西方公务员奖励、纪律和惩戒

2009.2摘要：各国公务员奖励制度都是公务员管理的重要环节，其主要作用是通过对公务员实施精神或物质的激励达到奖励先进、促进后进，提高公务员整体素质，最终实现廉洁高效政府的目的。

尽管各国公务员奖励的立法和管理方式，由于其民族文化、政治制度、历史传统有所不同，但其目的却有高度的一致性。

因此，研究国外国家公务员奖励制度的基本做法，总结其经验教训为我国公务员奖励制度的进一步完善提供借鉴，显然是一件非常积极而有现实意义的事情。

关键词：公务员；奖励制度；分析比较中图分类号：D523.2 文献标识码：A 文章编号：1006-0138(2009)02-0089-03国外公务员奖励制度分析比较文/华晓晨 梁玉萍各国公务员奖励都是依据各自的法律法规的规定，对表现优秀的公务员给予精神的或者物质的鼓励。

各国公务员奖励制度内容不同，规定不一，甚至有较大差异，但都是要通过各种不同的制度要素或者管理环节达到对公务员激励的目的，可以鼓励先进，鞭策后进，加强公务员素质和能力建设，提高政府工作效能。

国外公务员奖励的立法情况就公务员制度而言，国外对奖励制度一般都设有专门的规定。

大部分国家有关公务员奖励的内容都在公务员法“考绩”和“工资福利”的章节中规定；也有一部分国家对公务员奖励的问题规定在其他涉及公务员行为的法律、法规之中；还有少部分国家对公务员奖励除在《公务员法》规定之外，行政机关以及行政机关以外的有关机关或社会组织也可根据不同情况灵活处置。

乌克兰《国家公务员法》第34条规定，对连年努力工作、模范执行劳动职责的国家机关公务员，按政府规定的额度和程序发给奖金，向有特殊功绩的公务员授予国家勋章和荣誉称号。

