工程建设项目审批流程-备案制

项目建设的审批制、核准制和备案制项目建设是国家经济发展的重要支柱，对于保障经济的可持续发展和提高人民生活质量起着重要作用。

随着我国经济的不断发展，项目建设将面临越来越高的要求和更加严格的管理，因此，审批制、核准制、备案制已经成为我国进行项目建设管理的主要方式。

在本文中，将会详细介绍这三种方式的作用和特点。

审批制审批制是工程建设领域中最常用的管理方式，其目的是严格按照国家、地方政府以及相关部门制定的各种政策和规定，对工程建设进行管理和监督，以保证工程建设的合法性、科学的性质、可行性和环境安全等问题。

审批制的过程主要包括如下几步：1. 立项申请立项申请是项目建设审批制的第一步，该步骤涉及到建设单位根据实际情况，向相关部门提出工程建设项目申报请求，在申报中需要提供有关项目的基本情况、项目的目的、建设规模和建设所需的资金来源等方面的信息。

2. 申报材料的审核申报材料审核是审批制的第二步，其中审批部门会对于项目的相关材料进行逐一审核。

在审核中，审批部门将根据项目立项申请的内容，对项目的规模、建设性质、配套设施等进行细致的审核。

3. 评审和审批评审和审批是审批制的第三步，包括技术评审和环境评审等，审批人员还会对项目的设计方案、工程设计、施工方案和建设过程中可能产生的环境影响等作出评审，最终依照国家和地方相关规定进行审批。

核准制核准制是工程建设领域中传统的管理方式之一。

与审批制不同的是，在核准制下，工程建设项目需要根据建设标准、建设规划等进行认证、评估和核准，才能进行建设。

核准制的过程包括如下几步：1. 核准材料的申报核准材料的申报是核准制的第一步，工程建设单位需要向相关部门提交项目相关的申报材料，主要涉及到建设规模、建设性质、预算金额、工期等方面的材料。

2. 核准材料的审核核准材料的审核是核准制的第二步，审批人员主要是对于项目的可行性、技术性等方面进行评估和审核。

3. 核准核准是核准制的第三步，在相关部门对于项目进行评估后，会做出相应的核准意见，并进行公示等工作，最终核准通过后，工程建设单位可以进行建设。

工程项目审批制、核准制、备案制建设程序的区别首先，《行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》（以下简称《决定》）的发布实施，经历了极其艰苦和复杂的过程，有人称之为“十年磨一剑”。

《行政许可法》从1996年开始着手研究起草到2003年8月27日由全国人大常委会通过，历时7年。

而投资体制的改革的工作，实际上从党的十一届三中全会以后，伴随着经济体制的改革从1979年就已经逐步开始。

1992年党的十四大，提出了社会主义的市场经济，投资体制的改革进入了新的时期。

朱镕基就任总理之初，就把它列入其任期内的五项改革中的第二位。

之后，经过多方努力和反复论证，直到温家宝任总理之后的2003年12月，国务院才通过了《决定》。

但尽管如此，直到八个月之后才得以公布。

可见这项改革影响之大、困难之大、意义之大。

《行政许可法》对行政许可的设定和实施进行了规范。

在通常情况下，行使设定的机关不得行使实施权，行使实施权的机关不应具有设定权。

在这一方面的作用，关键是将行政许可的设定权与实施权给予了严格分离。

同时对政府实施行政许可的范围和方式提出了明确的要求。

也就是说，哪些事情要经过批准的，哪些不要经过批准，都有了重大的改革。

投资体制的改革，主要在于突破传统体制的束缚，进而形成投资主体多元化、投资来源多渠道、投资决策多层次、投资方式多样化的格局，有力地推动我国社会生产力的发展。

《决定》的颁布为建立适应社会主义市场经济要求的新型投资体制奠定了基础。

《决定》明确指出，深化投资体制改革的总体目标，是最终建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。

就是要改革政府对企业投资的管理制度, 按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则, 合理界定政府投资职能。

进一步确立企业在投资活动中的主体地位，落实企业投资自主权；营造各类投资主体公平竞争的市场环境；促进各类资本要素的合理流动。

第一次明确规定，变审批制为核准制和登记备案制。

问：核准制与审批制的区别是什么？答：第一，适用的范围不同。

审批制，只适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目；核准制，则适用于企业不使用政府性资金投资建设的重大项目、限制类项目。

