国有企业权力监督体系研究

国有企业内部控制监督体系的构建与完善目录一、内容概要 (2)二、国有企业内部控制监督体系概述 (3)1. 内部控制监督体系的定义 (4)2. 国有企业内部控制监督体系的重要性 (5)三、国有企业内部控制监督体系现状分析 (6)1. 现有内部控制监督体系的构成 (7)2. 存在的问题 (8)（1）制度建设不完善 (9)（2）监督机制不健全 (10)（3）信息化水平不高 (11)（4）人员素质和技能不足 (12)四、国有企业内部控制监督体系的构建 (13)1. 内部控制监督体系的原则 (14)2. 内部控制监督体系的框架 (15)（1）风险评估体系 (16)（2）控制活动体系 (18)（3）信息与沟通体系 (19)（4）监督评价体系 (21)3. 内部控制监督体系的实施路径 (22)（1）完善内控制度建设 (23)（2）强化监督机制的执行力度 (24)（3）提高信息化水平 (25)（4）加强人员培训和素质提升 (26)五、国有企业内部控制监督体系的完善 (27)1. 持续优化内部控制环境 (29)2. 加强风险预警和评估机制建设 (30)3. 强化内部审计和外部审计的协同作用 (31)4. 建立问责和激励机制 (32)六、案例分析 (33)1. 某国有企业内部控制监督体系的构建与实践 (34)2. 取得的成效与存在问题分析 (36)七、总结与展望 (37)1. 研究总结 (38)2. 展望未来发展方向 (39)一、内容概要本文深入探讨了国有企业内部控制监督体系的构建与完善，旨在通过系统性的研究和分析，提出切实可行的改进策略，以提升国有企业的管理水平和风险防范能力。

文章开篇即指出，内部控制是企业管理的重要组成部分，对于保障企业资产安全、促进企业健康发展具有不可替代的作用。

对于国有企业而言，构建和完善内部控制监督体系更是至关重要，因为这不仅关系到企业自身的生存与发展，更直接影响到国家经济的稳定与安全。

在构建方面，文章强调应从组织架构、制度建设、流程优化等多个方面入手，确保内部控制的有效性和高效性。

国有企业权力运行制约和监督机制存在的问题国有企业权力运行制约和监督机制存在的问题近年来党中央高度重视国企党风廉政建设和反腐败工作保持惩治腐败高压态势大多数国有企业贯彻落实党中央的政策、决策初步形成纪检监察监督、监事会监督、审计监督及职工民主监督等多层次、多元化的权力制约和监督体系在一定程度上规范了权力的运行、遏制了消极腐败现象滋生和蔓延初步实现“不敢腐”的目标。

但国有企业关键少数特别是“一把手”滥用职权、失职渎职、贪污腐败现象仍然易发多发可见国有企业权力运行制约与监督机制建设存在不足。

（一）决策、执行、监督三权分而不离缺乏对权力的有效制衡长期以来由于我国实行的议行合一的党委领导体制党委既是决策机关又是执行机关同时党内监督机关也在其领导之下导致权力相对集中决策、执行、监督三权分而不离。

不少国有企业的主要领导集人、财、物大权于一身企业的生产经营、资金管理、干部人事、职工招聘、职工福利等事项,都由“一把手”说的算一支笔”签了办。

由于权力主体间存在较大位势差别对权力没有进行科学的配置权力仍过度集中在个别人手中从而导致权力结构失衡制约监督失效最终结果是制度形同虚设权力失控和滥用滋生腐败现象。

