专科行政学原理.doc

学习指南
《行政学原理》是公共管理学科本科专业必修专业基础课程，也是行政管理专业核心基础课程，课程学习对实现行政管理专业培养目标具有关键性基础作用。

学习本课程的目的：
通过对行政管理学中最为核心的基本概念、范畴、原则和方法等“原理性”内容的全面学习，系统了解和掌握公共行政基本理论和学习研究方法，培养和提高运用行政学基本理论和方法分析和解决问题的能力，为进一步学习其他专业课程奠定坚实的理论基础。

学习本课程的基本要求：
（1）要深入理解行政学基本理论，明确各种理论的主要内容、价值意义以及其在整个行政管理活动中的作用。

（2）要坚持理论联系实际的原则，有意识地将所学理论应用于行政管理现实问题的分析和解决，从而使学生理论与实践能力同步增长。

学习本课程的方法：
（1）掌握先修知识。

学习前应先修完“管理学基础”、“经济学概论”、“政治学原理”等课程。

（2）应当重视理论联系实际，训练并逐渐提高运用所学理论和知识分析和解决实际问题的能力。

（3）制订学习计划，合理安排好学习时间并按照计划进行学习。

学习一定要有计划，这是学好本课程的关键。

可以拟订出季计划、月计划、周计划以及日计划，安排和处理好学习与生活的相互关系。

（4）充分利用学校图书馆、学院资料室和国际互联网，经常查阅图书资料，了解学科前沿，拓宽专业视野，完善知识结构。

行政学原理行政学原理是行政学科中的基础性内容，它研究行政行为和行政组织的规律与原则，旨在揭示行政工作的内在规律和运行机制。

下面我们将围绕行政学原理展开讨论，以期加深对这一领域的理解。

首先，行政学原理是行政学的基石。

行政学原理是通过对行政活动的实践和理论研究总结出来的一系列规律和原则，它涉及行政组织、行政权力、行政行为、行政程序等方面。

行政学原理的研究对于加强行政管理、提高行政效能具有重要的指导作用。

其次，行政学原理的核心内容包括行政目的性、行政合法性、行政组织性、行政程序性、行政效率性等。

行政目的性是指行政活动应该以公共利益为导向，为实现公共目标服务；行政合法性强调行政行为必须合法、公正、合理；行政组织性研究行政组织的构建、职能划分和协调机制；行政程序性关注行政行为的程序合法性和程序公正性；行政效率性注重提高行政工作的效率和效能。

第三，行政学原理的研究方法包括归纳法、演绎法、历史比较法、实证研究法等。

归纳法是从具体的行政事务中总结出一般性原则；演绎法是通过逻辑推理，从已知理论推导出行政工作的规范；历史比较法通过对不同时期、不同地区行政制度和行政实践的比较研究，揭示行政学原理的变迁和发展；实证研究法则是通过实地调查、统计分析等手段，验证和检验行政学原理的适用性。

