贵州ppp项目

贵州省高速公路工程PPP项目建设管理办法（试行）（根据2016年12月15日各方座谈会征求意见修订）修订说明：黄底黑字加删除线表示删除的文字，青底黑字表示增加的文字，红底黄字为需要驻点关注的文字，红色文字为用于协调有关联的内容所做的编辑记号。

第一章总则第一条为规范贵州省高速公路工程政府和社会资本合作（Public-Private Partnership）项目的建设管理，依据《中华人民共和国公路法》、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》、《收费公路政府和社会资本合作操作指南（试行）》等法律、法规、规章，制定本办法。

第二条本办法适用于全省高速公路工程政府和社会资本合作项目完成了依法采购并由社会资本与政府出资人共同依法组建了项目公司（建设管理法人）的建设管理，同时也适用于由社会资本负责投资建设、经营并转让的BOT（build-operate-transfer）及BOT＋EPC（Engineering Procurement Construction）项目。

本办法统称“PPP项目”。

第三条本办法涉及的基本建设程序包括：——项目建设管理机构的备案；——勘察设计、施工、监理、试验检测等从业单位的招标或备案；——初步设计报批；——施工图设计报批；——质量监督手续办理；——项目施工许可手续办理；——项目交工验收；——项目竣工验收。

第三条贵州省交通运输厅（以下简称“厅”）依法负责省级高速公路工程PPP项目的监督及管理，并对县级以上人民政府交通运输主管部门对本行政区域内公路工程PPP项目的监督管理进行指导。

县级以上人民政府交通运输主管部门依法负责本行政区域内高速公路工程PPP项目的监督及管理。

第四条列入《贵州省高速公路网规划》原“678网”的PPP项目由厅作为实施机构；列入《贵州省高速公路规划》加密规划增加的PPP项目由市、州人民政府及贵安新区管委会作为实施机构（以下统称“市州人民政府”）。

第五条采用PPP模式建设的高速公路项目，初步设计应在投资人招标前完成（至少已形成预审查意见）。

贵州省人民政府关于贵州省创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------省人民政府关于贵州省创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见黔府发〔2015〕25号各市、自治州人民政府，贵安新区管委会，各县(市、区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：为贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)精神，进一步创新贵州省重点领域投融资机制，发挥社会资本特别是民间资本的积极作用，加强薄弱环节建设，促进全省经济持续健康发展，结合我省实际，提出以下实施意见。

一、总体要求1.实行统一的市场准入。

打破行业垄断和市场壁垒，切实降低准入门槛，建立公平开放透明的市场规则，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境，进一步鼓励社会资本进入生态环保、农业水利、市政设施、交通、能源设施、信息和民用空间设施、社会事业等重点领域。

2.创新投资运营机制。

进一步深化重点领域体制改革，推进投资运营市场化和投资主体多元化，为社会资本进入创造条件，积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式，探索通过公私合营、特许经营、政府购买服务、投资补助等多种途径，鼓励和引导社会资本参与项目建设和运营。

3.完善价格管理。

发挥价格杠杆作用，加快完善重点领域价格形成、调整和补偿机制，提高政府定价、调价的科学性和透明度，为投资者开展经济效益评价提供政策指引，稳定社会投资信心。

4.强化资金保障。

创新财政资金投入机制，调整优化政府投资使用方向和方式，优先保证引入社会资本的重点领域项目建设支出，充分发挥财政性资金的引导放大作用。

兴仁县放马坪旅游开发道路工程(主线)PPP项目实施方案实施机构：兴仁县交通运输局咨询机构：贵州阳光产权交易所有限公司2018年6月目录第一章方案编制背景和依据 (4)一、方案编制背景 (4)二、方案编制的依据 (6)第二章项目基本情况 (8)一、项目概况 (8)二、采用PPP模式实施的必要性和可行性 (10)三、主要产出说明 (13)第三章风险分配 (16)3.1风险识别 (16)3.2风险分配原则 (17)3.3风险分配 (18)第四章项目运作方式 (20)一、合作期 (20)二、资产权属 (21)三、项目运作方式 (21)第五章交易结构 (24)一、项目交易结构 (24)二、项目投融资结构 (25)三、回报机制 (28)四、项目调价机制 (30)五、激励相容机制 (32)六、项目移交 (32)七、绩效考核 (34)八、政府配套安排 (38)九、退出机制 (38)第六章PPP合同体系 (40)一、合同体系概述 (40)二、PPP项目合同 (42)第七章监管 (55)一、监管授权 (55)三、政府方监督权 (56)四、政府方监管主体和职责 (58)第八章履约保障 (60)二、保险 (61)第九章采购方式选择 (62)一、采购方式的选择 (62)二、采购主体 (63)三、采购内容 (63)四、社会资本应具备的资格条件 (64)五、资格审查 (65)六、投标保证金 (65)七、评审小组 (66)八、评审办法 (66)第十章财务测算 (68)一、测算思路 (68)二、基本假设 (68)三、可行性缺口补助测算 (69)第一章方案编制背景和依据一、方案编制背景（一）国家与区域战略层面国家新一轮扶贫政策出台中共中央、国务院于2011年12月印发了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（以下简称《扶贫开发纲要》），《扶贫开发纲要》是今后一个时期我国扶贫开发工作的纲领性文件。

