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国家林业局行政许可印章刻制、使用管理实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家林业局行政许可印章刻制、使用管理实施意见根据《行政许可法》的要求，为了规范林业行政许可实施过程中印章的管理和使用，根据我局现有林业行政许可事项及其实施主体和承办单位的具体情况，特提出以下意见：一、基本情况我局现有行政许可项目共34项，根据《行政许可法》的规定，这些项目的实施主体具体可分为两类：一类是具有行政许可权的行政机关，即国家林业局，其承办单位主要是国家林业局内设司局和具有行政管理职能的直属事业单位，如造林司、资源司、保护司、场圃总站、科技中心、治沙办；一类是法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，即中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室和植物检疫机构。
二、专用章使用的依据(一)《行政许可法》的规定。
根据《行政许可法》第三十九条第一款的规定，行政机关作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件。
根据《行政许可法》第三十二条第二款的规定，行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。
(二)《国家林业局行政许可工作管理办法》的规定。
我局印发的《国家林业局行政许可工作管理办法》(以下简称《管理办法》)中制定的“行政许可文书格式”对我局行政许可文书印章作了明确规定，即：在《国家林业局受理行政许可申请通知书》、《国家林业局不予受理行政许可申请通知书》、《国家林业局行政许可申请补正材料通知书》、《国家林业局不予行政许可决定书》和《国家林业局行政许可延期通知书》上加盖国家林业局印章或者国家林业局行政许可专用印章。
林业行政执法证件管理办法文章属性•【制定机关】林业部(已撤销)•【公布日期】1997.01.06•【文号】林业部令[第12号]•【施行日期】1997.01.06•【效力等级】部门规章•【时效性】失效•【主题分类】森林资源正文中华人民共和国林业部令（第１２号）《林业行政执法证件管理办法》已于１９９６年１２月２７日经林业部部长办公会议审议通过，现予发布施行。
部长徐有芳一九九七年一月六日林业行政执法证件管理办法第一条为了规范林业行政执法行为，确认林业行政执法资格，加强对林业行政执法证件的管理，保障林业行政主管部门和林业行政执法人员依法行使职权，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条林业行政执法证件的申领、发放和管理适用本办法。
第三条县级以上林业行政主管部门，法律、法规授权的组织以及林业行政主管部门依法委托的组织的林业行政执法人员，在林业行政执法活动中，应当持有并按规定出示《林业行政执法证》。
林业行政执法人员是指县级以上林业行政主管部门，法律、法规授权的组织以及林业行政主管部门依法委托的组织中，按照业务分工，具有林业行政执法职能机构的执法工作人员和分管的行政负责人。
陆生野生动物和野生植物行政主管部门可以在法定权限内委托符合法定条件的组织实施行政处罚。
第四条《林业行政执法证》是从事林业行政执法活动的统一有效证件，由林业部统一制定。
实行统一管理，分级发放的原则，按统一格式，分别标明林业行政执法的执法范围和种类。
第五条部省级林业行政主管部门执法人员的《林业行政执法证》由林业部法制工作机构统一发放；地州级以下林业行政主管部门执法人员的《林业行政执法证》由省级林业行政主管部门法制工作机构组织发放，林业部负责监督。
发证机关必须严格控制证件的发放，加强证件的管理。
第六条《林业行政执法证》的持证者除必须符合本办法第三条规定的条件外，还必须具备下列条件：（一）林业行政执法人员必须是在岗直接从事林业行政执法工作的人员；（二）经过林业行政主管部门组织的资格性岗位培训，取得《岗位培训合格证书》；（三）经过林业行政执法资格性培训，考试考核合格；（四）遵纪守法、秉公执法、清正廉洁；（五）身体健康、作风正派、责任心强。
