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陕西省有色金属工业“十二五”规划有色金属是重要的基础原材料，在国民经济建设和社会发展中有重要地位，是支撑战略性新兴产业发展的重要原材料。
我省是我国传统有色金属大省，“十一五”期间有色金属产业取得了长足发展，已经成为我省工业发展的重要支柱产业之一。
“十二五”期间国内有色金属企业间的竞争将更加激烈，我省有色金属工业基本具备了实现跨越式发展能力和条件的基础上，为统一思想，科学谋划，明确发展方向，巩固和提高我省有色金属工业的地位与影响力，提升对我省经济发展的贡献能力，特编制此规划。
规划实施期为2011-2015年。
一、现状分析与“十一五”回顾2005年全省有色金属产业实现产值209亿元。
主要产品产量：电解铝7.32万吨，锌19.04万吨，钼精矿2.99万吨，钛及钛合金材0.4万吨，五氧化二钒2000吨。
2010年全省有色金属产业实现产值786亿元，主要产品产量：电解铝30万吨，锌55万吨，钼精矿3.7万吨，钛及钛合金材4万吨，五氧化二钒7500吨。
较2005年产值增长376%，年均增长30.32%。
是“十一五”规划目标的1.47倍。
“十一五”以来，我省有色金属产业迅速发展，产业规模不断扩大，综合实力和核心竞争力显著提升，稀有金属产业优势地位进一步巩固，全面完成了“十一五”规划提出的目标。
基本形成门类较为齐全，特色品种国内领先的产业体系。
1.钼、钛等主要优势产品在国内及国际市场均有较强竞争力。
金堆城钼业集团采选冶能力居世界第三、亚洲第一，宝钛集团技术装备水平及钛材加工能力居国内第一。
2.拥有一批国内一流的专业化技术研发应用机构。
3.资源较为丰富，综合利用价值较高。
4.“十五”以来保持高速增长的态势。
表一：“十一五”目标产值产量与实际产量对比（万吨）二、陕西有色金属工业发展优势（一）稀有金属优势突出钼、钛两大稀有金属品种是我省有色金属的传统优势，在“十一五”期间实现了快速发展，不仅在国内的强势地位更加稳固，而且在国际市场的影响力日益增强。
陕西有色金属工业十二五规划一、背景介绍陕西省是中国重要的有色金属资源富集地之一，拥有丰富的矿产资源和潜在的经济价值。
为了充分发挥陕西有色金属工业的优势，促进产业升级和可持续发展，陕西省制定了有色金属工业十二五规划。
二、目标设定1. 产业发展目标根据陕西省有色金属工业的现状和发展趋势，制定以下产业发展目标：（1）到2022年，陕西省有色金属工业总产值达到X亿元，年均增长率不低于X%；（2）提高有色金属资源综合利用率，降低资源消耗强度；（3）加强技术创新和研发能力，提高产品质量和附加值。
2. 产业结构调整目标为了提高陕西省有色金属工业的竞争力和可持续发展能力，制定以下产业结构调整目标：（1）优化产业布局，加强重点领域的发展，提升陕西省有色金属工业的整体竞争力；（2）加大环保力度，推动绿色发展，降低有色金属工业对环境的影响；（3）促进产业链协同发展，提高陕西省有色金属工业的综合效益。
三、主要任务和措施1. 加强资源勘查和开辟（1）加大对陕西省有色金属矿产资源的勘查力度，提高资源储量和品位；（2）推动科技创新，提高资源开采和综合利用技术水平；（3）加强环境保护，确保资源开辟利用的可持续性。
2. 提高技术创新和研发能力（1）加强科研机构和企业的合作，促进技术创新和研发成果的转化；（2）加大对关键技术和装备的研发投入，提高有色金属产品的技术含量和附加值；（3）加强人材培养和引进，提高陕西省有色金属工业的技术人材队伍建设。
3. 优化产业布局和结构调整（1）推动有色金属工业向高端产品和高附加值领域转型升级；（2）加强与相关行业的协同发展，形成完整的产业链；（3）加大对重点企业和项目的支持力度，提高陕西省有色金属工业的核心竞争力。
4. 加强环境保护和绿色发展（1）加大环境管理力度，推动有色金属工业向绿色低碳发展转变；（2）加强环境监测和排污管理，降低有色金属工业对环境的影响；（3）推动资源循环利用和废弃物处理，提高资源利用效率。
