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浅谈新形势下国有企业会计监督体制的构建摘要：保证会计信息质量、避免会计信息失真是开展会计监督工作的最重要目的。
在实际工作中，会计监督往往被看作是会计信息质量的首要保障体系。
虽然近年来我国国有企业开始有意识狠抓会计监督，但是由于国有企业的特殊性质和公司治理结构的不完善，导致会计监督不力的现象时有发生。
鉴于此，本文希望在对国有企业会计监督体系现状的分析之上，提出一些改进建议。
关键词：国有企业；会计监督；体系；改进一、引言在我国，会计监督具有双重含义。
首先，会计监督是指会计机构和人员在利用真实、完整的会计信息客观反映经济活动的同时，对会计资料的完整性、真实性进行监督。
这就要求会计机构和人员一旦发现不合法、不真实的会计资料，就应该不予受理，对于一些记载事项不规范、不完整的原始凭证，应该退还给企业，或者要求其尽快更正。
如果发现存在账实不符现象，应该及时向单位领导报告，按照相关规定处理，并且尽快查明原由，做出及时处理。
其次，会计监督是指对会计工作及行为本身的监督，也就是说会计工作不仅仅受到企业自身来自内部的监督，还需要接受来自财政、国家审计、社会审计等主体的监督。
随着现代企业管理理念在我国的不断传播，国有企业已经逐步意识到会计监督对公司迈向现代化管理的重要作用。
首先，国有企业在改造重组的过程中，会有大量的工作需要会计监督活动来保障实施。
可以说，从企业申请项目立项、可行性研究性报告、创立新公司、企业财产清查、产权界定等问题，都需要提供大量会计原始资料，而这些会计资料的真实性、合法性则需要健全有效的会计监督来加以保障。
其次，会计监督能够帮助国有企业实现价值最大化的运作目标。
国有企业在向现代公司制转型的过程中，需要充分发挥、挖掘会计监督的各项职能，使其能够更好地为企业的各个利益相关者服务，从而实现企业的经营目标。
二、国有企业会计监督体系存在的问题1.国有企业公司治理结构存在缺陷在我国朝着市场经济转轨的过程中，国有企业的公司治理问题一直都备受关注，其中的“内部控制人问题”尤其突出。
国有企业会计监督存在的问题及对策研究国有企业是指由国家出资设立，国家既是出资方又是所有者代表的企业。
在我国，国有企业在经济发展中发挥着重要的作用，但是在一定程度上，国有企业会计监督存在一些问题，这不仅会对国有企业自身产生影响，还可能会对整个经济体系造成负面影响。
为了提高国有企业的会计监督水平，需要深入研究存在的问题，并提出相应的对策。
1. 缺乏独立性和公正性国有企业往往受到政府的直接或间接领导和干预，导致会计监督缺乏独立性和公正性。
一些国有企业可能会在会计报表中掩盖经营业绩，以迎合上级政府的政绩考核或者获取更多的资源支持，严重影响了会计监督的公正性和独立性。
2. 缺乏有效监管我国国有企业会计监督体系尚不完善，监管不够到位。
一方面，监管机构的人力、物力和权力都存在不足的情况，导致无法对国有企业的会计行为进行有效监督；一些监管部门的监督工作可能受到其他利益主体的干扰，难以真正实现对国有企业的有效监管。
3. 会计违规行为普遍存在由于国有企业的独特性和复杂性，在会计监督方面容易出现各种违规行为，比如虚假报告、财务造假、内部控制不力等问题。
这种行为不仅损害了国有企业的经济利益，还给整个社会经济秩序造成了不良影响。
4. 国有企业内部控制不力国有企业在管理体制、人员结构和内部控制方面存在不足，导致内部监督机制失灵，员工道德风险增加，容易出现财务风险。
5. 缺乏公众参与国有企业的会计监督缺乏公众参与，对外透明度不高。
公众对国有企业的会计监督缺乏有效渠道和机制，在一定程度上降低了会计监督的有效性。
二、国有企业会计监督的对策研究1. 提高会计监督的独立性和公正性针对国有企业的特点，应加强会计监督的独立性和公正性，建立起独立的会计监督机构，加强对国有企业会计行为的监督和评价，确保会计信息的真实性和准确性。
2. 完善监管机构体系应加大对国有企业会计监管机构的投入，提高监管机构的综合能力和水平，确保对国有企业会计行为的全面监管，加大对违规行为的打击力度。
