论服务型政府公共管理服务职能的实施方式摘要:我国社会主义市场经济体制的不断发展,客观上要求形成有中国特色､符合中国国情的服务型政府｡在服务型政府定位的基础上,政府的公共管理服务职能的实施方式和途径,可以实行“四化”:即全面法治化､核心无偿化､有限市场化和部分社会化｡关键词:服务型政府;公共管理;服务职能改革开放20多年来,特别是我国经济体制改革不断向纵深发展,社会主义市场经济体制初步建立并逐步完善,这个发展过程推动着政府不断变化和发展,政府形态也在不断转型｡政府由建国初期的政权建设型,转为改革开放后的经济建设型,再向社会主义市场经济体制时期的公共服务型转换｡党的十六大提出必须完善政府的经济调节､市场监管､社会管理和公共服务的职能｡这是我国服务型政府开始创建的标志｡建设服务型政府,不仅在于实现政府经济管理职能的转变,更重要的在于要实现政府治理方式的转变;不仅在于政府应当为经济发展提供良好的市场环境,更重要的在于政府要为经济和社会的协调发展提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务;不仅涉及政府机构的调整,而在于实现“政府再造”和推进政府的“自身革命”｡在服务型政府定位的基础上,政府的公共管理服务职能的实施方式,要根据市场经济体制下政府和公共管理服务职能的特点,分别采取针对性的实施模式｡目前理论界存在一个误区,就是笼统地讲对政府公共管理服务职能实行市场化､社会化｡这种观点是不可取的｡一是因为政府的强制性管理服务和自然垄断性管理服务,是不宜市场化和社会化的,否则容易导致政府以权谋私和垄断经营谋取暴利｡二是因为持上述观点者片面地理解了当代西方国家实施的“新公共管理运动”,特别是错误地理解了以美国为代表实行的“企业家政府”改革,把政府当成企业,用政府公共管理服务作为经营手段,以获取利润｡三是因为当前我国政府改革中存在财政支出困难,于是某些人便冠以借鉴西方行政改革之名,将政府执法权力进行市场化和社会化运作,一方面解决财政困难,另一方面将政府自身责任推给个人｡对政府公共管理服务职能的实施方式的选择,要首先考虑在市场经济体制下政府的原则定位｡为此要做到以下几点,第一,政府应该是在支持和保障市场经济自主运行的基础上,对市场的失效或者失调部分进行调节,而不能替代市场的作用｡第二,政府对市场进行监督和监管,一方面严格依法打击各种违法违规行为,另一方面积极维护和保障正常合法的市场行为｡第三,政府依法管理社会,而不是要主宰社会｡政府要充分调动公民参与社会事务的积极性,充分实现公民自治｡政府只有在社会不平衡,社会不稳定,市场主体和个人(家庭)无法解决问题包括市场主体及主体之间､个人及个人之间出现矛盾或困难无法自我解决时,才出面予以协调､解决｡第四,政府主要职能服务于全社会的公共事务,一方面不能干预“私人”事务即个人(家庭)､市场主体(企业)自我能够解决的事务,另一方面不能把“公共事务”推向社会､个人｡在此定位的基础上,我们认为,政府公共管理服务职能方式和途径,可以实行“四化”:即服务全面法治化､强制服务无偿化､服务有限市场化和服务部分社会化｡1 服务全面法治化政府公共管理服务法治化,是我国实施依法治国,依法行政战略的必然要求｡在法治社会里,政府的公共服务是根据国家的法律规章提供的,都必须有法可依｡2004年4月我国颁布的《全面推进依法行政实施纲要》明确规定,要依法界定和规范经济调节､市场监管､社会管理和公共服务的职能,使政府公共服务全面法治化｡从法治化的程序来看,可以从以下方面入手:(1)依法合法服务｡政府公共服务必须依照法律､法规､规章的规定进行｡没有法律､法规､规章的规定,政府不得作出影响公民､法人和其他组织合法权益或者增加公民､法人和其他组织义务的决定｡(2)程序正当服务｡政府提供公共服务包括具有强制性的管理服务,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密､个人隐私的之外,应当公开,注意听取公民､法人和其他组织的意见;要严格遵循法定程序,依法保障相对人､利害关系人的知情权､参与权和救济权｡