通航建设审批流程

航政审批行政许可工作程序（一）审批对象“与通航有关的设施”是指对航道的通航条件有影响的闸坝、桥梁、渡槽、架空电线、水下电缆、管道、隧道、码头、驳岸、栈桥、护岸矶头、滑道、房屋、涵洞、抽（排）水站、固定渔具、贮木场等拦河、跨河、临河建筑物和其他工程设施。

（二）审批权限：航道上临、跨河设施的审批，由交通航道主管部门按照统一领导、分级管理的原则进行。

凡二至四级航道由市交通航道主管部门提出初审意见，报省交通航道主管部门审查批准，报交通部和省交通厅核备；凡五至六级航道，由县（市）交通航道主管部门提出初审意见，报市交通航道主管部门审查批准，报省交通厅航道局核备；凡七级和等外级航道有县（市）交通航道主管部门审查批准，报市交通航道主管部门核备。

（三）审批标准：1、驳岸、渡口、抽水站（井）水位观察井，应设置在划定的通航水域外，并应满足安全通航要求，不得侵占航道水域；2、吊桥、码头等临河建筑设施，其外边线与航道中心线最小距离如下表，并不得恶化原有通航和行洪条件：航道等级三级四级五级六级七级最小距离（M） 70 60 50 26 22.53、设置港区、码头、必须选择航道顺直段，距交*口应有一个标准船队的长度，与桥梁之间的距离不得少于二百米。

航道垂直交*口原有的桥梁进行修建改建时必须满足通航安全要求；4、四级航道河底管线的埋设深度必须在设计河底标高2m以下；五级航道以下河底管线埋设深度必须在设计河底标高一点五米以下；5、房屋、厂房等临河建筑设施，应在河道坡肩外向岸内伸进十米，或从现有驳岸边线向岸内伸进五米；6、桥梁跨越航道，应符合通航标准所规定的净跨净高的要求，即：航道等级四级五级六级七级净空最低尺度（M）净宽×净高50×7 38×5 （18--22）×4.5 18×3.57、跨河电线（缆）的跨越应符合省交通厅、省电力局、省邮电局共同规定的要求即净高值H＞H1＋H2，H1为最大船舶空载高度（M），H1和H2如下表：航道等级三级四级五级六级七级等外级H1（M） 16.5 16 12.5 9.0 8.5 8.0电力线电信线电压等级（KV）1--10 35 110 220 500H2（M） 1.5 2.0 2.0 3.0 6.0 1.5（四）审批程序1、报送申请：建设单位必须在工程项目建议书批准后，向当地航道主管部门提出书面申请（市区航道须报无锡市行政审批中心登记受理），报送有关文件、资料，说明修建的理由、种类、结构、规模、位置、地点等。

正解《通用航空飞行任务审批与管理规定》来源：《中国民航报》2013年11月26日《中国民航报》、中国民航网记者肇茜报道：11月18日，中国民用航空局网站上挂出了“印发《通用航空飞行任务审批与管理规定》的通知”，一时间引来多方关注。

各家新闻媒体纷纷对此进行解读，有的认为这代表着通航管理的大幅放权，有的认为这是对通航的“松绑”，有的更大胆预言，这预示着我国低空空域即将开放。

而经过对民航局相关权威部门的采访，根据本报记者所掌握的信息，以上各媒体的观点均存在过分解读甚至误读的问题。

那么，新出台的《通用航空飞行任务审批与管理规定》（以下简称《规定》）到底有什么新意？对于通用航空的发展又有什么意义和作用？请看《中国民航报》为您带来的正解。

除9种情况外其他通航飞行不需要审批？——起飞前仍须申请空域和航线本次新出台的《规定》由中国人民解放军总参谋部与中国民用航空局联合下发，其中涉及的通用航空任务申请和审批、临时起降点的甄选、对于机场资源和航空情报资料的利用等条款，引起了关心通航业发展人士的普遍议论。

尤其是《规定》的第五条，提出除列出的涉及边境飞行、空中禁区飞行、涉及军事设施的航空摄影或物探飞行、外籍航空器以及飞行员在未对外开放机场或空域飞行等9种情况外，通用航空飞行任务不需要办理任务申请和审批手续。

