河南省PPP项目库

河南省发展和改革委员会关于建立政府和社会资本合作（PPP）项目实施方案联审机制的通知文章属性•【制定机关】河南省发展和改革委员会•【公布日期】2019.01.09•【字号】豫发改投资〔2019〕18号•【施行日期】2019.01.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文河南省发展和改革委员会关于建立政府和社会资本合作（PPP）项目实施方案联审机制的通知豫发改投资〔2019〕18号各省辖市、省直管县（市）人民政府，省直有关部门：根据《河南省深化投融资体制改革实施方案》（豫发〔2017〕7号）和《河南省政府和社会资本合作（PPP）项目操作流程》（豫政办明电〔2017〕62号）等文件要求，为深化“放管服”改革，提高PPP项目实施方案审查、审批效率，经省政府同意，现就建立PPP项目联审机制通知如下：一、建立PPP项目联审制度（一）明确联合评审范围。

积极推行“多评合一、统一评审”工作模式，建立PPP项目联合审查制度，项目涉及的投资、价格、财政、规划、土地、环保等部门形成合力，对PPP项目实施方案进行联合审查，充分发挥部门合力，进一步提升审查效率。

对于一般性项目的可行性研究报告或项目申请报告中的PPP项目实施专章，可结合项目审批或核准一并联合审查。

（二）建立联审工作小组。

根据《河南省深化投融资体制改革实施方案》（豫发〔2017〕7号）和《河南省政府和社会资本合作（PPP）项目操作流程》（豫政办明电〔2017〕62号）明确的责任分工，结合项目实际情况，由同级发展改革部门或行业主管部门牵头，会同项目涉及的城乡规划、城乡建设、自然资源、生态环境、财政、价格、公共资源交易管理、审计、法制等政府相关部门，成立本级PPP 项目联审工作小组，负责组织对本级PPP项目的实施方案进行联合评审，共同推进PPP项目顺利实施。

对于纳入联审小组评审范围的事项，相关部门不再单独审查、重复审查。

我省自2014年大力推广运用PPP模式以来，随着制度体系的建立、扶持政策的出台以及在理念普及和项目实操层面的培训加强，PPP项目运作成效显著。

省财政厅通过PPP项目库向社会公开推出项目690个，总投资7895.53亿元，入选财政部第二批示范项目41个，投资总额736.33亿元，占全国入选数量的1/5，位居全国首位，得到了社会广泛响应。

项目如何规范运作、成功落地以及有效的运营与监管，是下一步需要直接面对的问题。

目前我省PPP模式推广运用尚处于探索期，不断地总结经验、思考问题，形成案例以供各相关部门借鉴参考尤为重要。

为此，省财政厅PPP管理中心、河南省豫资城乡投资发展有限公司会同PPP专家，市、县相关部门组织编写了十大PPP签约项目案例，供各地参考学习。

截至目前，省财政厅项目库中已签约项目62个，投资总额1265.39亿元。

本次，省财政厅从已签约的62个项目中选择了郑州市107辅道快速化工程，荥阳市人民医院整体建设项目，郑州市惠济区老鸦陈、张砦、双桥村棚户区改造建设项目，洛阳古城保护与整治项目，汝阳县城区集中供热项目，洛阳市污水及污泥处理项目，G230通武线路开封至尉氏段改造工程PPP项目，长葛市经济技术开发区实验学校建设项目，南阳市金鹏养老服务中心改扩建项目，汝州市第三水厂项目10个案例，总投资372.06亿元，涉及教育、养老、文化、医疗、市政工程、环境保护、保障性安居工程等领域，社会投资方包括央企、省内外国企、民营企业，具有很好的示范带动作用，希望通过对其运作模式的分析介绍，带动河南省PPP模式深入推进。

郑州篇郑州市107辅道快速化工程近年来郑州市已相继建成和正在建设一大批城市交通骨干工程，特别是在郑州市城市综合交通近期建设规划之后，城区的路网布局得到进一步完善。