制定实施《扶贫开发纲要》，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，对于巩固党的执政基础、确保国家长治久安，对于实现全面建设小康社会奋斗目标、构建社会主义和谐社会，具有重大意义。

SPECIAL深度·专题·品质贵州602018.20项目概况项目基本情况贵州省荔波至榕江高速公路是麻尾—荔波—榕江的末段，是兰海和厦蓉两条国家高速公路的连接线。

荔榕项目起点连接荔波机场和樟江旅游航运，终点连接榕江县贵广高铁的榕江站。

项目里程67.288公里，概算总投资为111.03亿元，建设模式为股权合作+EPC+运营期政府兜底。

项目股东组成为：中交投资有限公司占股51%、贵州高速集团公司占股40%、中交第二公路工程局有限公司作为施工单位占股7%、中交公路规划设计院有限公司作为设计单位占股2%。

本项目的建设，对完善贵州省高速公路网建设、构建区域现代综合交通运输体系、推进“三州”民族地区的发展、加快滇桂黔集中连片特困地区脱贫致富具有重要意义。

主要工程特点项目桥隧比高。

全线桥隧比71%，部分标段桥隧比达90%以上，施工难度较大。

路基少、梁板数量多。

由于路基少，可作为梁场的路基段落极为有限，同时梁板数量较多，导致预制生产任务重。

榕江段沿线附近碎石、机制砂不合格。

整个榕江段碎石、机制砂需远运，平均运距达150公里左右，最远料场运距超过200公里。

电力资源匮乏。

由于电力资源匮乏，施工用电需架设35千伏、10千伏专线并修建临时变电站。

施工便道工程量大。

全线新建、扩建施工便道约400公里，主线、便道比达1:7，且大部分便道需要进行混凝土硬化。

项目PPP模式的主要做法相比常规项目，P P P 项目由于自身的模式特点，在实现工期、质量、安全、效益等方面具有一定的优势。

荔榕项目依托P P P 模式的优势，在建设过程中采取了独特的工程管理方法。

荔榕高速：PPP的贵州实践文/图 中交第二公路工程局有限公司荔榕高速项目总承包部 蒋太平 何常显为项目建设创造先决条件股东目标一致、指令统一股东下达的目标指令是项目公司的行动指南。

各家股东一定要向项目公司下达统一的目标和指令，包括建设工期、质量目标、安全管理目标、投资控制目标等，以便项目公司坚定不移地贯彻执行。

贵阳经金沙至古蔺（黔川界）高速公路PPP项目仰拱样表贵州贵金高速公路有限公司2020年11月填表说明1.填表范围本套表格适用于隧道仰拱。

2.中间交工证书填写要求2.1承包单位、监理单位、合同号、编号、工程内容均可打印。

2.2中间交工证书中的施工单位由项目经理签字，监理接收人由监理单位资料接收人员签字，监理机构由监理单位总监签字。

所有签字全部手写，不可打印。

2.3交工意见需手签。

2.4同种衬砌类型不超过200米进行评定、交工；不同衬砌类型分别填写评定、交工。

3.分项工程质量检验评定表3.1，3.2所属建设项目(合同段)的填写，例如1标：“贵阳经金沙至古蔺（黔川界）高速公路PPP项目GJTJ-01”。

3.3基本要求根据JTG F80/1-2017《公路工程质量检验评定标准》隧道工程衬砌钢筋10.13.1条、仰拱10.11.1条。

3.4“检查项目”和“规定值或允许偏差”根据JTG F80/1-2017《公路工程质量检验评定标准》和JTG/T 3660—2020《公路隧道施工技术规范》填写，实测数据与报告单对应。

