四川蓉金汇非融资性担保有限公司：为中小企业保驾护航

国务院政策例行吹风会“支持中小微企业发展工作有关情况”文字实录文章属性•【公布机关】国务院新闻办公室,国务院新闻办公室,国务院新闻办公室•【公布日期】2021.09.07•【分类】问答正文国务院政策例行吹风会“支持中小微企业发展工作有关情况”文字实录国务院新闻办公室于2021年9月7日（星期二）下午3时举行国务院政策例行吹风会，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜，工业和信息化部总工程师、新闻发言人田玉龙介绍支持中小微企业发展工作有关情况，并答记者问。

以下为文字实录。

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人寿小丽：女士们、先生们，大家下午好！欢迎出席国务院政策例行吹风会。

近日，国务院常务会议部署加大对市场主体，特别是中小微企业纾困帮扶力度。

为帮助大家更好地了解相关情况，今天我们非常高兴邀请到中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜先生，工业和信息化部党组成员、总工程师、新闻发言人田玉龙先生，请他们为大家介绍相关情况，并回答大家感兴趣的问题。

出席今天吹风会的还有，工业和信息化部中小企业局局长梁志峰先生，人民银行货币政策司司长孙国峰先生，金融市场司司长邹澜先生。

下面，首先请潘功胜先生作介绍。

中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜：各位媒体界的朋友，大家下午好。

很高兴参加今天的国务院政策例行吹风会。

首先，我代表人民银行和国家外汇局感谢媒体界朋友长期以来对金融工作的关心和支持。

9月1日召开的国务院常务会议对金融支持中小微企业工作提出了进一步要求，今天的吹风会我介绍一下这方面的情况。

党中央、国务院高度重视“六稳”“六保”工作，把支持量大面广的中小微企业发展作为“六稳”“六保”工作的重中之重。

今年以来，人民银行认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，在国务院金融委的直接指挥下，稳健的货币政策灵活精准、合理适度，保持流动性合理充裕，继续实施好两项直达实体经济货币政策工具，深入开展商业银行中小微企业金融服务能力提升工程，小微企业融资继续呈现“量增、面扩、价降”的态势，企业融资便利性得到较大幅度提升。

中小企业融资案例分析【内容摘要】改革开放以来，我国的中小型企业迅速发展，在国民经济发展中起着战略性作用。

但中国的中小企业普遍面临着融资渠道不畅的问题，资金严重不足从而阻挠了他们的持续快速健康发展。

本文开篇交代我国中小企业融资的主要渠道，之后分别分析了三个案例, 最后总结了我国中小企业融资难的原因。

【关键词】中小企业融资渠道融资案例一、我国中小企业融资主要渠道我国中小企业的迅猛发展,为全民经济增长,社会稳定，增加就业，提高人民生活水平做出了巨大贡献。

而在高速发展的红旗下，中小企业持续高速扩张的后力不足甚至放缓脚步的征兆不可避免地展现出来。

究其原因,其中被公认为最首要的瓶颈是资金缺乏与融资难的现状。

我国中小型企业目前的主要融资渠道有以下两种：融资渠道一：自有资本和民间资本融资。

私营企业在创业阶段几乎完全依靠自筹资金，90％以上的初始资金都是由主要的业主、创业团队成员及其家庭提供，或以民间借贷的方式自筹资金的。

由于我国中小企业相当大部分是民营企业,所以调查结果也反映了目前我国非国有制中小企业自我融资是中国民营企业的主要融资方式。

融资渠道二：银行或金融机构的债务融资.目前我国中小企业从银行等金融机构获得融资的比例仍占据很小的比例。

二、中小企业融资案例（一）龙口港物流链商品融资案例。

1、物流链商品融资产生的动因。

龙口港是烟台市三大核心港区之一,是我国沿海最大的对非出口贸易口岸、国内铝土矿进口第一港,码头岸线6200米，拥有万吨以上泊位16个，被列入北方六个重点港口之一，是环渤海交通网络的重要组成部分。

由于港口间业务同质化现象比较严重,港151面临更加激烈的竞争.2009年上半年，龙口港完成货物吞吐量1702．3万吨，实现营业收入2．45亿元，但在实际运作中，港口的主要收人来源仍在于存储、装卸搬运等利润率较低的传统项目上。