（二）内部制约监督受束缚监督合力无法发挥效能目前多数企业的监督体系更多的是上级对下级的监督基本缺乏对同级以及上级权力的监督意识。

这主要是由于国有企业多元化的监督主体基本属于企业内部机构其人员编制、人事任免及经费等都依附于企业监督机构缺乏相对的独立性以纪检监察机构为例虽然纪检监察机构实行双重领导体制但其人财物权都在所在企业中大案要案的查处必须事先向所在企业党委汇报并由所在企业党委决定纪检监察机构监督实质上是在企业党委的领导或引导下的监督缺乏应有的独立性和权威性自身的职责和权力不相匹配职能发挥处处受制不敢监督、不便监督的情况就会发生对同级党委和行政实施有效的监督也就成了一句空话。

另外领导人员之间的监督,自下而上的群众监督、舆论监督等因为体制机制、权力运行的程序性及透明度不高、监督资源分散等原因,受到更多制约,并不能形成真正的合力,发挥的效能自然大打折扣。

监督体系调研报告报告名称：监督体系调研报告报告时间：[报告时间]撰写人：[撰写人姓名]1. 摘要本调研报告旨在对现有监督体系进行综合调研，以了解其优势和不足，并提出改进建议。

报告主要包括对国内和国际监督体系的概述，监督机构的职责和权力，监督机制的运作方式和效果评估等内容。

2. 研究背景监督体系作为国家治理体系的重要组成部分，对于保障公平、公正、透明的社会运行至关重要。

然而，当前监督体系中存在一些问题，如权力不平衡、监督缺乏独立性和监督效果不尽如人意等。

因此，对现有监督体系进行调研和改进势在必行。

3. 调研方法本次调研采用了定性和定量相结合的方法。

通过对相关法律、政策文件和学术文献的研究，了解国内外监督体系的基本情况。

同时，还进行了一系列访谈和调查，以获取从业者和受监督者的观点和建议。

4. 国内监督体系概述本章节主要对国内监督体系进行概述，包括监督机构的类型和设置，监督职责的分工，监督法律法规的制定和执行等方面。

同时，还对国内监督体系存在的问题进行了分析，如监督权力过于集中、监督机构之间缺乏协调等。

5. 国际监督体系比较本章节对国际监督体系进行比较研究，选择了几个典型国家作为案例，分析其监督体系的特点和运作模式。

根据比较结果，总结了它们在监督体系建设方面的经验和做法，以供参考。

6. 监督体系改进建议本章节根据调研结果，提出了改进现有监督体系的建议。

主要包括加强监督机构的独立性，完善监督法规的制定和执行机制，加强监督机构之间的协作等方面的建议。

7. 结论本报告通过对现有监督体系的调研和分析，发现了其存在的问题，并提出了相应的改进建议。

建议在实施中充分考虑我国国情和实际情况，逐步完善监督体系，以实现更加有效和公正的监督工作。

国有企业大监督体系建设思考三篇国有企业大监督体系建设思考一篇1国有企业现有的内外部监督体制改革开放以来，经过几十年的摸索，我国已建立完善了在社会主义市场经济条件下对国有企业的大监督机制，财政部管资产，中组部管干部任命，党的工作由中央工委管，稽查特派员由国务院派遣，还有国资委、工商、税务、审计、海关、银行等部门甚至社会舆论，也都对国有企业起到有力的外部监督作用。

在企业内部，按照公司法建立的法人治理结构是企业基本的内部制衡监督机制，同时企业内部建立的有党组织（包括工会）、内部审计、财务、法律、人力资源、巡视、纪检监察等内部监督机制。

近年来，国资委加强了国有企业外派监事会制度的实施，外派监事会监督与企业内部纪检监察、审计等方式有机结合，已形成联合实施、协同联动、规范有序的监督和责任追究工作机制，从而将对国有企业的内外部监督机制有效地结合起来。

2现有的监督体制存在的问题社会主义市场经济环境下国有企业监督工作，没有现成的管理经验和模式可以借鉴，许多工作还处在探索之中，监督工作还存在一些问题：（1）目前对国有大企业的监督存在多头管理，监管机构职能重叠，工作交叉，责任不清，影响监督效能。

