对水利工程管理单位体制改革几个问题的认识

浅析水利工程管理单位体制问题与改革对策摘要：近年来，随着工程管理单位的职能多样化，体制制约了单位的发展，本文结合基层单位的实际对工程管理单位的改革提出几点建议。

关键词：工程管理；体制；改革中图分类号：tv 文献标识码：a 文章编号：水管单位在经济社会发展中承担着多种社会经济职能，体制问题是当前水管单位改革发展稳定中的重大命题。

现在我国社会主义市场经济体制不断完善，而水利工程管理单位存在的体制不顺、机制不活、经费短缺、机构臃肿、管理粗放等问题却愈加突出，深入研究和探讨水管单位体制改革问题尤为重要且十分迫切。

一、水管单位体制改革势在必行建国以来，国家十分重视水利工作，兴建了数以万计的各类水利基础设施，基本形成了大中小并举、蓄引提并重、防洪挡潮、灌溉供水、发输配电相结合的防洪减灾体系，在抗御洪涝、干旱等自然灾害，满足工农业生产、社会发展和人民生活用水、用电方面，发挥了巨大的社会效益、经济效益和生态效益。

但是，长期以来，我国水利行业一直存在着“重建轻管”的倾向，热衷于上项目、筹资金、忙建设，而对于建成的工程如何保障良性运行，如何稳定管理队伍，始终没有建立起一个相对稳定的、有政策法制保障的投入渠道，加之在计划经济体制下水利行业形成的吃国家大锅饭和“等靠要、要了分”的积习甚深，致使水管单位积淀的问题和矛盾越来越首先公共财政保障乏力。

水管单位在经济社会发展中承担着多种社会经济职能。

首先，蓄水灌溉是改善农业不利自然禀赋条件，提高农业抗御自然灾害能力的措施，不仅为调整农业结构推行各种先进农业技术，建设高产优质高效农业、增加农民收入创造条件，更多地是为农民安心务农就业，提供基础保障的抗旱减灾措施。

其次，蓄水灌溉承担着稳定和增加粮食产量，保障国家粮食安全和社会稳定的职能。

第三，伴随着城市化迅速发展，部分水管单位在为农业生产服务的同时，还承担起向城镇、农村居民生活供水，为二、三产业供水的任务。

从科学发展观角度看，水管单位兼有社会功能、经济功能和改善生态环境功能。

浅析我国水利工程管理存在的问题及对策作者：陈月芹来源：《城市建设理论研究》2013年第18期【摘要】我国的现代化必须要有水利的现代化作为支撑，而水利现代化目标的实现又依托于水利工程管理的现代化。

但是，目前水利工程管理工作还存在着许多问题。

本文首先分析了现今水利工程管理体制改革中存在的主要问题，然后提出了水利工程管理体制改革的对策。

【关键词】水利工程；管理；存在问题；改革措施中图分类号： TV文献标识码：A 文章编号：1 当代水利工程管理中存在的问题1.1建设程序执行不严格水利水电工程大多数为公益性项目一般没有直接的经济效益回报，投资形式以国家投资为主一些地方和建设单位往往把主要工作精力放在争取国家投资上。

争取到建设资金后，存在着不执行基本建设程序甚至小办理立项审批手续的现，以致完工后无法验收，对整体工程质量无法评价。

1.2水价形成机制不合理按照国务院《水利产业政策》的要求，各水利工程管理单位均按照政策规定并结合自身实际，实施了水价成本测算。

实施六年多来，绝大多数水管单位均不能按照测算审批的成本水价计收水费，普遍实收水价只占成本价的 40% 左右，必然导致水管单位不能维持简单再生产的正常进行，职工的生活贫困和职工队伍的不稳定。

水价的审批是由国家各级价格管理部门严格控制的，既不能按照商品的价值规律和供求关系定价，又不能得到政府的价格补贴，这实际是政府转嫁了水商品成本支出的负担。

因此，目前全国水管单位的巨大亏损，其主要原因均是政策性亏损。

1.3管理体制的问题长期以来，我国兴建了一大批水利工程，初步形成了具有防洪、排涝、灌溉、供水、发电、养殖、种植、旅游等功能要素的水利工程体系，为国民经济的高速发展发挥了巨大的基础作用和支撑作用。