但同郑州市经济发展相比，仍远不能适应其发展需求。

随着城市扩大和主城区与郑东新区联系的日益密切，城市路网交通上供需矛盾仍然很突出。

发展经济，交通先行，需进一步建设完善城市交通基础设施，改善投资环境，107辅道快速通道的实施将对推动郑州市经济发展起到积极作用。

ppp项目入库流程PPP（Public-Private Partnership）合作项目是指政府与私营机构合作进行基础设施建设和公共服务提供的合作模式。

在项目实施前，需要进行入库审批流程，确保项目合规、合法并符合相关政策规定。

下面是一篇关于PPP项目入库流程的介绍，详细阐述了入库的步骤和要求。

一、项目申请首先，项目申请是PPP项目入库流程的起始阶段。

私营机构需要向政府相关部门递交项目申请书，详细介绍项目的背景、目标、规模、投资需求、预期效益等。

申请书的内容应该充分体现项目的可行性和政府与私营机构合作的必要性。

二、项目评估在项目申请通过后，政府有关部门将成立专门的评估小组，对项目进行评估。

评估的内容包括项目的可行性、风险分析、投资回报预测等。

评估小组根据评估结果，综合审查项目的实施性和政府资金的必要性。

三、政府批准评估完成后，评估小组将向政府提出评估报告和建议。

政府会根据评估报告，决定是否批准该项目入库。

如果项目获得政府批准，将进入下一阶段的准备工作。

四、项目准备在项目准备阶段，私营机构需要制定项目详细设计、投资方案、融资渠道等。

同时，政府也需要配合私营机构提供必要的支持和资源。

项目准备的工作包括与相关部门进行协商和沟通，确保项目的合规性和可行性。

五、合同签订项目准备完成后，政府与私营机构将根据协商结果签订合同。

合同内容包括项目的投资额、机构的责任和权益、项目周期、风险分担等。

合同签订是政府与私营机构之间合作关系的正式确认，双方将按合同内容进行项目实施。

六、项目实施项目实施阶段是PPP项目入库流程的最关键阶段。

私营机构根据合同规定，组织实施项目相关工作，包括建设、运营、维护等。

政府监管部门会对项目的进展进行监督和管理，确保项目按照合同要求进行。

七、验收和评估项目实施完成后，政府机构将对项目进行验收和评估。

验收内容包括项目的质量、安全、效果等方面。

评估的内容包括项目的经济效益、社会效益等。

验收和评估结果将作为项目完成的重要依据，也可为类似项目的未来实施提供参考。

一、总则为加快推进我省PPP工作进展，助推更多项目落地实施，根据《河南省人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》（豫政〔2014〕89号）精神，河南省财政厅政府和社会资本合作管理中心（以下简称“财政厅PPP中心”）拟建立河南省财政厅PPP项目库。

项目库建设采取自下而上的方式，财政厅PPP 中心建立项目总库及负责项目库的日常管理工作，各省直行业主管部门和市县财政部门建立项目分库。

项目总库在各省直行业主管部门和市县财政部门申报项目的基础上进行汇总、筛选、整理、录入和日常管理，通过项目信息平台向社会推介。

财政厅PPP中心结合财政部PPP综合信息系统建立信息统计及报告制度（办法另行制定）。

为做好项目库的项目储备工作，制定本指南。

二、入库要求（一）入库项目范围1、适宜采用政府和社会资本合作模式。

入库项目应具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。

各省直行业主管部门和市县财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、高速公路、教育、医疗和养老等，优先选择收费定价机制透明、调价机制灵活、有稳定现金流的项目。

2、投资总额和期限符合要求。

项目投资总额原则上不低于1.5亿元。

合作期限原则上不低于10年。

3、项目能建立清晰的风险分担机制。

原则上项目设计、建设、财务、运营维护等责任由社会资本承担，政策和法律变更、最低需求等责任由政府承担。

（二）项目库分类及入库标准财政厅PPP中心根据各省直行业主管部门和市县财政部门申报项目的性质及成熟度，分别建立储备项目库（包括：意向项目库、备选项目库、推介项目库）、执行项目库、示范项目库。