（2）国有企业问题上法规政策体系存在政出多门、部门间存在利益冲突、部门规章之间有矛盾和不一致的情况。

（3）内控体系不健全，有的企业海外重点项目监管不力，特别是海外工程项目、企业收购兼并等监管缺失，存在采购、分包环节不规范，程序流于形式等问题。

（4）审计监督没有充分发挥应有的作用。

国家审计、和内部审计存在事后性、审计要求不能落实到位的问题，而社会审计受整个社会诚信环境、同业竞争的影响，审计质量得不到保证。

（5）企业中的职工代表大会是实行民主管理的基本形式，但是职代会的监督大多是以下监督上，职能很难落实到位。

（6）纪检部门监督晚。

与审计监督相比，纪检部门的监督虽具备较强的惩处手段，但对于已经造成的企业资产流失情况，纪检监督明显滞后。

新时代完善国有企业大监督体系的思考随着新时代的来临，中国国有企业在经济社会发展中担负着重要的责任。

然而，长期以来，国有企业存在监督体系不完善的问题，导致一些企业管理不规范，效益不高，甚至存在不正当行为。

因此，完善国有企业大监督体系成为了当务之急。

首先，完善国有企业大监督体系应注重加强内外监督。

内部监督主要是指加强企业内部制度的监督和约束，建立健全内部监管体系，如完善董事会、监事会、工会组织等制度，加强对企业内部运作的监督。

此外，还应加强外部监督，如加强政府对国有企业的监管，加强行业协会、社会媒体等的舆论监督作用，以及相应的第三方评估机构的监督作用。

加强内外监督可以形成一种双重监督机制，确保国有企业按照规定的程序和制度运行。

其次，完善国有企业大监督体系应加强对企业重要岗位的监督。

在国有企业中，一些重要岗位的任命与选拔存在不公平、不透明等问题，容易导致腐败现象的产生。

因此，应建立公正、透明的岗位选拔制度，严格按照资质条件和岗位要求选拔人员，避免为了个人利益而滥用职权。

同时，对重要岗位的人员进行定期的考核和评估，对不符合任职条件或不称职的人员及时予以追责和替换。

第三，完善国有企业大监督体系应加强对企业财务管控的监督。

财务管理是企业运作的基础，而国有企业由于其特殊性质，往往存在财务管理不规范、资金流向不透明等问题。

因此，应加强对国有企业的财务审核和监督，建立健全财务制度，确保企业财务的合规性和透明度。

同时，加强对企业资金运作的监督，对涉嫌违法违规的行为实施纪律处分，并追究相关责任人的责任。

最后，完善国有企业大监督体系还需要加强对企业经营管理的监督。

国有企业在经营管理中存在一些问题，如决策不科学、效率低下等。

因此，需要建立健全科学决策制度，确保所有决策均有科学依据。

同时，加强对企业内外部经营环境的监测和评估，及时发现问题，及时采取措施，确保企业能够适应市场需求和变化。

总之，完善国有企业大监督体系是新时代的任务之一、通过加强内外监督、严格选拔任用、加强财务管控和经营管理监督，可以提高国有企业的管理水平和经济效益，促进国有企业的可持续发展。

2024（1）总第1494期企业论坛关于构建国有企业“大监督”工作体系的思考艾尉山东重工集团有限公司摘要：近年来，在国有企业发展过程中，“大监督”工作体系构建已经成为时代发展的必然趋势。

对于国有企业而言，打造健全完善的“大监督”工作体系，可以实现对其各方面工作的全面约束和管理，形成监督合力，推动国有企业的健康长远发展。

然而，目前国有企业“大监督”工作体系建设还存在一定不足，需要进一步优化完善。

基于此，本文首先简单概述了国有企业“大监督”工作体系构建的重要意义，然后详细分析了目前国有企业“大监督”工作体系构建存在的问题，最后结合问题提出了几点针对性优化策略，以期助推“大监督”作用的充分发挥。