这一条，被许多媒体解读成“突破了审批障碍这一低空开放的最大制约，对于通航产业发展来说是根本性的变革”。

谬哉。

这种误读，原因在于没有正确区分“飞行任务”与“飞行计划”的概念。

除9种情况外，不需要办理申请和审批手续的是通用航空的“飞行任务”，而非“飞行计划”。

根据《规定》的第五条，在通用航空飞行实施前，仍须按照国家飞行管制规定提出飞行计划申请。

“根据《中华人民共和国飞行基本规则》和《中华人民共和国民用航空法》的相关要求，所有飞行必须提出飞行计划，获得批准后才能进行飞行，否则可能产生飞行冲突等问题，影响飞行安全。

按照飞行计划申请的相关要求，通用航空在飞行前还是要进行空域和航线的申请。

航道通航条件影响评价审核管理办法为了保证航道安全通航及防范和纠正航道安全通航条件影响，根据《中华人民共和国水路法》及相关法律法规规定，特制定本办法。

第一条、本办法适用范围本办法适用于有航道建设管理权或者航道安全管理职责的水路行政主管部门，以及在建设、维护和管理中受益或者可能受到影响的其他河流、湖泊或港口管理机构，以及受其领导的单位和机构。

第二条、定义1.航道安全通航条件：是指船舶从规定的航道通行的安全要求，包括航道深度、通航宽度、水位及流速等。

2.航道通航条件影响：是指建设、维护和管理中可能会引起航道安全通航条件发生变化或者受到影响的有关行为。

第三条、航道通航条件影响评价1.对可能对航道安全通航条件产生影响的航道建设、维护、修建及其他水路相关工程项目，应当分类、范围、种类、数量等综合进行评价，按照当地的航道规划的要求，确定全程的航道安全通航条件。

2.在实施航道建设、维护、修建等水路相关工程项目前，应当对可能对航道安全通航条件造成影响的环境因素进行评价。

第四条、航道通航条件影响审核1.承担航道建设、维护、修建等水路相关工程项目责任的单位和个人，应当按照《中华人民共和国水路法》及相关法律法规的规定，向有关审核机构提交项目计划及相关资料，由有关审核机构对该项目的航道通航条件影响进行审核。

2.承担航道建设、维护、修建等水路相关工程项目责任的单位和个人，应当如实反映航道安全通航条件，如存在影响安全通航条件的情况，应当采取措施加以改善。

第五条、航道通航条件影响管理1.航道安全管理部门对可能对航道通航条件产生影响的修建项目、维护措施、设施及其他相关工程，应当加强实施前的审核及实施后的检查管理，监督其是否符合航道安全通航条件的要求和规定。

2.有关审核机构和航道安全管理部门应当及时反馈分析、综合处理航道安全通航条件可能受到影响的问题，并及时给予反馈报告，便于持续监督和有效控制。

第六条、法律责任1.违反本办法规定，有权力部门不予审核或者审核不通过的，应当及时通知申请人停止开展有关项目；若继续开展，有权力部门可以采取相应行政处罚措施。

工程建设项目审批程序项目审批的流程与项目资金来源，投资规模，项目性质（大致分房建和市政），所属地区有关，不同的项目可能有所不同。

但不管什么项目，项目报建分为三条主线:立项、规划用地、专项报批（环评、节能、水土保持、地震、地质灾害、防雷，有些可能还会牵涉用海、通航）。

这里以我所在地区公开招标的政府投资项目为例做个介绍（很多手续政府投资项目是审批，民间投资则是备案），有些地方没有体现所有工作，力求抓住主线上的重要工作。

一、立项及后续（主线）项目启动——项建编制单位招标（就是这么麻烦，可同时把可研编制单位、可研评估单位招出来）——编写项目建议书——项建审批（一般是发改）——可研编写（你招的）——可研评估（还是你招的）——可研审批（一般是发改，算正式立项，进入设计阶段，前提是用地那条线上选址意见书、用地预审国土部门同意了）——设计单位招标——方案设计——方案设计审批（国土，需拿到建设用地规划许可证、节能、环评、水保、防洪、地震安全评价）——初步设计——初步设计审批（建设）——施工图设计——施工图审查——施工许可证（理论上三大主线报批办齐，施工监理人员到齐才能办）——开工二、规划用地审批后的项目建议书——选址意见书（国土）——用地预审测绘（当地测绘院）——用地预审报批（国土）——土地划拨（国土）——建设用地规划许可证（国土，需拿到审批后的可研）——勘察定界（国土）——用地批准书（国土）——建设工程规划许可【注意:市政工程是在线位稳定后先办建设工程规划许可——土地划拨——建设用地规划许可——（后续工作）】三、专项报批1、审批后的项目建议书——环评水保节能（环保）、防洪（水利）、地震——可研——林地可研（林业）、方案设计2、审批后的方案设计——地质灾害评估、海域使用、海洋环评（若有，涉及到用海非常难批）、通航论证（航道局）——施工图送审、施工许可证3、审批后的初步设计——雷击风险报批（气象）——施工图送审4、施工图设计——施工图审查（某个设计院）、防雷审查（建设）、消防审查（消防）、人防审查（建设）——施工许可证。