(3)权责统一服务｡政府依法履行经济､社会和文化事务管理职责,要由法律､法规赋予其相应的执法手段｡政府违法或者不当行使职权,应当依法承担法律责任,实现权力和责任的统一｡依法做到执法有保障､有权必有责､用权受监督､违法受追究､侵权须赔偿｡(4)诚实守信服务｡政府非因法定事由并经法定程序不得撤销､变更已经生效的行政决定;因国家利益､公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的,应当依照法定权限和程序进行,并对相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿｡(5)高效便民服务｡政府公共服务应当遵守法定时限,积极履行法定职责,提高办事效率,提供优质服务,方便公民､法人和其他组织｡总之,政府要大力推进公共服务的法治化建设,要通过一系列的实体法和程序法的建构,为公共服务提供法制保障｡2 强制服务无偿化由于政府公共服务从性质上划分属于非排他性､非竞争性､非营利性等特征,但从方式上划分还可以分强制性与自愿性､不可选择性与可选择性､直接有偿性与间接有偿性等特点,其中具有强制性､不可选择性､间接有偿性特点的“公共服务”,属于约束性的“公共服务”,其他的属于交易性的“公共服务”｡约束性“公共服务”包括以强制力作后盾所开展的公共服务诸如国防､治安､社会稳定等服务,以及只有政府才能行使的服务诸如行政许可等｡政府约束性或强制性的公共服务不能实行收费服务,或直接收费服务,而应该无偿服务,政府所需要的成本支出,由政府公共财政予以保障｡如果政府的强制性公共服务诸如公共治安､刑事案件侦破等服务,或者只有政府才能行使的服务诸如政府许可性盖章､办证等服务,都实行收费服务,或直接收费,或设一个特许公司间接收费等,就容易产生“权力产业化”､以权谋利甚至以权谋私等严重问题｡3 服务有限市场化政府公共服务市场化是在公共部门中引入市场机制,要通过招投标､合同承包､特许经营等市场运作方式向公众提供公共服务,要通过市场机制来调节公共服务的供给和需求,从而达到降低成本､提高效率的目的｡但是政府公共服务市场化是有限的｡因为市场不是万能的,市场也有失灵的时候｡我们认为,政府公共服务中具有“非强制性､可选择性”､可替代性的公共服务,就可以采取市场化,例如垃圾回收､卫生清扫､部分社会保障等服务｡但是具有强制性､不可选择性,不可替代性的公共服务,则应由政府提供,不能实行市场化,例如国防､外交､公共治安等服务｡因此,政府公共服务市场化的类型和程度,要根据政府公共服务的具体性质和类别进行选择｡公共服务市场化的方式有以下几种:(1)合同承包｡政府通过合同形式将政府公共服务某些服务的部分或全部承包给非政府组织､第三部门､国有企业或私营企业,由这些承包者按照承包合同的约定为公众提供服务,政府按照承包合同给承包单位以财政支持,或政府根据承包服务项目的实际成本测算服务收费标准,给予承包单位按标准进行收费服务｡由于政府发包项目是一定的,而承包单位数量是众多的,因此承包单位要想获得承包权,就必须降低成本,同时提高服务质量,最终政府公共服务效率和质量都会提高｡转(2)特许经营｡特许经营是一种特殊形式的契约承租形式｡特许经营的范围一般界定在自然行业,涉及国家安全利益､人民生命财产安全等行业,政府通过对经营者的资质､条件等进行规定,确保经营服务的水平和质量｡特许经营公共服务可以进行收费,但政府一定要站在公共利益的立场,制定特许经营收费服务标准,只有这样才符合政府特许经营公共服务的本质要求｡政府切忌与特许单位同流合污,把消费者作为获取高额利益的榨取对象,政府从特许单位获得高额税收,特许单位从消费者身上获得高额利润,这样违背了政府作为公共利益维护者的本质,也背离了特许经营项目具有基本公共服务的特征｡