在激烈的市场竞争环境下，如何充分挖掘整合港口内外信息资源、创新物流服务、打造信息化港口，实现港口功能向综合性物流中心转变，是龙口港亟待解决的问题。

四川省人民政府关于加快推进小额担保贷款促进就业再就业工作的通知川府函（2007）117号各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府有关部门，人民银行成都分行，四川银监局，各省级金融机构： 为贯彻落实劳动保障部、中国人民银行、财政部在南昌召开的落实就业政策推动创业促进就业工作座谈会和全省就业再就业工作会议精神，切实解决目前全省小额担保贷款工作进展不均衡、部分地区政策落实不到位等问题，加快推进小额担保贷款工作，鼓励、扶持更多的下岗失业人员自谋职业和自主创业，推动创业促就业工作深入开展，现就有关事宜通知如下。

一、高度重视，加强领导，建立小额担保贷款工作目标责任制小额担保贷款是促进就业再就业一项重要的扶持政策。

为加强组织领导和工作协调，督促各地加快贷款进度，确保小额担保贷款扶持政策的落实，省政府成立小额担保贷款工作协调小组，由分管副省长任组长，省劳动保障厅、人民银行成都分行、省财政厅、省中小企业局主要领导为成员，建立协调督查机制。

各级人民政府要高度重视小额担保贷款工作并建立相应的组织协调机构，把推动小额担保贷款作为落实就业再就业政策、建立创业促就业长效机制的重点工作，强化组织领导和督办落实。

要结合当地实际创造性地采取相应措施推动小额担保贷款业务快速发展，使更多自谋职业和自主创业的人员能够享受到小额担保贷款的政策扶持。

建立小额担保贷款目标考核制度，小额担保贷款政策落实情况由省劳动保障厅定期通报。

各地小额贷款担保基金到位情况以及贷款发放、管理、回收等情况要作为省下拨就业再就业补助资金的挂钩指标之一。

各级人民政府要根据省下达的小额担保贷款工作目标任务层层分解，定期督促检查，确保落实到位。

二、积极做好劳动密集型小企业贷款发放工作，充分发挥其带动就业的倍增效应各市（州）要进一步明确部门职责，完善政策措施，积极探索建立通过扶持小企业增加就业的运作机制，努力做好劳动密集型小企业贷款的发放工作。

适用此项政策的小企业，是指新增加就业岗位吸纳持《再就业优惠证》的下岗失业人员达到企业现有在职职工总数30%以上并与其签订1年以上期限劳动合同的企业。

自贡市人民政府贯彻落实国务院省政府关于加强地方政府融资平台公司管理工作有关问题的通知的通知文章属性•【制定机关】自贡市人民政府•【公布日期】2010.10.20•【字号】自府函[2010]127号•【施行日期】2010.10.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文自贡市人民政府贯彻落实国务院省政府关于加强地方政府融资平台公司管理工作有关问题的通知的通知（自府函〔2010〕127号）各区、县人民政府，市政府各部门：根据国务院《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号）和省政府《关于贯彻落实国务院加强地方政府融资平台公司管理工作有关问题的通知》（川府发电〔2010〕61号）精神，为切实推进全市融资平台公司清理规范工作，现就有关事项通知如下：一、提高认识，高度重视做好融资平台公司清理核实工作是加强融资平台公司管理、有效防范财政金融风险、保持经济持续健康发展和社会稳定的基础。

各区县政府、市政府各部门要从大局出发，充分认识做好融资平台公司清理核实工作的重要性和紧迫性，将思想和认识统一到省、市政府的工作部署上来，明确目标，精心组织，确保任务落实、工作到位；对清理规范中检查出来的问题要及时予以纠正。

要通过清理规范，深入研究加强地方政府债务管理的措施办法，逐步构建与社会主义市场经济体制相适应、管理规范、运行高效的地方政府举债融资机制。

二、加强领导，落实责任市政府决定建立自贡市融资平台公司清理规范工作联席会议（以下简称联席会议）制度。

联席会议由市政府分管副秘书长任召集人，市财政局、市发改委、市审计局、人行市中心支行、自贡银监分局、市政府金融办等部门为成员单位，负责组织协调和指导督促全市融资平台公司清理规范工作。