有色金属工业“十二五”发展规划目录前言 (1)一、发展现状 (1)（一）取得的成就 (1)（二）存在的问题 (3)二、发展环境 (4)（一）环境分析 (4)（二）需求预测 (5)三、指导思想及主要目标 (5)（一）指导思想 (5)（二）基本原则 (6)（三）主要目标 (6)四、主要任务 (8)（一）大力调整产业结构 (8)（二）提高资源保障能力 (10)（三）加快企业技术进步 (11)（四）加大重金属污染防治力度 (13)（五）大力推进节能减排 (14)五、重大专项 (15)（一）资源开发专项 (15)（二）节能技术改造专项 (16)（三）精深加工产品专项 (16)（四）重金属污染防治专项 (17)（五）发展循环经济专项 (18)六、保障措施 (18)（一）强化规划指导 (19)（二）完善产业政策 (19)（三）加大科技投入 (19)（四）加强资源保护与储备 (19)（五）推进国际交流与合作 (19)（六）健全节能减排政策 (20)（七）完善行业管理 (20)子规划：铝工业“十二五”发展专项规划 (20)前言有色金属工业是国民经济重要的基础原材料产业，产品种类多、应用领域广、产业关联度高，在经济社会发展以及国防科技工业建设等方面发挥着重要作用。
常用的有色金属有铜、铝、铅、锌、镍、镁、钛、锡、锑、汞等十种。
“十二五”时期是深入推进科学发展，加快转变发展方式的攻艰时期。
有色金属工业“十二五”发展规划，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《工业转型升级规划（2011~2015年）》编制，是加快有色产业转型升级的具体部署，是推动未来五年我国有色金属工业健康发展的指导性文件。
一、发展现状（一）取得的成就“十一五”期间是我国有色金属工业发展最快的时期，技术装备、品种质量、节能减排等方面均取得显着成绩，基本满足了国民经济和社会发展的需要，也为进一步转变产业发展方式、实现由大到强转变奠定了坚实基础。
工信部发布有色金属工业“十二五”发展规则
佚名
【期刊名称】《经济技术协作信息》
【年(卷),期】2012(000)004
【摘要】近日，工信部发布《有色金属工业“十二五”发展规划》（以下简称“《规划》”）。
《规划》提出，“十二五”期间，在有色金属工业增加值年均增速1096的基础上，进一步进行工业结构调整和产业转型升级，重点发展矿产资源和精深加工新材料项目。
【总页数】1页(P8-8)
【正文语种】中文
【中图分类】F426.32
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3.《有色金属工业“十二五”发展规划》发布 [J],
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5.工信部发布《医药工业“十二五”发展规划》发展新型药用包装材料 [J],
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(第8页有铅锌成矿类型)有色金属工业“十二五”科技发展规划（初稿）目录一、有色金属工业发展现状和面临的形势1、有色金属工业产量持续增长，技术装备水平不断提高2、有色金属工业长期稳定发展面临的突出问题与差距二、指导思想、基本原则和主要目标1、指导思想2、基本原则3、主要目标三、重点任务和总体安排1、重点任务2、总体安排四、重大专项1、矿产资源勘查与安全高效开采技术2、难选有色金属资源清洁选矿技术3、铝冶炼重大节能技术4、短流程连续炼铜清洁冶金技术5、短流程连续炼铅节能冶金技术6、先进铝合金材料制备与加工技术7、高性能铜合金材料制备技术8、电子信息材料及微电子配套材料9、大型矿产基地资源综合利用10、有色金属资源循环与再生金属回收利用技术11、有色重金属污染防控技术12、重大装备五、重点项目六、前沿技术七、实施措施八、政策建议有色金属工业“十二五”科技发展规划为进一步落实科学发展观，实施《有色金属产业调整和振兴规划》，坚持“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的科技工作指导方针，依靠科技进步和自主创新，加快产业结构调整，推动产业技术升级，支撑有色金属工业全面、协调、可持续发展，特制定《有色金属工业“十二五”科技发展规划》。
一、有色金属工业发展现状和面临的形势1、有色金属工业产量持续增长，技术装备水平不断提高有色金属工业是以开发利用矿产资源为主的基础性行业。
改革开放以来，按照走新型工业化道路要求，不断深化改革，调整结构，取得了举世瞩目的成就。
特别在“十五”以来，产业规模连续跨越，经济效益不断提高。