国有企业大监督体系建设思考随着中国的改革开放向纵深发展，国有企业始终占据着经济发展的重要位置。
作为国家的重要经济支柱，国有企业的监督体系建设显得尤为重要。
近年来，为提高国有企业的效益和竞争力，我国不断加强对国有企业的监督与管理。
然而，国有企业的大监督体系建设目前却存在着不少问题和挑战。
一、存在的问题1、监管层次不同，缺乏顶层设计当前，国有企业监管层次分散、监管机构多，监管职责重叠、监管标准不一。
在各级政府部门与企业自身层面上，对国有企业监督的要求也存在差异。
缺乏顶层设计，导致监管机构间缺乏协同性，监管标准不统一，不利于国有企业的整体发展。
2、监督手段不完善，盲区较多现有的监督手段主要是行政监督、审计监督、财务监督和法律监督等，而这些监督手段相互之间并不配合，有些监督手段难以检测到国有企业的违规情况，因此监督盲区比较显著。
3、监管标准不同，监管工作难度大目前国有企业监督的难度主要是由于监管标准不同。
需要依靠监督工作人员进行定性分析，并将其定明责任，同时也需要推进国有企业的改制和自身管理水平的提升。
二、对策建议1、完善大监督体系建设，建立统一标准完善大监督体系建设，加强顶层设计，建立统一的监管标准，使各级监管部门可以协同工作，提高监管效率与效果。
2、加强监督手段创新，降低监管盲区应该加强监管手段的创新，整合多种监管手段，建立国家统一的监管机构，进一步推动数字监管技术的应用。
同时，加大对国有企业的核算、统计等财务监督，对企业的投资、财务及核算系统进行审计。
3、提高国有企业自身水平，降低违规风险提高国有企业的管理水平，加强财务核算、人事培训、投资风险管控能力，根据企业实际情况，实行分类监管。
同时，政府应当更加关注国有企业的党建工作和员工的思想教育，从根本上降低国有企业存在的违规风险。
三、结论国有企业大监督体系建设是提高国有企业竞争力和稳健发展的关键之一。
目前，在政策制定、监督手段的创新及管理水平提高等方面都有很大的发展空间。
基于国有企业构建“大监督”工作体系的研究摘要：在我国国有企业的改革和发展进程中，监督工作制度体系的建立和完善起到了关键的作用。
通过各监管职能部门及监督机构各司其职、通力合作，构建“大监督”工作体系，企业能够顺应经济更加市场化和多元化的变化，满足各类监管的要求，得到高质量发展。
关键词：国有企业；“大监督”工作体系国有企业的稳步发展离不开监督，企业内部各监督力量在企业发展过程中能够起到事先预防的功效，从而使企业规避相关风险，免遭不必要的损失。
所以，如何使企业各监督部门更好地履行监督职责，形成高效的监督体制，是目前国有企业面临的一个重要课题。
在经营管理的过程中，搭建“大监督”工作体系，成为一个关键的探索方向，并且有一些企业已经开展了这方面的探索，如南京晨曦集团有限责任公司。
搭建“大监督”工作体系，就是为了充分发挥企业纪检监察、内部审计、风控法务、财务管理、人事管理、监事会等各个监督部门及监督机构的职能，共享监督信息，减少监督成本，提高监督质效，构成监督合力，抵御各种风险隐患，保证企业健康运转[1]。
一、为什么要构建国有企业“大监督”工作体系（一）贯彻落实党中央要求的需要2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党建工作会议中强调，要加强企业监督管理工作，构建统筹兼顾、相互协调、相互促进的监督机制，整合监督力量，形成监督合力。
因此，构建“大监督”工作体系，是贯彻落实党中央要求、深化国有企业改革发展、推进国有企业党风廉政建设和反腐败工作、营造国有企业风清气正的良好环境的具体表现。
同时，建立“大监督”工作体系，能够提升企业工作人员的履职意识，规范企业的经营管理，增强企业的风险规避意识，增加企业的市场竞争力，提高企业的经济效益。
（二）顺应经济社会发展的需要在现代社会，科学管理离不开监督，监督是现代社会的一个重要特点。
监督工作更是保障企业健康稳定发展的一个重要手段，如果缺乏监督，企业就无法有效地开展经营管理和创新活动。