1、储备项目库（1）意向项目库。

指各省直行业主管部门和各级财政部门征集和筛选后上报的PPP项目。

入库条件：一是新建、改建项目具有初步实施方案，存量项目（存量项目是指通过前期调研、设计、审批、建设，已经开始运行，但尚未到期结束的项目）具有存量公共资产的历史资料和初步实施方案。

PPP项目入库流程及条件PPP项目入不入库？为什么入库？入省库还是入国库？入库流程及条件全解析1、PPP项目入不入库？为什么入库？在2016年12月之前，PPP项目可能只需要入财政部的项目库。

至2016年12月21日，XXX发文《传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目库管理办法（试行）》后，PPP项目不仅需要入财政部的项目库，还需要入XXX的项目库。

《财政部财金[2015]166号》中明确提出，未入库的项目，不能列入各地的PPP项目目录，不能通过财政预算安排支出。

2016年10月24日，XXX印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》，第六条明确：各级发展改革部门要会同有关行业主管部门，在投资项目在线审批监管平台（重大建设项目库）基础上，建立各地区各行业传统基础设施PPP项目库，并统一纳入XXX传统基础设施PPP项目库，建立贯通各地区各部门的传统基础设施PPP项目信息平台。

入库情况将作为安排政府投资、确定与调整价格、发行企业债券及享受政府和社会资本合作专项政策的重要依据。

XXX黄山、丁兴镇文章分析称，如果没有入库，则PPP 项目原则上无法使用国家发展和改革委员会所安排财政拨款（包括中央预算内的投资、专项建设基金、中央专项债券筹集的专项建设基金、其他中央财政建设性基金及其他有关PPP 项目的专项政策）。

后期也无法通过发行企业债券募集资金。

如果区级项目，入市库相当于拿到了市财政的担保，变相的告诉金融机构说，我这个项目最后的还款风险较低，同理入省库和入国家库，基本等于有了更高一级的政府给你做了信用担保，最实惠的好处就是你这个项目未来的融资成本会比较低，因为风险低，而且你有可能拿到XXX或者XXX的贴息贷款(2%左右)，你有可能得到省里的产业基金的帮助（类似于你想买房，但是首付都不够，这时上级政府对你说，小兄弟别担心，你只管冲，首付我帮你搞定，只收你1-2%的年息，一定时候我就退出），你说入库好不好？1.1财政部的PPP项目库含储备项目库、执行项目库、示范项目库。