联席会议下设办公室（设在市财政局），负责日常工作。

各区县政府要建立协调工作机制，为融资平台公司清理规范工作提供组织保障。

各级相关部门要在本级政府统一领导下各司其责、分工合作。

四川省人民政府办公厅关于进一步缓解企业融资难、融资贵问题的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 四川省人民政府办公厅关于进一步缓解企业融资难、融资贵问题的通知川办发〔2015〕32号各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：为推动经济新常态下金融与实体经济良性互动，进一步缓解企业融资难、融资贵问题，为经济社会发展提供有力的金融支撑，经省政府同意，现就有关工作通知如下。

一、进一步推动设立企业应急转贷资金。

各市（州）和有条件的县（市、区）要因地制宜设立企业应急转贷资金，进一步降低企业转贷成本和风险。

加强应急转贷资金管理，接受转贷资金的银行机构应及时向企业提供续贷支持，转贷资金支持的企业应及时提供有效的反担保措施，切实保障应急转贷资金流动性和安全性。

〔责任单位：各市（州）人民政府、省经济和信息化委、省政府金融办〕二、完善企业融资风险分担机制。

落实好小微企业信用贷款风险补偿政策，对金融机构向小微企业发放的信用贷款损失，由省级财政按政策给予一定比例的风险补助。

加快组建由省级财政出资，地方政府、国有资本和社会资本共同参与的省级再担保机构，完善全省融资担保体系风险分担机制。

引导各级政府参股和控股组建融资性担保公司，进一步完善全省融资性担保体系，提升为中小微企业融资服务的水平。

〔责任单位：各市（州）人民政府、财政厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省政府金融办、人行成都分行、四川银监局〕三、推动企业多渠道融资。

推动符合条件企业的上市进程，引导企业通过配股、定向增发、公司债、可转债等方式实施再融资。

对总部和主营业务均在我省的企业，在境内主板、中小板、创业板和境外主板、创业板首发上市的，在“新三板”挂牌的，以及列入“创业板行动计划”且在成都（川藏）股权交易中心交易板挂牌的企业，省财政给予一次性补助。

附件中国人民银行成都分行再贷款与常备借贷便利抵押品管理实施细则第一章总则第1条为维护中央银行资产安全，规范再贷款（以及常备借贷便利，以下统称再贷款）质押品、抵押品（以下统称抵押品）管理，根据《中国人民银行再贷款与常备借贷便利抵押品管理指引》（试行）（银发〔2015〕42号）等规定，并结合辖区实际，制定本实施细则。

第2条成都分行负责与借款金融机构签订再贷款抵押合同，并通知借款金融机构所在地中心支行（含分行营业管理部，下同）与借款金融机构签订再贷款合同。

第二章合格抵押品的标准第3条中国人民银行接受的再贷款合格抵押品包括证券资产、信贷资产和中国人民银行认可的其他合格抵押资产。

第4条合格的证券资产抵押品指在中央国债登记结算有限责任公司、银行间市场清算所股份有限公司托管的以人民币计价的债券，但不包括借款金融机构及其关联机构发行的债券。

证券资产的信用评级主要参考中国人民银行认可的外部信用评级。

第5条合格的证券资产抵押品包括记账式国债、中央银行票据、国家开发银行及政策性金融债、中央政府代发的地方政府债、同业存单、主体信用评级和债券信用评级均为AAA级的企业债券和中期票据，主体信用评级为AAA级、债项评级为A-1级的短期融资券和超短期融资券等。

第6条合格的信贷资产抵押品指金融机构对非金融企业和自然人的正常类贷款（按贷款五级分类标准），但不包括金融机构向管理人员、大股东等内部人以及关联机构发放的贷款（管理人员是指金融机构的董事会、监事会和经营管理层成员、大股东是指金融机构的前十大股东及其他持股比例5%及以上的股东，下同）。