一般认为,适合于特许经营的服务项目有电力､天然气､自来水､污水处理､废物转化为能源的装置､电信服务､港口､飞机场､道路､桥梁以及城市公共交通等｡(3)凭单制｡凭单制是指围绕特定的公共物品而对特定消费群体实施的补贴｡对某些具有公共服务性质同时具有较强的竞争性或较强的消费选择性的服务,政府不直接进行生产和公共服务,而由私营部门或第三部门进行生产和服务,政府根据公共服务责任和要求向服务对象提供可以自由使用的“服务”,即政府部门发放一种“服务券”,消费者持“服务券”到特定市场进行自由消费｡如政府发放教育券,补贴给特定的消费群体,他们再拿这些“教育券”到公立学校或私立学校购买所需要的特定教育公共服务｡(4)参照竞争式｡当直接竞争或来自替代品生产者的竞争不起作用时,通过与其他地区的同行业的业绩进行比较对比,形成一种压力,同样一种公共服务,为什么别人服务很好,我们做得不好,这就体现一种竞争｡以城市自来水行业为例,因为各个自来水公司经营范围通常都局限在特定的地理区域,局部垄断依然存在｡参照竞争式实际上对自来水的零售价格进行比较参照,各公司的零售价格的上限取决于所有公司的平均单位成本,而不是本公司先前的运营成本,或自定的成本,避免其凭借垄断性为自己谋取不正当利益｡(5)内部竞争制｡政府公共服务中,有一些自然垄断行业无法引入行业系统外的力量与其竞争,或者引入行业系统外的力量可能导致不效率,因此应该在其行业系统内部放松规制,引入竞争,通过行业内部竞争,提高公共服务的质量､效率和水平｡例如,我国政府对民航运输业实行一定的竞争机制,使政府航空公共服务机制由政府垄断向市场竞争转变,民航运输业的效率得到了大大的提高｡4 服务部分社会化服务的社会化,是以社会需求为导向,调动社会力量,鼓励各种社会民间组织参与兴办公益事业,提供社会公共服务｡服务社会化的主要核心是社会民间组织和力量参与和提供公共服务,因此社会民间组织和力量不可能完成全部公共服务,或代替政府等其他组织完成公共服务,所以,公共服务社会化只能是部分社会化,即根据不同公共服务项目的性质和特点,建立以政府为主导各种社会主体共同参与的公共服务供给格局,实现公共服务供给主体的多元化和供给方式的多样化｡如高等教育､科学研究､图书出版等公益性很强的公共服务,公共部门､私营部门和社会力量同时“经营”,政府重点办好一些重点大学､基础科研､重点图书馆和出版社,除此之外,由社会力量和私人组织根据市场需求投资经办,政府给予政策扶持和引导,对其服务质量和水平进行监督评估｡参考文献[1] 江泽民.全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面[M].江泽民文选(第三卷),北京:人民出版社,2006.[2] 席丹.论建立公共服务型政府管理新体制[J].华中科技大学学报(人文社会科学版),2002,(5).。
公共服务管理制度公共服务是指由政府向公众提供的各种服务，如教育、医疗、交通、环境保护等。
为了确保公共服务的高效、公正和可持续发展，很多国家都建立了相应的公共服务管理制度。
本文将就公共服务管理制度的基本原则、内容和实施进行探讨。
一、公共服务管理制度的基本原则1. 公正和平等原则：公共服务应根据公民的需求和能力分配，遵循公正和平等的原则。
政府在提供公共服务时应确保各个群体的平等权益，避免对特定群体的歧视。
2. 公众参与原则：公众应该有权参与公共服务管理的决策过程，包括政策的制定、实施和监督。
政府应当设立合适的机制，鼓励公众提供意见和建议，以确保公共服务的质量和满意度。
3. 效率和可持续原则：公共服务的管理应追求效率和可持续发展。
政府应合理规划资源配置，提高公共服务的运行效率，确保公众能够长期获得稳定和可靠的服务。
二、公共服务管理制度的内容1. 法律框架：建立一套完善的法律和法规体系，对公共服务的管理进行规范。
法律应界定政府的责任和义务，规定公众的权益和义务，明确各个部门在公共服务管理中的职责和权限。
2. 组织架构：建立适当的机构和部门来管理公共服务事务。