ppp项目库第一篇：PPP项目库是指通过政府和社会资本合作模式合作开展的各种项目的汇集库，是政府促进投资落地的重要工具。

目前，中国PPP项目库已经形成较为完善的体系，涵盖了交通、城市建设、环保、文化旅游等多个领域。

政府与社会资本合作的PPP项目，是政府通过提供合适的政策、服务和资本等吸引社会资本方参与建设、运营和管理项目，实现共同发展的一种途径。

在PPP项目库中，交通领域占据了较为重要的位置。

例如高速公路、轨道交通、航道建设等领域。

城市建设是PPP项目库中的另一个重要领域。

未来城市的建设需要借助多元化的投资渠道，合理分配社会资本资源才能更好地提高城市品质。

目前，一大批PPP项目落地城市建设领域，如城市轨道交通、城市燃气、城市景观等。

此外，环保和文化旅游也是PPP项目库中值得关注的领域。

通过PPP模式，不仅能够实现资源共享，同时也降低了环保和文化旅游行业的行业门槛。

在政府转型优化经济结构的过程中，PPP项目库将发挥越来越重要的作用。

总之，PPP项目库是一个多方面的合作平台，既可以帮助政府和社会资本方协同发展，同时也可以提高城市建设、环保和文化旅游等领域的水平，进一步促进社会经济的发展。

第二篇：PPP项目库不断地推进与调整，目的就是为了更好的实现PPP项目落地的目标。

在这一过程中，政府和社会资本方需要以市场为导向，遵循规则，规避风险，共同创造共赢的局面。

近年来，随着PPP领域的深入发展，PPP项目库也出现了一些问题。

首先，PPP项目库管理需要进一步规范。

随着PPP项目库的发展，提出了更多的条件和要求。

然而，在具体的管理过程中，规范化程度有待提高。

需要各部门协同配合，明确职责，统筹协调，进一步加强项目库的统一管理。

其次，项目审批流程需要优化。

在PPP项目库的建设中，审批流程繁琐、费用高昂是一个普遍存在的问题。

PPP项目审批程序需要进一步简化、透明化，特别是对于小型项目。

最后，PPP项目库需要防范风险。

PPP项目知识题库一、单选题1．根据《中国建筑股份有限公司投资项目基本标准实施细则》规定，下列关于担保措施表述错误的是（D）A.原则上非经营性PPP项目、准经营性PPP项目政府补贴部分应落实担保措施B.担保方式包括保证、抵押、质押等C.地方政府（指签约主体）最近一年一般公共预算收入低于150亿元的，必须落实担保措施D.以无土地使用权证的土地未来出让收益权质押或储备土地抵押属于有效担保2．根据《中国建筑股份有限公司投资项目基本标准实施细则》规定，原则上，PPP项目我方施工合同额占项目总投资额应不小于( C )。

% % C. 70% %3．根据《中国建筑股份有限公司投资项目基本标准实施细则》规定，原则上，应明确我方在运营期内享有退出的权利，我方建设期加持有运营期应不超过年，力争持有运营期不超过年。

( A )；10 ；8 ；15 ；84．根据《预算法》规定，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的主体的为（A）《预算法》第35条A.省、自治区、直辖市政府B.地方政府及其所属部门C.企事业单位D.融资平台公司5．下列关于地方政府债务管理说法错误的是（D）《预算法》第35条A.地方政府举借债务的主体只能是省、自治区、直辖市政府B.地方政府在国务院下达的限额内举借的债务C.举借债务只能采取发行地方政府债券的方式，不得采取其他方式筹措D.地方政府可以为单位和个人的债务提供担保6.不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自（ C ）时发生效力。

《物权法》第14条A.不动产交付B.签订不动产买卖合同C.记载于不动产登记簿D.向税务机关备案企业依法通过招拍挂方式竞得B市的一宗土地，该宗土地属于（ A ）所有。

《物权法》第47条A.国家B.集体企业企业的法定代表人8.根据《物权法》的规定，下列财产不得抵押的是（ B ）《物权法》第180、184条A.建设用地使用权B.所有权、使用权不明或者有争议的财产C.建筑物和其他土地附着物D.生产设备、原材料9.根据《物权法》的规定，下列财产可以抵押的是（ C ）《物权法》第180、184条A.土地所有权B.医院的医疗设施C.建筑物和其他土地附着物D.依法被查封、扣押、监管的财产10. 投资建设合同交底分为两级交底，在合同签订后（）天内由公司总经济师组织相关部门向项目公司总经理及班子成员进行一级交底，在一级交底（）天内，由项目公司总经理组织，项目公司总经济师向项目公司全体人员进行二级交底。

PPP项目专栏
为加快推广PPP模式，更好地鼓励和引导社会投资，经各省、自治区、直辖市、计划单列市发展改革委推荐，国家发展改革委审核，现建立国家发展改革委PPP项目库，面向全社会公开发布。

入库项目涉及水利设施、交通设施、市政设施、公共服务、生态环境等多个领域，所有项目都已明确项目所在地、所属行业、建设内容及规模、政府参与方式、拟采用的PPP模式、责任人及联系方式等基本信息，欢迎各类社会资本积极参与，具体事宜请按公布的联络方式与项目责任人联系。

