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对我国非政府组织的发展和管理的探讨摘要：近年来，随着我国改革开放的不断深化，政府职能经历了多次转变，并且在此过程中，推动了非政府组织的兴起和发展。
非政府组织以推动政府职能转变、填补政府职能空缺、化解社会矛盾、优化资源配置等目的存在，对于社会生活具有十分重要的意义。
然而在我国处于重大改革的转型时期，非政府组织却逐渐表现出其在发展中存在的诸多问题。
因此，从社会管理角度出发，研究非政府组织的作用及发展具有重大的理论价值和实际意义。
本文深入分析了当前非政府组织的发展现状，对非政府组织在发展过程中存在的问题及其成因进行了深层的剖析。
并且在此基础上，依据当前我国社会的实际发展情况，提出了完善我国非政府组织健康有序发展的政策建议，期望对于促进非政府组织的健康发展具有实际的应用价值。
本文提出的建议性措施有：政府加大对非政府组织的支持；完善非政府组织的相关立法；加强非政府组织自身建设；大力发展非政府组织充分发挥其作用关键词：非政府组织；发展策略；管理措施目录对我国非政府组织的发展和管理的探讨 (1)一、研究背景800 (3)（一）历史背景 (3)（二）现实背景 (3)二、我国非政府组织的发展现状1500 (3)（一）中国非政府组织的发展现状 (3)（二）中国非政府组织的发展特点 (4)三、我国非政府组织发展中存在的问题2000 (5)（一）没有彻底脱离政府管理,官办色彩浓重 (5)（二）在发展中缺乏独立能力 (5)（三）内部管理混乱,组织活动能力不强 (5)（四）专业化服务能力不足 (6)（五）发展的法律法规不健全 (6)四、我国非政府组织发展存在问题的原因分析2000 (7)（一）对非政府组织的认识不足 (7)（二）相关的制度缺失 (8)（三）非政府组织建立体制的不完善 (8)（四）社会监督力量薄弱 (8)（五）非政府组织建设先天不足 (9)五、完善我国非政府组织健康有序发展的政策建议2000 (9)（一）政府加大对非政府组织的支持 (9)（二）完善非政府组织的相关立法 (10)（三）加强非政府组织自身建设 (10)（四）大力发展非政府组织充分发挥其作用 (10)参考文献 (12)一、研究背景（一）历史背景自从1978年我国决定落实改革开放的重大决策开始，国家发生了一系列重大并且深刻的变革，这场变革覆盖了包括政治、经济、社会在内的全部领域，是一场前所未有的、颠覆性的变革，使我国发生了重大而彻底的转变。
非政府组织与政府的关系问题研究尽管改革开放以来，我国的非政府组织得到了空前的发展，尤其是出现了一些具有国际影响力的非政府组织，但是由于我国在市场经济和民主政治(政治文明)的建设方面还存在缺陷，公民社会的发展也尚处于起步阶段，我国非政府组织的发展目前还面临许多问题。
其中自身内部的问题主要有：第一是非政府组织的目标错位。
非政府组织属于社会中介组织，它应该是政府和企业之间的桥梁。
然而，我国现在的非政府组织在这方面的定位却十分模糊，甚至错位。
主要表现为，有些非政府组织背离了非营利性的基本特征，为个人或小集体谋取经济利益，实际上变成了经济组织，有些则过多参与政治，或者因政治需要而建立，被当成了政治组织；第二是非政府组织专业服务能力不足，人力资源开发能力较低。
如同其他组织一样，人是非政府组织最宝贵的资源，对人的管理是一切管理的核心。
非政府组织的主要功能是提供服务，尤其需要专业的人员提供专业化服务，这就对非政府组织提出了更高的要求。
所以非政府组织在人力资源管理上比企业人力资源管理做起来更为困难。
目前，我国非政府组织在整体上人力资源管理与开发不足，难以吸纳优秀人才进入。
[1]第三是非政府组织的法律法规不健全。
目前我国缺乏关于非政府组织的完善法律法规，有些行业的非政府组织无法可依，有些行业的非政府组织缺乏统一的法律法规，各自为政；第四是非政府组织运作资金匮乏。
非政府组织要正常运转，必须有足够的资金，而经费不足则是我国非政府组织普遍存在的问题。
在向市场经济过渡的时期中，政府正逐步使非政府组织成为独立主体，不断减少对非政府组织的经费支持。
使得许多非政府组织的发展由于资金缺乏而举步维艰。
非政府组织自身的这些问题在一定程度上限制了非政府组织作用的发挥，但论及我国非政府组织关键的问题，毫无疑问是与政府的关系问题。