关键词：国有企业；大监督；工作体系党的二十大报告当中明确指出：“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调”。

因此，国有企业应提升对监督的重视，在国资监管规定的基础上，构建符合自身实际情况的“大监督”体系，实现各方监督主体力量的充分协调，形成监督合力，这样才能完成对各方工作的全面有效监督，提高监督工作效率和质量，实现对相关人员权力的有效约束，更好地避免贪腐等国有资产流失问题，推动国有资产的保值增值，为国有企业的健康稳定发展提供更有力支持。

一、国有企业“大监督”工作体系构建的重要意义（一）整合监督资源，形成监督合力在传统的国有企业监督模式下，各种监督资源分散在不同的部门和岗位上，缺乏有效的协调和整合，导致监督效果不佳。

而构建“大监督”工作体系，可以将各种监督资源集中起来，形成合力，共同推进企业的监督工作。

具体来说，“大监督”工作体系可以通过加强党的领导和党的建设，发挥党组织和党员的监督作用，加强对领导干部的监督和管理，推动党内监督与纪检监察、审计等监督资源的有效衔接，同时实现法律监督、财务监督、社会监督等其他方面的监督资源整合，共同发挥作用，最终形成全方位、全过程、全覆盖的监督格局，增强监督的协同性和有效性。

文化建设·17·一、国有企业构建“大监督”体系的重要意义党的十九大报告中提出，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。

国有企业落实全面从严治党的战略部署，深化推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化监督检查是落实党中央重大决策部署的重要抓手，构建区域覆盖、信息共享、步调协同的“大监督”体系是提升监督效能的有效途径。

二、国有企业构建“大监督”体系存在的主要问题（一）开展监督工作认识不足的问题国有企业履行监督责任的部门除了纪检监察之外，法律、审计、财务、人资等部门同样也具有监督责任。

但一个时期以来，这些内部监管部门受大环境和人情世故的影响，即使发现问题也将监督聚焦点单一放在管理事件上，只是完成自身工作需要而被动进行的监督，以整改某个问题流程或管理程序而结束，随着时间的推移，同样的问题往往又会重蹈覆辙，造成同样的错误，导致问题治标不治本。

（二）开展监督工作体制受限的问题目前，国有企业纪检监察机构层级设置一般分为三级，即总部、二级单位、三级单位。

从监督形式上看，开展具体工作主要依靠阶段性的、任务性的方式到现场查资料或是访谈，认识或了解到的问题并不深入，对于企业管理内部循环中的深层次问题难以发现。

（三）开展监督工作机制不完善的问题从纪检监察开展实际工作的情况来看，监督工作在事前预防的作用没有得到有力发挥，即使经常性地开展提醒谈话，能起到的效果也有限。

监督工作更多地依靠群众举报，举报也是在违纪违规行为形成事实后的监督，对举报对象的调查处理也是基于行为事实进行追责问责，监督工作的预警功能没有得到发挥，严管厚爱干部的意图没有得到实现。

（四）监督体系相互孤立的问题国有企业具有监督职责的部门分属不同的管理体系，按管理程序开展工作并对上级负责。

各部门各自组织职责范围内的检查监督和考核，发现问题也只是局部处理，“部门墙”现象在此处显现。

第4期 第22卷2020年8月No. 4 Vol. 22Aug. 2020石油化工管理干部学院学报JOURNAL OF SINOPEC MANAGEMENT INSTITUTE国有企业是我们全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的中流砥柱，是我们的党长期执政的经济基础和执政之基。

党的十八大以来，一体推进全面依法治国和全面从严治党，依法治企卓有成效，纪检监督、巡视监督、审计监督、财务监督、法律监督等有力有效，为国有企业改革提供了强劲的内生驱动力。