地方各级发展改革部门要加强项目推介，做好跟踪服务，积极协调解决有关问题，推动项目早日落地实施。

北京河北辽宁大连江苏浙江
福建山东青岛广东深圳海南
吉林黑龙江安徽江西内蒙广西
重庆四川贵州云南西藏陕西
甘肃青海宁夏新疆兵团
∙北京地铁4号线项目
∙大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程
∙固安工业园区新型城镇化项目
∙合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目
∙江西峡江水利枢纽工程项目
∙酒泉市城区热电联产集中供热项目∙陕西南沟门水利枢纽工程项目
∙深圳大运中心项目
∙苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目∙天津市北水业公司部分股权转让项目∙渭南市天然气利用工程项目
∙张家界市杨家溪污水处理厂项目
∙重庆涪陵至丰都高速公路项目。

ppp项目入库流程PP项目入库流程。

一、项目准备阶段。

在进行PPP项目入库前，首先需要进行项目准备阶段的工作。

这一阶段的主要任务包括确定项目的基本情况、可行性研究报告的编制、项目立项等工作。

在确定项目基本情况时，需要对项目的规模、投资额、建设内容等进行详细的了解和确认，以便后续的入库工作能够顺利进行。

同时，可行性研究报告的编制也是项目准备阶段的重要任务之一，报告内容需要包括项目的市场分析、技术方案、投资效益分析等内容，以便评估项目的可行性和风险。

二、入库申请阶段。

在项目准备阶段完成后，接下来就是进行入库申请阶段的工作。

在这一阶段，需要向相关部门递交入库申请材料，申请材料包括项目基本情况、可行性研究报告、项目立项文件等。

在递交申请材料时，需要确保材料的完整性和准确性，以避免因为材料不全或错误而导致入库申请被驳回或延迟。

三、项目评审阶段。

一旦入库申请材料递交后，相关部门将对项目进行评审。

评审的内容主要包括对项目的可行性、风险评估、社会效益等方面进行审核，以确保项目的合理性和可行性。

在项目评审过程中，可能需要进行现场考察和专家论证等工作，以便全面了解项目的情况和风险，为最终的入库决策提供依据。

四、入库决策阶段。

经过项目评审后，相关部门将进行入库决策。

入库决策的核心是根据项目的可行性、社会效益、风险评估等方面进行综合评估，最终确定是否将项目纳入PPP项目库。

在进行入库决策时，需要充分考虑项目的长期效益、可持续发展性等因素，以确保入库项目的质量和效益。

五、签订协议阶段。

一旦项目被确定纳入PPP项目库后，接下来就是进行签订协议的阶段。

在签订协议时，需要明确项目的合作模式、投资方案、风险分担机制等内容，以确保各方利益得到保障。

同时，签订协议也是项目正式启动的标志，各方将按照协议内容开展后续的工作。

六、项目实施阶段。

项目签订协议后，就进入了项目实施阶段。

在项目实施阶段，需要按照协议内容开展项目建设、运营等工作，确保项目按时、按质完成。

附件1
PPP项目进展情况按月报送制度
一、各省区市发展改革委要建立PPP项目库，及时跟踪调度、
梳理汇总项目实施进展。

从2015年1月起，于每月5日前将PPP
项目进展情况，通过全国发展改革系统纵向网按月报送至国家发
展改革委。

二、报送内容包括文字材料及进展情况表。

文字材料主要包
括PPP项目的推进措施、进展情况、存在问题及意见建议等内容。

进展情况按下表要求填写。

PPP项目进展情况表
填表单位：填报日期：单位:亿元
备注：PPP操作模式指BOT、BOO、BOOT等，根据具体情况填写。

全国ppp综合信息平台项目库全国PPP综合信息平台项目库PPP是指政府和社会资本合作模式，即政府与社会资本合作参与公共基础设施领域的投融资、建设和运营，旨在推动经济发展和提升社会福利水平。

随着中国经济社会的快速发展和城市化进程的加速，PPP合作模式在全国范围内得到了广泛应用。

为了更好地管理和推动PPP项目，全国PPP综合信息平台项目库应运而生。

全国PPP综合信息平台项目库是由国家有关部门和地方政府联合建设的综合性平台，主要面向各级政府部门、社会资本、科研机构和公众提供PPP项目信息查询、发布、管理和评估等服务。