水利工程的这些不同的功能要素，从总体上可划分为社会公益型和生产经营型两大类水利工程的管理体制；分为中央管理和地方管理。

由于行政主体和业务主体的分离，形成了条块分割、政企不分、政事交叉、职责不清的管理体制；经常出现对水资源的统一管理权、水政渔政的执法权和管理权、防洪安全的执法权和管理权等工作的错位或缺位；并在水利工程管理机构和编制、灌区输供水时空分布、灌区水价核定、水费计收体制、供水收益分配等方面也存在诸多矛盾。

工程技术浅谈水利工程管理体制改革郭小凤-巩爱锋：杨书峰1(1．新密市农田水利工作站，河南新密452370；2．新密市水利工程管理站，河南新密452370)。

睛要]笔者分析了在水利工程管理体制改革中存在的主要问题及产生的原因，研究了体制改革的重点和难点，提出了实施改革的相关建讥一，，∥。

，，，警斓删强谁础龇鼢～一j j，j_。

．o?j。

|一?一j j o j一。

岛0。

j■_?。

≯：。

?：i水利工程是我国国民经济和社会发展的重要物质基础。

长期以来，水利工程在防洪、排涝、防灾、减灾等方面对国民经济的发展做出了重大的贡献，同时在工业生产、农业灌溉、居民生活、生态环境等生产经营管理中发挥了巨大的作用。

1水利工程管理体制改革中存在的主要问题1．1管理体制的问题在水利工程的这些不同的功能要素中，从总体上划分为社会公益型和生产经营型两大类。

在水利工程的管理体制中又分为中央管理和地方管理，即按行政管理区域划分又按流域(或灌区)划分。

地方管理的水利工程管理单位的行政管理权属地方各级人民政府的水行政主管部门，业务管理权属地方灌区管理部r-L．w_．,w6i攻区域的共同的上一级灌区黜门。

在水利工程管理单位的发展过程中，体顺不顺带来的影响是长期的，危害也是致命的，而理J顷管理体制的难度也是最大的。

12运行管理机制的问题由于水利工程管理单位自身具有多种功能要素的特殊性，决定了在运行管理中的各种运行机制。

主要表现为：1)水价的运行机制。

按照国务院(T M H J产业政舞◇的要求，各水利工程管理单位均按照政策规定并结合自身实际，实施了水价成本测算。

实施六年来，绝大多数水管单位均不能按照测算审批的成本水价计收水费，普遍的实收水价只占成本价的百分之四十左右。

虽然水管单位所供的水是商品，其中凝结着商品生产者巨大的物化劳动和活劳动，但却不能从低廉的收费价格中获得合理的补偿，不能维持简单再生产的正常进行，必然导致水管单位职工的生活贫困和职工队伍的不稳定。

浅谈水利工程建设管理存在的问题及对策【摘要】随着我国水利事业的发展，水利工程建设取得了前所未有的成就，但是在水利工程建设管理中却存在着一些问题，本文阐述了在水利工程建设管理中存在的问题进行了分析探讨，并进一步提出了针对性对策。

【关键词】水利工程；建设管理；问题；对策本文阐述了在水利工程建设管理中存在的问题及原因，以及水利工程建设管理的对策及建议进行了如下浅谈。

一、水利工程建设管理中存在的问题及原因1、项目法人责任制落实不到位项目法人责任制是业主负责制、招标承包制和建设监理制的核心问题，由于一些项目法人建立的不够健全或是根本就没有建立，导致出现问题的时候，责任划分不够明确。

再加上行政部门的参与，只注重工程的期限，使工程尽早的交工，不顾工程的质量。

2、在水利工程建设管理中，招投标管理中存在的问题有些工程在招投标的时候，运用一些没有资质或是低资质的企业来进行代理投标，让这些没有资质或是低资质的企业来参加工程的设计、施工以及管理队伍，进致而导招投标工作不仅不够合理，更不完善。