3.5外观质量根据JTG F80/1-2017《公路工程质量检验评定标准》选用的实测项目外观质量规定填写，有外观缺陷的需处理，如：“混凝土表面无露筋”。

3.6质量保证资料JTG F80/1-2017《公路工程质量检验评定标准》基本规定填写：“真实、准确、齐全、完整”。

3.7工程质量等级判定“合格”或“不合格”。

3.8评定表均可以使用电子版打印或手写，可增加评定表附表，要求与评定表一致。

3.9所有签字全部手写，不可打印。

4.检验申请批复令填写要求4.1除签字、和日期的填写需手写外，其余均可打印。

4.2隧道仰拱同种衬砌类型每20米进行报检。

5.质量检验报告单填写要求5.1此报告单依据JTG F80/1-2017《公路工程质量检验评定标准》隧道工程明洞钢筋10.13.2衬砌钢筋实测项目、仰拱10.11.2仰拱实测项目编制。

省高速公路工程PPP项目建设管理办法（试行）（根据2016年12月15日各座谈会征求意见修订）修订说明：黄底黑字加删除线表示删除的文字，青底黑字表示增加的文字，红底黄字为需要驻点关注的文字，红色文字为用于协调有关联的容所做的编辑记号。

第一章总则第一条为规省高速公路工程政府和社会资本合作（Public-Private Partnership）项目的建设管理，依据《人民国公路法》、《基础设施和公用事业特经营管理办法》、《收费公路政府和社会资本合作操作指南（试行）》等法律、法规、规章，制定本办法。

第二条本办法适用于全省高速公路工程政府和社会资本合作项目完成了依法采购并由社会资本与政府出资人共同依法组建了项目公司（建设管理法人）的建设管理，同时也适用于由社会资本负责投资建设、经营并转让的BOT（build-operate-transfer）及BOT＋EPC（Engineering Procurement Construction）项目。

本办法统称“PPP项目”。

第三条本办法涉及的基本建设程序包括：——项目建设管理机构的备案；——勘察设计、施工、监理、试验检测等从业单位的招标或备案；——初步设计报批；——施工图设计报批；——质量监督手续办理；——项目施工可手续办理；——项目交工验收；——项目竣工验收。

第三条省交通运输厅（以下简称“厅”）依法负责省级高速公路工程PPP项目的监督及管理，并对县级以上人民政府交通运输主管部门对本行政区域公路工程PPP项目的监督管理进行指导。

县级以上人民政府交通运输主管部门依法负责本行政区域高速公路工程PPP项目的监督及管理。

第四条列入《省高速公路网规划》原“678网”的PPP项目由厅作为实施机构；列入《省高速公路规划》加密规划增加的PPP项目由市、州人民政府及贵安新区管委会作为实施机构（以下统称“市州人民政府”）。

第五条采用PPP模式建设的高速公路项目，初步设计应在投资人招标前完成（至少已形成预审查意见）。

PPP模式在贵州高速公路发展中的应用贵州是我国西南地区的一个省份，在经济发展中起到了重要的作用。

随着经济的快速增长和城市化进程的推进，贵州的交通基础设施建设迎来了历史性的机遇与挑战。

在这个背景下，运用PPP（政府和社会资本合作）模式来推进贵州高速公路的发展显得尤为重要。

PPP模式是指政府与社会资本合作，共同投资、建设、运营和维护公共基础设施项目的一种合作模式。

它能够充分发挥政府、社会资本和市场机制的优势，实现资源的优化配置和风险的共担。

在贵州高速公路建设中，PPP模式的应用可以带来以下的好处：首先，PPP模式可以提高贵州高速公路项目的资金投入效率。

贵州的地形复杂，山地和丘陵地带较多，传统的财政投资模式下，政府往往无法满足高速公路建设的巨大资金需求。

而采用PPP模式，可以吸引社会资本的参与，通过引入民间资本和市场机制，提高了项目的资金投入效率，实现了资金的充分利用和最大化。

其次，PPP模式可以提高贵州高速公路项目的管理和运营效率。

通过引入民间资本和市场机制，可以引入先进的管理经验和技术，提高高速公路项目的管理水平和运营效率。

同时，社会资本的参与也可以增加市场竞争，推动高速公路服务质量的提升，满足用户的需求。

再次，PPP模式可以分散风险，共担责任。

在贵州高速公路建设中，由于地理和环境的特殊性，项目风险相对较高。

通过PPP模式，可以将风险由政府和社会资本共同承担，避免了单一方面承担全部风险的情况出现。

这样可以提高贵州高速公路项目的稳定性和可持续发展性。

然而，PPP模式的应用也面临一些挑战和问题。

首先是政府监管能力不足的问题。

PPP模式需要政府具备规划、监管和评估的能力，但是在实际操作中，政府的监管能力往往存在不足。

其次是项目的融资问题。

在贵州高速公路建设中，项目的融资难度较大，社会资本对项目的盈利预期较低，这也导致了PPP模式的应用受到一定的限制。

为了解决这些问题，贵州可以采取以下的措施：首先，加强政府的监管能力。