该平台的建设旨在促进PPP项目的规范化、透明化和有效管理，推动PPP合作模式的健康发展。

全国PPP综合信息平台项目库的主要功能包括项目查询和发布、资质审核、风险评估、协同管理和绩效评价等。

通过平台，政府部门可以按照要求发布PPP合作项目的相关信息，包括项目名称、投资规模、建设周期等；同时，社会资本可以通过平台查询感兴趣的项目，了解项目的基本情况和投资机会。

平台还设有专门的审核机制，对申请参与PPP合作的社会资本进行资质审核，确保合作方具备相应的能力和资质。

全国PPP综合信息平台项目库还具备风险评估和协同管理的功能。

平台通过对PPP项目进行风险评估，及时发现和预防潜在风险，确保项目的安全推进。

同时，平台为各级政府部门和合作方提供协同管理平台，方便双方进行沟通和协作，提高项目的推进效率。

全国PPP综合信息平台项目库的另一个重要功能是绩效评价。

平台会对PPP项目的实施情况和运营绩效进行定期评估，评价指标主要包括项目建设的进展情况、投资回报率、社会经济效益等。

评估结果将作为项目续建、调整和退出的重要参考依据，推动PPP项目的优胜劣汰。

全国PPP综合信息平台项目库的建设有助于规范和提升PPP合作模式。

通过平台的信息公开和管理，可以提高社会对PPP合作的认知度和信任度，吸引更多社会资本参与其中。

另外，平台的绩效评价和风险管理机制可以有效引导合作双方遵守合同，优化项目管理和运营，降低潜在风险。

P P P项目知识题库(一)(总7页)--本页仅作为文档封面，使用时请直接删除即可----内页可以根据需求调整合适字体及大小--PPP项目知识题库一、单选题1．根据《中国建筑股份有限公司投资项目基本标准实施细则》规定，下列关于担保措施表述错误的是（D）A.原则上非经营性PPP项目、准经营性PPP项目政府补贴部分应落实担保措施B.担保方式包括保证、抵押、质押等C.地方政府（指签约主体）最近一年一般公共预算收入低于150亿元的，必须落实担保措施D.以无土地使用权证的土地未来出让收益权质押或储备土地抵押属于有效担保2．根据《中国建筑股份有限公司投资项目基本标准实施细则》规定，原则上，PPP项目我方施工合同额占项目总投资额应不小于( C )。

% % C. 70% %3．根据《中国建筑股份有限公司投资项目基本标准实施细则》规定，原则上，应明确我方在运营期内享有退出的权利，我方建设期加持有运营期应不超过年，力争持有运营期不超过年。

( A )；10 ；8 ；15 ；84．根据《预算法》规定，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的主体的为（A）《预算法》第35条A.省、自治区、直辖市政府B.地方政府及其所属部门C.企事业单位D.融资平台公司5．下列关于地方政府债务管理说法错误的是（D）《预算法》第35条A.地方政府举借债务的主体只能是省、自治区、直辖市政府B.地方政府在国务院下达的限额内举借的债务C.举借债务只能采取发行地方政府债券的方式，不得采取其他方式筹措D.地方政府可以为单位和个人的债务提供担保6.不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自（ C ）时发生效力。

《物权法》第14条A.不动产交付B.签订不动产买卖合同C.记载于不动产登记簿D.向税务机关备案企业依法通过招拍挂方式竞得B市的一宗土地，该宗土地属于（ A ）所有。

《物权法》第47条A.国家B.集体企业企业的法定代表人8.根据《物权法》的规定，下列财产不得抵押的是（ B ）《物权法》第180、184条A.建设用地使用权B.所有权、使用权不明或者有争议的财产C.建筑物和其他土地附着物D.生产设备、原材料9.根据《物权法》的规定，下列财产可以抵押的是（ C ）《物权法》第180、184条A.土地所有权B.医院的医疗设施C.建筑物和其他土地附着物D.依法被查封、扣押、监管的财产10. 投资建设合同交底分为两级交底，在合同签订后（）天内由公司总经济师组织相关部门向项目公司总经理及班子成员进行一级交底，在一级交底（）天内，由项目公司总经理组织，项目公司总经济师向项目公司全体人员进行二级交底。