《国有企业财务管理中的监督体制研究》篇一一、引言随着中国经济的快速发展，国有企业在国民经济中扮演着举足轻重的角色。
财务管理作为企业运营的核心环节，其有效性直接关系到企业的生存与发展。
因此，建立和完善国有企业财务管理中的监督体制，对于保障国有资产的安全、提高资金使用效率、防止财务舞弊等方面具有深远的意义。
本文将就国有企业财务管理中的监督体制进行深入研究，以期为完善我国国有企业财务管理提供理论支持和实践指导。
二、国有企业财务管理现状目前，我国国有企业财务管理体系已初步形成，包括财务报告、内部控制、审计监督等多个方面。
然而，在实际操作中，仍存在一些问题。
如部分企业财务管理不规范，财务信息失真；监督机制不健全，导致财务舞弊现象时有发生；财务管理人员素质参差不齐，影响了财务管理工作的质量。
三、国有企业财务管理中的监督体制研究（一）监督体制的构成国有企业财务管理中的监督体制主要由内部监督和外部监督两部分构成。
内部监督主要包括企业内部的审计部门、财务部门、监察部门等对财务活动的监督；外部监督则主要包括政府监管部门的监督、社会审计机构的监督等。
（二）内部监督机制的完善1. 加强内部审计工作。
建立健全内部审计制度，提高审计人员的专业素质，确保审计工作的独立性和权威性。
2. 强化财务部门的职责。
明确财务部门的职能定位，加强财务人员的培训和管理，提高财务信息的准确性和及时性。
3. 完善监察机制。
建立健全监察制度，加强对企业领导人员的监督，防止权力滥用和腐败现象的发生。
（三）外部监督机制的强化1. 政府监管部门的监督。
政府应加强对国有企业的监管，制定和完善相关法律法规，确保国有资产的安全和合理使用。
2. 社会审计机构的监督。
鼓励社会审计机构参与国有企业的审计工作，提高审计工作的透明度和公正性。
3. 媒体和公众的监督。
加强媒体和公众对国有企业财务管理的关注和监督，提高企业的社会责任感和公众形象。
四、实践与案例分析以某大型国有企业为例，该企业在财务管理中建立了完善的内部监督机制和外部监督机制。
国有企业财务监督中存在的问题与对策分析【摘要】国有企业在财务监督中存在诸多问题，如监督机制不完善、内部控制薄弱、监督人员素养不足、信息披露缺失等。
为了解决这些问题，需要加强监督机制建设、健全内部控制制度、提升监督人员专业素养、加强信息披露和监管。
这些对策的实施将有助于提高国有企业财务监督的效果。
总结来看，国有企业财务监督中存在的问题不可忽视，但通过相应的对策和措施，可以逐步解决这些问题。
展望未来，随着监督机制的完善和内部控制制度的健全，国有企业财务监督将更加规范和有效，促进企业经济发展和国家经济稳定。
【关键词】国有企业、财务监督、问题、对策、监督机制、内部控制、监督人员、信息披露、监管、专业素养、展望未来。
1. 引言1.1 背景介绍国有企业是国家经济的重要支柱和基础，具有着举足轻重的地位。
在国有企业中，财务监督问题一直备受关注，因为财务监督的不完善可能导致财务风险和财务诈骗等问题的发生。
当前国有企业财务监督存在着一系列问题，亟待有效对策解决。
国有企业财务监督存在的问题主要表现在监督机制不够完善、内部控制制度不够健全、监督人员专业素养不足、信息披露和监管不够透明等方面。
这些问题如果不能得到有效解决，将对国有企业的健康发展和国家经济稳定造成负面影响。
加强国有企业财务监督的对策显得尤为迫切。
一方面，要加强监督机制建设，建立健全的监督体系和规章制度；要健全内部控制制度，加强内部审计和风险控制；提升监督人员的专业素养，加强培训和考核；加强信息披露和监管，提高透明度和公开度。
通过采取以上对策，可以更好地解决国有企业财务监督存在的问题，保障国有企业的正常经营和发展，推动国家经济的健康增长。
1.2 研究意义国有企业财务监督是国民经济的重要组成部分，关系到国家利益和社会稳定。
面对国有企业财务管理中存在的种种问题，加强财务监督的研究具有深远的意义。
通过深入研究国有企业财务监督的问题和对策，可以为国家相关政策的调整和完善提供重要参考。
国有企业大监督体系建设相关的课题国有企业大监督体系建设相关的课题近年来，国有企业在中国经济发展中发挥着重要作用。