第7条合格的信贷资产抵押品必须满足以下要求：（一）贷款为符合条件的非金融企业的正常类贷款（按贷款五级分类标准），且贷款不涉及诉讼和仲裁；（二）贷款不包括银团贷款及金融机构向其管理人员、大股东等内部人以及关联机构发放的贷款；（三）贷款为人民币贷款，期限固定，剩余期限在3个月（含）以上且超过再贷款贷款期限；（四）贷款的发放程序符合金融机构内部控制及风险管理要求；贷款的形态真实，还本付息正常，未进行过展期；贷款未被抵押或冻结；（五）单笔贷款的主体是唯一的中国非金融企业，只接受完整合同层面上的整体抵押；根据中国人民银行征信中心、中国反洗钱监测分析中心、金融机构内部风险评估系统可得的信息，非金融企业近1个年度没有违约记录和黑名单记录；（六）贷款方式为除股权质押之外的抵押贷款、质押贷款及保证贷款，保证贷款的担保人是非金融企业，且担保符合《中华人民共和国担保法》规定；（七）不包括严重违反中国人民银行信贷政策导向要求的贷款；（八）贷款企业的中央银行内部评级结果为优秀、很好、好、正常和可接受等五类之一；（九）不包括影响中国人民银行优先受偿权的贷款；（十）中国人民银行的其他要求。

四川省人民政府办公厅关于显著提升直接融资水平全面服务实体经济的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------四川省人民政府办公厅关于显著提升直接融资水平全面服务实体经济的实施意见川办发〔2017〕77号各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府有关部门、有关直属机构，有关单位：为贯彻落实全国金融工作会议和《四川省金融业“十三五”发展规划》精神，推进我省企业融入多层次资本市场，显著提升直接融资水平，促进金融产业全面服务实体经济，引导我省七大优势产业、七大战略性新兴产业、五大高端成长型产业、五大新兴先导型服务业借力资本市场加快发展，推动全面创新改革、军民深度融合发展和大众创业、万众创新，经省政府同意，现提出以下实施意见。

一、主要目标。

到2020年末，直接融资水平显著提高，社会融资结构明显优化，全省直接融资占社会融资规模的比重不低于35%，在全国的排名与地区生产总值（GDP）排名基本保持一致，国民证券化率超过全国平均水平。

二、大力发展股权融资（一）“一户一策”，推动规模以上企业规范化公司制改制。

实施规模以上企业规范化公司制改制“四年行动计划”。

自2017年起，每年改制比例不低于10%；到2020年末，力争实现全省约50%的规模以上企业完成改制，改制企业普遍建立起现代企业制度，具备对接资本市场的基本条件。

地方各级人民政府要对改制企业“一户一策”给予指导，积极支持企业加快改制步伐，拓宽融资渠道，为企业改制创造良好环境。

积极通过购买服务方式为改制企业提供财务、投资及法律顾问等方面的服务，或根据当地企业改制和地方财力情况对完成改制的企业给予适当费用补助，并优先推荐改制完成企业到天府（四川）联合股权交易中心挂牌。

中小企业政策性融资担保国际经验借鉴赵全厚黄蓉(中国财政科学研究院，北京100142)内容提要：为中小企业提供政策性融资担保已成为各国政府扶持中小企业发展的通用做法。

目前，我国正在重塑中小企业融资担保体系，以引导金融资源配置破除“金融排斥”情况，有效克服中小企业“融资难、融资贵”难题。

本文对典型国家中小企业政策性融资担保发展中政府与市场、政府与金融机构、政府间等关系进行了梳理分析，以期为完善我国中小企业政策性融资担保体系建设提供一些借鉴。

关键词：中小企业融资担保政府信用国际比较中图分类号：F812文献标识码：A 文章编号：1672-9544(2019)06-0106-07〔收稿日期〕2019-04-25〔作者简介〕赵全厚，金融研究室主任，研究员，博士生导师，研究方向为国债、财政风险及资本市场等；黄蓉，研究生院博士研究生，宁夏财政厅干部，研究方向为财政政策及理论。

