青岛市食品安全委员会办公室

内部资料注意保管即墨市食品安全事故应急预案操作手册即墨市食品安全委员会办公室2016年1月目录- 1 -1 食品安全事故分级及适用范围1.1 食品安全事故分级标准1.2 适用范围2 组织体系2.1 市食品安全事故专项应急指挥部2.2 专项指挥部办公室2.3 成员单位及职责2.4专家组及职责3 监测评估与预警3.1 预防3.2 预测3.3 监测3.4 预警4 信息报送4.1 建立报告、举报制度4.2 报告责任单位和报告人4.3 报告时限和程序4.4 报告内容及要求5 应急响应体系5.1 先期处置5.2 分级响应5.3 现场指挥部5.4 应急处置措施- 2 -5.5 应急联动5.6 相应级别调整及终止6 信息发布及舆论引导7 后期处置7.1 善后处置7.2 保险7.3 评估与总结8 应急保障9 责任追究附件：1.食品安全事故分级标准2.即墨市食品安全事故专项应急指挥组织体系图3.即墨市食品安全事故专项应急指挥部办公室成员名单4.即墨市食品安全事故专项应急指挥部成员单位职责5.即墨市食品安全事故应急通讯录6.即墨市食品安全事故举报受理单7.即墨市食品安全事故报告主体与范围8.即墨市食品安全事故初次报告9.即墨市食品安全事故阶段报告10.即墨市食品安全事故总结报告11.即墨市食品安全事故或事故风险信息通报12.即墨市食品安全事故应急处置工作组组成与职责- 3 -为全面落实《即墨市食品安全事故应急预案》（以下简称《应急预案》），确保快速、有序、高效地开展食品安全事故应急处置工作，最大限度地减少食品安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，特编制本操作手册。

1、食品安全事故分级及适用范围1.1 食品安全事故分级标准食品安全事故按性质、危害程度和涉及范围，分为：一般（Ⅳ级）、较大（III级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）等四个级别（详见附件1）1.2 适用范围在即墨市行政区域内食物（食品）种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、餐饮服务等环节中突然发生食源性疾患，危害或可能危害公众身体健康及生命安全，造成严重社会影响的食品安全事故适用本预案。

对于在本市行政区域发生的、1起食物中毒事故中毒人数在30人以下、且未出现死亡病例的，由市食安办会同各相关食品安全监管部门按照《中华人民共和国食品安全法》和《食品安全事故流行病学调查工作规范》有关规定处理，不需启动应急预案进行处置。

2、组织体系（见附件2）2.1 市食品安全事故专项应急指挥部（以下简称指挥部）2.1.1人员组成- 4 -总指挥：市政府分管领导副总指挥：市政府办公室相关副主任、市食安办主任成员：市新闻中心、市食安办、市公安局、市财政局、市卫生局、市食品药品监督管理局、市综合检验检测中心、市农业局、市海洋与渔业局、市畜牧兽医局、市市场监督管理局、市粮食办公室、市商务局、市教体局、市旅游局、市城管执法局等部门及各镇人民政府，各街道办事处，经济开发区、田横岛省级旅游度假区、省级高新技术产业开发区、通济新经济区管委（以下统称各镇）分管领导组成。

2.1.2主要职责（1）贯彻落实食品安全事故应对处置法律法规，分析、研究食品安全事故防范与处置工作重大问题及重要决策和部署；（2）组织、协调、指挥一般食品安全事故应急处置工作，负责较大、重大、特别重大食品安全事故的先期处置，根据需要请求上级支持；（3）对于某些敏感的、可能有次生或衍生危害性的食品安全事故或预警信息，加强监测，组织专家会商研判，按规定做好信息报告、预警和应急响应，必要时提升响应级别；（4）负责指挥部所属食品安全事故应急处置队伍建设培训、应急物资的储备管理工作；（5）根据食品安全事故的发生、发展趋势，决定启动、终止应急响应，负责组建现场处置指挥部；- 5 -（6）指导各镇做好Ⅳ级以下食品安全事故的应对处置工作。

2.2 指挥部办公室指挥部办公室（见附件3）设在市食安办。

办公室主任由市食安办副主任担任。

指挥部办公室的主要职责：（1）负责组织落实指挥部决策及部署；（2）组织、协调成员单位按照预案和职责开展食品安全事故的应急处置工作；（3）负责应急预案的编制、修订、演练、评估与管理；（4）建立食品安全突发事故监测预警、信息收集制度，统一接收、处理、核实与研判信息，按照规定做好信息报告工作；（5）负责组织食品安全事故的信息发布和舆情引导工作；（6）负责本预案专家组的日常管理和联系工作；（7）指导各镇做好一般食品安全事故的应对处置工作。

2.3 指挥部成员单位及职责根据食品安全事故的性质和工作需要，成员单位在食品安全委员会成员单位中确定，必要时可增加其他部门作为成员单位。

相关成员单位及职责见附件4。

食品安全事故应急通讯录见附件5。

2.4 专家组及职责指挥部组建成立市食品安全事故专家组，专家组成员应根据食品安全事故应对工作需要及时增补。

- 6 -专家组职责：（1）指导或参与食品安全事故应急预案的编制、修订和演练评估工作；（2）对一般及以上食品安全事故的发生和发展趋势、处置措施等工作进行分析评估，为食品安全事故应急工作提供决策建议，必要时指导和参与应急处置；（3）在发生一般、较大、重大、特别重大食品安全事故时，提供科学、有效的决策咨询方案。