在我国的政策大环境下，只有拿捏好与政府的关系，得到政府的支持，才能为非政府组织的进一步发展开辟广阔的道路。
现阶段我国非政府组织与政府的关系问题主要体现在以下几个方面：3.1 非政府组织与政府组织的界限不明确，导致政社不分我国非政府组织的成熟度总起来说比较差，还不能完全摆脱对政府行政机关的依附，“官办”色彩太浓，许多属于公民社会范畴的事情都发生了错位，被纳入政治生活范围了。
非政府组织的研究一、非政府组织的兴起当代中国的非政府组织主要是在建立社会主义市场经济改革展开后逐步形成和发展起来的。
建立社会主义市场经济的改革从两个方面催生着非政府组织的出现，即一方面，公民社会所要求的私有产权、平等自治的契约性关系、法治原则、尊重和保护社会成员的基本权利、自治性质、个人的选择自由等基本特性，也正是市场经济的基本特性，因而公民社会与市场经济是相生相伴的，甚至在一定程度上市场经济也就是公民社会本身。
而且，随着社会主义市场经济体制的建立，中国公民的个人权利，如迁徙与就业的权利，消费与福利的权利，思想、交往、隐私等权利、个人财产权利等，也得到了前所未有的发展。
这一切，表明市场经济在中国的出现和发展，为非政府组织的成长打下了必须的基础。
另一方面，社会主义市场经济的体制的逐步建立和完善，也对非政府组织的建立提出了需求，开拓了发展空间。
建立社会主义市场经济改革的深入，伴随着“单位人”向“经济人”和“社会人”的转变，以往属于单位管理但实际上应由社会管理的事务从单位中逐步剥离，同时，在经济快速发展的基础上，公民的生活需求也日益提高并多样化，这就大大增加了社会管理的任务。
实践表明，传统的政府以行政方式对社会的全面管理方式已不适合新型公共事业的发展，而政府让出的空间也难以全部转交给营利性企业，因为有些事实际上是政府和企业“不愿做、做不好，或不常做”的，市场缺陷不能全部通过政府来弥补，而政府缺陷同样也不能全部通过市场来解决，在这一个政府和企业之外的属于社会自己的领域中的事务，需要社会自己的自组组织来承担。
正因为如此，伴随着建立社会主义市场经济改革的展开和深入，回应着新型公共事业发展，我国的非政府组织应运而生，承担起了特定的公共事业领域中的公共服务和管理任务。
这些非政府组织主要表现为社会团体和非营利性民办单位，如非营利的学校、医疗机构、福利机构、研究机构，以及基金会、志愿者组织、环保组织等等，而且，随着政府管理改革的深入进行，原来政府承担的部分职能逐步向社会转移，以及政府社会管理方式的逐步改变，非政府组织的职能得到了落实和加强，得到了前所未有的发展机遇。
南开大学现代远程教育学院考试卷(专科)2011-2012年度春季学期期末(2011.8)《非政府组织管理》主讲教师：郭道久学习中心：____________________________专业：____________________________姓名：____________________________学号：____________________________成绩：____________________________非政府组织双重管理体制改革分析【摘要】与发达国家相比，我国非政府组织的发展还很不成熟，因此，政府在非政府组织的培育和发展方面所起到的作用显得尤为重要。
本文首先介绍了我国非政府组织双重管理体制现状，进而从非政府组织自身的角度对未来的管理政策提出参考意见，希望促进非政府组织积极作用的充分发挥。
【关键字】双重管理体制；非政府组织；改革“非政府组织”一般是指非政府的、非营利的、自主管理的、非党派性质的，并且具有一定志愿性质的、致力于解决各种社会性问题的社会组织。
作为人类为解决由“市场失灵”和“政府失灵”所造成的严重危机而进行的一项重要的组织创新和制度创新，非政府组织因其在现代社会中所发挥的巨大作用而被称为与政府和营利组织相并列的“第三部门”。
一、什么是双重管理体制所谓双重管理体制，是指对非政府组织的登记注册管理及日常管理实行登记管理部门和业务主管单位双重负责的体制。
民政部门是非政府组织的法定登记管理机关，而在非政府组织向登记管理机关申请注册登记之前，必须得到主管单位的批准，只有党政机关和得到党政机关委托的单位才有资格担任其业务主管单位，民办非政府组织也实行这种双重管理。