第二，审核的内容不同。

过去的审批制，政府既从社会管理者角度又从投资所有者的角度审核企业的投资项目；核准制，政府只是从社会和经济公共管理的角度审核企业的投资项目，审核内容主要是“维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断”等方面，而不再代替投资者对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等进行审核。

第三，审核的程序不同。

审批制，一般要经过批准“项目建议书”、“可行性研究报告”和“开工报告”三个环节，而核准制只有“项目申请报告”一个环节。

关于行政许可法。

行政许可、审批、审核、核准、核发的异同行政许可，只是行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

它具有这么几个显著的特征：一是在行为类别上，行政许可是一个依申请进行的管理型的外部行政行为，是一种单方性的对公民、法人和其他组织行为的管理，这是与行政审批最大的区别。

因为行政审批针对行政机关内部事务的内部行为。

二是在行为性质上，行政许可是一种准予从事某项特定活动的行为，表现为对相对人是否符合法律法规规定的权力资格和行使权利条件的审查核实，凡是符合资格和条件的，就准予从事某种特定活动。

可以说，行政许可对行政机关而言不是一种可随意处置的权力，而是责任，行政机关有责任为许可申请人实现其权利提供相关服务，如对相对人的申请必须受理并在法定期限内作出批准或不批准的答复，一旦批准后，要保护被许可人的合法权益等。

行政审批，则是行政机关对其内部事务的审批（比如对公务员职务任免的审批）或者按照行政隶属关系由上级行政机关对下级行政机关有关事项的审批（比如上级政府对下级政府申请的审批）。

两者是一种行政机关的内部管理行为。

如何区分项目审批制、核准制和备案制1、审批制根据《政府投资条例》（中华人民共和国令第712号，2019年7月1日起施行）第九条政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目，（以下统称政府投资项目），项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，按照政府投资管理权限和规定的程序，报投资主管部门或者其他有关部门审批。

该条意味着只要是政府投资的就要走审批程序。

同时该条要求项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，按照政府投资管理权限和规定的程序，报投资主管部门或者其他有关部门审批。

2.核准制不使用政府投资建设的项目，涉及重大和限制类固定资产投资的，均适用核准制。

文件依据是《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）第二部分：(一)改革项目审批制度，落实企业投资自主权。

彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。

对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。

其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。

对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。

核准制项目由国家发改委定期颁布的《政府核准的投资项目目录》确定，文件依据是《企业投资项目核准和备案管理办法》（国家发改委2017年2号令）。

《企业投资项目核准和备案管理办法》第四条对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。

其他项目实行备案管理。

第十二条除涉及国家秘密的项目外，项目核准、备案通过全国投资项目在线审批监管平台（以下简称在线平台）实行网上受理、办理、监管和服务，实现核准、备案过程和结果的可查询、可监督。

新上化工项目审批流程图(内资备案制项目)项目审批流程引言概述：新上化工项目审批流程图是指内资备案制项目的审批流程图，该流程图包括项目备案、环评审批、土地使用审批、建设工程规划许可证审批和安全生产许可证审批等环节。

本文将详细介绍新上化工项目审批流程图的五个部分。

一、项目备案1.1 提交备案申请：申请人向相关部门提交项目备案申请，包括项目基本信息、投资情况、用地需求等。

1.2 部门初审：相关部门对备案申请进行初步审核，核实申请材料的完整性和合规性。

1.3 备案审批：相关部门根据初审结果，决定是否批准项目备案，并发放备案证明。

二、环评审批2.1 编制环评报告：申请人委托专业机构编制环境影响评价报告，包括项目的环境影响分析、环境保护措施等。

2.2 环评报告审批：环境保护部门对环评报告进行审查，评估项目对环境的影响，并根据评估结果决定是否批准环评报告。

2.3 环评批复：环境保护部门根据审查结果，决定是否批准环评报告，并发放环评批复文件。

三、土地使用审批3.1 土地规划许可：申请人向国土资源部门提交土地规划许可申请，包括土地用途、用地面积等。

3.2 土地出让合同签订：申请人与国土资源部门签订土地出让合同，明确土地使用条件和约束。

3.3 土地使用证办理：申请人根据土地出让合同，向国土资源部门申请办理土地使用证。

四、建设工程规划许可证审批4.1 提交规划申请：申请人向规划部门提交建设工程规划许可证申请，包括项目建设规模、布局等。

4.2 规划审批：规划部门对建设工程规划进行审查，核实规划方案的合理性和符合性。

4.3 发放规划许可证：规划部门根据审查结果，决定是否发放建设工程规划许可证，并发放相关证明文件。

五、安全生产许可证审批5.1 安全生产申请：申请人向安全监管部门提交安全生产许可证申请，包括安全生产管理制度、安全设施等。

5.2 安全生产审查：安全监管部门对安全生产申请进行审查，检查项目的安全生产条件和措施是否符合要求。

建设工程项目报建许可办事指南一、事项名称：建设工程项目报建许可二、办理依据《上海市建筑市场管理条例》第十四条规定：建设单位应当在建设工程立项文件批准后的规定时间内，持有关批准文件，按规定审批权限向市建管办或者建设工程所在地的区、县建设行政管理部门办理建设工程报建手续。