国家林业局公告2017年第19号——取消的国家林业局实施行政许可事项目录等公告文章属性•【制定机关】国家林业局(已撤销)•【公布日期】2017.10.30•【文号】国家林业局公告2017年第19号•【施行日期】2017.10.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文国家林业局公告2017年第19号根据《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》（国发〔2017〕46号）的要求，现将国务院决定取消的我局实施行政许可事项、林业中央指定地方实施行政许可事项、前述事项取消后强化事中事后监管的具体措施、取消事项涉及的有关规范性文件修改或废止情况（见附件1—4）予以公布。
特此公告。
附件：1.取消的国家林业局实施行政许可事项目录2.取消的林业中央指定地方实施行政许可事项目录3.取消事项强化事中事后监管的具体措施4.取消事项修改或废止的规范性文件目录国家林业局2017年10月30日附件1附件2附件3取消事项强化事中事后监管的具体措施一、关于“在沙化土地封禁保护区范围内进行修建铁路、公路等建设活动审批”事项（一）制定有关标准，修建铁路、公路等建设项目审批部门按照标准进行审批，严格把关，并征求国家林业局意见，最大限度地减少建设项目对于荒漠生态系统的破坏。
（二）加强日常巡查检查。
地方各级林业主管部门要结合本地实际，利用政府热线、网络等建立完善投诉举报平台，畅通投诉举报途径，探索有奖举报措施，强化社会监督，组织开展日常巡查检查。
国家林业局不定期开展督查抽查。
（三）加大违法处罚力度。
严厉打击违法违规占用封禁保护区进行修建铁路、公路、高压电线路，铺设石油煤气天然气管道，光伏、风电项目，通信工程，开采石油天然气及矿产资源等工程以及其他生产建设项目。
处罚结果纳入国家信用平台，实行联合惩戒。
对构成违法犯罪的行为，依法追究刑事责任。
二、关于“在林区经营（含加工）木材审批”事项（一）从源头上加强管理，防止乱砍滥伐行为。
国家林业局关于进一步加强和规范林权登记发证管理工作的通知文章属性•【制定机关】国家林业局(已撤销)•【公布日期】2007.02.08•【文号】林资发[2007]33号•【施行日期】2007.02.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文国家林业局关于进一步加强和规范林权登记发证管理工作的通知(林资发〔2007〕33号)各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：《农村土地承包法》实施以来，森林、林木和林地使用权的流转行为大量发生。
特别是近一时期，各种社会力量投资林业比较活跃，一些地方出现了林权登记发证工作不够规范，有的地方甚至出现违法登记乱发林权证的现象。
为进一步加强林权登记发证管理工作，保证林权登记内容准确无误，维护林权权利人的合法权益，根据《森林法》、《农村土地承包法》的有关规定，现就有关问题通知如下：一、高度重视林权登记发证工作，确保集体林权制度改革的顺利进行林权登记发证工作，是推进集体林权制度改革、解放和发展林业生产力的核心工作；是依法治林，加强森林资源保护管理的重要内容；是巩固林业生态建设成果的有力手段，也是构建和谐社会、建设社会主义新农村的基础保障。
各级林业主管部门要充分认识林权登记发证的重要意义，在当地人民政府的统一领导下，认真履行职责，把加强和规范林权登记发证摆上重要工作日程。
要明确工作机构，组织得力工作队伍，配备专职工作人员和必需的设备，将工作经费纳入本级财政预算，保障林权登记发证工作正常开展。
各地在进行集体林权制度改革过程中，凡将林地使用权和林木所有权通过家庭承包方式落实到农户的，要依法及时进行林权登记，确保农民拥有长期而稳定的林地承包经营权。
二、做好林权登记法律咨询，正确引导社会投资发展林业各级林业主管部门要提高服务意识，正确引导各种社会主体投资林业。