然而，由于诸多因素的影响，国有企业管理和运营方面存在一些问题。
为了提高国有企业的经营效率和公平竞争能力，建立一个健全的监督体系已成为当务之急。
本文将就国有企业大监督体系建设相关的课题进行全面评估，并提出一些建设性的意见和建议。
一、回顾国有企业监督体系的发展历程国有企业监督体系的建设始于改革开放初期。
在此之前，国有企业普遍存在过度集中的问题，缺乏有效的监督与制约机制。
为了解决这一问题，1978年，中国政府开始推动国有企业改革，并逐步建立了基本的监督体系。
然而，随着改革的深入推进，监督体系也需要与时俱进。
2008年以来，国有企业监管体系的改革逐渐提上议事日程。
政府加强国有企业分类监管，完善综合监管机制，强化市场化监督，注重社会监督等，不断探索建设一个适应新时代要求的国有企业监督体系。
二、国有企业大监督体系建设的意义建立健全的国有企业大监督体系对于推动经济发展具有重要意义。
它有助于提升国有企业的管理水平和运营效率。
通过监督体系的建设，国有企业的决策层将受到更加全面、深入的监督和评估，从而能更好地发挥各自的优势，优化资源配置，提高企业的竞争力。
国有企业大监督体系建设有助于保护国家和社会的利益。
国有企业作为公共资源的管理者，其经营状况和决策结果直接关系到国家和社会的利益。
如果没有一个有效的监督体系，国有企业可能出现损害国家和社会利益的行为，甚至可能导致腐败和滥权等问题。
国有企业大监督体系建设还可以促进公平竞争和市场调节机制的发展。
通过监督体系的建设，可以确保国有企业在市场竞争中遵循公平竞争原则，不搞垄断、不违法乱纪，从而为市场经济的发展创造良好的环境。
三、存在的问题和挑战然而，国有企业大监督体系建设仍面临一些问题和挑战。
监督体系的建设需要统筹兼顾政府监管与市场监督的关系。
政府应当保持监督机构的独立性和公正性，同时也应当充分发挥市场监督机构的作用，避免政府过度干预。
试述我国会计监督存在的问题和对策【摘要】我国会计监督存在着诸多问题，如监督力度不足、监督体系不完善、监督方式滞后等，已经严重影响了会计监督的有效性和准确性。
为解决这些问题，可以采取多种对策，包括加强监督力度、完善监督体系、推进监督科技化、提高监督人员素质等。
通过这些对策的实施，可以提高我国会计监督的水平和效率，确保会计信息的真实性和可靠性。
在未来，应进一步加强会计监督的改革和创新，不断提升监督水平和能力，以适应日益复杂的经济形势和市场需求。
我国会计监督仍面临诸多挑战，但只要采取有效对策，并持续改进和创新，相信会计监督工作会取得更大的成就和进步。
【关键词】会计监督、问题、对策、引言、背景介绍、问题提出、正文、对策一、对策二、对策三、对策四、结论、总结回顾、展望未来。
1. 引言1.1 背景介绍中国是一个快速发展的国家，经济实力日益增强。
随着经济的蓬勃发展，会计监督成为保障经济健康发展的重要环节。
会计监督的不完善将对国家经济秩序造成严重影响，因此加强会计监督是至关重要的。
我国的会计监督在日常工作中存在一些问题，比如监督不到位、监管手段不足、执法力度不够等。
这些问题严重影响了我国会计监督的实效性和有效性，亟待采取措施加以改进。
本文将围绕我国会计监督存在的问题展开讨论，并提出相应的对策，以期能够为我国会计监督的改进提供一定的参考和借鉴。
只有建立健全的会计监督制度，才能更好地维护国家的经济安全，促进经济的健康发展。
1.2 问题提出我国会计监督存在的问题主要集中在审核制度不完善、监督力度不足、人员素质参差不齐、监督培训不足等方面。
审核制度不完善导致了会计失实、虚假报告的问题频发，监督力度不足使得违规行为难以查处，人员素质参差不齐引发了监督水平参差不齐的现象，监督培训不足导致监督人员无法做好监督工作。
这些问题严重影响了我国会计监督的有效性和高效性，对企业经济发展和国家财政安全构成了严重威胁。
如何解决我国会计监督存在的这些问题成为当前亟待解决的重要课题。
我国企业会计监督体系探究摘要：会计监督是会计基本职能中很重要的一个组成部分。
