关于“中华人民共和国公共图书馆法(征求意见稿)”的思考

我国《公共图书馆法》立法可行性探讨1政策与立法层面党的十八大报告提出要全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家，将依法治国方略提到了一个更新的高度。

十八大报告关于依法治国的论述和要求，重点集中在两个字上，即全和快。

全体现到公共图书馆事业上，就是用法律的权威来调整和规范与公共图书馆发展相关的各种关系，以此来保障图书馆事业的发展。

快体现到公共图书馆事业上，就是尽快通过立法的手段，完善公共图书馆业的管理体系，加强对相关人员的权利保护，规范行业的服务标准，使其能与我国法治政府建设的目标相适应。

因此，制定《公共图书馆法》是依法治国的基本方略在公共文化事业上的重要体现。

制定公共图书馆法，推动我国公共文化事业可持续发展，是我国法治建设的一项重要内容。

在国家立法层面，我国目前尚无与公共图书馆事业直接相关的法律，但已有部分法律法规涉及到公共图书馆。

据有关调查显示，截至目前，至少有30多部法律法规或行政规章从不同角度对公共图书馆建设作出了一定程度的规范。

典型的如近年颁布的《信息网络传播权保护条例》、《政府信息公开条例》等，已经涉及了公共图书馆业务活动的重要方面。

这些法律法规的制定，为公共图书馆的立法工作奠定了扎实的基础。

在政府政策层面，党和政府为了促进公共文化事业的发展，制定和发布了一系列的方针和政策，包括中办国办《关于进一步加强农村文化建设的意见》、中共中央和国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《国家十一五时期文化发展规划纲要》、中办国办《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》、中宣部和国家发改委《国家十二五时期文化改革发展规划纲要》等。

国务院各部门为了推进文化体制改革，推出了各类重大政策举措，国家发改委推进了国家大剧院、国家图书馆、国家博物馆、国家话剧院等重点文化设施建设，将涉及文化产业的有关内容纳入《产业结构调整指导目录》，作为鼓励类项目，并落实相关产业政策;财政部则加大了对中央公共财政文化体育与传媒的投入，同时努力优化财政文化支出结构，中央财政文化支出重点向农村和基层倾斜，向公益性文化事业单位倾斜，支持建设覆盖城乡的公共文化服务体系，努力满足人民群众基本文化需求。

公共图书馆法对读者权利的法律保护公共图书馆法是指对公共图书馆的设立、运营和管理做出规范的法律文件。

在这部法律文件中，有相应的条款对读者的权利进行了明确的法律保护。

公共图书馆法规定了公共图书馆为读者提供图书借阅服务的权利。

根据该法律，公共图书馆应当为读者免费提供图书、期刊、报纸等阅览和借阅服务，不得限制读者的借阅次数，也不得收取任何额外费用。

公共图书馆法保障了读者的隐私权。

根据该法律，公共图书馆应当保护读者的个人信息的安全和保密。

不得非法收集、使用、泄露读者的个人信息，也不得对任何人泄露读者的借阅记录等隐私信息。

公共图书馆法规定了读者在图书馆内的自由权。

根据该法律，读者有权在公共图书馆内自由选择、阅读和借阅图书，也可以自由进入各个阅览室和档案室。

公共图书馆应当创造良好的阅读环境和提供舒适的阅读设施，促进读者的自主学习和阅读。

公共图书馆法还规定了公共图书馆应当为特殊群体读者提供专项服务的义务。

根据该法律，公共图书馆应当为儿童、少年、老年人、残疾人等特殊群体提供适宜的阅读材料和阅读活动，满足其特殊需求。

公共图书馆法还规定了读者对公共图书馆服务提出投诉和建议的权利。

根据该法律，读者有权向公共图书馆提出对服务不满意的投诉和意见，公共图书馆应当及时处理和回复，确保对读者的合理诉求得到解决。

公共图书馆法对读者权利进行了法律保护，保障了读者在公共图书馆中的阅读和借阅权利，保护了读者的隐私权，提供了适合特殊群体读者的服务，并确保读者对公共图书馆服务的投诉和建议得到回应。