要做好有关林权登记的法律政策咨询工作，指导投资者依法投资林业。
国家林业局委托实施林业行政许可事项管理办法国家林业局国家林业局第45号令《国家林业局委托实施林业行政许可事项管理办法》已经2017年9月29日国家林业局局务会议审议通过，现予公布，自2017年12月1日起施行。
国家林业局局长张建龙2017年10月25日国家林业局委托实施林业行政许可事项管理办法第一条为了规范委托实施林业行政许可事项行为，根据《中华人民共和国行政许可法》等法律法规的规定，制定本办法。
第二条国家林业局委托实施林业行政许可事项，适用本办法。
委托实施林业行政许可事项，应当遵循合法、公开、公平、公正、便民、高效的原则。
第三条法律、行政法规规定由国家林业局实施的林业行政许可事项，国家林业局可以委托省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门或者符合法律规定的其他机关实施。
第四条国家林业局行政许可管理机构可以根据行政许可承办机构工作需要和地方行政审批制度改革要求，提出委托实施林业行政许可事项的建议，报请国家林业局局务会议审议。
国家林业局委托实施林业行政许可事项，应当考虑拟受委托机关的承接能力，并征求拟受委托机关的意见。
第五条国家林业局委托实施林业行政许可事项，应当以国家林业局公告的形式向社会公布以下内容：（一）受委托机关的名称、地址、联系方式；（二）委托实施行政许可的具体事项、委托权限、委托期限等；（三）国家林业局的地址、联系方式。
第六条国家林业局委托实施林业行政许可事项，应当与受委托机关签订委托实施林业行政许可事项的书面协议。
国家林业局对受委托机关实施行政许可行为的后果承担法律责任。
第七条受委托机关应当以国家林业局的名义，实施受委托的林业行政许可事项。
受委托机关不得将国家林业局委托的林业行政许可事项再委托其他组织或者个人实施。
第八条受委托机关应当在书面协议委托的权限范围内，按照国家林业局规定的条件和程序，依法受理、审查行政许可申请并作出行政许可决定。
受委托机关应当按照国家林业局规定的格式制作行政许可文书，颁发的行政许可决定书和其他行政许可文书应当加盖国家林业局行政许可专用印章；颁发的行政许可证书应当加盖国家林业局印章。
论我国林业行政许可制度近年来, 随着国家对森林资源保护重视程度的提高和依法行政进程的加快, 我国加大了林业法制建设进程。
在现行的林业法律法规中, 对森林资源保护、管理和开发利用等都有比较详细的规定,确立了一系列的林业行政许可制度, 为林业行政许可工作的开展提供了有力的法律保障。
1 林业行政许可的概念林业行政许可通常称之为林业行政审批, 是指林业行政管理机关（或者其委托部门和法律授权的其他单位）根据当事人的申请, 依法对申请人进行审查并赋予符合法定条件的申请人从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的一种具体行政行为。
作为国家行政许可制度的重要组成部分, 林业行政许可是国家对林业管理使用最频繁、最普遍的手段之一, 与个人或者组织的切身利益密切相关, 贯穿于林业建设和管理的各个方面, 而《行政许可法》的颁布使林业行政许可的法治化、制度化又得到了进一步的巩固。
2 林业行政许可所遵循的原则2.1 生态基本规律的原则森林是陆地上最大的生态系统, 是人类生存和发展不可缺少的物质基础。
根据生态学的观点, 森林在物种数量与物种消亡之间存在着临界阀限现象, 它遵循着“物物相关律”等生态学的基本规律。
例如: 长白山森林生态系统因引进了原来没有的有害生物――美国白蛾,且没有捕食者, 造成美国白蛾种群大暴发而威胁该森林生态系统; 又如长江、黄河上游的森林生态系统其功能主要是水土保持,是绝对禁止采伐的, 而苏南的森林生态系统则可以适当提供木材。
因此, 在森林资源和林业管理中,必须按照自然生态规律的要求, 科学确定林业行政许可的审批事项, 对许可行为进行全过程监管, 以防止生态悲剧的发生。
2.2 可持续发展的原则可持续发展是人类社会在几千年的探索实践中找到的一条维持地球生态系统繁荣稳定的发展道路, 也是对现代生态学、环境经济学以及环境伦理学思想理念的归纳。
