论公务员的服从与不服从
- 格式：pdf
- 大小：104.96 KB
- 文档页数：1
务 。但 是 ， 宪 法规 定 ， “ 中华 人 民共 和 国 实行 依 法 治 国 ， 建 设 社 会 主 三、 应 该 进 行 的 立 法 改 进 义 法治 国家” 。因此 ， 即使是公务 员有服从上级的义务 ， 也必须是在 公 务 员 法第 五 十 四条 规 定 ： “ 公 务 员 执 行 公务 时 ，认 为 上 级 的 法 治原 则 、 依 法行 政 原 则 的 前提 之 下 ， 公 务 员服 从 上级 的 义 务 不 应 决定或者命令有错误 的，可 以向上级提 出改正或者撤销该 决定或 当是 绝 对 的 。本 文试 从 公 务 员服 从 与 不服 从 的 理 论基 础 和 应 该 进 者 命 令 的 意 见 ； 上 级 不 改变 该 决 定 或 者 命 令 ，或 者 要 求 立 即执 行 行 的立 法改 进 等 方 面 来论 述 公 务 员的 服 从 与 不服 从 。 的， 公务员应 当执 行该决定或者命 令， 执行 的后果 由上级 负责， 公 【 关键词 】 公务 员管理 服从 不服从 务员不承 担责任 ； 但是 ， 公务员执行 明显违 法的决定或者命 令的 ， 应当依法承担相应的责任 。 ” 根据这一规定 ， 一般情形下 ， 公务员应 当 也 必 须严 格 地 、 坚 决 地 贯 彻和 执行 上 级 的决 定 和 命 令 。 这 种 曲 折 公务员服从的理论基础 的 表 达 方 式似 乎表 明 了立 法 者 在 这 一 问题 上 的矛 盾 心 态 ，如 果 不 我 国宪法、国务院组织法和地方组织法等法律确立的行政管 赋 予 公 务 员 拒绝 执 行 明显 违 法 命 令 的权 利 ，可 能 会 对 公 共 利 益 和 理 体 制 是 首 长 负 责制 。 这 个 体制 的重 要 特 征 是 ： 建 立 起 上 下 级 之 间 和公民的合法权益造成难 以挽 回的损失， 严重破坏法律秩序 ， 立法 领导与被领 导、 服从与被服从的关 系， 责任明确， 事权集 中， 以保证 者 因 此 受 到 社会 的强 大 压 力 ； 如 果直 接 赋 予 这 一权 利 ， 似 乎 又 对 公 行动果断迅速， 提高行政工作效率。 这个行政领 导体制虽然不 同于 务 员 审 查 命 令合 法 性 的能 力 持 有 怀 疑 ，怕 公 务 员 会 滥 用 这 一 权 利 军事领导体制， 不 要 求 下 级 像 军 人 一样 无 条 件 地 服 从 上 级 ， 但 是 个 而 导 致 行 政 管 理 的难 以进 行 。
一
、
人服从组织、 下级服从上级、 全党服从 中央仍然是这个体制 的基本 要 求 。在 这 一 体 制下 ， 下 级 的 执法 行 为没 有 自主 性 和 独 立 性 ， 必 须 接受上级的领导， 通过执行上级的指示和命令去执行法律。 这一管 理体制成为公务员绝对服从最有力 的基础和保障。 二、 公务 员不服从的理论基础 和现 实意义 公务员不服从是权利 与义务 的综合体， 具有 保障人 民利益 、 实
现法 治、 体现 公务 良知 、 制止上级违法 、 防止权力滥用等 多方面 的 作风和对上级身份服 从的思想具有很大 的普遍性 ， 所 以， 任何 一个 理论基础和现实意义。 上级 的行政官员即使在法律规定 的范 围内也实 际上享有不 小的权 公 务 员 是 否 有 权 不服 从上 级 的违 法 命 令 涉 及 一 个 前 提 性 的 问 力 ， 其所 下 达 的命 令 ， 存在 的违 法 几 率 是 相 当大 的 。 因此 ， 在 国 家 公 题， 即 公 务 员 是否 有 权 审 查 判 断 上 级 的 命令 ？ 这 是 一个 相 当 复杂 的 务 员 法 中建 立 公 务 员对 违 法命 令 不 予 以服 从 的制 度 非 常重 要 。 