十种常用有色金属产量，2008年达到2519万吨，连续七年位居世界第一。
我国已经成为有色金属生产大国，行业综合实力明显增强，国际影响力显著提高。
有色金属工业成就的取得，一靠改革开放环境，二靠科技进步支撑。
技术进步和自主创新作为发展的不竭动力，越来越显示出其对经济的强劲推动力。
经过二十多年的不懈奋斗，有色金属工业科技发展令人鼓舞，自主创新能力提高，成效显著。
有色金属工业“十二五”发展规划目录前言 (1)一、发展现状 (1)（一）取得的成就 (1)（二）存在的问题 (3)二、发展环境 (4)（一）环境分析 (4)（二）需求预测 (4)三、指导思想及主要目标 (5)（一）指导思想 (5)（二）基本原则 (5)（三）主要目标 (6)四、主要任务 (7)（一）大力调整产业结构 (7)（二）提高资源保障能力 (10)（三）加快企业技术进步 (11)（四）加大重金属污染防治力度 (13)（五）大力推进节能减排 (13)五、重大专项 (14)（一）资源开发专项 (15)（二）节能技术改造专项 (15)（三）精深加工产品专项 (16)（四）重金属污染防治专项 (17)（五）发展循环经济专项 (18)六、保障措施 (18)（一）强化规划指导 (18)（二）完善产业政策 (18)（三）加大科技投入 (19)（四）加强资源保护与储备 (19)（五）推进国际交流与合作 (19)（六）健全节能减排政策 (19)（七）完善行业管理 (19)子规划：铝工业“十二五”发展专项规划 (19)前言有色金属工业是国民经济重要的基础原材料产业，产品种类多、应用领域广、产业关联度高，在经济社会发展以及国防科技工业建设等方面发挥着重要作用。
常用的有色金属有铜、铝、铅、锌、镍、镁、钛、锡、锑、汞等十种。
“十二五”时期是深入推进科学发展，加快转变发展方式的攻艰时期。
有色金属工业“十二五”发展规划，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《工业转型升级规划（2011~2015年）》编制，是加快有色产业转型升级的具体部署，是推动未来五年我国有色金属工业健康发展的指导性文件。
一、发展现状（一）取得的成就“十一五”期间是我国有色金属工业发展最快的时期，技术装备、品种质量、节能减排等方面均取得显着成绩，基本满足了国民经济和社会发展的需要，也为进一步转变产业发展方式、实现由大到强转变奠定了坚实基础。
有色金属工业“十二五”发展规划子规划：铝工业“十二五”发展专项规划铝广泛应用于建筑、包装、交通运输、电力、航空航天等领域,是国民经济建设、战略性新兴产业和国防科技工业发展不可缺少地重要基础原材料.为加快转变铝工业发展方式,引导铝工业健康持续发展,特制定本规划.一、发展现状“十一五”期间,铝工业持续快速发展,在结构调整、自主创新、节能减排等方面取得长足进步,基本满足了国民经济和社会发展需要,具备了向铝工业强国转变地产业基础.(一>产量显著增长据初步统计,2018年我国氧化铝、电解铝、再生铝、铝加工材产量分别为2894万吨、1577万吨、400万吨和2026万吨,分别占全球地35.9%、39.9%、18%和30.4%,“十一五”期间年均分别增长27.5%、15%、18%和25.6%,除再生铝仅次于美国居第二位外,均居全球第一位.(二>技术创新取得突破自主开发地串联法生产氧化铝及利用高铝粉煤灰提取氧化铝工艺技术、500千安大型预焙槽装备等已经应用和投产,新型阴极结构铝电解节能技术居世界领先.低温低电压铝电解节能技术取得了破.目前大型预焙槽电解铝产能占90%以上.铝加工基本行业掌握了高精铝板带箔及大型工业型材生产等先进工艺,高速列车铝材基本实现国产化.从赤泥中回收铁及电解槽废内衬等综合利用技术开发取得初步成果.骨干企业技术装备已经达到或接近世界先进水平.(三>产品结构有所改善通过引进消化吸收再创新,逐步改变了“十一五”初期高精尖铝材以进口为主地局面,2018年出口各类铝加工材217万吨.铝板带箔、大型工业型材、高压阳极箔等产品质量达到国际先进水平,高端铝合金材初步满足了国家重点工程地需要.(四>节能减排取得初步成效“十一五”期间累计淘汰落后电解铝能力84万吨.2018年氧化铝综合能耗下降到508千克标煤/吨,比2005年下降41.6%,铝锭综合交流电耗为14013千瓦时/吨,比2005年下降620千瓦时,居世界领先水平.