《上海市建设工程承发包管理办法》第四条 (建设工程的报建) 建设单位在建设工程立项文件批准后、建设工程发包前，应当持有关批准文件，按规定审批权限向市建管办或者建设工程所在地的区、县建设行政管理部门办理建设工程报建手续。

三、办理条件（一）准予审批条件:1.新办的准予批准条件（1）建设单位取得相应的建设工程立项或批准文件；（2）有法人资格或者系依法成立的其他组织；（3）有与建设工程相适应的资金或者资金来源；（4）依法必须进行招标发包的项目，建设单位如不委托招标代理单位，自行组织招标的，建设单位应当具有与建设工程管理相适应的专业技术人员和管理人员；（5）法律、法规规定的其他条件。

建设单位专业技术人员和管理人员的备案手续在报建时一并办理。

2.变更的准予批准条件(1)建设项目的工程名称、地点、总投资、建筑面积、建设规模等发生变化的，依照相应法律法规规定进行变更。

(2)建设单位的相关信息发生变化的，依照相应法律法规规定进行变更。

（二）不予审批的情形：1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请审批的；2.行政审批申请事项属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的；3.经审查，违反《上海市建筑市场管理条例》、《上海市建设工程承发包管理办法》、《上海市建设工程报建管理办法》及相关法律法规的规定或不符合建设工程项目报建的。

4.其他法律法规规定的情形。

四、提交的文件上海市建设工程报建表；企业法人营业执照（副本）及有关证明；建设单位组织机构代码证建设工程立项或批准文件；有与建设工程相适应的资金证明或其它相关证明；法定代表人委托书；经办人身份证；五、办理程序（一）新办1.业务描述：（1）办理环节：申请人（建设单位）通过“上海建设交通网”（）或“上海建筑建材业网”（）注册，网上填写并下载《上海市建设工程报建表》一式两份，加盖公章、法人章（或签字）后携带申请材料到相关受理部门办理。

工程建设项目审批流程-备案制随着经济社会的发展，工程建设项目在各个领域得到了广泛的应用。

为了确保项目的顺利进行，各个工程建设项目都需要经过一系列的审批程序。

其中，备案制是工程建设项目审批的重要环节之一、下面将详细介绍工程建设项目备案制的审批流程。

一、备案制概述备案制是指工程建设项目根据规定的程序和要求，向相关主管部门提供项目信息，经相关主管部门审核并登记备案，取得备案文件后才能进行工程建设活动的一项制度。

备案制主要包括项目批前备案和项目批后备案两个环节。

项目批前备案是指工程建设项目在开工前，向主管部门提供项目的基本情况、规划设计等文件，经过主管部门的审核备案，并颁发备案文件。

这一步是确保项目的开工符合规划，并对项目进行监管的一个重要环节。

项目批后备案是指工程建设项目在项目竣工验收后，需要向主管部门提供项目竣工验收报告、结算报告以及相关材料，并经过主管部门的审核备案。

这一步是项目完成后，对整个项目进行评估和总结的一个环节。

二、备案制审批流程1.项目立项阶段在项目立项阶段，项目经理或项目负责人需要向主管部门提交项目的立项申请书和相关材料，包括项目规划设计、项目预算、环境影响报告等。

主管部门会对这些材料进行初步审核，并要求项目经理提供进一步的补充材料。

2.项目审批阶段在项目审批阶段，主管部门会对项目的申请材料进行详细的审核。

他们会评估项目的可行性，并决定是否批准项目立项。

如果项目符合规划和法律法规的要求，且经济效益较好，主管部门会出具项目批准文件，并要求项目经理进行后续的备案手续。

3.项目备案阶段在项目备案阶段，项目经理需要按照主管部门的要求，提交项目备案申请书和相关材料。

主管部门对材料进行初步审核，确保材料的完整性和准确性。

如果材料没有问题，主管部门会向项目经理颁发备案文件。

4.项目实施阶段在项目实施阶段，项目经理需要按照备案文件的要求，进行项目的实施。

他们需要向主管部门按照规定的时间节点，提交项目的进展情况、资金使用情况等材料。

工程项目的审批制、核准制、备案制建设程序有什么区别[来源：本站 | 作者：原创 | 日期：2010年9月1日 | 浏览775次] 字体:[大中小] 首先，《行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》（以下简称《决定》）的发布实施，经历了极其艰苦和复杂的过程，有人称之为“十年磨一剑”。