另外，非政府组织运作的方方面面都被列入业务主管部门的管辖范围之内。
这样，我国非政府组织实际上是主管单位的下属机构，从而导致非政府组织的管理人员缺乏管理控制权。
双重管理体制使得非政府组织在通过登记注册成为合法组织之前，必须首先成为政府所属的一定职能机构或授权机构所需要和能够控制的对象，并受其管理和控制[1]。
政府与非政府组织合作关系研究随着我国市场经济的快速发展和社会结构的急剧转型，社会公共事务纷繁复杂，这向政府行政管理提出了严峻的挑战。
与此同时，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，非政府组织在社会公共事务管理中的作用和地位日益凸显。
然而，我国非政府组织还面临着很多困惑和问题。
这就迫切要求我们培育和发展非政府组织，为非政府组织创造一个宽松的外部环境和发展空间，加强其自主性，改善其与政府的关系，从而使非政府组织有效参与到社会公共事务管理中来。
标签：非政府组织；公共事务；合作关系一、我国政府与非政府组织合作的必要性非政府组织的存在是相对立于政府组织的，这种相对立并不意味着非政府组织与政府组织是一对狭路相逢的冤家对头，两者之间尽管存在竞争，但也并非不存在合作。
事实上，离开了政府的必要支持，非政府組织也很难对公共事务进行治理。
（一）政府提供公共服务存在缺陷在新的历史时期，不管是党的政策还是政府政策，都高度重视发展公共服务，把加强公共服务水平作为重要任务。
党的十六届六中全会把基本公共服务体系更加完备、政府管理和服务水平有较大提高作为到2020年构建社会主义和谐社会的九大目标和主要任务之一。
政府主导型的供给机制“不仅导致机构庞杂，政府负担过重，还造成严重的资源浪费，效率低下，服务成本不断提高，公共服务日趋下降，在服务的提供者和服务对象之间已经产生了很难调和的信任危机。
”在新的历史条件下，政府在提供公共服务方面存在缺陷，主要表现在：l.政府提供公共服务的资金投入不足。
我国政府将大量的财政资源投入营利性的企业，约40%左右的公共投资分布于竞争性、赢利性领域，甚至涉及了餐饮、娱乐服务这样的高竞争产业。
而对义务教育、环保产业、科学研究、公共卫生等方面的公共服务领域的投入相对较少，有的甚至出现严重不足。
政府投资的项目，从近几年看，投资于道路、城市基础设施、广场、草坪等公共型产品的多；而投资于没有物化效果的如义务教育、卫生防疫体系、环境污染治理等领域的较少。
中国非政府组织发展的制度分析随着中国的经济发展和社会进步，非政府组织（Non-Governmental Organizations，NGOs）在中国的发展也逐渐受到重视和关注。
作为一个新兴的社会力量，非政府组织在解决社会问题、推动社会进步等方面发挥着重要的作用。
在这篇文章中，我将会对中国非政府组织发展的制度环境进行分析和探讨。
首先，我们来看中国非政府组织发展的法律制度。
在中国，非政府组织的法律地位主要由《中华人民共和国民法通则》和《中华人民共和国社会组织管理法》等相关法律规定。
这些建立了非政府组织的登记管理制度，明确了非政府组织的合法地位和权益保障。
然而，目前我国对非政府组织的法律制度还存在不少问题，比如登记审批程序繁琐、运作规范不够明确等，这些问题制约了非政府组织的发展和壮大。
因此，在法律制度方面还需要继续完善和改进。
其次，我们来看中国非政府组织发展的金融支持制度。
随着中国经济的发展，社会资金也在不断增加，为非政府组织的运作提供了重要的支持。
中国政府通过设立各类基金会、社会公益捐赠等方式，为非政府组织提供了一定的经费支持。
此外，银行、企业和个人等也积极参与到非政府组织的捐赠活动中。
然而，在金融支持制度方面，还存在一些问题，比如捐款渠道不畅、审核机制不完善等，这些问题也制约了非政府组织的资金来源和运作能力。
因此，继续完善和改进金融支持制度，促进非政府组织的健康发展非常重要。
最后，我们来看中国非政府组织发展的宣传推广制度。
宣传推广对于非政府组织的发展至关重要。
目前，中国政府通过利用互联网、新闻媒体等渠道，积极推动非政府组织的宣传工作。
一方面，政府设立了专门的非政府组织宣传机构，负责宣传非政府组织的作用和价值，推动公众对非政府组织的认可和支持；另一方面，近年来，互联网的快速发展为非政府组织的宣传工作提供了广阔的空间。