中小企业在各国税收贡献、技术创新和创业就业等方面扮演着不可或缺的重要角色。

同时，由于自有资本欠缺、信用度不高、抵抗风险能力较弱等特性，中小企业获得贷款的机会与其重要性严重偏离。

鉴于此，中小企业的融资障碍具有准公共品的性质，其获得信贷的天然劣势需要政府介入以克服“市场歧视”。

近年来，我国已初步完成了国家、省、市、县四级中小企业融资担保体系的构建，形成了以政府性担保机构为主，商业性担保和民间互助性担保为辅的格局。

但从实践来看，我国融资担保体系的运行状况还存在诸多不尽人意之处，中小企业融资需求仍难以得到有效满足，融资成本居高不下，融资状况不容乐观。

2018年7月，在“稳增长、防风险”两难抉择之际，国家融资担保基金有限责任公司正式成立，首期注册资本661亿元。

财政部为该公司第一大股东，持股45.39%，其余还有20家银行、保险等机构入股，持股比例从约0.15%至约4.54%不等。

由此开启了我国政策性融资担保体系的重塑。

因此，有必要探讨中小企业政府信用担保的发展经验，实现“洋为中用”的目的。

四川省十大融资担保公司1、四川安信融资担保管理有限公司四川安信融资担保管理有限公司是经国家有关部门批准，专业从事融资担保及相关风险管理的担保企业。

公司成立于2003年11月，总部设立在四川成都，服务面向全省，注册资本金2亿9千零70万元人民币。

主要经营个人消费贷款担保、中等企业融资担保、工程担保、及保险代理和保险公估、短期投资等。

公司连续三年被成都市消费者协会分别授予“诚信示范企业”、“诚信一百品牌企业”及“诚信100品牌巡展单位”称号，是四川省人大金融行业重点联系单位及四川省中小企业信用与担保协会副会长单位.2005年3月荣获成都市消费者协会颁发“诚信企业示范单位”；2006年3月荣获成都市消费者协会颁发“诚信企业示范单位”；2007年3月取得国家发改委、国家税务总局核准的免征营业税单位；2009年8月，被全国人大常委会信息中心授予“重点联系单位”。

2、四川省经济技术投资担保中心四川省经济技术投资担保中心（以下简称中心）是经四川省人民政府批准成立的省级事业单位（批准文号为：川办函[2000]31号）,实行“省经委领导、省财政厅监管、按企业化运作”的管理体制。

中心注册资本金1.5亿元，实到资本金1.72亿元。

中心是四川省唯一由省财政全额出资的省级政策性担保机构。

截止2008年底，中心已累计为500多户中小企业提供了26亿多元的贷款担保，担保的企业分布在全省各市、州，涉及的行业有电子通讯、机械加工、能源环保、轻工食品、医药化工、皮革、家具、食品、环保、农药、饲料、节能、路桥建设、有色金属和农产品加工等15个行业。

3、成都中小企业信用担保有限责任公司成都中小企业信用担保有限责任公司成立于1999年8月，由成都市人民政府[1999]62号文批准成立，是从事中小企业信用担保的非盈利的专业担保机构，国经贸中小企[2001]948号文将公司列入“全国中小企业信用担保体系试点范围的担保机构”，体系代码ZXD00085。

2023年国家公考《申论》题（地市卷）一、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。

考试时限为150分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！4.待监考人员宣布考试开始后，方可开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。

未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

二、给定材料材料1翻开A市地图，仿佛能看到林海苍翠、流水潺潺，一幅美丽的画卷徐徐展开，跃然眼前。

今天，当清新的空气、清澈的溪流也能“卖”上大价钱时，GEP正成为A市缩小与省内其他地区发展差距的一个突破口。

2018年，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上强调，要选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点。

而A市，正是生态产品价值实现机制试点城市之一。

“所谓GEP，是指生态产品价值的总和，它反映了森林、湿地和农田等生态系统产生的直接、间接或潜在的经济效益。

”A市生态环境局赵局长介绍，“我们制定了一套GEP核算方法，对生态产品价值进行评估、核算，并积极探索核算结果落地应用，助力我市加快推进生态产品价值实现。

”碧澜乡是A市一个山区乡镇。

对这里的村民来说，以前开农家乐是可以想象得到的致富来源，但GEP核算告诉他们，还有另外的致富之路。

碧澜乡的溪流不但拥有矿泉水般的水质，而且水流形态丰富，急流种类多样，是天然的水域救援训练场地。

乡里利用这一优势，开发了水域救援培训项目。

碧澜乡党委王书记说：“从原生态的水到致富的水，GEP核算起到了加速转化的作用。

GEP核算报告让我们知道生态资源究竟好在哪儿，进而合理有序地转化为经济效益。

”不仅碧澜乡，对A市其他乡镇来说，这种发展思路都具有实际指导意义。