2012樊政申论精华浓缩

2012年公务员考试《申论》给定资料黑熊被活体取胆汁的现象引起社会极大关注。

有网民披露：“熊肚上有一道永远无法痊愈的刀口，一个瘘管直通熊的胆囊，外连一根透明的塑料软管，平时用一种很强的敷料把软管和刨面包扎起来，抽取胆汁时打开包扎，将针筒插入塑料软管。

在抽吸墨绿色的胆汁时，熊张人嘴，两眼暴凸，肝区颤个不停。

最要命的是，那针筒为了等候胆汁而时抽时停，熊的哀叫也就呈现一种间歇性的上滑颤音和下滑颤音……”在某医药协会2012年2月16日召开的媒体沟通会后，协会有关人士F关于“熊在无管引流过程中很舒服”的表述，己在网上广为流传。

F-再表明：“如今活熊取胆是自体造管，无痛引流，并未对黑熊产生影响。

”但世界保护动物协会项目协调员向记者表示，实际上从熊第一次做手术准备取胆起，对熊的疼痛的“虐待”就存在，冈为手术对专业要求是相当高的，而日前并不知道手术的成功率、引发的疾病及并发症等数据。

在一次相关研讨会上，某医科大学J教授介绍了人工熊胆的坎坷历程。

此前，F曾表示：“到目前为止还没有任何替代品出现，更不能简单地根据功能主治用草药代替。

”也有专家表示，熊胆没有替代品。

但J教授介绍说，人工熊于1983年卫生部批准立项相继某药科大学等单位共同承担。

科研人员经过几十次配方选择，最终使人工熊胆的化学组成、理化性质、稳定性等均与优质天然熊胆一致，主要有效成分相同、含量接近，而且质量稳定。

并由上海某医院完成了二期临床试验，结果显示：治疗急性扁桃体炎以及肝火亢盛型高血压，人工熊胆与天然熊胆的疗效无显著性差异。

J教授说，到2007年，人工熊胆完成了研制、试验等全部工作，一直在等待国家批准J教授还介绍说，“我们研制的人工熊胆的主要成分的含量和优质天然熊胆一致，且质量稳定”，而活熊取出的胆汁和优质天然熊胆相差甚远，因为引流熊的生活方式和饮食结构与真正的天然熊截然不同，引流熊的胆汁在肝肠循环不足，加之长期引流使引流口发生了生理变化，所以质量很不稳定。