《行政许可法》从1996年开始着手研究起草到2003年8月27日由全国人大常委会通过，历时7年。

而投资体制的改革的工作，实际上从党的十一届三中全会以后，伴随着经济体制的改革从1979年就已经逐步开始。

1992年党的十四大，提出了社会主义的市场经济，投资体制的改革进入了新的时期。

朱镕基就任总理之初，就把它列入其任期内的五项改革中的第二位。

之后，经过多方努力和反复论证，直到温家宝任总理之后的2003年12月，国务院才通过了《决定》。

但尽管如此，直到八个月之后才得以公布。

可见这项改革影响之大、困难之大、意义之大！《行政许可法》对行政许可的设定和实施进行了规范。

在通常情况下，行使设定的机关不得行使实施权，行使实施权的机关不应具有设定权。

在这一方面的作用，关键是将行政许可的设定权与实施权给予了严格分离。

同时对政府实施行政许可的范围和方式提出了明确的要求。

也就是说，哪些事情要经过批准的，哪些不要经过批准，都有了重大的改革。

投资体制的改革，主要在于突破传统体制的束缚，进而形成投资主体多元化、投资来源多渠道、投资决策多层次、投资方式多样化的格局，有力地推动我国社会生产力的发展。

《决定》的颁布为建立适应社会主义市场经济要求的新型投资体制奠定了基础。

《决定》明确指出，深化投资体制改革的总体目标，是最终建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。

就是要改革政府对企业投资的管理制度, 按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则, 合理界定政府投资职能。

进一步确立企业在投资活动中的主体地位，落实企业投资自主权；营造各类投资主体公平竞争的市场环境；促进各类资本要素的合理流动。

项目审批、核准和备案“那个项目是该核准仍是备案呢？”、“那个项目该到哪级主管部门批？”、“该先做环评呢仍是先去备案？”之类的问题。

从投资项目审批/核准/备案制度概述、投资项目管理一般流程来分析。

一、投资项目审批制、核准制与备案制概述2004年7月，国务院公布了“国发[2004]20号”《国务院关于投资体制改革的决定》（以下称“《决定》”），对原有的投资体制进行了一系列改革，并肯定了对不利用政府投资建设的项目，一概再也不实行审批制，区别不同情形实行核准制和备案制。

其中，出于保护社会公共利益的目的，政府仅对重大项目和限制类项目进行核准，其他项目无论规模大小，均改成备案制。

《决定》明确了中国目前投资项目的审核体制主要分为三类：审批制、核准制、备案制。

下面就该三类制度做简单的分析。

（一）审批制。

在实际操作中，政府投资建设的项目往往关乎国家安全和社会公众利益，且该等项目还常常涉及到不能由市场自发主动的进行有效配置的经济和社会领域。

因此，《决定》并未完全废除审批制，在政府投资建设项目中仍保留了该项制度。

对于政府直接投资或以资本金注入方式投资的项目，需报送审批项目建议书和可行性研究报告。

对于投资补助、贷款贴息、转贷的项目，只审批资金申请报告。

（二）核准制。

《决定》的附件《政府核准的投资项目目录》（2004年本）（以下称“《投资目录》”）中对核准制的适用范围做了说明，即核准制适用于不利用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。

《投资目录》中规定“由国务院投资主管部门核准”的项目，由国务院投资主管部门会同行业主管部门核准，其中重要项目报国务院核准；“由地方政府投资主管部门核准”的项目，由地方政府投资主管部门会同同级行业主管部门核准。

省级政府可按照本地情形和项目性质，具体划分各级地方政府投资主管部门的核准权限，但《投资目录》明确规定“由省级政府投资主管部门核准”的，其核准权限不得下放。

《投资目录》将需经核准的项目分为农林水利、能源、交通运输、信息产业、原材料、机械制造、轻工烟草、高新技术、城建、社会事业、金融、外商投资、境外投资共十三个类别。