府驻地和区辖其他街道办事处地域；（三）前款市辖区人民政府驻地的城区建设已延伸到周边建制镇（乡）的部分地域，其市区还应包括该建制镇（乡）的全部行政区域。

设区市的其他地区分别按本规定的镇、乡村划分。

不设区市的市区是指：（一）市人民政府驻地和市辖其他街道办事处地域；（二）市人民政府驻地的城区建设已延伸到周边建制镇（乡）的部分地域，其市区还应包括该建制镇（乡）的全部行政区域。

不设区市的其他地区分别按本规定的镇、乡村划分。

第七条本规定所称镇，是指经批准设立的建制镇的镇区。

包括：县及县以上（不含市）人民政府、行政公署所在的建制镇的镇区和其他建制镇的镇区。

镇区是指：（一）镇人民政府驻地和镇辖其他居委会地域；（二）镇人民政府驻地的城区建设已延伸到周边村民委员会的驻地，其镇区还应包括该村民委员会的全部区域。

第八条乡村是指本规定第六、七条款划定的城镇地区以外的其他地区。

乡村包括集镇和农村。

集镇是指乡、民族乡人民政府所在地和经县人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。

农村指集镇以外的地区。

第九条凡地处本规定城镇地区以外的工矿区、开发区、旅游区、科研单位、大专院校等特殊地区，常住人口在3000人以上的，按镇划定；常住人口不足3000人，按乡村划定。

新时期背景下的城乡划分工作改革开放以来，随着我国经济体制改革的不断深入，经济社会快速发展，城镇扩张步伐加快，人民生产、生活方式发生较大变化，城镇化水平持续提高。

在当前加快城镇化进程、提高城镇化质量、缩小城乡差距、构建和谐社会的大背景下，城乡划分结果不仅在各类普查、全面调查、抽样调查和专项调查中得到普遍应用，而且也广泛应用于民政、城建、国土、公安等部门日常工作中。

科学准确地对城乡进行划分显得越来越重要。

本文立足于现行《统计上城乡划分的规定》（以下简称《规定》），以基层统计的视角对当前城乡划分工作进行粗浅分析，加深大家对城乡划分工作的认识和了解。

一、城乡划分工作基本情况（一）基本概念城乡划分就是对国家批准的市辖区、县级市、县和街道、镇、乡的行政区域进行划分，以政府驻地实际建设的连接状况为依据，以居委会、村委会为基本划分单位，将区域分为城镇和乡村。

（二）城乡划分工作的重要性科学划分城乡是准确评价我国城镇化水平、合理规划城乡布局、统筹城乡发展的一项基础性工作，也是规范我国统计工作的基础。

其目的在于准确反映城镇化进程，统一各部门、各专业的城乡划分口径，准确反映城乡区域社会、人口和经济的发展状况。

（三）划分标准历史演变建国以来，我国始终坚持不懈地致力于完善城乡划分标准和口径，正逐步向更加科学、更加合理、更加规范的方向前进。

总体看来，我国城乡划分标准的变化基本以人口普查为时间节点，不断进行调整，主要分为六个阶段。

（具体情况见表1）表1 我国城乡划分人口划分标准演变情况（四）现行实施标准现行的《统计上划分城乡的规定》拟定于2006年，2008年7月通过国务院批复，是国家统计局在认真总结以往工作经验的基础上，结合大量实地调研、试点、论证过程的重要成果，其主要特点是明确了无论是村委会还是居委会，都以实际建设的连接状况来划分城乡，取消了原街道、镇所辖居民委员会地域作为城镇的规定。

目前各地均以《规定》为准则，制定具体的实施办法，采用城乡属性①判断法进行划分，即先根据实际建设判断村级单位的城乡属性，再根据村级单位所在的统计区域和城乡属性，综合判断出村级单位的城乡类别。