我国高等教育形式结构浅议
摘要：高等教育形式结构主要指不同办学形式、学校类型的构成状态。本文通过概述我国高等教育形式结构的现状，具体分析了它面临的挑战和存在的问题，并在此基础上提出了调整和优化我国高等教育形式结构的具体对策。
abstract: higher education form structure mainly refers to the different school running, and constitution. based on summarizing the current situation of our country’s higher education form structure, the paper analyzes the challenge and problems in it, and on this basis, puts forward the specific countermeasures on adjusting and optimizing the our country’s higher education form structure.
关键词：高等教育；形式结构；挑战；问题；策略
key words: higher education；form structure；challenge；problem；strategy
0 引言
高等教育形式结构主要是指不同办学形式、学校类型的构成状态。它有三层涵义：其一是指全日制、半日制和业余高等教育等办学形式之间的比例及其联系方式，包括全日制大学、电视大学、夜大学、业余大学、自学考试、函授大学等；其二指不同类型的高校及其联系方式，包括综合性大学、单科大学、短期大学、教育学院
等；其三指国家办的、地方办的、民办的高校之间的比例及联系方式。透视目前我国高等教育形式结构的现状不难看出，我国高等教育形式结构正在面临着许多的挑战，其中存在的问题亟待解决。
1 我国高等教育形式结构概况
为了明确掌握我国高等教育形式结构的现状，现以教育部公布的有关民办教育和高职教育的一些统计数据为例来说明我国高等教育形式结构的发展状况。
从以上统计数据可以看出，尽管近年来我国各种形式的高等教育发展都很迅速，民办教育和高职教育无论是学校数量还是在校学生数都在逐年增加。但是普通高等教育，其院校数量和学生数量的增加幅度之大、发展速度之快，都是民办教育和高职教育所望尘莫及的。从上表我们也不难看出，我国目前的高等教育形式结构还存在一些问题，比如普通高等教育和非普通高等教育形式发展不平衡等。
2 我国高等教育形式结构面临的挑战
2.1 市场经济的挑战现阶段，我国经济体制的目标是建立和完善社会主义市场经济体制。市场经济对人才规格的需要与以往不同，是多层次、多样化的。以往单一封闭的高等教育形式所培养的人才已经不能满足市场经济体制下社会的发展需要。高等教育形式结构必须以多元化的发展方式，实行多种形式办学，培养市场经济体制下社会需要的多种规格的人才。
2.2 产业结构调整的挑战这些年来，我国经济持续快速增长、产业结构的战略性调整取得了实质性进展，随之国家的经济结构和社会结构也发生了深刻的变革。这些变化使得社会对高级人才的需求呈现出多样化的特点，原来单一模式下培养的人才已经不能满足产业结构调整后的社会发展的需要。高等教育形式结构必须适应我国产业结构调整的步伐，培养社会经济发展需要的多层次、多规格、多类型的人才。
2.3 高等教育大众化的挑战社会学家马丁·特罗把世界上的高等教育系统分为精英型、大众型和普及型，并且认为高等教育必然走向普及型，这也是国内外许多学者的共识。当今，我国高等教育大众化既是时代发展的需要也是人民群众的需要。随着大众化高等教育时代的到来，人们对教育的需求规模将会越来越大，需求类型将会越来越向多样化发展。因此，只有大力发展多种形式的高等教育，才能满足人民的教育需求，才会适应时代的发展。
2.4 终身教育观念的挑战据专家研究，20世纪后期每30年产生的新知识是人们获得知识以来的总和，21世纪每10年产生的新知识又相当于这以前的知识的总和。知识创新的周期越来越短，频率越来越快。要在知识更新突飞猛进的社会环境中生存下去，并有所作为，学习就成为每个人的确实需要。同时，人们在同一个工作岗位上“从一而终”的状况已经过去，工作的轮换将会变得十分普遍，而工作范围的扩大和工作内容的丰富也将越来越显著。这样，
进一步学习以获得适应本岗位工作的知识和技能将十分普遍。据此，目前封闭、单一的高等教育形式结构不能适应人们终身教育的观念，客观上要求的是一种富有弹性的，相对开放的高等教育的形式结构体系。
3 我国高等教育形式结构存在的问题
3.1 高等教育形式结构缺乏统一的宏观管理从我国目前的高
等教育形式结构来看，各种高等教育形式之间缺乏正确的统筹规划和管理。随着高等教育大众化的进程，我国高等教育事业蓬勃发展，各种力量办学的积极性日益提高，这种多渠道办学趋势对促进我国高等教育事业的发展起着巨大的促进作用，但也容易给国家宏观管理和统筹规划造成一定的困难。由于目前我国高等教育的办学机制和规章制度还不太健全，致使国家在某些方面放宽了私立院校的设置条件和运作要求，而对它们的宏观规划却不够完善，比如，某些方面的管理甚至出现失控现象；一些新建的私立院校盲目模仿公立学校的办学模式，导致人才质量低下；成人教育与普通高等教育争生源、争师资，重复办学；高等职业学校定位导向不明确等。以上一系列问题的出现，都与缺乏较高层次的统一的宏观管理有关。3.2 各种形式的高等教育之间发展不平衡首先，与普通高等教育相比，成人高等教育在办学经费、师资力量、学科建设、场地设备等方面条件较差，教育质量与普通高等教育相比肯定存在一定的差距。其次，在普通高等教育内部，办学形式比较单一，全日制面
授的住读生比例过高，电大生、函授生、夜大生的比例偏低。再次，在成人高等教育中，职工高等教育发展较快，农民高等教育发展不足；在职工教育中更重视大中型企业的职工教育，而对集体企业和个体劳动者的教育不足；学历教育比例过大，对各种岗位专业培训重视不够；学员全日制学习人数过多，而对函授、自学考试等学习方式重视不够。
3.3 各种形式的高等教育缺乏科学定位，没有树立起在特色基础上发展质量的观念目前，我国各种形式的高等教育普遍没有找准自己的位置，没有自己的办学特色，处于一种无序竞争状态。以高等职业教育和成人高等教育为例。一方面，高等职业教育办学目标定位不清，始终徘徊在以经济效益为目标和以分流为目标之间。另一方面，高职教育的办学层次缺乏前瞻性，目前其发展重心仍在专科层次上，尽管本科教育在其中也能够适当的得到发展，但研究生层次的教育在高职教育中却不为大多数学者、家长甚至官员所接受或认可。同时，高职教育的办学主体在思想上仍然处于和普通高等教育争地位的状态，对自己缺乏科学的定位。这一切都将导致高职教育无法突出自己的职业针对性和实践性的特色，更不可能在特色的基础上发展质量，从而影响了高等职业教育的可持续发展。
我国的成人高等教育是在十一届三中全会以后，参照普通高等教育的办学模式发展起来的。首先，十几年来，尽管在探索具体的办学规律和特点、走自己的道路方面，成人高等教育已经取得了一定