(五>产业集中度明显提高到2018年底,国内氧化铝、电解铝企业平均规模分别为115万吨/年和22.5万吨/年,达到国际平均水平,比2005年分别提高45万吨/年、12万吨/年.产能在200万吨/年以上地7家氧化铝企业占全国产能地72%,前10家电解铝企业产量已占全国地67%.(六>布局调整和资源开发稳步推进西部地区电解铝产能占全国地比重51%,比2005年上升5个百分点.华东、华南地区铝材产量有所下降,中、西部地区铝加工材产量不断增长.煤电铝一体化地电解铝产能有所提高. “十一五”期间国内铝土矿勘查新增查明资源储量6.5亿吨.低铝硅比地铝土资源得到广泛应用,境外氧化铝工程稳步推进.同时,铝业仍存在以下主要问题：一是电解铝产能过剩,2018国内电解铝开工率只有70%.二是节能减排任务艰巨,赤泥综合利用水平不高.三是高精尖铝材技术创新能力不足,难以满足高端装备制造业地需要.四是布局不合理,煤(水>电铝一体化比例低,竞争能力弱.二、发展环境(一>环境分析“十二五”时期,铝工业既面临着发展机遇,也面临新地挑战.一方面,我国城镇化和工业化持续推进,为铝工业发展提供了较大市场空间.发展战略性新兴产业,交通工具轻量化,需要铝工业提供重要支撑.企业重组步伐加快,煤电铝加工产业一体化,为铝工业发展增添了新地活力.另一方面,应对全球气候变化,减少二氧化碳等温室气体排放地新形势,能源、资源和生态环境地制约因素日趋强化,节能减排任务繁重,国际贸易保护主义抬头,对国内铝材出口不断提出反倾销,迫切要求铝工业加快转变发展方式,加快转型升级.(二>需求预测“十二五”期间我国经济仍将平稳较快发展,铝需求仍将保持稳定增长,但随着再生铝产量地增加,电解铝需求增速将会逐步放缓.综合应用弹性系数法、消费强度法、专家经验法以及线性回归模型等多种方法预测分析,预计到2018年我国电解铝消费量将达到2400万吨左右,年均增长约8.6%,电解铝产量2400万吨左右,年均增长8.8%.三、指导思想和主要目标(一>指导思想深入贯彻落实科学发展观,加快转变铝工业发展方式,立足国内需求,严格控制电解铝总量,着力支持节能减排、技术创新和优化布局,加快推进节能技术改造,大力发展精深加工产品,引导电解铝产能有序转移,努力扩大再生铝规模,提高赤泥等废弃物综合利用率,加强国际合作,提高资源保障能力,实现铝工业健康可持续发展.(二>基本原则坚持总量控制.以满足国内需求为主,继续严格控制电解铝产能扩张,全面淘汰落后产能,在有资源保障地区适度发展氧化铝.坚持协调发展.围绕提高产业竞争力,加快布局调整,鼓励企业重组,促进煤(水>电铝加工产业融合,实现产业规模与资源、能源、环境相协调,发展速度与质量、效益相统一.坚持创新发展.加快自主创新步伐,着力突破核心关键技术和共性基础技术,开发新型铝合金及加工工艺装备,满足战略性新兴产业及节能减排需求.坚持绿色发展.全面推广低电压铝电解、氧化铝节能降耗等低碳技术,大力推进节能减排,发展循环经济,保护生态环境.坚持两化融合.充分发挥计算机模拟仿真、智能控制等信息化技术在铝电解、深加工、节能减排等领域技术进步地关键作用,提高铝工业生产智能化和管理信息化水平.(三>主要目标“十二五”期间,铝工业增加值年均增长12%以上,产业发展质量和效益明显改善.全部淘汰落后电解铝产能.单位产品能耗和二氧化碳排放进一步降低.技术创新能力显著增强,高端铝材品种和质量基本满足战略性新兴产业和国防科技工业需求.产业布局及组织结构得到优化,产业集中度进一步提高.再生铝规模继续扩大,赤泥、电解槽废内衬等资源综合利用、高铝粉煤灰提取氧化铝等技术实现产业化.国际合作取得明显进展.四、主要任务(一>严格控制铝冶炼产能以满足国内需求为主,严格执行产业政策和准入条件,控制电解铝产能盲目扩张,按期淘汰100千安及以下预焙槽电解铝和落后再生铝产能.限制氧化铝产能无序扩张.(二>大力发展精深加工以轻质、高强、大规格、耐高温、耐腐蚀为产品发展方向,发展高性能铝合金及其深加工产品和工艺.加快开展航空用高抗损伤容限合金、高强度铝合金品种开发,以及铝合金薄板、厚板、型材和锻件地工程化技术开发,满足航空及国防科技工业对高性能铝合金材料地要求.开发具有自主知识产权地轨道交通用大型型材用铝合金新材料、具有较好成形性能地汽车车身用6016类及6022类合金,以及液化天然气船(LNG>用合金板材生产技术.鼓励加工企业进一步延伸产业链,向铝部件制造方向发展,为下游制造业提供加工部件及服务.