政府应设立专门的公共服务管理机构或委员会，负责制定和监督公共服务政策、计划和标准，协调各个部门之间的合作与配合。
3. 资源配置：确保公共服务所需的财政、人力和物力资源得到合理配置。
政府应合理安排财政预算，增加对公共服务的投入，提高资源的利用效率，确保公众能够便捷地获得所需服务。
4. 监督机制：建立有效的监督机制，确保公共服务管理的透明和公正。
政府和相关部门应建立监督体系，对公共服务的实施情况进行监测和评估，对不履行职责的单位或个人进行问责。
三、公共服务管理制度的实施1. 政策制定：政府应通过广泛征求意见和建议，制定符合公众需求的公共服务政策。
政策的制定过程应当公开透明，确保各方利益得到充分考虑。
2. 资源整合：政府应加强各个部门之间的协调与合作，实现资源的整合和优化配置。
新公共管理运动（New Public Management, NPM）新公共管理运动是20世纪80年代末和90年代初在公共行政领域兴起的一种管理理念和改革思潮。
它的发展背景主要源于对传统公共行政模式效率低下、机构僵化、服务质量不佳等问题的反思，试图通过引入市场机制和私营企业管理方法，提高公共部门的效能和绩效。
以下是对新公共管理运动的一些主要特征和核心理念的解释：### **1. 市场导向（Market Orientation）：**新公共管理运动强调市场导向，即将市场机制引入公共部门，借鉴私营企业的管理经验。
这包括引入竞争机制、契约管理、外包和特许经营等市场化手段，以提高公共服务的效率和灵活性。
### **2. 绩效导向（Performance Orientation）：**新公共管理注重结果导向和绩效评估，强调公共部门应该根据实现明确的目标和成果来评估绩效。
通过设立绩效指标、考核机制和激励手段，激发公共部门的工作动力，提高服务质量。
### **3. 去中心化（Decentralization）：**传统公共行政通常呈现出高度集中的管理结构，新公共管理运动主张去中心化，将权力下放到更接近服务对象的层级。
这有助于提高决策效率、适应性和服务响应速度。
### **4. 用户导向（User Orientation）：**强调公共服务的用户需求，注重市场中的“用户”角色。
通过引入顾客导向的服务理念，倡导公共服务部门更加关注服务质量、用户满意度和公共参与。
### **5. 契约关系（Contractual Relationships）：**新公共管理运动鼓励建立明确的契约关系，即通过合同和协议明确公共部门与私营企业或其他公共部门之间的权责关系。
这有助于提高合作伙伴之间的责任和透明度。
### **6. 精简机构（Downsizing）：**为提高效率，新公共管理运动提倡精简和优化机构，通过减少冗余、简化层级、改进流程等方式，使公共机构更加灵活、高效。
2011年MPA真题行政管理试题及答案（一）1.20世纪70年代出现并成为了公共行政学中主流学派的是()A.新公共行政学B.行为科学C.政策科学D.公共政策分析答案：CD2.公共产品可以从不同的角度来加以划分。
按照是否同时具有非排他性和非竞争性，公共产品可以划分为（）A.纯公共产品B.准公共产品C.有形的公共产品D.无形的公共产品答案：AB3.威尔逊（Woodrow Wilson）作为公共行政学的奠基人，认为执行宪法比制定宪法更要困难。