真题解析一、根据“给定资料1”，“活熊取胆”事件中存在着一些具体争议，请归纳争议的焦点问题并作简要说明。

（20分）要求：准确、全面、简明。

不超过400字。

【答题思路】该题目为综合型概括题。

重点考查概括归纳能力，其次是综合分析能力。

考生在答题时要把握好重点，有针对性的作答。

首先，材料定位。

该题目明确给出根据“给定资料1”作答，因此答案要点均分布在资料1中；其次，题干解读。

该题目考查了两层涵义：一是焦点问题；二是简要说明。

即先指出焦点问题，然后指出争议，给出分析。

再次，理解要求。

准确：材料定位要准，全面：辩证考虑问题，简明：语言简洁，思路清晰，字数：400字。

【参考答案】一、活取熊胆备受争议，存在的焦点问题：1、活取熊胆是否疼痛；2、熊胆能否被代替；3、取胆活熊是否健康；4、熊胆药品需求程度；5、活取熊胆存废与否。

二、对于活取熊胆焦点问题的简要分析：（一）支持方：1、活取熊胆无管、无痛引流；2、熊胆药物不可替代。

熊胆药物为医药必需品，性能最佳；3、熊胆中医用途广、保护传统中医。

（二）反对方：1、活取熊胆对熊造成迫害。

肝部颤抖、两眼暴凸、脸部狰狞等外貌特征表明其疼痛；2、熊胆药物可被替代。

人工熊胆疗效、质量稳定性、成分含量与天然熊胆无显著差异；3、长期取胆胆汁差。

长期引流活熊，伤口发炎，抗生素药物残留过多；4、活熊伤口引发疾病。

伤口难以愈合，引发疾病、危害消费者安全；5、熊胆生产违规、用途不合理。

熊胆用途生产违反国家颁布标准，市场导向过于追求礼品消费需求。

（三）对于活取熊胆，支持方与反对方的说法都有一定的道理，但反对方的观点更为合理，说服性更强。

二、如何理解“给定资料2”中“动物的平等伦理权利”的主张存在着“伦理悖论”？（15分）要求：严密、完整、简明。

不超过200字。

伦理悖论是指：动物平等伦理权利指出每个动物都有平等的伦理权利。

但是伦理权利是建立在物种的个体牺牲之上，动物的伦理权利只是物种层面的权利，并非个体层面。

申论范文——打造服务型政府相关范文关于我写的范文樊政：人们常说“文无定法”，采用给同学们提供所谓“范文”的办法帮助教学，实属下策。

笔者本人写作能力、认识水平更是壶中天地管窥蠡测，如此做法实在力不从心。

但是，由于多数同学针对公务员考的试备考时间仓促，申论考试有着其特有的独特性，其他渠道又找不到相对不错的申论范文。

只好用拙作贻笑大方抛砖引玉，，以为同学们的提高作铺垫。

樊政：这里有几点问题要强调：第一，凡是收录到这里的范文，都是针对申论最典型、最基本主题的内容。

同时，这些范文也将最主要、最基本的典型申论主题基本覆盖全面了。

所以建议在大家备考之初，请尽量精读、熟读这里的范文。

尽管范文水平有限，但是相对其他方法，精读、熟读这里的范文能够更直接地在包括学习党和政府的各项基本政策、了解各种常见的社会问题及社会现象、掌握申论考试中对策的提出论述及问题的分析方式、熟悉申论文章的基本写作技巧、规范申论写作行文及用词习惯、强化对时代最强音的理解等方面给予读者参考帮助。

第二，为大家提供范文，决不是希望大家照搬照抄。

申论题目可以从不同的角度、不同的侧重点千变万化，甚至可以无限地衍生组合。

更何况同样的申论题目，可能会有很多种不同的优秀答卷。

希望大家对范文能有正确的借鉴扬弃态度。

第三，有些段落，虽然不是十分精彩。

但是，大家在考试现场时间宝贵，情急之下也不妨一用。

例如以下文章结尾：□□□□□，是我们当代中国人当代中国政府的伟大历史使命。

我们应该以坚持科学发展观，完成建设全面小康社会历史重任的认识高度，加强责任感和使命感，更进一步完善□□□□□，积极□□□□□，切实做到：权为民所用、情为民所系、利为民所谋！很多情况稍加改动，就可聊且应急。

这样就可节约出宝贵时间认真思考其它部分了。

类似的还有：《左传.襄十一年》有云：“如乐之合，无所不谐。

”古人用诗一样的语言描绘了如同音乐般美好的和谐社会。

而在当今中国，构建社会主义和谐社会已经成为了我们时代的主旋律。

万用句型、模板（一）标题立论法：确定资料主题，表述中心论点： 提高劳动者能力拓展就业渠道 、让可持续发展思想深入人心 、建立节约型社会应先打造节约型政府 、加强反腐倡廉 构建和谐社会、诚信，不仅仅是私事 、加强安全生产建设 推进经济健康发展第一段：开篇语开篇点题，陈述现象和相应的政策的改革却明显落后，（后面引出材料反映问题）第二段：原因分析第三段：提出对策衔接句的写法：结束段的写法：万用句型、模板（二）分配制度改革；加大政府投入；健全社会保障制度；限高保低；税樊政建议熟记的申论知识精华浓缩1.科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性。

2.以人为本、执政为民。

把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，建设服务型政府。

保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

切实做到“群众利益无小事。

”情为民所系，利为民所谋，权为民所用。

3.完善网上政务、新闻发布制度、听证会制度、专家咨询制度、社会公示制度，发挥媒体导向和监督作用，加强政务公开、科学XX决策。

健全规X政府采购，发挥政府采购对科技创新、节能减排的导向作用。

依法规X信访秩序，坚决纠正限制和干涉群众正常信访活动的错误做法。

4.优化产业结构，发展循环经济，依法淘汰落后工艺技术和生产能力，从源头上控制环境污染。

完善有利于环境保护的产业政策、财税政策、价格政策，建立生态环境评价体系和补偿机制，加强环境基础设施建设，严格环境执法，加强环境监测。

5.加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，做好粮食储备工作，确保国家粮食安全。

教育是国家发展的基石一、教育是国家发展的基石，教育公平是重要的社会公平。

教育是国家发展的基石，教育公平是重要的社会公平。

要坚持把教育放在优先发展的战略地位，加快各级各类教育发展。

(正灵樊政公考名师团队) 今年要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，使农村1.5亿中小学生家庭普遍减轻经济负担；继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费。