然而，由于传统宣传方式的制约和网络信息传播的复杂性，非政府组织的宣传推广仍存在一定的困难。
当前中国非政府组织发展存在的问题及其对策【摘要】：在社会的发展过程中，非政府组织在社会治理方面扮演着重要的角色。
然而, 当前我国非政府组织在发展中还存在着独立性差、管理混乱、人员素质差、监管缺位、法制建设滞后等问题。
针对这些问题, 可以从转轨、脱钩和新建相结合, 政府的对其的规范化管理, 非政府组织的自身建设、人员培训以及法律建设等方面进行改革, 促进非政府组织的健康发展, 以形成政府与非政府组织合作互助的良好局面。
【关键词】：非政府组织；问题；对策非政府组织(NGO),是一个介于政府体系和市场之外的庞大的社会组织体系,又称为”非营利组织(NPO)”、”非政府部门”、”独立部门”、”慈善组织”、”公民社会”等等,一般具有组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、非政治性等特征。
非政府组织凭借其独立、客观、公正的特性而赢得社会和公众对它的信任，承接着政府转移出来的部分公共管理职能，从而使其在推动政府改革、维护社会生态环境、促进社会主义新农村以及缓和社会矛盾等方面发挥着重要作用。
然而在我国的非政府组织发展，一直没有得到政府足够的重视，虽然经过多年的行政改革，当前我国的非政府组织仍存在许多突出的问题，因此我们应加强对非政府组织的培育，使其在和谐社会的构建过程中发挥应有的功能。
一、非政府组织发展存在的问题1. 独立性差,官办色彩浓厚我国目前的非政府组织大体有三类，一类本身就是由政府在机构精简中分离出来的，或由政府主管部门自上而下组建的；一类是从国有企业的某些原有行政管理职能中分离出来的；还有一类是在经济和社会发展过程中自发组建的。
在这三类非政府组织中，前两类与政府部门有着千丝万缕的联系,呈现出明显的”官民二重性”。
他们这些非政府组织的机构、人员、设施等大都来源于政府,并且大多数非政府组织的主要领导职务是由政府部门的领导或政府机关改革分流出来的官员担任的。
这就造成了非政府组织对政府的依赖性,自治程度较低。
62我国非政府组织发展的SWOT分析及对策孔令颖( 河南财经政法大学，河南 郑州 450000 )【摘 要】20世纪70年代以来，作为不属于第一部门（政府）和第二部门（市场）的第三部门，非政府组织日益发展并广泛参与国际国内事务。
在社会多元化的背景下，非政府组织以其独特的优势，在政府和企业难以发挥作用的领域发挥着重要作用，在维护社会稳定的同时推动着社会的进步。
本文通过对非政府组织自身所存在的优势劣势，及外部存在的机遇和挑战进行分析，为试探性地非政府组织的发展提供一些对策建议，希望对其发展提供有价值的借鉴。
【关键词】非政府组织；SWOT；对策一、我国非政府组织的发展现状非政府组织一词最初出现在1945年6月26日美国旧金山签署的签订的联合国宪章上。
1952年联合国经社理事会在其决议中把非政府组织定义为“凡不是根据政府间协议建立的国际组织都可被看作非政府组织”。
当时的非政府组织主要是指国际性的民间组织。
后来，非政府组织得到发展，非政府组织这一概念主要是指“处于政府与私营企业之间的那块制度空间”。
它是现代社会结构分化的产物，是一个社会政治制度与其他非政治制度不断趋向分离过程中所衍生的社会自组织系统的重要组成部分。
在我国,截至2016年底，全国社会组织的数量达到70.2万个。
其中社会团体33.6万个，各类基金会5559个民办非企业单位36.1万个。
非政府组织进入快速发展时期。
二、我国非政府组织的SWOT分析（一）优势分析。
第一，非政府组织具有灵活性。
在很大程度上，政府的相关决策都是不同利益集团博弈之后的结果，政府很难兼顾到各方面具体的利益。
而政府官员，只能按照上级指令行事，虽然有一定的伸缩性但是强度不大，同时，机构冗杂，办事效率低下也是不容忽视的问题。
而作为非政府组织，可以发挥小而精的优势，解决一些政府想做而未能如愿的工作，对外在环境的变化也有更快的反应。
第二，非政府组织具有自愿性。
作为界定一个组织是否是非政府组织的重要特征，自愿性一方面是指组织人员的自愿：具有相似理想抱负的人员，基于对某一非政府组织愿景使命的认可，参与到非政府组织的活动中，进而实现自己的价值，这种自愿使非政府组织本身具有强大的生命力。