随着企业会计监督体系的建立和不断完善，发挥会计监督的作用，提高企业内部的会计监督水平，对企业的经营管理以及发展具有重要的意义。
本文主要从会计监督体系的构成，以及我国企业会计监督体系的现状进行分析，就如何完善我国的会计监督体系提出几点措施。
关键词：企业会计；会计监督体系；探究会计监督是会计的基本职能，也是在市场经济环境下维护国家利益，确保各项经济计划可以顺利实施的有效手段。
在不同的经济主体面前，由于经济环境、目的以及手段的不同，会计监督的职能也是不同。
市场经济的主体是多元化的，利益诉求也是多元化的，会计监督体系的建立，可以在确保国家利益的同时保证其他经济主体的正当利益。
企业会计监督体系的建立和不断完善，不仅有利于企业内部的会计监督水平，还可以发挥会计监督的作用，对企业的经营管理以及企业的发展具有重要的意义。
一、企业会计监督体系概述1、会计监督的定义会计监督是主要会计人员以及会计监督机构，为了保证经济活动的顺利进行，依据自身的权利，对各项会计工作进行监督，确保各项会计信息的可靠性和相关性，从而督促各项经济主体正常的经济活动，保证企业资金的正常运转。
2、我国企业会计监督体系的构成当前，我国企业的会计监督体系主要是由三部分构成。
（1）国家监督。
国家监督主要是指由代表国家政府的财政、税务以及审计等部门，对企业的会计工作进行的监督与管理。
国家监督与企业内部的会计监督形成互补关系，是我国会计监督体系中很重要的组成部分。
《会计法》对国家监督作出了具体的规定。
国家监督主要构成是：首先是财政监督，是国家各级财政部门的监督，是对企业的资金积累、使用以及分配进行的监督。
其次是审计监督，是各级审计部门依据法律的规定，对财政金融机构以及企业的财政收支情况进行的监督。
再次还有税务监督，主要是指各级税务机关通过税收征收和征管，对纳税人的经济情况进行的监督。
内蒙古财经学院学报(综合版)2010年第8卷第5期[收稿日期]3[作者简介]莫日根巴特尔(63),男(蒙古族),内蒙古库伦旗人,内蒙古人民出版社经济师,从事财务管理研究试论国有企业会计监督体系的构建莫日根巴特尔(内蒙古人民出版社,内蒙古呼和浩特010021)[摘要]会计监督是会计的基本职能之一。
是我国社会主义经济监督体系的重要组成部分。
本文首先论述了我国国有企业会计监督存在的主要问题,引起会计监督实效的原因,从经济体制的变化,宏观上政府有关部门对会计控制失灵,造成会计监督弱化的原因的职能界定不清。
必须从体制上创建适应我国市场经济发展的要求。
健全和完善我国会计监督体系的对策,包括:优化监督体系的内外部环境,优化制度环境,优化会计职业道德环境提出了自己的见解。
[关键词]国有企业会计监督;企业会计信息;会计监督实效;优化监督体系的内外部环境[中图分类号]F230[文献标识码]A[文章编号]1672-5344(2010)05-0125-03一、我国国有企业会计监督存在的主要问题(一)国有企业公司治理结构存在的问题一是/内部人控制问题0。
所谓/内部人控制问题0是美国斯坦福大学青木昌彦在1994年8月召开的/中国经济体制下一步改革0的国际研讨会上,针对前苏联和东欧各国的独特情况,提出的关于向市场经济转轨过程中公司治理结构问题的一个重要概念。
由于所以者和经营者追求的目标不一致,以及经营者作为/内部人0所拥有的信息优势和所有者的不到位,很容易产生内部人的投机行为。
在改制后的国有独资公司表现尤为突出,由董事会行使股东会的部分职权。
所有者的不到位,必然导致/内部人控制问题0现象的发生,这就严重阻碍了会计工作秩序的正常进行,严重阻碍了会计监督的有效实施;二是董事会运作缺乏约束机制。
现今,经过公司制改组的国有企业,其董事会运作机制仍承袭了国有企业传统的决策体系:董事会通常由主管机关任命,股东大会选举徒具形式;董事会不受监事会约束,拿监事会当摆设;经营者为了谋取自身利益最大化而不惜编造虚假会计报表。
我国国有企业会计监督体系的构建问题研究
会计监督是为保证会计信息质量、防范会计信息失真而对会计信息进行的各种监督。
会计监督被看作是会计信息质量的保证体系。