为了使政府不走弯路，他把政府划分为两个领域（spheres）即（）A.政治B.行政Ｃ.治理D.公共服务答案：AB4.戴维·H·罗森布鲁姆在《公共行政学：管理、政治和法律的途径》一书中认为，公共行政学的研究有三种主要的研究途径，即（）A.管理途径B.政治途径C.法律途径D.组织命令途径答案：ABC5.新公共管理蕴涵的两大管理基本理念是（）A.管理的自由化B.管理的市场化C.管理的多元化D.管理的政府垄断化答案：AB6.随着政府职能与支出的不断扩张，公共选择理论提出解决问题的主张包括（）A.组织类型的理性选择B.市场机制与个人选择C.分权化政府D.自由化答案：ABCD7.下列学者中，没有提及公共治理理论的学者是()A.詹姆斯·N·罗泽瑙(James N.Rosenau)B.R.罗茨(R.Rhods)C.H.西蒙（H.Simon）D.格里·斯托克(Gerry Stoker)答案：BCD8.新公共服务理论的内容包括（）A.政府的职能是服务而不是掌舵B.为公民服务，而不是为顾客服务C.重视人，而不只是重视生产率D.公民权和公共服务比企业家精神更重要答案：ABCD9.公共治理关于多元公共管理主体之间的关系包括（）A.权力依赖关系B.互动的伙伴关系C.互相的监督关系D.权力的层级关系答案：AB10.传统公共行政理论的理论建构包括（）A.怀特的系统化行政理论B.古利克和厄威克的科学化行政管理原则C.福莱特的动态化行政管理理论D.公共选择理论答案：ABC11.公共管理学的研究方法有（）A.实践抽象法B.实体分析法C.实验法Ｄ.系统分析法与比较分析法答案：ABCD12.罗伯特·B·登哈特（Robert·B·Denhardt）把公共行政学理论概括为（）A.政治与行政B.官僚机构与民主政治C.组织与管理D.理论与实践E.公共组织理论答案：ABCDE13.公共组织的物质要素包括（）A.目标B.人员C.经费D.物资设备答案：BCD14.公共组织的结构形式主要有（）A.直线制B.职能制C.直线职能制D.矩阵制答案：ABCD15.非营利组织的特点主要有（）A.非政府性B.组织性C.非营利性D.自治性答案：ABCD16.下列选项中属于中国非政府公共部门中的准政府组织的是（）A.居委会B.工会C.福利院D.中国气象局答案：AB17.在我国，与计划经济体制相适应的事业单位管理体制的基本特征是（）A.政治性B.非经济性C.营利性D.政府主办并主管答案：ABD18.科层制方法的主要内容有（）A.组织标准化B.公、私分明化C.工作秩序化D.管理规范化答案：ACD19.公共领导的作用主要表现为（）A.导向、统领的作用B.影响、表率的作用C.协调、沟通的作用D.迎接挑战、引发变革的作用答案：ABCD20.20世纪30年代至80年代，西方经典领导理论主要有（）A.领导魅力理论B.B.权变理论C.行为理论D.特质理论21.领导协调需要遵循的原则有（）A.以人为本B.求同存异C.互惠双赢D.灵活机动答案：ABCD22.在《身在高层——世界上最卓越的领导者》中提出：“领导＝建立关系＝沟通”这个公式的美国学者是（）A.弗雷德·菲德勒B.戴维·平卡斯C.马克斯·韦伯D.尼克·得波尼斯答案：BD23.下面属于有效的沟通形式的有（）A.口头形式B.书面形式C.非语言形式D.电子媒介形式答案：ABCD24.与领导的执政能力相关的因素包括（）A.政府所具有的强制力B.政府存在的合法性C.领导方式D.民众的支持25.依据提供公共物品和公共服务过程中政府介入程度的高低，公共政策工具的类型可区分为（）A.自愿性工具B.混合性工具C.服务性工具D.强制性工具答案：ABD26.霍莱特和拉米什构建政策工具选择模型的变量包括（）A.国家财富B.国家能力C.政策子系统的复杂程度D.政策子系统的抽象程度答案：BC27.既是公共政策过程的起点，又是现代政策分析的中心环节的是（）A.公共政策问题的出现B.公共政策问题的建构C.公共政策问题的确立D.公共政策问题的解决答案：BC28.科布提出的建立政策议程的模型包括（）A.外在创始型B.政治动员型C.内在创始型D.合力推进型29.公共政策制定的微观流程包括的环节有（）Ａ.发现问题Ｂ.确立目标Ｃ.方案拟订、评估与抉择Ｄ.政策合法化答案：ABD30.公共政策的合法性可体现为（）A.形式上的合法性B.内容上的合法性C.执行上的合法性D.实质上的合法性答案：AD2011年MPA真题行政管理试题及答案（二）1.科学管理时代的主要代表人物有（）A.泰勒B.法约尔C.韦伯D.巴纳德答案：ABC2.绩效评估的功能包括（）A.控制功能B.