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大连市国土空间规划条例文章属性•【制定机关】大连市人大及其常委会•【公布日期】2020.12.01•【字号】大连市人民代表大会常务委员会公告（第19号）•【施行日期】2021.01.01•【效力等级】较大的市地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文大连市人民代表大会常务委员会公告（第19号）《大连市国土空间规划条例》业经2020年10月29日大连市第十六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议表决通过，2020年11月24日辽宁省第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准，现予公布，自2021年1月1日起施行。
大连市人民代表大会常务委员会2020年12月1日大连市国土空间规划条例（2020年10月29日大连市第十六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过2020年11月24日辽宁省第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准）第一章总则第一条为了加强本市国土空间规划工作，优化国土空间布局，推进生态文明建设，促进经济、社会、人口、资源、环境全面协调和可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本市行政区域内国土空间规划的制定、修改、实施、监督检查以及国土空间用途管制等相关活动。
本条例所称国土空间，包括本市陆域空间和管理的海域空间。
第三条本市国土空间规划工作以全面建设“产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区”为指导，建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系，完善配套法规政策，执行统一技术标准，实现建设亚太对流枢纽、环渤海创新策源中心，打造魅力宜居城市，以建设成为具有国际影响力的开放创新之都、浪漫海湾名城为总目标。
第四条制定和实施国土空间规划，应当遵循山水林田湖草生命共同体理念，以《大连2049城市愿景规划》为统领,为国民经济和社会发展规划落地实施提供空间保障，坚持陆海统筹、城乡融合、协调发展，先规划后实施，实施规划全周期管理；坚持生态优先，推进绿色、可持续发展，实现自然资源节约集约利用；坚持以人民为中心，保障社会公众利益，确保公共空间优先、公共交通优先和公共配套优先；坚持地域特色，强化风貌管理，延续历史文脉；坚持规划管控，维护规划的权威性和稳定性，增强规划的科学性和前瞻性，兼顾规划的可操作性。
普湾新区总体规划一、普湾新区介绍普湾新区位于大连市地理中心，横跨黄渤两海，东临日韩，北靠广阔的东北腹地，西接日新月异的环渤海经济圈，具有得天独厚的区位优势，是辽宁乃至东北唯一一个既位于一核和一轴之上，又面临黄渤两海经济带的城市功能区，是大连全域城市化发展战略和产业转移的重要承载区，是大连东北亚国际航运中心的重要组成部分。
2010年4月9日，大连市正式启动了新市区管理体制改革，明确将金州新区、普湾新区、保税区三大组团一并作为新市区进行规划建设。
普湾新区正式成为大连全域城市化和新一轮城市发展的核心区。
普湾新区是集合了区位、产业、政策、土地等区域综合竞争优势。
一是区域交通便捷。
普湾新区位于大连市中心位置，距主城区38公里，距大窑湾港30公里，距规划中的大连新机场20公里，是连接大连主城区、金州新区与黄渤两海城市组团的重要区域。
新区港口、公路、铁路、航空运输体系完备，长大铁路穿境而过，沈海高速、滨海大道交汇贯通，“两环、四纵、五横”的道路骨架构成了发达的交通体系，正在建设中的哈大高铁、皮长高速、大丹城际铁路和金普城际铁路将更加助推区域经济社会快速发展。
二是产业基础雄厚。
三十里堡临港工业区、普兰店经济开发区、炮台经济开发区、松木岛化工园区四大工业园区已具备了加快发展的基础。
服装加工、电力设备器材、食品加工、汽车零部件、船舶机械制造、精细化工等六大主导产业集群效应初步显现。
其中，中粮麦芽、大杨服装、互感器、固特异轮胎、船柴、船推、船阀已成为具有国内同行业领先地位的龙头企业。
三是政策优势突出。