3.监测评估与预警3.1 预防各食品安全监管部门应加强各经营业态的监督检查，加大重点区域、重点环节、重点品种等高风险点的监测检验力度，及时发现食品药品安全潜在隐患和风险点，不断强化工作措施，有针对性做好防范工作。

有关食品安全风险信息要及时报告或通报市食安办。

3.2 预测各镇和各食品安全监管部门要依法开展食品安全监测预测分析，建立完善重大食品安全风险年度评估报告制度。

根据历年食品安全突发事故发生情况，结合气候、环境等因素，对食品安全形势进行分析预测，并及时完善防控应对措施。

3.3 监测市食安办组织各食品安全监管部门、各镇等，建立食品安全- 7 -突发事故信息监测预警体系，采取专业监测、重点监控等方式监测、收集信息。

市食安办负责食品安全风险监测信息的收集汇总、分析和处理；定期或不定期组织相关部门、单位和有关专家，评估研判本市食品安全风险形势，对可能发生的突发事件及时进行预警，并提出防范应对工作要求；在食品安全风险信息确认后，各相关部门、单位应及时部署，迅速采取措施，防止事态的进一步扩大。

对于涉密的食品安全风险监测信息，有关部门应遵守相关管理规定，做好信息保密工作。

3.4 预警3.4.1预警分级按照食品安全事故发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度,预警级别由低到高划分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个级别，分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

3.4.2 预警发布（1）Ⅳ级预警信息由市食安办提出预警建议，经指挥部批准，由指挥部办公室发布。

（2）Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级预警信息经指挥部批准，报请上级指挥部发布。

（3）预警信息包括食品安全事故的类别，预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关。

（4）对于食品安全事故预警信息，要及时向新闻宣传部门- 8 -通报情况，以便及时组织舆论引导工作。

（5）对于可能影响本市以外其他地区的食品安全预警信息，经指挥部批准后，市食安办应及时向上级报告，并视情况向可能受到影响的相关地区进行通报。

3.4.3 预警响应预警信息发布后，各镇、各食品安全监管部门应当立即做出预警响应。

（1）指挥部办公室应当组织有关单位做好食品安全预警信息的收集、宣传和相关情况通报工作；密切跟踪事态发展，及时发布进展情况、评估结果和防范性措施，防止炒作和不实信息的传播。

（2）各镇、各食品安全监管部门应实行24小时值守，保持通信联络畅通，防护设施、装备、应急物资等处于备用状态，做好应急响应的准备，确保有关人员2小时内完成集结。

（3）对于可能对人体造成危害的食品及相关产品，食品安全监管部门依据《中华人民共和国食品安全法》等法律规定，可以宣布采取查封、扣押、暂停销售、责令召回等临时措施，并同时公布临时控制措施实施的对象、范围、措施种类、实施期限、解除期限以及救济措施等内容。

预警解除后，各相关食品安全监管部门应当及时发布解除临时措施的信息。

3.4.4 预警调整根据事态的发展情况、影响程度和应急专家组的意见，指挥- 9 -部办公室提出预警调整的建议，经指挥部批准后，适时调整预警级别，并通报相关部门。

3.4.5 预警解除依据食品安全事故的变化情况，经确认事故危害基本消除，处置工作已基本完成，由原预警信息发布单位宣布解除预警。

4.信息报送4.1 建立报告、举报制度指挥部办公室同各镇、各相关部门建立食品安全事故信息报告与举报系统，向社会公布受理食品安全事故信息报告、举报电话，并保障系统有效运行。

任何单位、个人有权利和义务按照早发现、早报告的要求，向本市各级政府及有关部门报告、举报食品安全突发事件及隐患信息。

任何单位和个人对食品安全事故不得瞒报、缓报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报，不得阻碍他人报告。

食品安全事故举报受理单见附件6。

4.2报告主体与范围（见附件7）4.3 报告时限和程序食品安全事故发生（发现）后，事故现场有关人员、事发单位应当第一时间向市食安办以及事发地镇、各食品安全监管部门报告、举报。

接受病人治疗的单位应当及时向市卫生部门、市食安办报告。

各食品安全监管部门及有关单位在发现或接到食品安全事- 10 -故报告或举报后，应及时向市食安办及有关部门报告、通报；根据事故处理的进程或者上级要求随时进行续报。

对于食品安全事故核实、处置过程涉及跨行政区域的，应及时报请上级有关部门进行协调。

市食安办接到Ⅳ级以上级别食品安全事故举报或报告后，应组织各相关食品安全监管部门及有关单位进行调查、核实，按有关规定做好信息报告工作，并及时向有关部门通报。

紧急情况下，要边核实、边处置、边报告，可越级上报。

发生Ⅲ级以上食品安全事故时，应当采取日报告和零报告制度，直至事故结束。

发生Ⅱ级、Ⅰ级食品安全事故时，各级都要在第一时间报告。

对于事故本身比较敏感，或发生在敏感时间、敏感地点，或涉及敏感群体，以及可能有次生或衍生危害性的突发事件或预警信息，不受分级标准的限制，也应按规定时间报告。

同时，各镇、各有关部门要按照即墨市突发事件信息报告有关规定，做好信息报告工作。

4.4 报告内容及要求4.4.1 初次报告内容（见附件8）4.4.2 阶段报告内容（见附件9）4.4.3 总结报告内容（见附件10）4.4.4 食品安全事故或事故风险通报内容（见附件11）5 应急响应体系- 11 -5.1 先期处置发生食品安全事故后，事发单位应当立即组织救治病人，妥善保护可疑的食品及其原料、工具、设备和现场，不得转移、毁灭相关证据；按照相应的处置方案，配合有关部门做好应急处置工作；应当组织涉及该事故的人员配合有关部门的调查。