会计监督是为保证会计信息质量、防范会计信息失真而对会计信息进行的各种监督。
会计监督不力是导致会计信息失真的直接因素,会计监督问题对于完善公司治理结构有着重要意义,对于改制的国有企业更有特殊的强调意义。
标签：会计监督会计信息失真公司治理结构
0 引言
站在会计的角度,从会计系统内部来研究会计监督,会计监督的主体当然就是会计机构和会计人员。
然而现代会计作为企业管理中的一个子系统,其所提供的信息应该同时满足企业各利益相关者参与公司治理以及政府进行经济治理等多方面的需要。
因此会计监督的主体绝不限于会计机构和会计人员,而且应当包括单位负责人、内部审计部门及单位其他部门,此外,还应当包括投资者、债权人、职工等利益相关者和政府有关部门等。
会计监督的对象或会计监督概念的指向是资金运动所产生的价值信息即单位会计信息或会计资料,而对资金运动本身或财务活动的各种监督则用“财务监督”来实现。
可以看出会计监督有狭义和广义之分。
狭义的会计监督是指会计机构和会计人员对本单位会计信息所实施的内部监督,它是会计机构和会计人员在会计核算中实现的,是会计的基本职能之一。
广义的会计监督则不仅包括会计机构和会计人员在会计核算过程中对本单位会计信息所实施的内部监督,还包括单位负责人、内部审计部门及单位其他部门对会计信息进行的监督,以及投资者、债权人、职工等利益相关者和政府有关部门(包括财政、国家审计、人民银行、证券监管等部门)对单位会计信息所进行的监督。
1 会计监督在国有企业中的重要作用
转换经营机制,走股份制发展道路,是我国国有大中型企业成功走向市场经济大潮的必经之路。
处于企业管理中心地位的会计核算与监督,如何在企业重组中发挥自身的优势,是每个利益相关者必须面对的问题。
1.1 会计监督是国有企业改组迈向现代公司的重要保证
国有企业通过改造重组,最终成为现代公司,这一过程中的大量工作是通过会计核算和会计监督活动来实施的。
从申请立项、可行性研究报告、新建公司的规划预测以及开业公告,到企业财产清查、资产重组、产权界定、股东权益确定等等,没有原始的、大量详细的会计资料的提供,是不可能完成这些项工作的。
而这些资料信息科学性和真实性的重要保证即会计监督。
1.2 会计监督是现代公司内部运作管理的重要工具
现代企业的运作目标是实现企业价值最大化,国有企业完成了现代公司制的转一轨变型后,公司必须要充分认识到会计监督的重要性,充分发挥会计监督的各种.职能,使会计监督更好的为满足包括股东在内的各利益相关者的利益服务,为实现公司的经营目标服务。
1.3 会计监督是建立现代企业制度、处理各种利益关系的神经中枢
作为现代公司投资主体的国有大中型企业,在完成企业改组后,各种关系发生了重大变化,公司与国家,公司与投资集团,公司与股东,都在事前以公司章程的形式规定了各自的利益关系,它们承担着各自的经济责任。
因此,界定产权是现代公司处理各方利益关系的基础;确定经营成果,进行收益分配,是公司利益关系的具体表现;而确定公司解散时的财产分配,又是现代公司各方利益关系的终结。
正是由于会计部门对整个公司经济运作活动的价值管理,才使集合在一个公司中的各种经济利益关系达成协调统一。
2 构建国有企业会计监督体系
2.1 单位内部会计监督体系的构建
单位内部会计监督可以分为债权人会计监督、经营者会计监督和政府税务部门的会计监督。
2.1.1 经营者会计监督经营者会计监督则可以按不同层次进一步分为单位负责人的会计监督、会计机构和会计人员的会计监督以及内部审计部门和单位其他部门的会计监督等。
其中会计机构和会计人员的会计监督是经营者会计监督的基础,内审部门会计监督是单位负责人进行监督所利用的手段,经营者会计监督的效果与单位负责人的因素有密切的关系。
对于内部报告的管理会计信息来说,单位负责人作为信息的主要使用者,一般不希望该类信息是虚假的或是粉饰过的,因为虚假的信息可能会导致其做出错误的决策,从而使其经营业绩和自身利益都受到不应有的侵害。
因此,对于内部报告的管理会计信息来说,单位负责人都会有很强的监督动机,而不会有操纵这类会计信息的动机。
