贵州省PPP预备项目库(最终版)

贵州省六枝特区教育建设扶贫PPP工程简介工程名称：六枝特区教育建设扶贫PPP工程建设地点：六枝特区工程简况：为加快缩小城乡教育差距，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，深入推进贵州省教育精准扶贫进程、经省教育厅研究决定并报请省人民政府同意，将规划于2019年、2020实现县域义务教育基本均衡的17个县(包括六枝在内)提前到2018年申报。

2018年，全省34个县(市、区)申报县域内义务教育基本均衡发展，贵州省88个县义务教育学校的办学条件全部达到省定办学条件标准.以省为单位实现县域内义务教育墓本均衡发展。

根据城乡发展规划和现有中小学布局实际，合理配置城区教育资源，改善农村地区学校办学条件，因地制宜对学校进行布局调整和扩容提质。

本着均衡化、合理化，就近入学的原则，切实解决农村义务教育阶段学生入学难的问题，充分保障人民群众享受优质教育资源的权利，促进六枝特区教育和谐健康发展。

目前六枝特区地处偏远地区的一些中小学由于办学条件和师资力量条件不足，近年生源剧增而超负荷运行。

另一方面，随着社会经济发展的突飞猛进，择址建设一批规范化、标准化的中小学、幼儿园势在必行。

G356六枝落别至大用公路改扩建工程师贵州省路网规划的重要路段，是连接六枝特区落别与大用的重要通道，是改善沿线居民出行条件、开发沿线资源的重要通道。

六枝特区木岗工业园区纬四路延伸段建设工程的实施能为园区建设提供交通服务，为园区的建设带来良好的交通环境，有利于园区经济的发展。

拟采取的PPP模式：BOT、TOT，合作期限17年（建设期2年，运营期15年）。

拟引入社会资本：164305万元。

工程建设期限：2018年6月—2020年6月政府参与方式：可行性缺口补助。

工程收入来源：学校及党校工程运营维护内容主要包括:安全保卫服务、保洁服务、绿化养护服务、机电设备运行维护和教案大楼等建构筑物的保养修护、停车场、健身房及食堂、小卖部等配套设施的运营和管理等，但不包括办学经营权；道路工程运营维护内容主要包括公路的路基、路而、桥梁、涵洞、隧道和公路附属设施的养护服务。

贵州省高速公路工程PPP项目建设管理办法（试行）（根据2016年12月15日各方座谈会征求意见修订）修订说明：黄底黑字加删除线表示删除的文字，青底黑字表示增加的文字，红底黄字为需要驻点关注的文字，红色文字为用于协调有关联的内容所做的编辑记号。

第一章总则第一条为规范贵州省高速公路工程政府和社会资本合作（Public-Private Partnership）项目的建设管理，依据《中华人民共和国公路法》、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》、《收费公路政府和社会资本合作操作指南（试行）》等法律、法规、规章，制定本办法。

第二条本办法适用于全省高速公路工程政府和社会资本合作项目完成了依法采购并由社会资本与政府出资人共同依法组建了项目公司（建设管理法人）的建设管理，同时也适用于由社会资本负责投资建设、经营并转让的BOT（build-operate-transfer）及BOT＋EPC（Engineering Procurement Construction）项目。

本办法统称“PPP项目”。

第三条本办法涉及的基本建设程序包括：——项目建设管理机构的备案；——勘察设计、施工、监理、试验检测等从业单位的招标或备案；——初步设计报批；——施工图设计报批；——质量监督手续办理；——项目施工许可手续办理；——项目交工验收；——项目竣工验收。

第三条贵州省交通运输厅（以下简称“厅”）依法负责省级高速公路工程PPP项目的监督及管理，并对县级以上人民政府交通运输主管部门对本行政区域内公路工程PPP项目的监督管理进行指导。

县级以上人民政府交通运输主管部门依法负责本行政区域内高速公路工程PPP项目的监督及管理。

第四条列入《贵州省高速公路网规划》原“678网”的PPP项目由厅作为实施机构；列入《贵州省高速公路规划》加密规划增加的PPP项目由市、州人民政府及贵安新区管委会作为实施机构（以下统称“市州人民政府”）。