这 问题 。 因为 如 果 否 定 了 公 务 员对 上 级 命 令 的 审 查 判 断 权 ， 那 么， 他 制 度 应 在 以 下 几个 方面 作 出规 定 ： １ 、 严 格执 行命 令 是 原 则 ， 不 执 无疑就 无权不服从违法命令 ， 但 是“ 认 为上 司的命令是绝对 的， 不 行 是 例 外 。 ２ 、 公 务 员 必 须 不服 从 的 范 围 。应 当确 立 如 下 标 准 ： 上 级 问 曲直 是 非 必 须 服 从 ， 这在现代化的、 以 自觉 的人 们 为 主 体 的组 织 命令直接与法律相违背的； 上级命令必然 导致 犯罪行为 的。 像有关 中 是不 可 能 的 ” 。 所 以， 在 公 务 员 对 上 级 服 从义 务 的理 解 上 ， 必须 以 贪污贿赂 、 报 复杀人 的命令 ， 公务 员不 得执行 ； 对 于不符合法 定身 职务服从为依据 ，而在职 务面前，公务员应 当有很大程度 的独立 份 的上级发出的命令， 公务员有权不服从； 对于不符合法 定形式的 性。 任何 一项 国家权力 的执行都离不开执行者 的独立判断， 行政权 上级命令 ， 有权 不执行 ； 对超越法律规 定权限 的命令 ， 公务 员有 权 的执行也不例外 。 从最高行政首长到最低 级别 的公务员 ， 其执行过 不予 以执行 。 ３ 、 不服从的方式。 当公务 员认 为上级命令有 明显违法 程 都包含对法律 、 法规 、 命 令 的判 断 以 及对 事 实 的判 断两 个 方 面 。 的情况时 ， 应 当首先 向上级提 出 自己的法律依据和正 当理 由， 并要 当然 ， 下级 公务 员 的 主 要 职 责 不是 通 过 判 断 从 而 对 上 级 职 务命 令 求上级作 出书面答复， 以排除其可能承担的法 律责任 。 在紧急情况
笔者认为， 公 务 员 服 从 上 级 的合 法 命 令 固 然 是 一 项 法 定 义 务 。 但是， 一 旦 上 级 命 令 与 法律 相违 背 ， 公 务 员 是 否 必 须 服 从 以及 如 何 处理 ， 是一个值得深思的问题。 绝 对 服 从 或 者 说 绝 对 不 服 从 都 是 不 可 取 的 。 公 务 员对 于 上级 命 令 的服 从 与 否 ，应 当确 立 一 个 基 本 原 则， 即服从是原则 ， 不服从 是例外 。由于我 国法律体系和行政体 制 的层 级 过 多 ， 立法 的规 定 相 当原 则 以及 行 政 管 理 队伍 中 的家 长 制
论 公务员 的服从与不服从
◆郑 舟
（ 湖南省怀化 中级人 民法 院 湖南
怀化
４ １ ８ ０ ０ ０ ）
【 摘 要 】公务 员管理 中要求公务 员 负有服从 上级 决定和命令 的义 目的 只 能 是 服 务 于 公共 利 益 ， 而 不 是 去服 从 和 服 务 于他 的 上 级 ， 那
务 ．其 目的 是 为 了保 证 政 令 畅 通 ，保 证 国 家机 关 运 转 的 统 一 和 效 么 ， 对 于 上 级 背 离 公 共 利 益 的违 法命 令 ， 他 当 然 就 有 不 予 服 从 的权
率。 所 以， 公务 员有“ 服从和执行上级依法作 出的决定和命令 ” 的义 利 。
一
、
人服从组织、 下级服从上级、 全党服从 中央仍然是这个体制 的基本 要 求 。在 这 一 体 制下 ， 下 级 的 执法 行 为没 有 自主 性 和 独 立 性 ， 必 须 接受上级的领导， 通过执行上级的指示和命令去执行法律。 这一管 理体制成为公务员绝对服从最有力 的基础和保障。 二、 公务 员不服从的理论基础 和现 实意义 公务员不服从是权利 与义务 的综合体， 具有 保障人 民利益 、 实