要完善农村义务教育经费保障机制，不断提高保障水平。

今年全国财政安排农村义务教育经费2235亿元，比去年增加395亿元。

“十一五”时期中央财政将投入100亿元，实施农村初中学校改造计划，地方政府也要相应增加这方面的投入。

同时，继续解决好城市困难家庭和农民工子女接受义务教育问题。

今年还要确保全面完成西部地区"两基"攻坚计划和农村中小学现代远程教育工程。

让所有孩子都能上得起学，都能上好学，我们一定能够实现这个目标。

(正灵樊政公考名师团队) 优先发展教育的总体布局是，普及和巩固义务教育，加快发展职业教育，着力提高高等教育质量。

要完善农村义务教育经费保障机制，不断提高保障水平。

要把发展职业教育放在更加突出的位置，使教育真正成为面向全社会的教育，这是一项重大变革和历史任务。

(正灵樊政公考名师团队)重点发展中等职业教育，健全覆盖城乡的职业教育和培训网络。

深化职业教育管理体制改革，建立行业、企业、学校共同参与的机制，推行工学结合、校企合作的办学模式。

高等教育要以提高质量为核心，加快教育教学改革，相对稳定招生规模，加强高水平学科和大学建设，创新人才培养模式，优化人才培养结构，努力造就大批杰出人才。

支持和规范民办教育发展，发挥社会力量办学的积极性。

二、促进教育公平促进教育发展和教育公平，扶助普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校贫困学生将采取两项重大措施：(正灵樊政公考名师团队)一是从今年新学年开始，在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度，为此中央财政支出将由上年18亿元增加到95亿元，明年将安排200亿元，地方财政也要相应增加支出；同时，进一步落实国家助学贷款政策，使困难家庭的学生能够上得起大学、接受职业教育。

⼀、注意事项1.本次考试包括给定资料和作答要求两部分。

总时间为150分钟，建议阅读资料为40分钟，作答时间为110分钟，总分100分。

2.第⼀题和第四题要求所有考⽣必须作答。

第⼆题仅限报考⾏政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考⽣作答。

第三题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考⽣作答。

3.请在答题卡上指定的位置填写⾃⼰的姓名、报考部门，填涂准考证号。

考⽣应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

4.监考⼈员宣布考试结束时，考⽣应该⽴即停⽌作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考⼈员允许离开后，⽅可离开。

⼆、给定资料1.去年，胡锦涛总书记在中国共产党第⼗七次全国代表⼤会上的报告中指出，加快转变经济发展⽅式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫⽽重⼤的战略任务，要坚持⾛中国特⾊新型⼯业化道路，⿎励发展具有国际竞争⼒的⼤企业集团。

同年5⽉1⽇，胡锦涛总书记在郑州煤矿机械集团有限公司考察时，肯定了该集团产品在国内市场、国际市场所取得的成绩，并进⼀步指出，我们要创品牌，让郑煤机的产品具有国际竞争⼒。

今年9⽉8⽇⾄10⽇，胡锦涛同志前往河南焦作市农村考察粮⾷⽣产，在⽟⽶丰产⽰范⽥，询问乡亲们对国家惠农政策有什么要求。

⼀位村民回答说，希望粮⾷价格提⼀点，政府补贴多⼀点，农资价格稳⼀点。

总书记表⽰⼀定把这些意见带回去。

他指出，发展粮⾷⽣产，⼀靠政策，⼆靠科技。

在温县农科所，总书记勉励科技⼈员为粮⾷⾼产稳产进⼀步发挥作⽤。

在焦作市隆丰粮⾷储备有限公司，总书记要求有关部门进⼀步把储备粮⾷管好。

9⽉30⽇，胡锦涛同志前往安徽考察。

在滁州市凤阳县⼩岗村，他说：“我要明确告诉乡亲们，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党农村政策的基⽯，不仅现有⼟地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分⽽有保障的⼟地承包经营权。