第五条采用PPP模式建设的高速公路项目，初步设计应在投资人招标前完成（至少已形成预审查意见）。

省高速公路工程PPP项目建设管理办法（试行）（根据2016年12月15日各座谈会征求意见修订）修订说明：黄底黑字加删除线表示删除的文字，青底黑字表示增加的文字，红底黄字为需要驻点关注的文字，红色文字为用于协调有关联的容所做的编辑记号。

第一章总则第一条为规省高速公路工程政府和社会资本合作（Public-Private Partnership）项目的建设管理，依据《人民国公路法》、《基础设施和公用事业特经营管理办法》、《收费公路政府和社会资本合作操作指南（试行）》等法律、法规、规章，制定本办法。

第二条本办法适用于全省高速公路工程政府和社会资本合作项目完成了依法采购并由社会资本与政府出资人共同依法组建了项目公司（建设管理法人）的建设管理，同时也适用于由社会资本负责投资建设、经营并转让的BOT（build-operate-transfer）及BOT＋EPC（Engineering Procurement Construction）项目。

本办法统称“PPP项目”。

第三条本办法涉及的基本建设程序包括：——项目建设管理机构的备案；——勘察设计、施工、监理、试验检测等从业单位的招标或备案；——初步设计报批；——施工图设计报批；——质量监督手续办理；——项目施工可手续办理；——项目交工验收；——项目竣工验收。

第三条省交通运输厅（以下简称“厅”）依法负责省级高速公路工程PPP项目的监督及管理，并对县级以上人民政府交通运输主管部门对本行政区域公路工程PPP项目的监督管理进行指导。

县级以上人民政府交通运输主管部门依法负责本行政区域高速公路工程PPP项目的监督及管理。

第四条列入《省高速公路网规划》原“678网”的PPP项目由厅作为实施机构；列入《省高速公路规划》加密规划增加的PPP项目由市、州人民政府及贵安新区管委会作为实施机构（以下统称“市州人民政府”）。

第五条采用PPP模式建设的高速公路项目，初步设计应在投资人招标前完成（至少已形成预审查意见）。

PPP项目采购是否必须强制资格预审？PPP项目采购按照财政部的相关规定，需要全部强制性实施资格预审，但是在实际操作中，有些PPP项目并未实施资格预审。

因此，有必要从资格预审的上位法依据、设置资格预审的立法意图、资格预审的利弊、PPP项目的特殊性、PPP项目的采购方式等予以分析、反思。

通过分析研究，笔者认为，应还权于招标人（采购人），由招标人（采购人）自行决定是否实施资格预审为妥。

矛盾：实际操作与有关规定不一致2014年12月31日，为了贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号），推广政府和社会资本合作（PPP）模式，规范PPP项目政府采购行为，财政部根据《中华人民共和国政府采购法》和有关法律法规，制定并印发了《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215号），该办法第五条规定：PPP项目采购应当实行资格预审。

项目实施机构应当根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争。

这表明，按照财政部的规定，PPP项目采购必须实行资格预审，资格预审为规定动作，必不可少，且强制使用。

但是，在PPP项目采购的具体实施过程之中，又有一些项目并未严格实施资格预审，而是采用资格后审或者模糊用语的资格审查。

比如，2015年11月2日贵州省交通运输厅委托的代理机构四川国泰工程管理咨询有限公司在贵州省公共资源交易中心网站上发布的《贵州省铜仁至怀化高速公路（铜仁段）PPP项目社会资本招标公告》中就明文规定：现对本项目的社会资本进行公开招标，实行资格后审。

又如：2015年9月10日贵州宏财投资集团有限责任公司委托的代理机构贵州万和工程招标代理造价咨询有限责任公司在贵州省公共资源交易中心网站上发布的《盘县2015年城关镇片区棚户区改造项目PPP投资合作人竞争性磋商公告》第3.5条就明文规定本项目磋商采用资格审查方式。

PPP项目入库流程及条件PPP项目入不入库？为什么入库？入省库还是入国库？入库流程及条件全解析1、PPP项目入不入库？为什么入库？在2016年12月之前，PPP项目可能只需要入财政部的项目库。

至2016年12月21日，XXX发文《传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目库管理办法（试行）》后，PPP项目不仅需要入财政部的项目库，还需要入XXX的项目库。