我国非政府组织发展的制约因素及对策研究摘要：面对“政府失灵”和“市场失灵”的情况，作为市场经济和法治国家的一项机构创新，非政府组织的发展解决了我国社会发展中的很多问题，其独有的优势和创新性在社会治理中大放异彩。
但从总体上看，我国非政府组织的发展还存在很大的缺陷，迫切要求政府，特别是地方政府大力加强对非政府组织的管理，并同政府的改革、政府职能转变相结合，积极培育和发展社会的非政府组织，为社会的和谐发展创造更加有利发展机制。
关键词：非政府组织制约因素对策在科学发展观的指导下 ,走可持续发展之路成为人们的共识 ,而制度创新是实现可持续发展战略的必由之路。
在实施可持续发展战略的进程中, 政府和市场扮演着各自不可替代的角色，但也留下了许多缺憾。
非政府组织作为独立于政府和企业的第三部门,在推动可持续发展方面起着独特的作用, 是实施可持续发展战略的重要新生力量。
其次，随着改革的深入，市场经济的不断发展，我国地方政府承担着越来越多的管理公共事务和提供公共服务的职能。
由于地方政府财力、物力、人力等方面能力有限，地方政府不得不考虑如何面对繁重的社会性事务来加强管理。
总结世界各国经验，成功的途径就是输出政府职能，为地方政府寻求合适的职责伙伴，在政府的监控下，由社会为政府承担越来越多的社会管理和服务的职能，来应对来自各方面的挑战，以提高政府本身的治理能力和竞争力。
为此，发展非政府组织就是一个重要的途径。
一．非政府组织的概念非政府组织，英文全称为“Non-Governmental Organization”，缩写为“NGO”。
由于强调重点和角度的不同，在不同的国家或地区，甚至同一国家或地区内对非政府组织有着不同的称谓，如“第三部门”(the Third Sector)、“非营利组织”<Non-profit Organization NPO)、“独立部门”(Independent Sector)、“慈善组织”(Charitable Sector)、“志愿组织”(Voluntary Sector)、“免税组织”（Tax-exemptSector)、“非政府公共部门”(Non-Government Public Sectors，NGPS)等。
辽宁工程技术大学公共管理与法学院毕业论文题目政府对非政府组织发展的中庸型政策研究班级行政10-1 姓名魏文涛指导教师冷艳菊成绩中文题目:政府对非政府组织发展的中庸型政策研究外文题目:Middle model to promote the development of nongovernmental organizations government policy research毕业论文共16页完成日期2014年5月答辩日期2014年6月魏文涛：政府对非政府组织发展的中庸型政策研究摘要中庸思想是古代儒家提倡一个关于个人道德修养的哲学思想，通过对它的继承、发展和创新，其对于我国非政府组织发展的政策研究也具有很强的指导意义。
文章通过中庸的视角对我国非政府组织发展政策的现状进行了分析，指出了其存在的问题，并针对这些问题从中庸的角度构建了“中庸型政策”这一政策概念。
旨在为我国的非政府组织发展政策提供借鉴和指导，以此促进我国非政府组织的良好发展。
关键词：中庸思想；非政府组织；中庸型政策；政策研究辽宁工程技术大学毕业论文ABSTRACTThe doctrine of the mean thought is the ancient Confucian advocates the philosophy of a personal moral cultivation, through the inheritance, development and innovation of it, for its policy of ngo development in China also has a strong guiding significance. Article from the Angle of the doctrine of the mean of non-governmental organizations in our country the