作为辽宁沿海经济带重点发展区域，新区拥有着一系列包括财税增量返还、免收涉企行政性收费、金融支持、下放经济管理权限以及拓展融资渠道、人才引进、创新管理体制和运行机制、改善软环境等方面的优惠政策措施。
四是发展空间广阔。
普湾新区土地总面积1008.5平方公里，海岸线长80公里。
大连市还将普兰店市的北部区域规划为普湾新区的拓展区域，为新区长远发展预留了充足的空间。
大连市人民政府关于印发大连市加快推进全域城市化实施方案的通知文章属性•【制定机关】大连市人民政府•【公布日期】2012.07.23•【字号】大政发[2012]43号•【施行日期】2012.07.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文大连市人民政府关于印发大连市加快推进全域城市化实施方案的通知（大政发[2012]43号）各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：现将《大连市加快推进全域城市化实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
二〇一二年七月二十三日大连市加快推进全域城市化实施方案为贯彻落实《中共大连市委、大连市人民政府关于加快推进全域城市化的若干意见》，推动全域产业、基础设施、社会保障和公共服务一体化发展，基本消除城乡二元经济结构，促进区域经济、社会、资源和环境协调发展，特制定本方案。
一、推进全域城市化总体要求1．基本要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实市委十届七次会议精神，按照以人为本、尊重自然、均衡发展、重点突出、逐步推进的原则，深入实施开放引领、转型发展、民生优先、品质立市发展战略，进一步优化城市发展格局，加强城市组团和功能区的产业布局、基础设施、公共服务、生态环境的统筹协调，推动城乡区域一体化发展，促进发展方式转变，提升城市化发展水平，加快建设富庶美丽文明的现代化国际城市。
2．主要目标总体目标：到2020年，以“四大城市组团”为依托、以“两核七区九节点”为支撑的城镇体系进一步完善。
现代产业聚集区与人口聚集区融合发展的新格局基本形成。
经济实力显著提升，城乡居民收入同步增长，城市化率大幅提高，二元经济结构基本消除，基本公共服务实现均等化，形成经济转型、社会和谐、环境友好、功能优化、城乡统筹的全域城市化发展格局。
第一阶段目标（2012年-2015年）城镇人口比重达75%，转移农村人口15万人，地区生产总值突破1万亿元，第三产业从业人数比重达56%，新增劳动力受教育年限达14.7年，每千人拥有医生数达3人，健全覆盖城乡的社会保障体系，农村自来水普及率达80%以上，城镇居民人均可支配收入达4.3万元，农村居民人均纯收入达2.4万元，城乡居民恩格尔系数分别低于34.1%和35.6%。
大政发 [2010] 47号大连市人民政府关于印发大连建设区域核心城市规划的通知各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：现将《大连建设区域核心城市规划》印发给你们，请认真组织实施。
二〇一〇年六月十二日大连建设区域核心城市规划序言辽宁沿海经济带发展规划上升为国家战略，这是党中央、国务院着眼于完善沿海开放战略，推进东北振兴战略，促进区域协调发展的重大决策，是对大连的新要求、新期待，也是大连今后一个时期发展的纲领性文件。
为了全面贯彻落实国家战略，提升大连在东北经济发展中的龙头地位和核心作用，根据《辽宁沿海经济带发展规划》和大连市委、市政府部署，特编制本规划。
本规划在地域范围上，主要立足大连市所辖行政区域及海域，在发展战略和功能定位上面向辽宁沿海经济带、东北腹地和东北亚地区。
在内容上主要围绕建设区域核心城市，着重对提升城市功能、现代产业发展和空间布局以及宜居环境建设等方面进行规划。
规划基期为2010年，期限为10年，重大问题展望到2030年。
第一章规划背景发展基础大连市经过多年的改革开放和近几年东北老工业基地振兴战略的实施，具有较强的经济实力、较完备的基础设施和产业配套能力，独特的区位优势和良好的自然生态环境，为全面贯彻落实国家战略、建设区域核心城市奠定了良好基础。
具备建设区域核心城市的经济基础。
2009年，大连人均地区生产总值超过1万美元，达到世界银行的进入发达国家衡量标准。
2009年，大连经济总量占东北14.4%，占辽宁沿海经济带六城市总量56.2%（下同），地方一般预算收入占62.9%，海港货物吞吐量占51%，金融机构本外币各项存款余额占64%，社会消费品零售总额占56.6%，在区域发展中综合实力显著。