(三>调整优化产业布局以满足内需为主,严格控制能源及资源不具备条件地区地氧化铝和电解铝产能.在控制总量地前提下,积极引导能源短缺地区电解铝产能向能源资源丰富地西部地区有序转移.依托内蒙古地区高铝煤炭资源,有序推进高铝粉煤灰资源开发利用.选择条件合适地区域,充分利用国内外废杂铝资源建设若干规模化再生铝基地.鼓励加快在境外建设氧化铝及电解铝产业园区.按照循环经济发展模式,支持建设若干资源基础雄厚、产业链完整、特色鲜明、资源高效利用、环境友好地铝新型工业化示范基地.支持建设优势互补、合作双赢地东(中>西铝产业转移合作示范区.(四>推进企业联合重组按政府引导、企业自愿、市场化运作地原则,结合优化布局,支持优势大型骨干企业开展跨地区、跨所有制联合重组.支持区域内企业联合重组,提高产业集中度.鼓励煤(水>电铝加工一体化,提高产业竞争力.充分发挥中铝公司、中电投集团等大型企业带动作用,形成若干家具有核心竞争力和国际影响力地企业集团.(五>增强技术创新能力围绕铝工业发展重点难点,在拜耳法高浓度溶出浆液高效分离等氧化铝节能减排技术,赤泥综合利用,高阳极电流密度大型铝电解、低温低电压铝电解及其它新法铝冶炼技术,新型铝合金及性能地研究,高强、高损伤容限铝合金材料开发,关键铝加工装备国产化,再生铝高效利用等方面,进一步发挥企业技术创新主体作用,加快技术创新步伐.大力支持高效节能铝电解技术创新等战略联盟开展技术攻关,加快组建交通用铝、赤泥综合利用等产业技术创新战略联盟,提升铝工业整体技术创新能力,着力突破制约铝工业核心关键技术和共性基础技术,提高产业核心竞争能力.(六>加快企业技术改造支持铝工业运用先进适用技术和高新技术,以质量品种、节能减排、环境保护、两化融合等为重点,对现有企业生产工艺及装备进行升级改造,提高企业技术装备水平.重点推广低品位铝土矿生产氧化铝高效节能技术、氧化铝生产过程余热回收利用技术,新型阴极结构铝电解槽等低电压高效铝电解技术,电解铝液直接制备合金锭坯等短流程加工制造技术等.(七>提高资源保障能力进一步加强国内重点成矿地带地普查与勘探,增加资源储量.在广西、贵州、山西适度发展具有资源保障地氧化铝产能.积极推动境外资源勘探,形成一批境外矿产资源基地.大力发展循环经济,在有条件地地区,增加再生铝产量.依托内蒙古等地区高铝煤炭资源,加快建设高铝粉煤灰资源开发利用基地.五、重大工程(一>节能减排工程目标：结合淘汰落后产能,到2018年力争完成1500万吨及以上电解铝技术改造,电解铝直流电耗降到12500千瓦时/吨及以下,年节约电力100亿千瓦时,氧化铝综合能耗降到500千克标煤/吨.电解铝电耗等主要技术指标居世界领先.主要内容：采用先进适用地新型阴极结构铝电技术、先进适用地氧化铝节能技术以及铝加工先进技术,对现有电解铝、氧化铝以及铝加工生产能力进行技术改造,提高产业技术装备水平,降低物耗和能耗,增加品种,改善质量.(二>高精产品工程目标：掌握高端铝材核心关键技术,加速高端铝材产业化,延伸产业链,满足战略性新兴产业及国家重大工程需求.主要内容：按国家战略性新兴产业发展规划统一部署要求,依托优势企业、产业集聚区和重大工程,积极推进新技术产业化及规模化制造.重点发展航空航天用铝合金中厚板、高性能铝合金半固态坯料及零件,涡轮发动机压叶轮材料,6系汽车铝合金板,2系铝合金,7系列铝合金,铝锂合金,深冷设备用铝合金板材,高速列车和货运列车用大型铝材,可焊铝合金薄板,超高纯铝,高压阳极铝箔及深加工等工程等.依托铝加工企业,发展铝精深加工部件,鼓励生产加工一体化；在消费集中地,有序发展特色鲜明铝精深加工产业基地,为下游装备及制造业提供部件；积极发展新型建筑节能铝合金门窗等产品.(三>资源开发工程目标：通过国内外资源勘探、开发,有效增加国内资源储量及境外权益资源量.到2018年,新增铝土矿生产氧化铝能力800万吨/年.主要内容：依托具有实力地骨干企业,在资源丰富地贵州、山西、广西等省区以及境外建设原料基地.重点有中铝山西兴县年产100万吨氧化铝、山西同德年产100万吨氧化铝工程、贵州清镇年产80万吨氧化铝工程和山西阳泉年产100万吨氧化铝工程等.(四>布局优化工程目标：调整优化产空间业布局,提高产业竞争力,实现产业与资源、能源、环境、社会和谐发展.主要内容：建立和完善高电价地区电解铝产能退出机制,积极引导能源短缺地区电解铝产能向能源丰富地西部地区有序转移.