present situation of the development policy are analyzed, and points out its existing problems, and to solve these problems from the perspective of the doctrine of the mean to build the policy of "the doctrine of the mean" concept of this policy. Aimed at providing reference for ngo development in our policy and guidance, promote the sound development of non-governmental organizationsKey words:The doctrine of the mean thought; Nongovernmental organizations ; The doctrine of the mean type policies; Policy research魏文涛：政府对非政府组织发展的中庸型政策研究目录前言 (1)1 中庸思想与中庸型政策的界定 (2)1.1 中庸思想的内涵 (2)1.2 中庸型政策的界定及特点 (2)1.3 政府对非政府组织实行中庸型政策的必要性 (3)2 中庸视野的审视：我国现行非政府组织政府政策的缺陷 (4)2.1 行业准入政策的有限性 (4)2.2 区域发展政策的失衡性 (4)2.3 法律政策的畸形性 (5)2.4 管理政策的双重性 (5)3 中庸型政策：完善非政府组织政府政策的建议 (6)3.1 兼顾非政府组织行业准入的多元化 (6)3.2促进非政府组织区域发展的平衡化 (6)3.3保障非政府组织法律制定的合理化 (7)3.4 调和政府和非政府组织关系的合作化 (8)结论 (9)致谢 (10)参考文献 (11)辽宁工程技术大学毕业论文前言自改革开放以来，我国的各项事业蓬勃发展，政治体制改革不断深入，政府职能进一步向着“服务型”政府方向转变，政府在“越位”“缺位”等方面得到了很大的改善。
同时，社会的多元化不断发展，社会分工更加明确，社会建设和社会治理改革也不断推进，“小政府，大社会”理念日益深入人心。
针对这一趋势，张康之教授就明确指出：“在走向后工业社会的进程中，出现了多元治理主体并存的局面。
”①在这种形势之下，扶植和促进非政府组织的发展就成为了政府职能转变的一项重要工作。
“非政府组织”（NGO，Non-governmental organization）是当今国际上的一种通行说法，一般是指那些非政府的、非营利的、带有志愿性的并致力于公益事业的社会中介组织。
②非政府组织的这些特性,使得人们选择它作为治理政府结构、调节社会矛盾的补充手段已愈来愈成为当今一种合乎理性的必然。
我国的非政府组织主要包括两大类：公益性组织，社会团体和民办非企业单位。
而随着我国社会多元化的不断发展、社会分工的日益明确以及政府职能转变的持续改革，非政府组织在我国的发展方兴未艾，其在社会事务管理中也扮演着越来越重要的角色，其功能更是政府部门无法替代的。
我国非政府组织的政府政策主要依据《社会团体登记管理条例》(1998 年)、《基金会管理办法》(1988 年)以及《民办非企业单位登记管理暂行条例》(1998 年)。
随着时代的发展，这些政府政策已经远远不能适应现代非政府组织的发展需求，从而导致了我国非政府组织发展落后，因此出台新的非政府组织发展政策已成为政府的必然选择。
政策的制定需要理论的支持，而当前国内学者对这一领域政策的理论研究还有待加强，秦勃，张蕊（2009）试论我国非政府组织政策参与存在的问题、原因及路径选择。
诚然他们完善了我国非政府组织发展的部分理论，初步构建了这一领域的理论框架，但这些研究都没有从政策源头上加以分析，只是论述了非政府组织在内在发展过程或外在发展环境中产生的问题及对策研究，没有从政府政策的角度研究问题。
在这种形势下，笔者认为我国非政府组织的发展政策需要更加完善和系统的政策指导，政府对非政府组织发展的中庸型政策研究正是对这一领域的积极探索。