《财政部财金[2015]166号》中明确提出，未入库的项目，不能列入各地的PPP项目目录，不能通过财政预算安排支出。

2016年10月24日，XXX印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》，第六条明确：各级发展改革部门要会同有关行业主管部门，在投资项目在线审批监管平台（重大建设项目库）基础上，建立各地区各行业传统基础设施PPP项目库，并统一纳入XXX传统基础设施PPP项目库，建立贯通各地区各部门的传统基础设施PPP项目信息平台。

入库情况将作为安排政府投资、确定与调整价格、发行企业债券及享受政府和社会资本合作专项政策的重要依据。

XXX黄山、丁兴镇文章分析称，如果没有入库，则PPP 项目原则上无法使用国家发展和改革委员会所安排财政拨款（包括中央预算内的投资、专项建设基金、中央专项债券筹集的专项建设基金、其他中央财政建设性基金及其他有关PPP 项目的专项政策）。

后期也无法通过发行企业债券募集资金。

如果区级项目，入市库相当于拿到了市财政的担保，变相的告诉金融机构说，我这个项目最后的还款风险较低，同理入省库和入国家库，基本等于有了更高一级的政府给你做了信用担保，最实惠的好处就是你这个项目未来的融资成本会比较低，因为风险低，而且你有可能拿到XXX或者XXX的贴息贷款(2%左右)，你有可能得到省里的产业基金的帮助（类似于你想买房，但是首付都不够，这时上级政府对你说，小兄弟别担心，你只管冲，首付我帮你搞定，只收你1-2%的年息，一定时候我就退出），你说入库好不好？1.1财政部的PPP项目库含储备项目库、执行项目库、示范项目库。

谢谢观赏贵州省高速公路工程PPP项目建设管理办法（试行）（根据2016年12月15日各方座谈会征求意见修订）修订说明：黄底黑字加删除线表示删除的文字，青底黑字表示增加的文字，红底黄字为需要驻点关注的文字，红色文字为用于协调有关联的内容所做的编辑记号。

第一章总则第一条为规范贵州省高速公路工程政府和社会资本合作（Public-Private Partnership）项目的建设管理，依据《中华人民共和国公路法》、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》、《收费公路政府和社会资本合作操作指南（试行）》等法律、法规、规章，制定本办法。

第二条本办法适用于全省高速公路工程政府和社会资本合作项目完成了依法采购并由社会资本与政府出资人共同依法组建了项目公司（建设管理法人）的建设管理，同时也适用于由社会资本负责投资建设、经营并转让的BOT（build-operate-transfer）及BOT＋EPC（Engineering Procurement Construction）项目。

本办法统称“PPP项目”。

第三条本办法涉及的基本建设程序包括：——项目建设管理机构的备案；——勘察设计、施工、监理、试验检测等从业单位的招标或备案；——初步设计报批；——施工图设计报批；——质量监督手续办理；——项目施工许可手续办理；——项目交工验收；——项目竣工验收。

第三条贵州省交通运输厅（以下简称“厅”）依法负责省级高速公路工程PPP项目的监督及管理，并对县级以上人民政府交通运输主管部门对本行政区域内公路工程PPP项目的监督管理进行指导。

县级以上人民政府交通运输主管部门依法负责本行政区域内高速公路工程PPP项目的监督及管理。

第四条列入《贵州省高速公路网规划》原“678网”的PPP项目由厅作为实施机构；列入《贵州省高速公路规划》加密规划增加的PPP项目由市、州人民政府及贵安新区管委会作为实施机构（以下统称“市州人民政府”）。

第五条采用PPP模式建设的高速公路项目，初步设计应在投资人招标前完成（至少已形成预审查意见）。

贵州省贵定县城乡供水一体化（贵定县城乡供水巩固提升工程）政府和社会资本合作（PPP）项目实施方案项目基本边界条件（项目技术参数）1. 项目基本情况1.1 项目名称贵州省贵定县城乡供水一体化（贵定县城乡供水巩固提升工程）PPP项目（以下简称“项目”或“本项目”）。