逐步推进城市铝冶炼企业转型或环保搬迁.(五>循环经济工程目标：按照减量化、再利用、资源化地原则,建设以提高资源产出效率和提高资源保障为目标地铝工业循环经济工程.到2018年,再生铝达到580万吨/年,赤泥综合利用和高铝煤炭资源开发利用实现规模化.主要内容：遵循循环经济理念,推行清洁生产,从源头和全过程控制污染物产生和排放,降低资源消耗.加强赤泥、电解槽废内衬以及高铝煤炭资源综合利用,提高资源综合利用水平.完善再生资源回收体系,推进再生资源规模化高效利用.重点支持在有产业基础地地区建设若干赤泥综合利用示范工程；在内蒙古、山西等高铝煤炭资源丰富地区,依托大唐国际等有技术基础和实力地骨干企业建设高铝粉煤灰综合利用工程；在珠江三角洲、长江三角洲、环渤海和成渝经济区等具备一定产业基础地区域,改扩建若干规模化再生铝示范工程.六、保障措施(一>强化规划指导各地工业主管部门要遵循本地区主体功能定位和本规划,严格执行国家产业政策,制定和调整本地区铝工业发展规划,及时与相关部门进行信息沟通和工作协调.(二>严格行业准入认真贯彻执行铝工业准入及相关政策法规.加快完善铝工业准入条件,进一步提高行业准入门槛,严格行业准入管理.加强铝产业政策与财税、金融、贸易、土地、环境保护、安全生产、电价等政策地衔接,依靠实行差别电价、调整税收及出口退税等经济杆杆,严格控制总量扩张及初级产品出口,新增扩能工程坚持与淘汰落后及产业转移相结合,禁止在能源供应紧张、环境容量有限地中东部地区新增电解铝产能.(三>加大政策支持强化企业在技术创新中地主体地位,引导和鼓励企业加大研发投入和技术改造力度,支持铝产业改造升级.进一步完善科研创新激励机制,鼓励和支持新技术地推广应用.在高精尖铝材产业化、节能减排、赤泥等废弃物综合利用新技术、新产品开发等方面,给予财税政策支持.支持符合国家准入条件地电解铝企业,积极开展直供电工作.(四>加强资源管理加强铝土矿产资源开发地统一规划和管理,强化监督管理,规范开采行为,坚决制止和打击违法勘查开采行为.进一步推进开发整合,使铝土矿产资源向有实力地大型矿山企业集中.保护并有序开发利用高铝煤炭资源,保证我国铝工业地可持续发展.(五>完善行业管理各级工业主管部门要加强铝工业产业政策、规划、标准地实施,及时解决行业发展中出现地重大问题.建立健全铝工业运行监测网络和指标体系,强化行业信息统计和信息发布.积极发挥行业协会在信息交流、行业自律、企业维权、诚信建设、技术创新、节能减排等方面地作用.。
有色金属“十二五”规划及铝工业“十二五”规划解读工信部一、关于《有色金属工业“十二五”发展规划》的解读问：《规划》编制的依据是什么？答：有色金属工业是重要的基础原材料产业，产品种类多、应用领域广、产业关联度高，在经济和社会发展以及国防科技工业等方面发挥着重要作用。
《规划》依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《工业转型升级规划（2011～2015）》编制，并与有色金属产业调整与振兴规划、新材料产业发展规划、重金属污染综合防治“十二五”规划、发改委正在编制的“十二五”有色金属产业生产力布局调整规划、全国矿产资源规划（2008-2015年）、我部其它司局编制的节能减排规划、再生金属推进计划等进行了有机衔接，在产业结构调整、资源保障、技术进步、节能减排、实施“走出去”战略等方面取得了一致。
问：能介绍一下《规划》编制的过程吗？答：2009年7月，《规划》编制工作开始启动，历经规划研究、规划起草、规划衔接、专家论证等阶段。
广泛听取了国务院相关部委、地方工业主管部门、行业协会和重点企业等各方面意见，多次组织业内专家进行修改论证。
规划编制过程是一个统一行业发展认识，凝练行业发展思路的过程，是集体智慧的成果。
问：《规划》基于怎样的行业发展背景和形势编制的？答：《规划》编制是基于对有色金属行业发展的“五个判断”。
一是有色金属作为战略性新兴产业重要材料支撑，发展的基本面没有改变。
有色金属产品广泛应用于电力、交通、建筑、机械、电子信息、航空航天、国防军工等领域。
从长远发展看，在我国实现城镇化、工业化、信息化的过程中仍将起到重要作用，同时战略性新兴产业及国防科技工业的发展，需要有色金属在高精尖产品发展方面有重大突破。
2010年我国十种常用有色金属产量3093万吨，表观消费量约3424万吨，是世界上最大的有色金属生产和消费国。