波兰《公职人员法》第84条规定，公职人员在专业工作中做出特别成绩的，可以从公务员奖励基金中获得奖励。

公务员奖励基金对个人的奖励金额达到3％时，应由总务厅决定，也可以在奖金分配制度内适当增加。

澳大利亚对公务员奖励的内容，规定在有关工资福利和其他法律法规中。

万方数据
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借鉴与参考
励。公务员奖励基金，对个人的奖励 额达到３％时应由总务厅决定，也可 以在奖金分配额度内适当增加。 ２．职位责任外的贡献作为条件的 奖励 职位责任外的贡献作为条件的奖 励，主要把公务员在日常工作中做出 的超出职位责任或合阿责任范围的 特殊贡献或发明创造等作为奖励的 依据。具体表现有超工作量、改进工 作方法、提高工作效率、提出改进工 作的合理化建议或建设性意见以及 降低成本、节约开支、发明创造等诸 多方面。 在美国，联邦政府各部门和独立 机构，对那些通过自己的建议和突出 的工作表现，从而为改进政府工作做 出贡献的公职人员，给予现金和荣誉 奖励。奖金以他们所提的建议和从事 的工作为政府带来的能用美元计算的 价值作为基础。 《瑞七联邦公务员法》第１６条规 定：如发明创造确有经济与军事价值， 公务员有权要求合理的报酬。 菲律宾、加拿大、泰国、新西兰 等国都设有类似的奖励。 ５．其他奖励条件 这种奖励主要指公务员所做的某 种特殊贡献或长期兢兢业业，忠于职 守等情况作为奖励的条件。如公务员 在抵抗自然灾害、保护国家财产、预 防或挽救恶性事故的工作中做出重大 贡献者，～贯忠于职守，起表率作用； 维护正常的工作秩序、社会治安中有 显著的成绩者和参加某种危险性工作 的人，都应获得应有的奖励。 退休公务员发给退休人员证书。对行 为出众、品德优秀，堪称模范者授予 特殊奖，并发给奖状，证书或者一定 的物质奖励。对成绩显著的集体发给 证书和奖金。 国外相当多的国家和地区都设有 属于国家行政奖励性质的“功勋奖励 制度”，设有多种多样的勋章奖励。 如：美国的总统奖章、波兰的十字勋 章．日本的菊花勋章等。公务员做出 了符合条件的贡献，都可以和其他国 民一样公平获得国家勋奖，国家功勋 奖励大都属于荣誉奖励。 ２．物质奖励 物质奖励主要是通过物质的或经 济的刺激方式实施的，它是对公务员 为国家付出超额劳动而给予的报酬形 式。以发放奖金为其丰要方式。奖金 在不同国度的公务员制度中发挥的作 用基本相同，所不同的是各国公务员 奖金的种类和数额不尽相同。 美国联邦公务员的奖金项目主 要有：特殊成绩奖，质量优异奖、 建议奖、节约奖，考绩奖等。每种 奖励的标准有所区别，如考绩奖的 要求是：忠于职守、工作成绩突出。 该奖金额最高不超过三次，为按资 历连续加薪的总和。节约奖的发放 标准是：节约ｌ万美元以上，奖给 节约数额的１０％；节约１万美元以下 的，按少于节约额１０％的金额，视 情况发放奖金。 埃及（（国家文职工作人员法》规 定，公职人员可获得的奖金项目有定 期奖和鼓励奖。鼓励奖每两年评选一 次，受奖人数不超过同一工种、同一 级别人数的１０％。其数额与定期补贴 额相等，也可以超过间工种最高工资 额。 菲律宾政府规定，公务员可获得 合理化建议奖和绩效奖。绩效奖金数 额最高小超过５０００比索。合理化建议 奖按公务员“积蓄和奖励表”的规定 发给。菲律宾对雇员的激励是通过奖 金及非奖金的奖励来实现的。 泰国对职员的奖励分为：（１）超级 提薪。（２）奖金。如国家研究委员会奖 金，政府官员和普通公民都可以向国 家研究委员会申请，奖金数量取决于 研究的题目。（３）长期服务奖。奖给那 些服务年限在２５年以上的文官，奖 励内容是授予皇家奖章。』４）勋章。用 以奖励那些勤勉、忠诚的官员和那些 对促进政府工作有所贡献的官员。（５） 设有高额奖学金，供出国留学的优秀 公务员申请。 英国在公务员绩效评估后，根据 公务员被评定的档次，有目的地选送 公务员参加学习，这也是一种有效的 激励措施。 许多围家在奖励制度实施的过程 中，采用荣誉奖励与物质奖励相结合 的形式。既授予有成绩的公务员荣誉 称号、勋章、奖章或口头及书面的表 彰等，又发给他们适量的奖金或使他 们享受到某种特殊待遇及优先权，以 达到满足公务员精神和物质方面双重 需要的目的。 ５．晋升奖励 晋升奖励是提高公务员职位与薪 俸的奖励方式。晋升奖励可以是加薪 晋级，也可以既加薪又升职，它既使 公务员地ｆｉ）＝提高、权力增大，又使公 务员得到更高的物质报酬。这种奖励 能够满足公务员精神和物质双重需要， 在若干奖励方式中，晋升的奖励层次 最高，刺激力也最强烈。它是各国政 府普遍采用的激励手段之一。 在美国，晋升是文官价值自我实 现的重要途径，也是激励机制的重要 手段。１９３８年，罗斯福总统指示文官 委员会规定全面晋升制度，并付诸实 施。该制度规定：可以打破机构界线， 自行主持晋升考核，由各机构的文官 参加。文官委员会对各机构举行的晋 升考试进行监督和指导。 英国公务员晋升一般要根据现职 年资与服务成绩析定。高级人员注重 功绩，低级人员注莺年资，当然各部 也未尽相同。一般情形是任职四至六 年，可升任高一级职位。 法国公务员的晋升分为晋级和提 职两种。两种晋升都是阶梯式逐级往 上提。晋级是在职务不变的情况下提 高级别。级别晋升主要看资历，够条 件的就自动升级。晋级的主要标志是 工资的增加。提职是按以下方式进行： （１）选拔方式。由行政部｜’Ｊ负责人决 定提职的名额，并根据公务员近ｊ年 的鉴定，从中挑选出比提职名额多一 倍的公务员。（２）业务考核或业务考试。 由考试委员会阅卷评定分数，并参考 公务员的个人档案写出评语。 德国公务员晋升的基本原则有两