①张康之.行政伦理的观念与视野[M].中国人民大学出版社，2008.②赵黎青.柏特南、公民社会与非政府组织[J].国外社会科学，1999年；第1期：53-57魏文涛：政府对非政府组织发展的中庸型政策研究1 中庸思想与中庸型政策的界定1.1 中庸思想的内涵“中庸”一词最早见于《论语·雍也》:“中庸之为德也,甚至矣乎”，“中”即中正、中和；“庸”即平常不变，连贯起来就是“用中为常道也”。
“孔子是中庸的首提者，孔子的孙子子思继承并发扬了这一思想，著有《礼记·中庸》一书，集中阐述了中庸思想，“喜怒哀乐之未发，谓之中，发而皆中节，谓之和。
中也者，天下之大本也；和也者，天下之达道也。
致中和，天地位焉，万物位焉”。
③由此可见，“中庸”是古代儒家提倡的用以衡量人的道德水平和思想方法的一个哲学思想，中庸思想具体是指为人处事时统筹兼顾、不偏不倚、妥协平衡、折中调和,其基本内涵有两条，一是客观承认矛盾着的两个对立面，如阴阳、天人等，二是不同的事物通过“中”把握，可以和谐地、有机地结合为一体，如阴阳和合、天人合一等。
1.2 中庸型政策的内涵及特点传统的中庸思想主要用于论述道德修养和行为方法问题。
笔者通过对它的继承、发展和创新，秉着实事求是和与时俱进的原则，对中庸思想的内涵进行了概括和延伸，形成了“中庸型政策”这一政策概念。
中庸型政策是一种兼顾平衡、注重适度、强调和谐的政策体系，具体是指以中庸思想为指导，以兼顾性、平衡性、适度性和调和性为特征，以政府为制定主体，以非政府组织为实施对象，以指导和促进非政府组织的良好发展为目的，以构建非政府组织行业发展多元化、地域发展协调化、规模发展合理化以及政府和非政府组织发展合作化为内容的新型政府政策。
具体的特征有以下三点：1.2.1兼顾性：兼顾性脱胎于中庸思想的统筹兼顾，具体是指在事物发展的整体上考虑和关注两个或多个事物，以总揽全局、科学筹划、兼顾各方的思路发展事物。
1.2.2平衡性：平衡性脱胎于中庸思想的妥协平衡，具体是指在发展事物横向上要平等对待、通盘考虑、不过分侧重某一方，平衡协调发展，但不是盲目地平衡和妥协，它是以理性为原则的。
1.2.3适度性：调和性脱胎于中庸思想的不偏不倚，具体是指在事物发展的规模程度上要具有适度性，在认识把握客体的基础上，以实际环境为依托，和具体情况相适应，不过分发展，不忽略发展，使事物达到最佳存在和最好状态。
③子思.中庸大全集[M].新世界出版社：雅瑟主编，2010.辽宁工程技术大学毕业论文1.2.4调和性：调和性脱胎于中庸思想的折中调和，具体是指在事物发展的纵向上双方要从大局考虑，以共同利益为出发点，双方建立平等合作的和谐关系，优势互补，避免矛盾和冲突。
1.3 政府对非政府组织实行中庸型政策的必要性中庸思想一直有着旺盛的生命力，除儒家的《中庸》之外，国外的众多伟人也对中庸思想大力赞扬，如富兰克林在《道德的艺术》中把中庸作为十三大美德之一，他认为中庸就是“不走极端，别人冒犯你时要善于容忍”。
④亚里士多德在其伦理学的代表作《尼各马科伦理学》中就系统阐述了中庸的观点，他指出：“过度与不及均足以败坏德性，德性就必定是一种志在求适中的中道。
”⑤所以，继承和创新中庸思想有着很重要的现实意义。
同时，非政府组织的良好发展是在一定的社会背景之下进行的，政府对非政府组织的发展政策也要与当前的社会因素相符合，这些因素主要包括社会需求、民众意识、经济发展水平以及政府职能和执政理念。
当前我国的社会特征是总体性社会的瓦解和自由性个体的发展，改革开放前与计划经济体制相应的社会结构和社会组织制度使得中国具有明显的“极强国家、极弱社会”特征，改革开放后在中国市场经济体制改革的过程中，资源配置政策产生了重要的变化，社会的不断转型，社会需求不断增强，导致了社会结构发生了根本性的变化，总体性社会瓦解，民众的自由性个体意识觉醒并发展；社会主义市场经济也在深入发展，城市经济体制的改革,单位制度的弱化，使城市中国家与社会关系发生了重构，政府也就需要一种新的组织方式来沟通政府和分散的个人，减少社会管理的成本，这就为中国城市非政府组织的发展提供了必要的条件与良好的环境；与此同时政府虽然也在加强执政能力建设转变执政方式，但是由于长期的全能政府惯性导致我国政府的职能和执政理念仍然落后于社会整体的发展，政治体制改革的道路任重道远，导致这种状况在短期内无法改变。