他们不按规则操作，在招投标过程中通过虚假招标或是直接发包工程，最终导致有的一些工程中又存在转包或是违法分包的现象。

在水利工程建设中，由于同体现象也很严重，使得在质量监督机构、项目法人、施工单位、监理单位相互隶属同一行政主管部门管理，其中监理单位归属项目法人、设计单位或施工单位管理。

在监管单位队伍中，有些人员素质很差，部分人员没有正规的上岗工作证，在监管工作过程中，虚假做账。

没有经过核实就给签单，在工程开工之前，没有做好准备工作，设计人员技术水平不够过硬，没有根据强制性标准进行执行，再加上设计考虑素考虑不到位，所以设计出来的技术质量不达标、有缺陷，这些都是没有经过监督造成的。

3、监督检查，加强质量检测监督没有到位，力度不足，监察的影响范围很小。

有很多地方的质检机构建立的不到位，一些地方的质检机构定性没有明确，质检工作人员很少，质检的职责不明确，在工作过程中缺少监督，所以会有监督不受控制的表现，就要求质检工作需要进一步加强。

对水管事业单位体制改革若干问题的思考对水管事业单位体制改革若干问题的思考金蓉(湖北省樊口电排站管理处,湖北鄂州436001)【摘要】当前,水管体制改革已在全国水管事业单位如火如荼地进行,改革取得了明显成效,但也存在一些不可忽视的问题.本文分析了这些问题产生的原因,从政策,资金,人员等方面提出了解决的措施.【关键词】水管事业单位;体制改革;水利工程中图分类号:TV213—36文献标识码:B文章编号:1671—1408(2007)11—0051—03为了初步建立符合我国国情,水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制,2002年9月,国务院办公厅以国办发(2002]45号文下发了《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》,随后水利部确定了全国改革试点单位,试点单位先期进行了改革和验收.目前各省,市水管事业单位的改革仍在按计划分步骤进行当中.笔者作为一名全国改革试点单位的改革参与者,对此次改革深有体会,现对改革中的一些问题提出几点个人看法.1改革取得的成效经过几年的努力,改革取得了明显成效.部分水管事业单位已完成体制改革方案编制,分类定性,管养分离,人员分流等改革任务,同时进行了定岗定员,竞聘上岗,合同聘用,收入分配改革等内部制度改革.改革已产生重大现实意义:定性定编,明确了单位性质,理顺了财政供养关系;全面实行聘用制,优化了人员结构;妥善安置分流人员,确保了稳定大局;工程管理与维修养护分离,调整了机构运作模式,初步建立了水利工程管理, 运行,维护相对独立的新体制.2存在的问题经过三,四年的实践,笔者认为,水管体制改革中还存在一些问题,这些问题有的是改革前遗留下来的,有的是新的制度中还有待完善的.2.1水管单位的社会保障未全部落实社会保险分养老,医疗,工伤,失业,生育5大险种,但目前水管事业单位大都只参加其中2～3项,尤其是养老保险,大多只缴纳了合同制工人的保险费,而且或多或少存在不同程度的欠缴.造成上述问题的原因笔者认为有以下三点.(1)国家的社会保障制度正处于完善阶段.社会保险的各个险种发展不平衡,各个地区之间的工作进度不一致.有的险种实施早,覆盖面广,有的险种刚刚施行,处于起步阶段,因此各个水管事业单位参保情况也不尽相同.(2)养老保险职能部门还未将水管单位的养老问题进行专门部署.2006年水利部下发了水建管[2006]211号文,明确规定”水管单位可参照国家对转制科研机构,工程勘测设计单位的有关社保政策解决养老金缴纳”,但养老保险按属地管理,许多地区目前还没有出台解决水管事业单位养老保险问题的专门政策,水管事业单位参加全员养老保险只能等待观望.