1.2 项目类型本项目为存量+新建项目，共包括1个已建在运行的县城供水工程（贵定县自来水公司核心水务资产）、1个已建在运行的乡镇供水工程（贵定县沁源乡镇供水有限责任公司核心水务资产）、1个拟建贵州省贵定县城乡供水一体化项目（贵定县城乡供水巩固提升工程）组成。

1.3 项目所属行业市政工程-供水。

1.4 项目发起本项目由贵州省贵定县人民政府（以下简称“贵定县政府”）发起。

1.5 项目实施机构贵定县政府授权贵定县水务局（以下简称：“县水务局”）为本项目实施机构。

1.6 政府授权出资代表贵定县政府授权贵定县独木河水务投资有限公司（以下简称：“贵定独木河水投公司”）为政府出资代表。

1.7 项目提供的公共产品或服务本项目提供的公共产品或服务为：贵定县城乡供水项目的建设、运营、维护和更新服务。

1.8 项目实施内容以“委托运营“+“建设-运营-移交”方式实施，即由项目实施机构采用公开竞争方式选择确定社会资本和政府授权出资代表在贵定县共同登记设立项目公司，由贵定县政府授予项目公司指定期限的城乡供水特许经营权，在特许经营期内项目实施机构将2个存量的已建在运行城乡供水资产委托给项目公司运营、维护和更新，并由项目公司自筹资金（自有资金+债务融资）负责1个拟建城乡供水一体化项目的投资、建设、运营、维护和更新，向贵定县指定范围内的城乡居民和公众提供普遍供水和不间断供水服务，收取自来水费。

1.9 经济技术指标1.9.1 项目区位本项目涉及1个已建在运行的县城供水工程（资产清单及账面价值详见贵州仁信会计师事务所出具的《贵定县自来水公司清产核资审计报告》），1个已建在运行的乡镇供水工程（资产清单及账面价值详见贵州仁信会计师事务所出具的《贵定县沁源乡镇供水有限责任公司清产核资审计报告》），1个拟建贵州省贵定县城乡供水一体化项目（贵定县城乡供水巩固提升工程）。

理论与实践一、贵州国家储备林PPP项目建设基本情况按照政府引导、市场运作、平台承贷、合理布局、持续经营等要求，2018年，贵州省编制了《贵州省国家储备林项目建设方案》，规划建设国家储备林项目1098万亩，项目总投资为604.42亿元，并在2019年5月获国家林草局批复。

在规划建设的80余个国家储备林项目中，毕节市和盘州市拟全部采用PPP模式进行。

其中，毕节市项目营造林规模280万亩，建设苗圃基地0.56万亩，林区公路1600公里和林业科技（智慧林业）项目1项。

项目总投资242亿元，拟申请银行贷款194亿元，自筹资本金48亿元。

截至2020年4月2日，毕节市已完成项目建设基础工作。

其中，一期项目建设规模145.3万亩，拟投资130亿元。

项目由市级统筹，采用“1+8”的PPP融资模式推进。

2019年10月前，毕节市发改委等相关部门批复了项目可行性研究报告（1+8）、PPP项目实施方案、物有所值报告、财政承受能力报告；2019年11月，毕节市国储林（一期）PPP项目通过财政部审核，进入国家PPP项目库；2019年12月以来，开展了社会资本方资格预审报名和招标工作，受新冠肺炎疫情因素影响，2020年3月12日，毕节只完成了项目社会资本方招标和PPP合同谈判等工作，与市农投公司、市旅投集团、市政公司联合体签署了投资协议和PPP合同；在项目可研审查方面，同年2月14日，国开行总行、省分行通过召开移动办公会议，以大方县可研为例，结合贷款审批要求进行了讨论，充分肯定了一期项目，认为“总体上毕节市可研报告比较规范，专业性较强，特别是技术方案细致”。

同时提出了需补充说明项目建设用地、土地流转方式和费用计算、土地流转价格、支持体系、技术方案、收入成本测算、市场分析等意见；3月27日，省国开行贷款审议委员会已通过大方、黔西两县国储林一期PPP项目，各授信8亿元，并同意近期先分别落地1亿元，后续根据项目需求投放。