同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转⼟地承包经营权，发展适度规模经营。

公考名师提醒：申论文章写作的“八项注意”正灵公考名师提醒：申论文章写作的备考参加公务员申论考试的考生都是已经具备了相当的学历、相当素质的莘莘学子。

大家到高考前从未终止过写作练习，已经具备了相当水平的写作能力。

使用母语进行写作，最决定一个人写作能力的关键因素还是这个人所积累的信息总量。

很多考生参加公务员考试时的写作能力已经远高于参加高考时的水平了。

樊政：大多数考生仅就单纯的写作水平而言，已经基本符合申论考试的要求了。

但是，申论考试不是考语文，不仅测查考生对现代汉语写作的掌握水平。

申论文章与我们以前所作的文章相比，凌驾于写作本身的要求更高了。

从某种意义上讲，可以说是更高难度的一种作文考试。

前面已经讲过，申论文章题是申论考试乃至整个公务员笔试中各种题型占分数比例最大的一道题。

近些年国考的申论文章题目分数多数情况下在40分左右，最少的一次是30分。

省、直辖市、自治区以上级的地方公务员考试最高出现过70分（2005年广东省上半年申论第二题、2006年福建申论第二题）。

在各种小型的申论考试中，甚至出现过只有一道申论文章题的试卷。

无论如何，申论文章题都是申论考试中的重头戏。

申论文章首先追求的不单纯是观赏性、可读性、艺术性，申论文章是人才测评考试中的一种考试专用文体。

为了方便大家理解，姑且可以这样说，申论文章是公务员队伍内部交流思想、认识、经验、方法的一种实用性文体。

也就是说申论文章更讲究实效性和思想内容的准确性。

当然就更要求主题鲜明、准确、突出，要求结构条理清晰、语言规范生动，同时最为突出强调的是要充分展示我们对现实问题认识水平的深入性、准确性和全面性。

（源自正灵樊政公考名师团队）对于多数考生，申论文章题不会出现类似综合分析题或对策题那样有时感觉无从下手、无从作答的现象。

写出一篇合格的申论文章并不十分困难，而要写出一篇非常漂亮的申论文章，就不那么简单了。

这要求考生对所论述的主题有真正的、深入的、全面的把握，做到所谓“拥有一桶的深度，才能倒出一杯的精华。

2012年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷省级以上（含副省级）综合管理类满分100分时限150分钟一、注意事项1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

二、给定资料1.某报记者在调查食品安全领域问题时，发现了一个地下黑加工点。

记者暗访了该加工点利用双氧水、工业碱等有害添加剂，发制、漂白百叶、毛肚等食品的全过程。

记者发现，雇用工小张的工作就是用煮、晾、泡等工艺制作百叶、茄参、毛肚等水发食品。

制作过程中加入起增重作用的工业碱，起漂白、防腐作用的双氧水和起中和碱作用的盐酸。

平时厂房里就小张一个人负责加工，产品有专人运往市场。

据小张讲，利用工业碱、双氧水等食品添加剂，制作水发产品，在这个行业不是少数。

另外，在其他行业也有类似运作。

这个地下黑加工点，有自己的运货车、批发点、销售点，有毒、有害的水发制品从生产到销售只需要两天时间。

每天生产1000斤左右的水发制品，在凌晨三四点钟用专门的运货车将成品运到老板指定的海鲜市场出售。

“我知道做这项工作是昧良心和不道德的，实际也是违法的，整日生活在恐惧中。

但看着老板不断地加薪，我的心又开始活动了，我从心里也在说服我自己，不就是加点添加剂，吃的时候用高温水烫一下也就没事了。

况且干了这么长时间，政府也没有一个单位有人来管。

”小张向记者坦言。

这个地下黑加工点一个月就销售非法加工的茄参2.6万斤，销售额30余万元，毛利润能达到10万元。

记者向有关单位反映地下黑加工点的情况时，发现处理此事牵涉工商、质监、农委、公安等多家单位。

“三个和尚没水吃”，在实际管理过程中，出现了“好事人人都管”、“坏事人人管不了”的现象。

水资源保护1. 我国水资源严重短缺，而水污染、用水浪费现象却依然存在。

为了便于大家了解和记忆，我们先将我国水资源严重短缺的情况概括如下：我国是一个水资源短缺、水旱灾害频繁的国家，人均占有量只有世界人均水量的1/4，已经被联合国列为13个贫水国家之一。