2016年以来，为落实国办文件、支持通用机场建设工作，军方下发专门文件，进一步明确了场址评估方法、判定标准和审批办理程序；民航出台系列办法，按照分级分类的思路重新提出通用机场审批及取证要求；部分省级政府也出台了鼓励通用机场建设的新政策。

从整体工作流程来看，通用机场的建设审批仍按照军方场址审查—民航场址审核—地方发改立项—机场设计—招标采购—建设施工—验收颁证的流程。

1. 民航2017年4月，民航局下发《通用机场分类管理办法》（民航发【2017】46号），按照是否对公众开放重新对通用机场分为A、B两类，并进一步明确了民航在通用机场建设、颁证过程中的审批事项。

作为落实举措，各地区管理局正在陆续出台实施细则，目前华东局的实施细则已发布，其他管理局的实施细则也陆续进入征求意见阶段，对于审批工作流程有以下几点变化：（1）场址审核。

场址审核是《通用机场分类管理办法》中保留的审批事项，民航局也保留了对编制单位民航专业资质的要求。

在管理局层面，尽管不再要求按照AP-129-CA-02的内容和深度对三个备选场址进行比选，但一般要求对单一场址的功能定位、需求分析、基本情况、运行因素作详细分析，附相应图纸，并提供军方空域意见和地方政府相关部门的审批意见。

（2）可研及初步设计。

根据《通用机场分类管理办法》，管理局机场主管处室不再对通用机场的可研和初设进行审批。

但根据《民航基础设施项目投资补助管理暂行办法》（民航发【2016】15号），通用机场已进入民航发展基金的补贴范畴，目前已经有若干通用机场取得了资金支持。

按照民航局计划发展部门要求，拟申请使用发展基金补贴的通用机场项目，可行性研究由省级主管部门审批、管理局出局意见，工程初步设计及概算由项目法人向省级主管部门提交审批申请，省级主管部门会同民航地区管理局联合审批。

（3）飞行程序设计。

按照地区管理局的要求，目前通用机场场址审查阶段仍需要开展航行服务研究，并进行飞行程序设计，设计单位须按照CCAR-97FS-R3在民航局完成备案。

附件：审批操作规程及审批流程图一、修建跨河、拦河、过河、临河建筑物（一）审批操作规程1、审批依据：（1）《中华人民共和国水法》第十九条：修建闸坝、桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物，铺设跨河管道、电缆，必须符合国家规定的防洪标准、通航标准和其他有关的技术要求。

（2）《中华人民共和国航道管理条例》第十四条：修建与通航有关的设施或者治理河道、引水灌溉，必须符合国家规定的通航标准和技术要求并应当事先征求交通主管部门的意见。

违反前款规定，中断或者恶化通航条件的，由建设单位或者个人赔偿损失，并在规定期限内负责恢复通航。

第十五条：在通航河流上建设永久拦河闸坝，建设单位。

必须按照设计和施工方案，同时建设适当规模的过船、过木、过鱼建筑物，并解决施工期问的船舶、排通航问题。

过船、过木、过鱼建筑物的建设费用，由建设单位承担。

在不通航河流或者人工渠道上建设闸坝后可以通航的，建设单位应当同时建设适当规模的过船建筑物；不能同时建设的，应当预留建设过船建筑物的位置。

过船建筑物的建设费用，除国家另有规定外，应当由交通部门承担。

过船、过木、过鱼建筑物的设计任务书、设计文件和施工方案，必须取得交通、林业、渔业主管部门的同意。

（3）《广东省航道管理条例》第十三条：在通航水域修建跨河、拦河、过河、临河建筑物，必须符合国家规定的通航标准和航道发展规划，建设单位和个人应征得航道部门同意后，方可办理其他报批、报建手续。