最后，行政学原理的应用范围广泛。

行政学原理不仅是行政管理学科的重要内容，也涉及到公共管理、组织管理、社会学、政治学等多个学科领域。

在行政实践中，运用行政学原理可以指导行政机关合理运作、优化行政服务、提高行政效能，同时也为行政改革和行政创新提供了理论支持。

总之，行政学原理作为行政学科的基础内容，对于行政工作的规范化和提高行政效能具有重要意义。

通过研究行政目的性、行政合法性、行政组织性、行政程序性和行政效率性等原理，可以为行政工作提供科学的指导，促进行政管理的不断完善和发展。

行政学原理的研究需要结合实际案例，注重理论与实践的结合，不断拓展行政学的研究领域，为行政改革和行政创新提供智力支持。

行政学原理行政学原理是研究行政活动规律和行政组织、行政管理、行政行为等方面的基本原理的学科。

它是政治学的一个重要分支，也是公共管理学的基础。

行政学原理的研究对象是政府行政机构和行政管理活动，其研究内容主要包括行政组织、行政管理、行政行为等方面的基本原理。

行政学原理的研究对于完善行政管理体制、提高行政管理效率、保障公民权益具有重要意义。

行政学原理的研究可以帮助我们深入理解政府行政机构的组织结构和职能分工，了解行政管理的基本原理和规律，从而更好地指导实践，提高行政管理水平。

行政学原理的研究内容包括行政组织原理、行政管理原理、行政行为原理等。

行政组织原理主要研究政府行政机构的组织结构、职能配置、权力运行规律等方面的基本原理。

行政管理原理主要研究行政管理活动的基本原理和规律，包括行政管理的目标、手段、方法、效果评价等方面的内容。

行政行为原理主要研究政府行政行为的基本原理和规律，包括行政行为的合法性、合理性、公正性、效率性等方面的内容。

行政学原理的研究方法主要包括历史研究法、比较研究法、实证研究法等。

历史研究法可以帮助我们深入了解行政学原理的形成和发展过程，比较研究法可以帮助我们从国际比较的角度来审视我国的行政管理实践，实证研究法可以帮助我们通过实际案例来验证和完善行政学原理。

行政学原理的研究成果可以为政府决策和行政管理提供理论支持和指导。

通过深入研究行政学原理，可以更好地指导政府行政机构的改革和完善，提高行政管理效率和效果，保障公民权益，促进社会公平正义。

总之，行政学原理是政治学和公共管理学的重要组成部分，它的研究对于提高行政管理水平，促进社会进步具有重要意义。

我们应该深入研究行政学原理，不断完善其理论体系，为实践提供更好的理论支持和指导。

只有不断丰富和发展行政学原理，才能更好地适应社会发展的需要，更好地服务于国家和人民的利益。

行政职能的涵义∙行政职能是狭义政府及国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权利主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。

∙考察公共行政职能的角度：1.公共行政职能与国家的产生相联系。

2.公共行政职能与公共行政目的相联系。

3.公共行政职能与公共政策相联系。

4.公共行政职能与制度创新相联系。

行政职能的扩展∙当代社会三个较为突出的特征：1.发展变化的节奏明显加快，发展变化的内容趋于多元化、丰富化、复杂化。

2.诸种“新”的事物层出不穷，并带来一系列的新问题。

3.竞争日趋激烈，并使各类主体之间的社会关系进一步趋向错综复杂。

∙因此，行政职能扩展。

例：美国。

行政职能的构成∙行政职能的划分：从功能的作用领域：政治功能、经济功能、文化功能、科技教育功能、社会功能。

从功能的属性：统治功能、保卫功能、管理功能、服务功能。

从功能的性质：行政立法功能、行政司法功能、行政检察功能。

从功能的过程和作用方式：计划功能、指导功能、协调功能、控制功能、沟通功能、监督功能。

∙亚当·斯密政府的最佳作用的三大职能：1.保护本国的社会安全。

2.保护人民不使社会中的任何人受其他人的欺侮和压迫。

3.建立并维持某些公共机关和公共工程。

∙詹姆斯·布坎南政府的职能三个层次：1、执行现行法律的那些行动2.包括现行法律范围内的集体行动的那些活动。

3.包括改变法律本身和现行成套法律规定的哪些活动。

∙我国台湾张金鉴教授把行政职能大体分为六个范畴：维持、保卫、扶助、管制、服务、发展。

关于政府职能的争论∙国家与社会的关系（政治职能）：精英政治盛行、公共支出增长。

（罗尔斯《正义论》）∙政府与市场的关系（经济职能）：市场失灵、政府失灵。

①所谓行政就是指政府依法运用公共权力对国家事务.社会事务和自身事务进行的管理活动。

行政主体：政府行政客体：国家事务社会事务自身事物行政权力来源：国家法律授权、具有权威性行政管理与国家繁荣、社会发展、人民生活密切相关。

行政管理需要与时俱进②行政学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。

③行政环境指直接或间接影响行政系统的生存发展的一切要素的总和。

理解：1.行政环境是对行政系统产生各种影响的环境要素的总和。

2.行政环境与行政系统的联系具有多样性。

直接联系与间接联系。

3.行政环境的具体性与差异性。

行政环境类型：1.以行政系统自身界线来分，分为外部环境和内部环境2.从作用于一国行政管理的主要因素的属性来分，分为自然环境和社会环境3.从作用于一国行政管理的主要因素的国别界域来分，分为国内环境和国际环境行政系统外部环境：自然环境社会环境（政治、经济、文化、民族宗教、法制、国际环境）内部环境：物质性内部环境：行政人员、物资设备、经费和图书资料等非物质性内部环境：自然环境和社会环境：自然环境：自然条件、地理资源社会环境：影响行政系统的社会因素总和政治环境：政治制度、政党制度、法律制度等政治条件和政治风气。