(3)水管事业单位无法独立承担社会保险费用.水管事业单位一般为纯公益性单位或准公益性收稿日期:2007—07—23作者简介:金蓉(1972一),女,湖南沅江人,经济师.51水利发展研究2007?11单位,社会效益好,而自身不产生经济效益,或经济效益微弱.水管体制改革后,人员经费实行财政拨款,但每年财政用于社会保险费用的拨款与实际应缴费用相比远远不够,只是杯水车薪.所以各单位社会保险普遍欠缴.由于社会保障工作的滞后,单位和职工都有后顾之忧,从而影响了人员分流工作的力度.2.2管养分离后养护维修队伍的生存发展面临挑战国办发[2002]45号文明确:”实行水利工程运行管理与维修养护分离(即管养分离)后的维修养护人员,准公益性水管单位中从事经营性资产运营和其他经营活动的人员,不再核定编制.”由于养护维修人员和经营性岗位人员没有事业编制,各单位实行竞争上岗时,大部分职工为求稳定拼命往事业岗位挤,一些职工没有竞争上事业岗位才不得已从事养护维修和经营工作,鉴于此,养护维修队伍的整体素质并不太理想.另一方面,大型水库,泵站,堤防管理单位由于人员多,规模大,基础好,养护维修队伍尚有一定的人才和技术优势,能够独立承担养护维修任务,相比而言,中,小型单位的养护维修队伍因天生不足存在诸多困难,独立生存和市场竞争能力比较弱.而且绝大部分养护维修队伍目前主要依靠本单位工程建设项目的支撑,走出市场的外接工程并不多且任务不稳定.2.3改革经费不足,解决渠道不多分流人员需要成本,比如分流人员的养老保险费,再就业培训费,内部退养人员的生活费,辞职人员的再就业扶持金和一次性补偿金等等,如果全靠水管单位自身解决,困难很大,即使拥有综合经营项目,大部分单位也不可能有充裕的自有资金用于人员分流,特别是纯公益性事业单位,自有资金十分有限,改革经费非常紧张.3几点想法目前,水管体制改革还处在进行当中,未全面完成和验收,上述问题是客观的,也是可以解决的.水管事业单位在体制改革中如何加快改革步伐,使之科学,合理,下面谈一些想法.3.1应将水管事业单位社会保障问题尽早纳入议事日程,制订相关政策,促进改革进程水管事业单位分流到脱钩企业和社会的人员,单位没有为其上社会保险,不仅单位背着负担,职工有后顾之忧,而且必然带来如何建立及计算社会保险个人账户的问题,应根据党的十六届三中全会精神”积极探索机关和事业单位社会保障制度改革”,要把”单位人”变成”社会人”,保证”出口”畅通,让”进口”与”出口”良性循环起来.水管事业单位的保险征缴应实行社会统筹和个人帐户相结合,积极实行全员养老保险和医疗保险,逐步进入工伤保险,失业保险和生育保险.凡改革前未参加养老保险的水管事业单位职工,应按水利部水建管[2006]211号文精神,将其改革前的连续工龄视同缴费年限,不再补缴社会养老保险费.3.2积极完善人员聘用制改革的配套改革制度水管体制改革后,职工实行合同聘用制,由身份管理变为岗位管理,但与此相关的配套改革制度不完善,目前只有一些指导性意见,如事业单位实行职员制,允许工作人员兼职等等,都需要拿出具体实施意见,希望人事部门积极完善.各单位也应加强人员和工资管理,对聘用人员按部门,单位性质实行责任目标或经济目标管理,结合实际建立健全考核办法和各项规章制度.贯彻以事养人,按劳分配,效率优先,兼顾公平的原则,建立重贡献,重实绩的分配激励机制,合理拉开收入档次,调动职工积极性.3.3千方百计壮大养护维修队伍实力在改革实践中,水管单位的管养分离大多分步进行:”第一步,在水管单位内部实行管理和维修养护机构,人员,经费分离,维修养护实行内部合同管理,企业化运作;第二步,将维修养护部门转为企业,与水管单位分离,但仍以承担原单位的维修养护任务为主;第三步,将维修养护业务从所属水管单位彻底剥离出来,独立或联合组建专业维修养护企业.”