2、审批内容：在通航河流上修建跨河、拦河、过河、临河建筑物通航标准等有关技术要求。

3、审批条件：（1）符合水资源综合利用的原则。

（2）符合航道技术等级和航道发展规划要求。

（3）符合《内河通航标准》的技术规范要求。

（4）符合《内河航道维护技术规范》的技术规范要求。

（5）符合《航道整治工程技术规范》的技术规范要求。

（6）符合《内河助航标志》的技术规范要求。

（7）符合《船闸设计规范》的技术规范要求。

（8）符合国家的其它有关技术规范的要求。

第三部分通用航空机场建设（附流程图）初稿2018第三部分通用航空机场建设（附流程图）一、通用航空机场发展产业政策2016年以来，国务院办公厅、国家发改委、民航局发布多个指导意见及配套措施的政策性文件，鼓励发展通用航空产业及兴建通用机场等基础设施网络。

民航局制订《通用航空发展“十三五”规划》，及各地也陆续出台了民用航空发展的“十三五”规划，规范和指导通用航空机场的布局、规划和建设。

（一）《关于促进通用航空业发展的指导意见》2016年5月年国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》，提出到2020 年，建成500 个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A 级旅游景区。

《指导意见》要求优化规划布局。

在偏远地区、地面交通不便的地区以及年旅客吞吐量1000 万人次以上的枢纽运输机场周边建设通用机场，改善交通运输条件。

在自然灾害多发等地区以及大型城市等人口密集、地面交通拥堵严重地区建设通用机场，满足抢险救灾、医疗救护、反恐处突与公共管理等需要。

在航空制造等重点产业集聚区以及农产品主产区、重点国有林区等地区建设通用机场，服务于工农林等通用航空活动。

在世界自然文化遗产、国家级风景名胜区、重要体育产业基地等地区建设通用机场，促进空中游览、航空体育、飞行培训等发展。

合理确定标准，综合考虑人口、土地、空域资源、交通运输、产业基础等条件，立足市场需求和发展实际，因地制宜推进通用机场建设。

合理确定通用机场建设规模和标准，通用机场设施要坚持经济、适用、美观、绿色的原则,在确保运行安全的前提下，节约投资和降低运行成本。

加强区域协作，推进京津冀、长三角、珠三角等地区和重点城市群的综合型通用机场建设，保障通用航空运营服务，打造区域通用航空网络重要节点。

鼓励枢纽运输机场所在城市建设综合型通用机场，疏解枢纽运输机场非核心业务。

优先支持支线机场增设通用航空设施，拓展业务范围，兼顾区域通用航空运营服务综合保障。

码头基本建设程序审批流程图港口建设项目法人编制码头工程可行性研究报告（初稿）编制安全预编制航道影响编制海事通航编制环境影项目选址编制水利防洪使用岸线请示评价报告影响评价报告安全评价报告响评价报告评价报告意见（省
建设厅）岸线使用合理性安全预评价报环境影响评价河势影响评价通航安全评价报告航道影响评价报评估告审查告审查报告审查报告审查审查正式批复正式批复正式批复正式批复正式批复正式批复（省水利厅/市水利局）（省安监局）（省环保厅/市环保局）地方海事处）（省海事局/ /市航道处）（省航道局/省港口局）（交通部
土地预审工可报告（送审稿）压矿、地质灾害等市发改委意见省（市）发改委工可审查/ （具备各方面意见后）表节能评估报告/ 发改委项目核准立项项目申请报告（立项完成）
编制初步设计文件第三方审查报告、省港口局组织专家会、批复初步设计编制施工图设计文件第三方审查报告、市港口局组织专家会、批复施工图设计施工许可开工
吨级及以上码头的岸线均由交通部（或委托省交通厅港口局）组织召开岸线合理性利用审查会，通过后发岸线批复；初步设计由省1、内河1000 交通厅港口局组织初设审查会，通过后批复；施工图由地区市交通局港口处组织审查，并发批复。

吨级码头岸线由省交通厅港口局组织召开岸线合理性利用审查会，通过后发岸线批复；初步设计、施工图由地区市交通局港口处组织5002、内河审查，并发批复。

吨级码头岸线由地区市交通局港口处组织召开岸线合理性利、内河3003 用审查会，通过后发岸线批复；初步设计、施工图由市/县交通局组织审
查，并发批复。

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