对林业而言, 就是要合理地开发利用和保护森林资源, 不要超过森林资源的承载能力以实现森林资源的永续利用, 只有这样才能保障人类以后从森林资源利用中获得收益的权利和机会。
森林资源和林业管理的行政许可证制度研究高凤海
发表时间：2019-09-19T14:15:45.483Z 来源：《中国西部科技》2019年第12期作者：高凤海[导读] 随着我国社会主义市场经济体制的建立和发展，森林资源在林业经济的发展中是最根本的基础性资源，它的优劣直接激励或制约着我国林业的发展。
高凤海
鸡东县不动产登记中心
摘要：随着我国社会主义市场经济体制的建立和发展，森林资源在林业经济的发展中是最根本的基础性资源，它的优劣直接激励或制约着我国林业的发展。
关键词：森林资源行政许可证森林资源及森林资源资产
森林资源《中华人民共和国森林法实施细则》规定："森林资源，包括林地以及林区野生的植物和动物。
森林，包括竹林。
林木，包括树木、竹子。
林地，包括郁闭度0.2以土的乔木林地，疏林她，未成林造林地、灌木林地，采伐迹地，火烧迹地，苗圃地和国家规划的宜林地。
"根据该规定的精神可知，森林资源是以多年生木本植物为主体并包括以森林环境为生存条件的林内动物、植物、微生物等在内的生物群落，它具有一定的生物结构和地段类型并形成特有的生态环境系统。
森林作为自然资源的一种，在进行科学管理及合理经营条件下，可以不断地向社会提供大量物质产品、非物质产品及发挥其经济、社会和生态功能。
森林资源按其物质形态可分为森林生物资源、森林土地资源以及森林环境资源。
①森林生物资源。
包括森林、林木及以森林为依托生存的动物、植物、微生物等资源。
②森林土地资源。
包括有林地、疏林地、宜林荒山荒地等。
③森林环境资源。
包括森林景观资源、森林生态资源等。
因此，森林资源是生物和非生物资源的综合体。
森林资源资产森林资源是不是商品，有没有价值是林业经济学界长期以来讨论的核心问题。
森林资源的价值与价格这一问题的理解与认识在我国经历了一个相当长的历史阶段。
资产与资源美国财务会计准则委员会发表的财务会计概念第三辑中，对资产的定义是："资产是可能的未来经济利益，它是特定个体从已经发生的交易或事项所取得或加以控制的。
"我国《企业会计准则》对资产定义为：资产是企业拥有或者控制的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。
因此，资产具有3个重要特征：①资产是一种经济资源。
②为某一特定个体所控制。
③资产可以用货币来计量。
资源与资产资源与资产是两个不同的范畴，资产，首先必须是一种经济资源，资产与资源分属不同的管理范畴。
两者的物质内涵具有一致性。
但又有显着的区别。
①资源揭示财富的物质属性，主要以实物管理和数量管理为基础；资产要揭示财富的经济属性，目标是对资源进行经济补偿或价值实现、以价值管理为核心。
②取得的方式不同。
资源的取得或者是天然形成的，或者是人的劳动与自然环境共同作用形成的。
而资产的形成可以有3种渠道：一是由人们认定渠道，将一些资源作为资产；二是由人们通过自身劳动创造的；三是由买卖、租赁等产权交易实现的。
③作为资产的资源，具有法律上的独立性，资产总是个体者的资产，主体对其具有控制权。
④计量单位不同。
资产应能够以货币计量，而资源主要以实物单位计量。
森林资源资产森林资源资产是在现有认识和科学水平条件下，进行经营利用，能给其产权主体带来一定经济利益的森林资源。
森林资源资产的分类：①按其形态可划分为林木资产、林地资产、森林景观资产和森林环境资产等。
②按经营管理的形式划分为公益性森林资源资产（如防护林）和经营性森林资源资产（如用材林资产、经济林资产、薪炭林资产和竹林资产等）。
森林资源和林业管理理论基础加强对森林资源和林业的管理是基于森林可持续发展的原则下，对具体森林资源和林业的管理的抽象与概括，同时又反过来指导一般管理规则的制定。
可持续发展战略作为一个全新的理论体系，正在逐步形成和完善，其内涵与特征也引起了全球范围的广泛关注和探讨。