具备科学发展新跨越的资源环境与要素支撑。
全市未来可建设用地为3237平方公里。
近年年实际供水量在10—12亿立方米之间，供水能力占全市水资源量近40%，供水保证率在85%左右。
生态环境优势突出，继1999年获得“联合国人居奖”和2001年“全球环境500佳”后，2009年又荣膺“国际花园城市”桂冠。
从土地、水和环境容量等支撑要素看，可以满足跨越式发展和未来区域核心城市建设的需求。
具备现代产业集聚和转型升级的条件。
传统的产业结构实现了升级换代，在石化、装备制造和造船等行业形成了一批国家重点骨干企业，占据部分高端市场。
以国际航运、物流、金融、旅游、服务外包为支撑的现代服务业加快升级，形成了以二、三产业并重的产业结构，为建立现代产业体系奠定了基础。
具备与世界联络沟通的影响力。
大连作为东北地区对外开放的门户，相继建设了经济技术开发区、高新技术产业园区、保税区和大窑湾保税港区等国家级功能区，架起了大连与东北和世界联系的桥梁。
近年来，大连多次成功举办了具有影响力的国际展会和节庆活动，以及亚欧部长会议、夏季达沃斯年会等世界级高端会议，国际知名度快速提升，为辽宁沿海经济带和东北地区参与国际交流与经贸合作提供平台，具备建设东北亚国际城市的基础条件。
机遇与挑战在经济全球化和区域经济一体化的大背景下，国家实施辽宁沿海经济带发展战略，继续深入实施东北地区等老工业基地振兴战略，东北进入全面振兴新阶段，为大连加快发展注入新的活力和动力。
金融危机所形成的市场倒逼机制，给大连转变发展方式、优化产业结构、发展战略性新兴产业、提升产业竞争力和可持续发展能力带来前所未有的机遇。
同时，工业化和城市化进程的加快，为大连产业的集约化、集群化发展，提升城市自主创新能力，整合城市资源，实施全域城市化，优化空间布局，建设生态宜居城市，改善人民生活水平都带来了机遇。
经济发展阶段和主客观需求，要求大连在新时期发展中要有新的动力和活力，拓展新的发展空间和增长极，不失时机抓紧建设区域核心城市，实现全面率先振兴和科学发展新跨越。
大连建设区域核心城市也面临着挑战，主要是：目前大连的经济总量不够大，辐射能力不够强，带动功能有待提升；与区域核心城市建设相适应的创新能力有待进一步提高；经济增长仍处于依靠总量扩张和投资拉动阶段，结构有待提升和优化，发展方式有待进一步转变；传统产业结构和产品结构对能源和原材料依赖程度高，总量消耗大，节能减排任务重，资源环境压力有待缓解；产业层次总体不高，工业结构有待优化，现代服务业发展相对滞后；城市功能与产业布局不适应快速发展的需要，发展空间不足，过度集中的城市布局有待优化。
这些问题可望在建设区域核心城市过程中加以统筹解决。
第二章总体要求指导原则以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力转变经济发展方式，推进产业结构调整和升级，加快推进全域城市化，拓宽跨越发展战略空间，大力提升城市综合实力，不断完善服务功能，全面推进体制机制创新，进一步深化区域分工合作，加快建设区域核心城市，带动辽宁沿海经济带和东北成为我国区域经济发展新的重要增长极，实现科学发展新跨越。
按照上述指导思想，在发展建设中主要坚持以下原则：着眼全局，统筹内外。
从全球的视野谋划区域核心城市的发展，发挥好大连立足东北、服务全国、辐射东北亚的作用。
既要集中力量加快自身的发展，又要积极兼顾与周边的协作带动关系，形成互相促进、共同发展。
谋划全域，突出重点。
依托自身的自然禀赋和发展基础，以整合全域资源、优化空间布局、提升要素效益为目标，大力推进全域城市化。
突出发展空间要大、服务功能要全、辐射能力要强、龙头地位要实的战略要点，着力转变发展方式，扩大发展空间，完善城市功能，提升现代产业，保护生态环境。
总体规划，分期实施。
立足于中长期的发展环境和要求，借鉴国内外核心城市与区域协调发展的成功经验，统筹做好总体规划，并依据现实及预期情况，制定分阶段目标和任务，突出重点，分步实施。
特别是要逐步解决好影响当前发展的重点难点问题，强力推进区域核心城市的起步建设。
战略定位规划期内大连的发展战略定位为区域核心城市，远期为东北亚重要的现代化国际城市。
按照国家战略要求，在规划期内要建成东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心、区域性金融中心，现代产业集聚区和开放创新的重要平台，生态环境优美和人民生活富足的宜居区。