农业缺水，全国平均每年因旱受灾的面积约4亿亩。

城市缺水，城市缺水60亿立方米。

水资源成为国民经济发展的“瓶颈”。

严峻的水资源形势，对我国的可持续发展构成了极大的威胁。

特别是在西部地区，水资源是制约西部大开发的主要因素之一。

而与此同时，水污染严重，全国年排放污水总量近600亿吨，其中大部分未经处理直接排入水域。

用水浪费严重，农业灌溉、工业生产和居民日常生活等方面都存在相当程度的用水浪费现象。

下面是对目前我国水资源情况的详细描述，供大家参阅：(正灵樊政公考名师团队)全国669座城市中有400余座供水不足，其中严重缺水的城市有110座。

在32个百万人口以上的特大城市中，有30个长期受水困扰。

此外，一方面，由于经济的快速发展，治污工作滞后，全国很多河流和不少城市地表水和地下水已受到不同程度的污染，且有逐年加重的趋势，饮用水安全问题比较突出。

另一方面，由于历史原因，我国还有不少农村的群众喝不上干净的水，饮用水含有高氟、高砷等有害物质。

据统计，全国尚有３亿农村人口喝不上符合标准的饮用水。

随着人口的增长和经济社会的快速发展，水资源问题，尤其是水资源短缺与经济社会发展的矛盾已经充分暴露出来。

全国平均每年因旱受灾的面积约4亿亩。

正常年份全国灌区每年缺水300亿立方米，城市缺水60亿立方米。

在缺水的同时，还存在着严重的用水浪费，全国农业灌溉用水利用系数大多只有0.4，而很多国家已达到0.7~0.8；我国工业万元产值用水量为103立方米，是发达国家的10~20倍，水的重复利用率我国为50%左右，而发达国家为85%以上。

水污染严重，全国年排放污水总量近600亿吨，其中大部分未经处理直接排入水域。

缩小贫富差距一、贫富差距与基尼系数随着我国工业化、城镇化、市场化、国际化进程的加快，经济体制、社会结构、利益格局和思想观念都发生了深刻变化。

这种经济的空前高速增长所带来的社会变革，很容易在一定时期内造成社会贫富差距在一定程度上的扩大。

这就要求我们政府，更加强调政府的服务功能，积极采取有效措施，缩小贫富差距早在上世纪90年代中期，不少学者就指出，我国居民收入的整体基尼系数已经超过0.40这一公认警戒线。

在那以后，情况并没有改善，基尼系数近年来进一步上升到0.45－0.50的高水平。

(正灵樊政公考名师团队)由中国居民的收入差距自从2003年以来急剧加大，目前已达到第二严重的"黄灯"警戒水平，今后五年内若不采取有效措施，将恶化到"红灯"危险水平。

基尼系数(Gini Coefficient)是意大利经济学家基尼于1922年提出的，定量测定收入分配差异程度，国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。

其经济含义是：在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。

基尼系数最大为“１”，最小等于“０”。

前者表示居民之间的收入分配绝对不平均，即１００％的收入被一个单位的人全部占有了；而后者则表示居民之间的收入分配绝对平均，即人与人之间收入完全平等，没有任何差异。

但这两种情况只是在理论上的绝对化形式，在实际生活中一般不会出现。

因此，基尼系数的实际数值只能介于０～１之间。

(正灵樊政公考名师团队)目前，国际上用来分析和反映居民收入分配差距的方法和指标很多。

基尼系数由于给出了反映居民之间贫富差异程度的数量界线，可以较客观、直观地反映和监测居民之间的贫富差距，预报、预警和防止居民之间出现贫富两极分化，因此得到世界各国的广泛认同和普遍采用。

按照国际惯例，基尼系数在０．２以下，表示居民之间收入分配“高度平均”，０．２～０．３之间表示“相对平均”，在０．３～０．４之间为“比较合理”，同时，国际上通常把０．４作为收入分配贫富差距的“警戒线”，认为０．４～０．６为“差距偏大”，０．６以上为“高度不平均”。