如何进一步将企业内部各项监督力量有效整合，打造出与之发展相适应的“大监督”体系成为当前国有企业需要思考和解决的问题。

1 构建“大监督”体系的意义当前形势下，“大监督”体系概念的提出为企业内部监督工作提供了更为深刻、有效的思路。

通过对构建国有企业“大监督”体系的探索与思考，对塑造风清气正的政治生态、促进企业健康稳步发展无疑具有重要的意义。

一是可以使企业的管理和生产经营过程公开透明、相互监督、相互制约；二是可以最大限度地规避生产经营管理过程中的风险点和隐患，提高风险防控能力；三是能够增强企业员工强烈的主人翁意识和责任意识，进一步提升履职尽责能力，从而促进工作效率的提升，为企业增效助力。

2 国有企业执纪监督现状及存在的问题首先，在思想认识上存在偏差。

一些国有企业存在重生产、业务轻管理、监督的思想，部分领导与职工觉得监督管理只是纪检、审计等专业监督部门的事，与他们没有关系。

在国有企业内部，监督工作未形成全员参与、层层监管和互相监督的态势，监督全覆盖的局面还未形成。

其次，监督体系不顺畅。

一是监督体制机制建立不够完善，缺乏监督管理的顶层设计，未形构建国有企业“大监督”体系的几点思考周娟娟（中国石化纪检监察组成都工作局，四川成都 610000）[摘要] 随着国有企业的快速发展，企业内部分工越来越细，信息化程度越来越高，风险点也越来越隐蔽。

为减少企业管理漏洞，防控廉政风险，更好地为企业高效安全稳步发展保驾护航，对企业内部的监督制约方式提出了更高要求。

国有企业纪委如何做实做细日常监督探究摘要：在我国企业发展过程中，需要各部门协同发展，互相监督，尽量避免腐败行为。

从大层面来说，如果不能强化对于企业的纪委监督，将会局限我国经济发展，进而阻止我国迈向世界的步伐。

因此在国企发展过程中，应当针对发现的问题不断地进行解决，下面本文就国有企业纪委如何做实做细日常监督进行简要探讨。

关键词：国有企业；纪委；日常监督；1 国有企业纪委做好日常监督的重要性1.1 有利于健全企业监督体系在企业运行的过程当中，加强纪委的日常监督力度，不仅仅是社会主义政治建设的内在要求，还是社会主义政治建设的必然趋势。

在企业发展的过程当中，对企业进行监督时方式不当，导致一些人员在工作的过程当中产生利用公款吃喝、挪用公款占为己用，甚至乱用职权，对他人进行公报私仇等行为。

同时，许多企业在设立监督体系的过程当中，对于监督人员权力的配置以及人员分配问题不够合理，导致纪委内部并没有形成相互制约的监督模式，甚至导致大部分权力集中于企业主要领导手中，这样不利于纪委监督工作的有效进行。

当企业对纪委监督权进行强化后，有利于企业纪委针对不同的问题进行分工监督，合理有效地开展工作，进而形成较为完善稳妥的企业监督体系。

1.2 有利于国有企业长久发展协助党组织对国有企业进行合理监督是纪委的主要工作内容，在强化企业纪委监督权力后，有利于企业的长久发展。

从一定角度来说，当今我国企业发展过程中最为严重的问题就是贪污腐败，甚至有些人在不知不觉中利用各种手段已经掏空企业内部，国有企业的发展岌岌可危，这些都是由于国有企业纪委的监督不到位。

这就要求企业强化纪委监督权力，健全监督体制，以此促进国有企业的长久发展。

2 做实做细日常监督存在的不足党的十八大以来，尽管党风廉政建设和反腐败斗争取得了历史性成就，但形势依然严峻复杂。

腐败这个党执政的最大风险仍然存在，存量还未清底，增量仍有发生。

从近年来的监督工作实践来看，日常监督还存在一些现实问题。

浅析国有企业各类监督如何协调贯通形成合力发挥效能发布时间：2021-06-09T07:35:25.363Z 来源：《建筑学研究前沿》2021年4期作者：王鹏[导读] “权利失去监督必然导致腐败”习近平同志在十九届中央纪委五次全会的重要讲话中强调，“要健全党和国家监督体系，以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力”。