激励功能C.开发功能D.沟通功能答案：ABCD3.影响薪酬制定的内在因素有（）A.职员的工作性质和劳动量B.年龄和工龄C.组织的经营和财务状况D.工作的时间性和危险性答案：ABCD4.西方国家公务员制度的基本原则有（）A.政治中立B.政务类与业务类公务员分类管理C.党管干部D.公开考试择优录用答案：ABD5.在我国，国家公务员交流制度的形式包括（）A.调任B.轮换C.转任D.挂职锻炼答案：ACD6.公共人力资源管理制度的价值因素（）A.政治回应B.组织效率C.个人权利D.社会公平答案：ABCD7.阿伦·希克把政府预算的职能划分为（）A.计划B.管理C.控制D.协调答案：AB8.阿伦·希克认为公共预算包括的要素有（）A.资源发现B.资源申请C.资源分配D.资源保护答案：BCD9.中国的一个完整的预算周期所包括的阶段有（）A.预算编制B.批准C.执行D.审计和评估答案：ABCD10.政府预算支出的主要组成部分是（）A.人员支出B.公用支出C.项目支出D.资源支出答案：ABC11.预算收入征收部门包括（）A.税收部门B.海关C.中国人民银行D.各专业银行答案：ABCD12.地方政府收入预算的执行部门主要是（）A.税务部门B.财政部门C.审计部门D.海关答案：ABD13.政务信息公开的原则包括（）A.合法性原则B.及时性原则C.真实性原则D.利益平衡原则和不收费原则答案：ABCD14.信息资源管理具体业务工作等活动的政务信息资源管理专业人员，主要包括（）A.人力资源管理专业人才B.信息技术专业人才C.信息管理专业人才D.行政管理专业人才答案：BC15.政务信息资源采集的渠道包括（）A.行文渠道B.媒体渠道C.机构性渠道D.制度性渠道答案：ABD16.政务信息资源开发利用的框架包括（）A.机制框架B.经济框架Ｃ.建设工程框架Ｄ.建设内容框架答案：ABCD17.政务信息采集的基本方法是（）A.调查法B.实验法C.检索法D.与会法答案：ACD18.政务信息资源管理法制建设的内容框架包括（）A.政务信息资源管理法律制度B.政务信息机构组织管理法律制度C.政务信息安全、保密法律制度D.国际信息合作与交流法律制度答案：ABCD19.公共危机管理预警机制具有的功能主要包括（）A.信息收集与分析B.公共危机预报C.危机监测D.信息发布与媒体管理答案：ABCD20.公共危机预警机制监测系统包括的子系统有（）A.信息收集子系统B.信息加工子系统C.决策子系统D.信息发布子系统答案：ABCD21.在公共危机的蔓延阶段，公共管理者在危机管理活动中主要运用的改善危机情境的控制技能和策略包括（）A.危机中止策略B.危机隔离策略C.危机消除策略D.危机利用策略答案：ABCD22.公共危机管理法制具有的特点是（）A.内容和对象上的综合性、边缘性B.适用上的临时性和预备性C.立法目的上更强调对权利的保障性D.立法上更具系统性与逻辑性答案：ABC23.我国公共危机管理法制的基本原则有（）A.法治原则B.应急性原则C.基本权利保障原则D.主动性和防范性原则答案：ABC24.行政紧急权力在公共危机管理中受到的法律规制主要体现在（）A.范围规制B.程度规制C.程序规制D.目的和条件规制答案：ABCD25.传统的行政方法包括（）A.行政手段B.法律手段C.经济手段D.思想教育手段答案：ABCD26.经济手段的特点有（）A.利益性B.间接性C.强制性D.多样性答案：ABD27.下列属于市场化工具的是（）A.顾客服务B.民营化C.用者付费D.合同外包答案：BCD28.社会化手段的具体方法主要包括（）A.社区治理B.顾客服务C.志愿者服务D.公众参与与听证制度答案：ACD29.政府全面质量管理的核心内容是（）A.以顾客满意为目的B.以质量为中心C.取得高层支持是关键D.以全员参与为基础答案：ABCD30.战略分析是战略规划最重要的一环，常见的战略分析方法有（）A.PEST分析法B.竞争因素分析C.SWOT分析法D.价值链分析答案：AC。