这些保护措施，旨在为广大读者提供更好的阅读环境和更便捷的阅读服务。

《公共图书馆法》中的读者权利与义务作为文化和知识的殿堂，公共图书馆承载着许多重要的社会功能。

它不仅是知识的仓库，更是社会文化的传播者和教育的普及者。

为了保障读者的权益，我国颁布了《公共图书馆法》，明确了读者在公共图书馆中的权利与义务。

《公共图书馆法》规定了读者在图书馆中可享有的权利：读者有权利自由进入公共图书馆，它是一个不设门槛的公共设施，任何人都可以自由地来到图书馆查阅图书、阅读报刊、参加文化活动等。

读者有权利借阅图书、报刊、音像制品等文化产品。

公共图书馆应当为读者提供各种丰富的文献资源，满足读者的需求。

读者还有权利参与公共图书馆组织的各项文化、教育活动。

图书馆应当组织各类展览、讲座、培训等活动，丰富读者的文化生活，提高读者的文化素养。

读者应当遵守公共图书馆的秩序，不得干扰其他读者和工作人员的正常秩序。

读者应当按照图书馆规定的时间和方式归还借阅的文献资源，保证图书馆的文献资源能够被更多的读者共享。

以上便是《公共图书馆法》中关于读者权利与义务的基本内容。

这些规定为保障读者在公共图书馆的正常使用提供了依据，也为图书馆与读者之间的合作与交流提供了基础。

在实践中，公共图书馆应当进一步规范管理，提高服务水平，使得读者在图书馆中的权利得到更好地保障，也使得读者的基本义务得到更好地履行。

除了这些规定以外，公共图书馆应当根据实际情况，充分利用现代科技手段，为读者提供更加便利的阅读服务。

通过建设图书馆网站、开通数字图书馆等方式，为读者提供在线阅读、远程借阅等服务，使得读者可以更加便捷地获取所需的文献资源。

公共图书馆还应当根据社会需求，开展一系列的文化、教育活动，丰富读者的文化生活。

这不仅能够满足读者对知识的渴求，也能够促进社会的文化繁荣，提高国民的文化素养。

在新时代下，公共图书馆应当更加注重服务功能，提高文献资源的质量和数量，提高服务水平，使得更多的读者可以通过图书馆感受到文化的魅力，获得知识的熏陶，提高自身的素质和修养。

我国公共图书馆免费开放的问题及对策探讨【摘要】我国公共图书馆在免费开放的问题上存在着重要的意义和挑战。

免费开放能够促进知识的传播和文化的繁荣，提高人民的文化素质和科学素养。

由于资金不足和管理不善等问题，公共图书馆免费开放的实现面临困难。

为解决这一问题，我们需要加强公共图书馆的投入和管理，提高资源利用效率。

制定相关政策和法规，明确免费开放的具体实施细则。

更重要的是，我们需要提倡社会各界支持公共图书馆，共同参与图书馆建设和管理。

通过合理的投入和管理，政策的支持和社会的参与，公共图书馆免费开放将更好地发挥其作用，为社会进步和人民幸福作出更大贡献。

未来，我们可以看到公共图书馆在知识传播和文化推广方面发挥更加重要的作用，为我国文化事业的繁荣做出更大的贡献。

【关键词】公共图书馆、免费开放、问题、对策、意义、投入、管理、政策、法规、社会支持、总结、展望1. 引言1.1 背景介绍我国公共图书馆是为广大市民提供知识和文化服务的重要场所，具有促进国民阅读、提升文化素质的重要作用。

随着经济的快速发展和社会的进步，人们对知识和文化的需求也越来越高。

公共图书馆的免费开放问题备受关注。

公共图书馆的免费开放意味着所有市民都可以自由地进入图书馆，借阅书籍、阅读资料，参加各种文化活动，享受知识和文化的乐趣。

这不仅有利于增强市民的文化素质和专业知识，还可以促进社会的进步和发展。

我国公共图书馆免费开放也存在一些问题。

由于资金、人力等方面的限制，很多公共图书馆的服务水平和设施条件有待改善，导致一些市民无法享受到足够的服务。

加强公共图书馆的投入和管理、制定相关政策和法规、提倡社会各界支持公共图书馆成为当前亟待解决的问题。

只有通过共同努力，才能实现公共图书馆的免费开放，让更多的市民受益。

1.2 问题提出我国公共图书馆免费开放的问题在于存在着资金短缺、管理不规范、服务质量参差不齐等方面的困难。

随着社会经济的不断发展，公共图书馆的需求量逐渐增加，但是由于资金来源有限，导致公共图书馆的免费开放面临着困境。

公共图书馆免费开放面临的问题与应对措施公共图书馆免费开放是我国公共文化服务史上具有划时代意义的大事情，在满足了普通老百姓的基本文化需求的同时，也给图书管理工作带来了机遇和挑战。