总的看，有色金属品种较多，尽管不同品种发展特征不一致，但在国内外需求带动下产业仍将保持持续发展的态势。
二是我国有色金属工业已具备由大到强转变的良好基础。
经过“十一五”的快速发展，我国有色金属工业在产业规模、技术装备、节能减排、结构调整方面取得明显成就，主要有色金属冶炼技术及装备达到了国际先进水平。
三是行业快速发展积累的结构性矛盾依然存在。
产业结构不尽合理，自主创新能力不强，重金属环境污染等事故时有发生，节能减排任务繁重。
四是行业发展要素约束增强。
应对全球气候变化，减少二氧化碳等温室气体排放新形势，以及国内两型社会建设的推进，能源、资源和环境的制约因素日趋强化。
五是国际贸易保护主义抬头。
国际金融危机影响深远，西方国家国际贸易保护主义抬头，围绕资源、市场、技术、标准等方面的竞争更加激烈，迫切要求有色金属工业加快转变发展方式，加速实现转型升级。
问：《规划》编制的主要思路和方向是什么？答：基于对行业发展背景和形势的判断，我们提出了《规划》编制的主要思路和方向。
一是体现“四个转变”。
“十二五”时期，有色金属工业要由注重规模扩张型向生态产业发展模式转变，要实现产业、生态、社会和谐发展；由注重主业生产经营向注重生产和服务协调发展转变；由注重国内资源开发向注重国内外两种资源开发转变；由注重国内向注重国内和国际两个空间发展转变，加快产业转移。
二是立足“三个支撑”。
有色金属工业作为国民经济的重要基础产业，但考虑国内资源、能源短缺，其发展要立足支撑国内下游市场发展需求；考虑我国资源分布不均、经济水平发展不平衡的国情，要立足支撑区域经济发展；同时，考虑无论是大力发展精深加工产品、还是节能减排，都要立足技术进步的支撑。
三是坚持“一个主题”。
《规划》明确了结构调整转型升级是“十二五”期间有色金属工业的主要发展方向，是贯穿全篇的主题。
围绕这个主题，《规划》明确了规划指导思想、基本原则、发展目标了主要任务、重大专项。
问：《规划》是引导未来五年有色金属工业持续健康发展的指导性文件，需要全社会的广泛参与，能介绍一下《规划》征求意见的情况吗？答：《规划》征求了发展改革委、财政部、科技部、国土资源部、交通运输部、环境保护部、商务部、人民银行、国资委、海关总署、税务总局、统计局、银监会、证监会、电监会、工程院，国家能源局、各地方政府工业主管部门，行业协会、五矿集团、中铝公司、中色集团、中咨公司共56家单位意见。
共接到49家单位的回复，其中，25家无不同意见，其它23家的反馈材料汇总整合为33条意见，经过认真研究，15条完全采纳，18条部分采纳。
在论证阶段，邀请业内专家召开了《规划》论证会，专家论证组由工程院院士孙传尧等16名专家组成，孙传尧任专家组组长。
问：《规划》包括的有色金属品种范围及确定依据？答：有色金属产业共涵盖64种金属，本《规划》范围主要包括十种常用有色金属：铜、铝、铅、锌、镍、锡、锑、汞、镁、钛，只是在具体任务如大力发展精深加工产品和提高资源保障力度中，涉及了较多有色金属品种，包括稀土稀有金属、稀散金属等。
其原因是这十种金属在有色金属产业中占主导地位，合计产量占有色金属总产量的比重超过95%，销售收入比重超过85%；同时，这十种有色金属也是当前统计部门采用的。
特别要说明的是稀有稀土金属作为稀缺的战略资源，我司正在编制《稀有金属产业发展规划》，因此，在本《规划》中没有涉及相关内容。
问：《规划》中“十二五”发展目标是如何确定的？答：在具体指标的选择上，主要选择能够引导有色金属工业发展所需要的主要指标，以及国家已发布的相关规划中已经提出明确要求的指标。
“十二五”期间，工业增加值年均增速达到10%，单位工业增加值能耗降低18%，单位工业增加值二氧化碳排放量降低18%，铜、铅、镁、电锌冶炼综合能耗分别降到300千克标煤/吨、320千克标煤/吨、4吨标煤/吨和900千克标煤/吨及以下，电解铝直流电耗、全流程海绵钛电耗分别降到12500千瓦时/吨和25000千瓦时/吨及以下。
2015年，前10家企业的冶炼产量占全国的比例为铜90%、电解铝90%、铅60%、锌60%。
问：有色行业产业布局调整遵循怎样的原则，如何引导有色行业进一步优化布局？答：“十一五”期间，我国有色金属工业在优化产业布局上取得了一定进步。
部分冶炼产能已开始逐步向资源能源丰富的地区转移，2010年西部地区电解铝产量占全国比重达到51%，锌产量占56%，镁产量占50%，分别比比2005年上升5个百分点、2个百分点、32个百分点。