至此，投资12.07亿元的大方县国储林一期项目和投资11.85亿元的黔西县国储林一期项目成功落地。

贵州省发展改革委、省财政厅关于印发《贵州省政府投资项目决策评估实施细则（暂行）》的通知文章属性•【制定机关】贵州省发展和改革委员会,贵州省财政厅•【公布日期】2022.06.14•【字号】黔发改投资〔2022〕450号•【施行日期】2022.06.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政正文贵州省发展改革委、省财政厅关于印发《贵州省政府投资项目决策评估实施细则（暂行）》的通知黔发改投资〔2022〕450号省直各有关单位,各市(州)发展改革委（局）、财政局，各县（市、区、特区）发展改革局、财政局：经省人民政府同意，现将《贵州省政府投资项目决策评估实施细则（暂行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：贵州省政府投资项目决策评估实施细则（暂行）贵州省发展和改革委员会贵州省财政厅2022年6月14日附件贵州省政府投资项目决策评估实施细则（暂行）目录第一章总则第二章决策评估机制第三章决策评估主要内容第四章评估论证机构管理第五章评估论证机构工作规范第六章评估论证质量管理第七章附则第一章总则第一条为加强政府投资项目决策评估管理，健全决策评估程序，提高决策评估质量，根据《贵州省政府投资项目管理办法》(贵州省人民政府第202号令)及有关规定，制定本实施细则。

第二条所有政府投资项目应当“先评估、后决策”。

按规定核报国家审批或者申请国家补助资金的政府投资项目，需要我省匹配财政预算资金的，也应当履行决策评估程序。

运行维护、装饰装修类项目按照政府采购有关程序执行。

第三条政府投资项目中财政预算资金主要包括：（一）一般公共预算安排用于固定资产投资项目建设的资金和其他专项建设资金；（二）政府性基金预算安排的建设资金；（三）政府依法举债取得的建设资金；（四）国有资本经营预算安排的建设资金；（五）其他纳入政府预算管理的资金。

第四条按照市场化原则已进行核准、备案，又申请财政资金投入的项目，应当按照本细则规定履行决策评估及相关审批程序，已开工建设的，可不再履行项目基本建设程序。

遵义经济技术开发区汇川机电制造工业园污水处理厂及其配套管网工程PPP样板工程一、项目概况（一）基本情况1、项目名称：遵义经济技术开发区汇川机电制造工业园污水处理厂及其配套管网项目。

2、项目规模和主要建设内容：遵义市经济技术开发区·汇川机电制造工业园污水处理厂位于遵义市经济技术开发区·汇川机电制造工业园内，遵义市汇川区高坪镇片区201国道以东、川黔铁路以西、高坪河以南、遵绥路以北。

污水厂建设规模为：近期规模 2.0 万 m3/d；远期规模 4.0万 m3/d。

中水回用规模 1.0万 m3/d。

污水处理工艺为粗细格栅-提升泵房-初沉池-调节池-水解池-A2/O池-二沉池-高密度沉淀池-V型滤池-紫外消毒渠-清水池；污泥处理工艺为污泥浓缩池-带式压滤机-外运处置。

主要建设内容：格栅井、提升泵房、初沉池、调节池、高密度沉淀池、V型滤池、紫外消毒渠、清水池、污泥回流泵房、设备用房、脱水机房、综合楼及值班室土建按远期规模配置，设备按近期规模配置；其余构筑物按近期规模配置。

污水处理厂处理出水要求达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）中的一级A标准。

中水回用水水质达到《城市污水再生利用城市杂用水水质》（GB/T18920-2002）的要求。

项目总用地面积：33591.60m2，其中一期工程用地27704.18m2，一期工程构筑物占地面积9180.12m2，一期工程建筑物占地面积10475.72m2。

3、审批手续办理情况：遵义经济技术开发区汇川机电制造工业园污水处理厂及其配套管网项目及中水回用工程项目属于政府招商引资项目，中国能源工程集团有限公司与汇川区人民政府签署总框架协议。

在贵州省政府采购网、遵义市公共资源交易中心进行了网上公示，通过竞争性谈判和政府采购，确定中国能源（贵州遵义）工程有限公司为社会资本中标单位。

中国能源（贵州遵义）工程有限公司与遵义经济技术开发区投资建设有限公司签订了项目PPP合同。