标签：公共图书馆免费开放意义面临问题解决措施展望一、公共图书馆免费开放的意义2006 年，深圳图书馆、杭州图书馆在国内率先免费开放；2007年底，浙江图书馆取消借阅证工本费、年费、存包费等，实行国内第一家省级图书馆的零门槛服务；2008年春节，国家图书馆推出取消读者卡工本费、讲座门票、免费提供数字资源服务等10余种减免收费项目的措施，自国家图书馆率先于2008年2月7日起免费开放后，全国上百家大中型图书馆也加入了免费服务的行列，图书馆免费办证成了发展的趋势。

2011 年1 月，文化部、财政部联合发布《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》，为了吸引人民群众去享用公共文化服务，要加强宣传工作关于公共图书馆的免费开放，提出了到2012年全国所有公共图书馆、美术馆、文化馆（站）基本服务项目全部免费开放，这标志着我国公益性文化场馆步入全面免费开放时代。

公共图书馆是举办公共文化服务的重要场所，更是政府进行公益性文化活动的事业单位，还是重要的阵地对于人民群众基本文化权益的保障。

对于提高广大人民群众思想道德和科学文化素质，保障广大人民群众基本权益，促进社会和谐稳定具有重要意义。

公共图书馆免费开放不但是中国近现代文化史上从来没有过的，而且更是有划时代意义的大事情在我国公共文化服务史上，更满足了人民大众的基本文化需求。

二、公共图书馆免费开放面临的问题1.经费问题是制约当前公共文化服务的主要因素免费开放前，公共图书馆曾经因为各种名目的收费，受到读者和媒体的批评。

这些费用包括：读者卡工本费、读者卡年度验证费等等。

这么多收费项目，一方面增加了公共图书馆运行经费保障，另一方面读者意见很大，媒体批评不绝于耳，与时代发展要求不相协调。

TUSHUGUANXUEKAN NO.12，2017图书馆学刊2017年第12期·管理纵横·《中华人民共和国公共图书馆法》解析*闫芳（黑龙江大学，黑龙江哈尔滨150080）[摘要]《中华人民共和国公共图书馆法》的出台标志着我国国家级公共图书馆法的出现。

依据法律内容，按照文本分析的方法对法律文件中各层级应承担的责任进行分析，了解各机构在图书馆建设中的具体任务，以及违法行为的法律追究等问题。

[关键词]公共图书馆法公共图书馆社会支持[分类号]G250*本文系2017年黑龙江大学研究生创新科研项目资金资助“公共图书馆社会支持探究”的研究成果之一，项目编号：YJSCX2017-110HLJU 。

我国公共图书馆的发展随着经济水平的提高而逐渐加快，公共图书馆的覆盖率不断上升。

2017年11月4日，十二届全国人民代表大会常务委员会第30次会议通过了《中华人民共和国公共图书馆法》（以下简称《公共图书馆法》），并规定此法于2018年1月1日正式生效[]。

对图书馆界来说，这是一件具有里程碑意义的大事。

《公共图书馆法》从起草到审核，再到最终通过，历时将近10年，最终人民的心愿得以实现。

《公共图书馆法》是十九大后颁布的第一部有关文化事业的国家级别的法律文件，足以见得党和国家对这一事件的重视。

公共图书馆事业是为全民谋利益的公益性事业，立足于提高人民的科学文化素养，打造文化强国。

公共图书馆的发展属于人民共同的责任。

按照我国的政治制度，支持公共文化服务是国家及政府的主要责任。

因此，公共图书馆的发展也必然离不开国家和政府的支持。

对此法通过对《公共图书馆法》进行分析，试图明确各层级应承担的责任，以促进图书馆的发展。

1《公共图书馆法》中各层级责任条款分布《公共图书馆法》分为总则、设立、运行、服务、法律责任、附则，共6章55条。

在规定公共图书馆建设、运行、服务的同时，也规定了国家及政府需要承担的责任。

根据我国有关法律，提取了《公共图书馆法》中有关名词进行统计[]，具体结果如表1所示。