中国核工业华兴建设有限公司 210019摘要：本文阐述了国有企业中各类监督的种类和功能，面对存在的问题，如何发挥各类监督协调贯通，构建体系，形成合力，发挥促进企业管理效能提升和推进党风廉政建设及反腐败工作的作用。

关键词：企业监督；协调贯通；形成合力；发挥效能“权利失去监督必然导致腐败”习近平同志在十九届中央纪委五次全会的重要讲话中强调，“要健全党和国家监督体系，以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力”。

五次全会公报提出，促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能。

国有企业内部监督重点是对人、财、物、事“四项权力”的监督。

是加强自身风险防范管理、进行自我约束的必要环节，也是企业遏制和预防腐败的重要手段。

企业内部监督形式多种多样，但大多是单兵作战，各自为政，力量不够集中，工作重复交叉，没有形成合力，对企业治理效能作用发挥不明显，如何将企业中各类监督资源进行优化整合，协调贯通，从而形成监督合力，发挥监督的整体效能，促进企业高质量健康发展，值得我们去探索和思考。

一、国有企业内部监督的种类及功能国有企业内部监督的种类多种多样，可分为党内监督、职能监督和民主监督等，党内监督主要是纪检监督，职能监督有审计监督、财会监督、法务监督及涉及职能部门行使管理权限的各类监督，民主监督主要指集体决策和职工群众监督等。

下面介绍国企内部监督的主要形式：1、纪检监督。

是纪检监督部门在上级和同级党委、纪委领导下，负责具体实施的党内监督。

国企如何加强对重点环节和关键岗位权力行使的监督国有经济控制国民经济命脉，对于发挥社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，具有关键性作用。

随着国企改革的不断深化，企业的经营权、自主权相应扩大，对重点环节和关键岗位权力建立监督制约机制，是企业面临的一个重要课题。

针对国有企业容易滋生腐败的工程招标、干部选拔等方面问题，如何建立有效的监督体系，加强对企业重点环节和关键岗位的监督和管理，防止权力的失控，有着极为紧迫和现实的意义。

一、加强重点环节和关键岗位监督是形势和责任的必然要求1、加强对重点环节和关键岗位监督是构建预防和惩处腐败体系的需要。

随着反腐败工作的深入开展，在惩治腐败的同时，中央提出要更加注重预防，更加注重治本，更加注重制度建设，针对容易产生腐败和问题的关键环节和部门加大力量开展廉政建设工作。

王麻子案件发生之后，北辰集团吸取教训，一直把预防工作放在首位，强化在重点工程中、重点岗位上预防职务犯罪的方法和措施。

从构建预防和惩处腐败体系的需要这个角度来讲，关键岗位人员作为容易滋生腐败和出现问题的关键环节，北辰集团强化对这些部门和岗位的人员监督管理，提高拒腐防变能力，明确了抓手，突出了重点。

2、加强关键岗位人员监督是依法履行职责、干净行使权力的需要。

国有企业的管理职能较多，权力也相对集中，拥有包括生产、供应、销售、人事、工资、财务等重点领域。

关键岗位人员是职能履行的关键环节，涵盖了大部分管理服务事项，具有一定的权力。

如果缺乏有效的监督，权力运行就会失控，就容易出现利用手中权力寻租的行为，如办事徇私情、违规操作、吃、拿、卡、要等问题，所以国有企业就需要对重点部门、关键岗位加强监督和管理，确保权力规范有序运行，确保行政管理服务职能的依法公正履行。

3、加强关键岗位人员监督管理是提高干部自身“免疫力”、增强自我“保健”意识的需要。

在关键岗位上工作，是组织为这些人员提供了施展才华的平台，体现了组织的关心、爱护和信任。