经济环境：经济发展水平、经济体制、经济秩序等社会生产方式方面的条件。

文化环境：政治价值理念、伦理道德规范、社会心理状态、教育科学水平等方面的条件国内环境，指一国领土内社会客观环境的基本状况。

国际环境，指一国行政管理运作过程中所面临的国际影响因素总和。

行政环境特征：广泛性复杂性动态性与不确定性差异性可塑造性行政系统与行政环境的辩证关系（一）行政环境决定和制约行政系统(二)行政系统对行政环境的选择与塑造外部环境对行政系统的影响自然环境对行政系统的影响自然环境包括宇宙环境与地理环境。

地理环境的构成要素：地理位置、领土面积、地形地貌、自然资源等自然环境是行政系统建立和行政活动的出发点政治环境对行政系统的影响：1.国家制度国体决定行政系统性质阶级性政体决定行政系统的具体形式与地位议会制政府形态：总统制政府形态：国家结构影响行政系统层级与权限单一制国家的行政系统复合制国家的行政系统2.政党制度影响行政系统的稳定性与功能发挥一党制：行政系统受政党系统的持久领导。

三、行政组织结构的形式（一）传统行政结构类型1.直线式结构指在组织结构中权力从组织上层流向基层，组织中每一位主管人员对其下属有直接的命令权。

⏹特点：一切权力集中在行政组织的最高层，行政命令按照垂直方向自上而下逐级传达。

⏹优点：结构简单，关系清晰，权限责任明确；政令统一，行动及时，行政有序，决策快，效率高。

⏹缺点：缺乏专业化分工，行政首长日理万机，容易顾此失彼；权利集中，且受专业、个人素质的影响，难以保证领导、决策、指挥不出先失误；信息只沿上下直线传递，对左右协调、沟通不利。

⏹适用范围：规模小、活动内容简单、工作程序少的组织。

2．职能制结构职能式组织结构是在上级组织的领导下，按专业分工设置若干职能部门，各职能部门直接对上级领导负责，并在其业务范围内对下级有指挥、协调、监督、控制的权力。

⏹特点：在行政主管领导下，按专业分工设置若干职能部门，各个职能部门在其管辖的范围内有权向其下级下达行政命令，下级部门既要听从直接的上级领导的指示又要服从行政主管的指挥。

⏹优点：优点是实行专业化行政分工，减轻行政主管的负担，使其有更多时间和精力从事行政决策。

⏹缺点：容易形成多头领导，容易造成政出多门的混乱局面，容易妨碍统一的行政指挥。

各职能机构容易从各自专业和部分利益出发,同级之间不能很好地配合,缺乏整体观念,各自为政。

⏹适用范围：实践中应用较少3、直线—职能式组织结构直线—职能式组织结构是以直线式的组织结构为主线，在组织的最高领导之下设立相应的职能部门，实行领导首长统一领导与专业化管理相结合的结构形式。

⏹特点：以直线式结构为主，在各级行政首长领导下设立相应的职能部门，形成行政首长的统一指挥与专业行政部门管理的有机结合。

⏹优点：既具有直线式组织结构统一指挥、职责清楚、秩序井然、效率较高、组织稳定的优点，又具有职能式组织结构专业化分工、适应性强的优点。

⏹缺点：职能机构的权力过大时，容易将其意图强加给管理者，干扰、防碍直线管理者的正常工作；直线管理者权限如果过大，将职能机构置于可有可无的地位，自行其是，也会给组织带来不好的后果。