功能定位具体分解为：东北亚国际航运中心。
建设航运业高度发达，具有适应国际航运船型的国际大港和深水集装箱干线港。
建设航空运输业高度发达，拥有东北亚门户枢纽空港。
形成功能完备的现代航运服务体系和服务环境。
东北亚国际物流中心。
建设以综合立体交通运输网路为基础，以国际化物流企业为主体，以国际海运物流为重点，以公共物流信息平台、枢纽型国际物流基地和保税港区为支撑，集国际货物集散与中转、区域物流配送、保税仓储、物流信息服务、物流资源调控等主导功能为一体的物流枢纽城市。
区域性金融中心。
建设服务东北，面向东北亚的以期货业为龙头，投资、融资服务为主体，包括涉外金融、保险、金融后台服务的金融服务体系，形成区域国际期货中心、投资融资中心、国际结算与离岸金融中心、保险和金融服务中心。
在建设东北区域性金融中心的基础上向东北亚国际金融中心迈进。
具有国际竞争力的现代产业聚集区。
建设具有核心竞争力的产业集群，构筑以绿色产业为方向、以高新技术为引领、以集群发展为特征、以现代服务业和先进制造业为支柱，具有国际竞争力的现代产业聚集区。
生态环境优美和人民生活富足的宜居区。
提高环境支撑能力，调整优化居住空间，保障生态空间，提高公共服务和产品供给能力，提高城乡居民生活水平和质量，建设文明富裕、环境友好的宜居之城，建设“绿色大连”。
发展目标在规划期内，实现主要功能定位目标，把大连建设成为东北地区经济实力最强、综合服务功能完善、产业层次高端、国际交往活跃的区域核心城市。
具体分3个阶段目标。
近期（2010—2015年），主要通过转变发展方式，改善服务功能，优化空间布局，增强对产业和要素的聚集能力，提高创新能力，壮大经济实力。
到2015年，东北亚国际航运中心基本建成，国际物流中心和区域金融中心的地位基本建立。
主导产业集群基本形成，与东北产业关联度密切，经济总量稳居东北地区城市首位。
地区生产总值突破1万亿元，占东北三省比重达到17%，人均GDP 2万美元，达到中等发达国家的水平，城镇居民人均可支配收入达到35000元。
中期（2015—2020年），重点通过完善服务功能、转移成熟产业、深化区域合作，增强对区域的辐射能力，带动和服务东北地区发展。
到2020年，基本确立新的发展方式，“三个中心”的主导地位突出，科技创新和技术进步成为拉动经济增长的主要力量，在区域产业分工合作中居于价值链的高端环节，区域核心城市地位基本确立。
地区生产总值占东北三省的比重超过22%，人均GDP达到发达国家的标准，城镇居民人均可支配收入突破60000元。
远期（2020—2030年），通过不断创造新的功能优势，大力聚集高级生产要素，不断提升产业层次，全面增强城市的区域和国际影响力、竞争力。
到2030年，建成功能完善的“三个中心”和世界级的现代产业聚集区，牢固树立区域核心城市的地位，成为东北亚重要的国际城市。
第三章城市发展建设区域核心城市要大力拓展城市发展空间，提升城市核心功能，完善城市综合服务功能，支撑区域物流、人流、资金流、智力流、信息流高效集聚和扩散，引领和带动腹地加快发展。
提升城市核心功能（一）加快东北亚国际航运中心建设进一步提升港口航运能力。
在已基本形成国际航运中心框架的基础上，加快推进大窑湾北岸码头和长兴岛港等重大基础设施建设，不断增强港口的吞吐能力和集疏运能力。
积极推进辽宁沿海港口资源优化组合，形成相互依存、层次分明、功能互补、辐射力强的现代港口集群。
增强大连港带领辽宁沿海港口群参与环黄、渤海区域竞争的能力。
全力促进集装箱运输的发展，着力发展国际集装箱干线，扩大远洋运输辐射半径和覆盖区域，形成远近结合、覆盖全球的国际航运网络。
到2015年，海港集装箱吞吐能力继续保持环渤海港口城市前列，货物吞吐能力达到5亿吨。
加快推进东北亚国际航空枢纽港建设。
抓紧实施机场扩建工程，保证近期高效运转。
加快新机场建设。
不断拓宽国际通航网络，积极开辟新的国际航线，提高空港中转功能和服务水平。
逐步将大连空港建成东北亚地区重要的门户枢纽机场。
到2020年，空港旅客吞吐量突破2000万人次。
加强现代集疏运体系建设。
围绕大连口岸，加快与东北腹地和沿海地区铁路、公路、管道基础设施建设，打造连接海内外、沟通沿海地区、辐射腹地的现代化综合运输体系。
构建以大连港为起点，沟通东北亚和欧洲的大陆桥。
进一步推进港铁一体化发展。
实现中国沿海南北运输网络对接，构建面向环渤海地区的开放型交通体系。
加快航运服务体系建设。
加强航运中心管理和服务功能。
加快推动港口运营企业自主创新，提高运营效率和服务水平，降低港口使用费用。