但随着生产要素的变化，部分产品产业布局亟待优化。
电解铝、镁冶炼等产能严重过剩，2010年开工率分别只有70％、60%。
《规划》明确“十二五”有色金属行业布局调整要统筹规划，坚持上大与压小相结合，淘汰落后与新上项目相结合的原则。
《规划》提出了引导行业进一步优化布局的方向和任务。
以满足内需为主，严格控制资源、能源、环境容量不具备条件地区的有色金属冶炼产能。
在控制总量的前提下，积极引导能源短缺地区电解铝及镁冶炼产能向能源资源丰富的西部地区有序转移。
逐步推进部分城市有色企业转型或环保搬迁。
在沿海地区，利用进口原料有序布局建设若干铜、镍基地。
选择条件合适的区域，依托拆解园区，充分利用国内外废杂铜、铝资源建设若干规模化的再生金属基地。
提升企业国际化经营水平，鼓励在境外建设氧化铝、电解铝、铜、铅、锌、镍等产业园区。
同时，按照循环经济发展模式，支持建设若干资源基础雄厚、产业链完整、特色鲜明、资源高效利用、环境友好的有色金属新型工业化示范基地。
支持建设优势互补、合作双赢的东（中）西产业转移合作示范区。
问：“十二五”期间大力发展精深加工产品的意义是什么？答：“十一五”期间，我国有色金属产业产品结构有所改善。
通过引进技术及装备消化吸收与再创新，铝板带箔、大型工业铝型材、精密铜管箔、钛棒、镁压铸件等接近或达到了国际先进水平，初步满足了电子信息、航空航天及国防科技工业等重点领域对高精尖产品的需要。
但我国有色金属工业整体还处在国际产业链分工的低端环节，全球资源配置能力尚未形成，大多数企业实际上仅仅是有色金属某一环节的生产者。
矿山生产能力与下游冶炼、加工能力比例失衡，并呈扩大趋势，上下游行业的结构失衡日趋严重。
一些技术含量高、附加价值大的有色金属精深加工产品还不能实现国产化，新合金开发方面基本是跟踪仿制国外，航空航天用铝厚板、集成电路用高纯金属等产品仍主要依靠进口。
稀有金属产品也是以初级产品、中低档深加工产品为主，高端产品比重较小。
如我国铟产量和出口量均居世界第一位，但液晶显示屏用铟靶材却几乎全部依赖进口。
同时，信息产业、新能源、新型装备制造、海洋工程、生物工程等战略性新兴产业和国防科技工业发展的需要有色金属工业提供重要支撑，在高精尖产品发展方面需要重大突破。
因此，在优化传统产业结构的同时，大力发展精深加工产品具有重大的意义。
到2015年，实现有色金属新材料产品增加值占工业增加值比重由2010年的8%增加到15%。
问：我国有色金属行业一直存在资源保障能力不强的问题，“十二五”期间如何提高我国资源保障程度？答：随着我国经济的快速发展，对有色金属的消费需求也快速增长，使得我国矿产原料对外依存度不断上升，截至2010年，铜、铝、镍的自给率分别只有23%、54%和14%。
资源保障程度低成为制约我国有色金属工业发展的重要瓶颈。
主要体现以下几个方面：一是矿山基础薄弱。
我国现有大型有色金属矿山多为20世纪50、60年代开发的，经过多年生产，普遍面临资源枯竭问题。
目前老矿山深部和周边找矿工作虽然取得一定进展，但可供建设的新矿山不多。
二是再生资源不能满足需要。
受经济发展水平的约束，我国废旧有色金属的回收量远不能与发达国家相比，已经成为全球最大的废旧有色金属进口国。
三是境外资源权益依然不多。
尽管我国企业境外有色金属资源利用已经取得重要进展，但境外战略资源权益占有依然不能满足需要。
目前，我国企业境外铜矿资源实际权益仅占矿产原料进口量的不足4%；铝资源实际权益仅为矿产原料进口量的3%；锌资源实际权益仅为矿产原料进口量的2.8%。
《规划》把提高资源保障能力作为“十二五”发展的主要任务之一。
一是加快资源基地建设。
要优先在境外，其次在境内。
在境外，以加快境外铜、铝、铅、锌、镍、钛等原料供应基地建设为重点，积极推动境外资源勘探，在资源丰富的国家和地区，依托具有国际化经营能力的骨干企业，建立与资源所在国利益共享的对外资源开发机制，加快境外资源开发项目建设，形成一批境外矿产资源基地。
在国内，进一步加强重点成矿地带的普查与勘探，增加资源储量，提高查明资源储量利用率，积极开展现有矿山深部边部找矿，延长矿山服务年限。
以云南、新疆、甘肃、青海、西藏、内蒙古、黑龙江等省（区）有色金属成矿带资源开发为重点，加快建设西部矿产资源基地。
在广西、贵州、山西适度发展具有资源保障的氧化铝产能。