而对于对外报告的财务会计信息来说,由于其直接涉及到单位负责人受托责任和经营业绩的考核或直接涉及到单位的利益并间接影响单位负责人的个体利益,因此单位负责人可能有为了自身利益而提供虚假会计信息的动机,再加上单位负责人具有控制会计政策选择和提供会计信息的独特权利,更为这种动机创造了有利条件。
因此,对于国有企业建议将会计机构和人员分为管理会计机构和人员以及财务会计机构和人员。
管理会计人员由经营者委任,管理会计内部化为经营者服务,由经营者进行约束,而财务会计外部化,财务会计人员由经营者以外的部门委派,这样国有企业财务会计人员由代表国家所有者利益的部门委派。
这样,在使会计为经营者服务的同时,可以尽量保证对外报送的会计信息的真实性。
2.1.2 债权人会计监督债权人对债务人会计信息进行监督也采取直接监督和间接监督相结合的方式。
直接监督是指债权人可以采取质询和实地考查的方法对债权人进行会计监督,如果债权人是银行,则可以通过与经营企业的结算业务,
及时掌握企业资金使用情况和交易往来情况,以便有效的对会计信息进行监督。
间接监督是指银行可以委托社会审计机构进行监督。
债权人股东、中小股东与原公司大股东(即控制性股东,可以是国有大股东)甚至与银行债权人的利益偏好都是一致的,同作为公司的股东对会计操纵行为的态度也应相同,都愿意对其他利益相关者虚增收益的会计操纵进行监督。
在这种前提下,银行代表自己和中小股东进入监事会,使得银行同时但具备债权人和股东双重角色,从而使银行更大地发挥其会计监督作用。
2.1.3 税务部门会计监督政府税务部门有权对纳税人的记账凭证、账簿、报表和有关资料直接进行税务检查,以实现会计监督。
2.2 单位外部会计监督单位外部会计监督主要包括政府有关部门的行政监督和司法部门的监督。
对于国有企业而言,行政监督主要包括财政部门的会计监督、国家审计会计监督、证券监管会计监督。
2.2.1 财政部门会计监督财政部门的会计监督是指财政部依照有关会计法律、制度的规定,对所有单位实施的以保证会计工作秩序和会计工作信息真实、完整为重点的全面的监督检查,而且财政部门有权对会计师事务所出具审计报告的程序和内容进行监督,使得财政部门对社会审计机构的审计进行再监督。
可以说,财政部门实施的会计监督在政府部门对会计工作的监督中处于主导地位。
2.2.2 国家审计会计监督国家审计是国家审计机关依据宪法和审计法律、法规,对各级政府的财政收支,对国家财政金融机构和企事业单位的财务收支进行审计的监督和检查。
目前国家审计在领导体制上存在一定的弊端,使得国家审计流于形式。
国家审计机关虽然在业务上受到上一级审计机关的领导,但真正决定审计机关领导人及审计人员命运的却是行政上归属于同级人民政府领导,这样就有可能导致审计机关和审计人员受制于同级人民政府。
因而,如果希望现有的国家审计能有效工作,就应该改变现有的隶属关系。
一种途径是整个国家审计机构完全独立,在行政上和业务上都实行垂直领导,各级审计机关都直接接受上级审计机关的领导;另一种途径是各级审计机关都受上一级人民政府领导。
这两种途径都在一定程度上割断了同级人民政府与同级国家审计机关在行政的上联系,进一步地提高了国家审计机关的独立性和权威性。
2.2.3 证券监管会计监督证券监管是国务院证券监督管理机构依法对证券发行人、上市公司、证券交易所、证券公司的证券业务进行监督管理,有权查阅证券交易记录、登记过户记录、财务会计资料等相关资料等。
2.3 国家出资者对国有企业的会计监督国家出资者对国有企业的会计监督机制是国家出资者对国有企业财务管理机制的重要组成部分。
国家出资者对国有企业的财务管理机制包括财务决策机制、财务激励机制和财务约束机制,而国家出资者对国有企业的会计监督属于财务约束监督机制的一部分。
一个有效的国家出资者对国有企业财务管理机制要求其各个组成部分应当形成一个有机联系、协调一致的整体。
因此,国家出资者对国有企业会计监督机制的构造,必须与国家出
资者对国有企业财务管理的决策机制、激励机制和约束机制有机结合。
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