显而易见,养护维修队伍必将与水管事业单位脱钩.因而在过渡期间,养护维修队伍必须利用现有资源千方百计发展壮大自己.(1)在内部改革定编定岗定员时,水管事业单位可向养护维修部门委派少量事业编制的管理人员和专业技术人员.通过委派人员,加强对养护维修工作的管理,改善人员结构,促使养护维修队伍技术力量提高.(2)成立系统或行业养护维修公司.大型水管单位技术力量雄厚,可成立专业养护维修公司.中(下转第67页)《关于跨界封闭地下水的决议》都建议制订跨界地下水有关的详细规则.总的来说,国际法对地下水资源的原则和规则的制订相对于地表水来说非常滞后.在当今全球水危机的形势下,国际社会已普遍认识到跨界地下水资源的开发,利用,保护和管理在国家社会,经济,环境和政治中的重要地位.由于地下水很快成为引人注目的中心并在解决全球水危机优质淡水源中具有战略意义,需要制订国际法规则解决地下水管理和污染问题非常紧迫.国际法委员会2006年的《跨界含水层法》的草案,规定了跨界含水层法的一般性原则,包括:含水层国的主权,公平合理利用,不对其他含水层国造成重大损害等.欧盟2006年通过了新的《地下水指令》,对《水框架指令》中关于地下水保护规定进行了补充. 这将对促进国家问开展跨界地下水保护和利用的合作发挥积极作用.联合国粮农组织和教科文组织在不同程度和角度上共同收集和汇编的有关法律文件,为促进跨界水国际合作和国际法规则的制订提供了基础.在国际文件和联邦制国家州际之间的协议中都在不断涉及地下水水资源分配,管理和环境保护方面的问题.可以说,制订一套完整的跨界地下水开发,利用,保护和管理的原则和规则并得到国际社会的普遍认可,以指导国家缔结条约,已成为国际水法逐渐发展和编纂的一项重要内容.4结语经过近一个世纪的发展,国际水法特别是联合国1997年通过的《国际水道公约》所确立的”公平合理利用”和”不造成重大损害”等一般原则及相关规则逐步被国际社会所接受和认可.但这些原则及规则在全球各地区和具体跨界水的国际合作实践中的适用性还有待观察和研究,这些具体实践也会进一步完善和推动国际水法的发展.我国是世界上拥有国际河流最多的国家之一,全球263条国际河流流域中涉及我国的就有l5条.随着我国与周边国家在跨界水合作的广度与深度的快速发展,需要跟踪研究当前国际水法的最新发展并在国际河流流域综合管理,生态保护,地下水管理等方面采取相应的对策参考文献:(责任编辑尹关娥)(上接第52页)小型水管单位单个实力较弱,可联合成立养护维修公司,实现资源整合,优势互补,从而壮大实力,增强市场竞争力.(3)政府和有关部门应积极支持管养分离工作,要按照《水利工程维修养护定额标准》足额落实养护维修经费,使工程运营步人良性循环的轨道.3.4想方设法筹措改革成本,解决分流职工的安置和社会保障问题,以保证改革顺利推进水管事业单位筹措改革成本的资金渠道可以有如下几条:一是财政每年安排部分资金;二是单位土地出让资金;三是单位资产出售资金.单位的国有资产可用于职工安置和社会保障:职工安置费从净资产中剥离,由单位一次性支付给职工,也可通过资产量以实物形态人股.改革前缴纳的各项社会保险费,经劳动部门核算确认后,从资产中予以扣除,并缴至社保经办机构.对落聘职工应以内部消化为主,对解聘人员实行解聘风险补偿.(责任编辑陈海燕)67一～～一一～～一一～一一一～.一一一一一一～一～一一一～～一一一～一一一～一～一～一～～一一一一一一一一～一一～一一一一一玳炯黻～一一一一一一一一一一～一一一一一～一一～123456百度文库11。