各个学科从各自的角度对可持续发展进行了不同的阐述，至今尚未形成比较一致的定义和公认的理论模式。
尽管如此，其基本含义和思想内涵却是相一致的。
可持续发展是一个涉及经济、社会、文化、技术及自然环境的综合概念。
它是一种立足于环境和自然资源角度提出的关于人类长期发展的战略模式。
这并不是一般意义上所指的在时间和空间上的连续，而是特别强调环境承载能力和资源的永续利用对发展进程的重要性和必要性。
它的基本思想主要包括三个方面：可持续发展鼓励经济增长它强调经济增长的必要性，必须通过经济增长提高当代人福利水平，增强国家实力和社会财富。
但可持续发展不仅要重视经济增长的数量，更要追求经济增长的质量。
这就是说经济发展包括数量增长和质量提高两部分。
数量的增长是有限的，而依靠科学技术进步，提高经济活动中的效益和质量，采取科学的经济增长方式才是可持续的。
因此，可持续发展要求重新审视如何实现经济增长。
要达到具有可持续意义的经济增长，必须反省使用资源的方式，改变传统的以"木材生产"为特征的经营模式，实施在可持续前提下的经济发展。
环境退化的原因产生于经济活动，其解决的办法也必须依靠于经济发展。
可持续发展的标志是森林资源的永续利用和良好的环境经济和社会发展不能超越资源和环境的承载能力。
可持续发展以自然资源为基础，同环境相协调。
它要求在严格控制人口增长、提高人口素质和保护环境、资源永续利用的条件下，进行经济建设、保证以可持续的方式使用自然资源和环境成本，使人类的发展控制在地球的承载力之内。
可持续发展强调发展是有限制条件的，没有限制就没有可持续发展。
要实现可持续发展，必须使自然资源的耗竭速率低于资源的再生速率，必须通过转变发展模式，从根本上解决环境问题。
如果经济决策中能够将环境影响全面系统地考虑进去，这一目的是能够达到的。
但如果处理不当，环境退化和资源破坏的成本就非常巨大，甚至会抵消经济增长的成栗而适得其反。
外在性所谓外部性，是指在经济活动中产生了超越于进行这些经济活动的主体以外的外部影响，即不通过价格机制反映的影响，进而会产生不能全部反映到私人成本中的社会成本。
外在性可分为正的外在性和负的外在性。
森林资源管理的行政许可制度
实践证明，我国林业以木材生产为中心，重采轻育的传统的体制和理念，是使采育比例失调，森林资源大幅度减少，我国生态环境遭受严重破坏的重要原因之一。
随着我国社会主义市场经济体制的建立和发展，森林资源在林业经济的发展中是最根本的基础性资源，它的优劣直接激励或制约着我国林业的发展。
因此，对森林资源实行资产化管理是十分重要的，在明晰落实森林资源资产产权前提下，实行森林资源资产价值量与实物量的综合管理，实现森林资源资产的价值补偿，科学的管理模式的构建，是使森林资源资产走上良性循环、持续发展的道路，促进我国林业经济快速、健康、协调发展的关键。
森林资源和林业的经济性管制经济性管制主要是指政府对个体在价格、数量、进入和退出等方面的控制。
具体到森林资源和林业实行的经济性管制，主要是行政机关行政许可。
林权证制度：林权证是依法经人民政府登记核发，由权利人持有的确认森林、林木和林地所有权或使用权的法律凭证。
按照《森林法实施条例》规定，林权证式样由国务院林业行政主管部门统一规定。
林权证书中详细记载了地块范围、面积、林木蓄积量等山场情况和森林资源状况，明确了林地所有权或者使用权拥有者、地上森林或林木所有者、地上森林或林木使用者等权属内容。
当权属中任何一项内容发生变更时，如林地使用权依法发生流转等，需要依法及时办理变更登记手续。
依法持有了林权证，权利人就拥有了该林权证记载范围内的森林、林木、林地所有权或使用权。
人民政府颁发的林权证，不仅是森林、林木权属的法律凭证，而且也是林地权属的有效法律凭证。
森林资源和林业的社会性管制社会性管制，依据植草益对社会性管制的定义是："以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生、环境保护、防止灾害为目的，对产品和服务的质量和伴随着提供它们而产生的各种活动制定一定标准，并禁止、限制特定行为的管制。
" 目前对以森林资源为原料的林产品工业来说，政府管制主要是采取社会性管制。