现法 治、 体现 公务 良知 、 制止上级违法 、 防止权力滥用等 多方面 的 作风和对上级身份服 从的思想具有很大 的普遍性 ， 所 以， 任何 一个 理论基础和现实意义。 上级 的行政官员即使在法律规定 的范 围内也实 际上享有不 小的权 公 务 员 是 否 有 权 不服 从上 级 的违 法 命 令 涉 及 一 个 前 提 性 的 问 力 ， 其所 下 达 的命 令 ， 存在 的违 法 几 率 是 相 当大 的 。 因此 ， 在 国 家 公 题， 即 公 务 员 是否 有 权 审 查 判 断 上 级 的 命令 ？ 这 是 一个 相 当 复杂 的 务 员 法 中建 立 公 务 员对 违 法命 令 不 予 以服 从 的制 度 非 常重 要 。 这 问题 。 因为 如 果 否 定 了 公 务 员对 上 级 命 令 的 审 查 判 断 权 ， 那 么， 他 制 度 应 在 以 下 几个 方面 作 出规 定 ： １ 、 严 格执 行命 令 是 原 则 ， 不 执 无疑就 无权不服从违法命令 ， 但 是“ 认 为上 司的命令是绝对 的， 不 行 是 例 外 。 ２ 、 公 务 员 必 须 不服 从 的 范 围 。应 当确 立 如 下 标 准 ： 上 级 问 曲直 是 非 必 须 服 从 ， 这在现代化的、 以 自觉 的人 们 为 主 体 的组 织 命令直接与法律相违背的； 上级命令必然 导致 犯罪行为 的。 像有关 中 是不 可 能 的 ” 。 所 以， 在 公 务 员 对 上 级 服 从义 务 的理 解 上 ， 必须 以 贪污贿赂 、 报 复杀人 的命令 ， 公务 员不 得执行 ； 对 于不符合法 定身 职务服从为依据 ，而在职 务面前，公务员应 当有很大程度 的独立 份 的上级发出的命令， 公务员有权不服从； 对于不符合法 定形式的 性。 任何 一项 国家权力 的执行都离不开执行者 的独立判断， 行政权 上级命令 ， 有权 不执行 ； 对超越法律规 定权限 的命令 ， 公务 员有 权 的执行也不例外 。 从最高行政首长到最低 级别 的公务员 ， 其执行过 不予 以执行 。 ３ 、 不服从的方式。 当公务 员认 为上级命令有 明显违法 程 都包含对法律 、 法规 、 命 令 的判 断 以 及对 事 实 的判 断两 个 方 面 。 的情况时 ， 应 当首先 向上级提 出 自己的法律依据和正 当理 由， 并要 当然 ， 下级 公务 员 的 主 要 职 责 不是 通 过 判 断 从 而 对 上 级 职 务命 令 求上级作 出书面答复， 以排除其可能承担的法 律责任 。 在紧急情况
笔者认为， 公 务 员 服 从 上 级 的合 法 命 令 固 然 是 一 项 法 定 义 务 。 但是， 一 旦 上 级 命 令 与 法律 相违 背 ， 公 务 员 是 否 必 须 服 从 以及 如 何 处理 ， 是一个值得深思的问题。 绝 对 服 从 或 者 说 绝 对 不 服 从 都 是 不 可 取 的 。 公 务 员对 于 上级 命 令 的服 从 与 否 ，应 当确 立 一 个 基 本 原 则， 即服从是原则 ， 不服从 是例外 。由于我 国法律体系和行政体 制 的层 级 过 多 ， 立法 的规 定 相 当原 则 以及 行 政 管 理 队伍 中 的家 长 制
论 公务员 的服从与不服从
◆郑 舟
（ 湖南省怀化 中级人 民法 院 湖南
怀化
４ １ ８ ０ ０ ０ ）
【 摘 要 】公务 员管理 中要求公务 员 负有服从 上级 决定和命令 的义 目的 只 能 是 服 务 于 公共 利 益 ， 而 不 是 去服 从 和 服 务 于他 的 上 级 ， 那
务 ．其 目的 是 为 了保 证 政 令 畅 通 ，保 证 国 家机 关 运 转 的 统 一 和 效 么 ， 对 于 上 级 背 离 公 共 利 益 的违 法命 令 ， 他 当 然 就 有 不 予 服 从 的权
率。 所 以， 公务 员有“ 服从和执行上级依法作 出的决定和命令 ” 的义 利 。