第七章公务员奖励与惩戒公务员奖励制度概述奖励通常是指一定的组织依据法律法规或内部规章，对做出优异成绩或突出贡献的组织成员给予精神鼓励和物质鼓励。

奖励借助于人们通常都有的进取心理和荣誉心理，是激励全体组织成员积极向上、争作贡献的一种管理手段。

公务员奖励是指国家行政机关在行政管理活动中，依据公务员管理法规，对在工作中表现突出、有显著成绩和贡献的公务员，以及有其他突出事迹的公务员所给予的奖励。

具有以下基本特点：（1）奖励的主体和客体是确定的，即实施奖励的机关是各级国家行政机关，奖励的对象是各级政府中的公务员；（2）奖励的条件、种类、审批程序都要严格按照有关法律法规办理；（3）奖励的正式决定必须严格执行，非经法定程序，任何组织和个人不得变更。

我们党和国家历来十分重视干部奖励工作，先后制定过一些法律和规章。

早在新民主主义革命时期，革命根据地和解放区曾就一些具体工作先后制定过奖励规定，如《陕甘宁边区各级政府干部奖励暂行条例》。

新中国成立后，为了使国家机关工作人员保持和发扬廉洁奉公、艰苦奋斗的优良作风，争创一流的工作成绩，在制定的《共同纲领》中对国家机关工作人员的奖励问题作过原则性规定。

1952年8月我国颁布了《国家机关工作人员奖惩暂行条例》，它包括总则、奖惩种类、奖惩权限、奖惩程序、附则等共6章42条，其适用范围包括行政机关、立法机关、司法机关和检察机关，不包括企事业单位。

1957年10月第一届全国人大常委会第82次会议通过《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》。

这一规定在1952年暂行条例的基础上进行了修改，并调整了适用范围，虽明确规定只适用于国家行政机关，但在实际工作中，立法、司法和检察机关并未制定过另外的规定，一直是参照执行此规定。

国家监察部、内务部、人事部曾就执行该规定的一些问题，先后发布了一系列说明和通知。

1979年11月，第五届全国人民代表大会和第十二次人大常委会议作出的《关于中华人民共和国建国以来制定的法律法令效力问题的决议》，明确指出1957年《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》仍具有法律效力。

一、西方公务员奖励制度
（二）西方公务员奖励的种类
西方各国公务员管理机构授予公务员的奖励大体有三种，即 荣誉奖励、物质奖励和晋升奖励。其中晋升建立具有荣誉奖励和 物质奖励的双重性质。而这三种奖励的授予方式则是多种多样的， 西方各国都各不相同。
荣誉奖励是通过一种精神上的赞赏和鼓励，激发公务员的荣 誉感和自豪感。许多国家都采用荣誉奖励的方法。日本政府对公 务员的荣誉奖励有总理（大臣）表彰、长官赏赐、业务成绩表彰、 功劳章和各种不同等级的勋章和奖章。美国公务员每年有总统授 予的“优秀行政官员”、“卓越行政官员”等荣誉奖励措施。
二、公务员奖惩制度的作用
2、引导和示范的作用 奖惩制度不仅对获得奖励或受到惩处的人具有激励 或约束的作用，而且对整个公务员群体组织都会产生重 大的影响。它能够向组织中每一个成员明确地昭示何以 为荣、何以为耻，从而强化公务员行为规范及其相应的 意识，引导大家自觉地以先进为榜样，努力工作，积极 向上。
一、西方公务员奖励制度
（一）西方公务员奖励的条件
3、其他奖励条件
这种奖励主要指在日常工作之外，公务员所作的某种特殊贡献 或长期兢兢业业，忠于职守等条件。如公务员在抵抗自然灾害、 保护国家财产、预防或挽救恶性事故的工作中作出重大贡献；一 贯忠于职守、起表率作用；或在维护正常的工作秩序、社会治安 中有显著的成绩和参加某种危险性的工作等，都应获得应有的奖 励。如美国《公务员改革法》规定，各机构的领导和总统可以给 出色完成某项特别任务的人员颁发特别奖金。
公务员工作考核成绩作为实施奖励措施的标准和依据，这种奖励 条件采用比较普遍。英国、美国、法国、瑞士、奥地利、澳大利 亚等西方发达国家都在各自有关的公务员法规中，规定了通过考 核，对成绩优秀者给予适当的奖励的条文。