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《公共管理学教案》课件第一章：公共管理学的概念与范畴1.1 教学目标了解公共管理学的定义与特点掌握公共管理学的核心概念与范畴理解公共管理学与其他学科的区别与联系1.2 教学内容公共管理学的定义与特点公共管理学的核心概念：公共利益、公共权力、公共政策、公共管理公共管理学的范畴：政府管理、公共服务、公共事业、公共资源、公共安全1.3 教学方法讲授法：介绍公共管理学的定义、特点与核心概念案例分析法：分析具体公共管理案例，加深对公共管理学的理解1.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共管理案例，分享对公共管理学的理解第二章：公共管理学的理论与流派2.1 教学目标了解公共管理学的理论基础与主要流派掌握公共管理学主要理论的核心观点与特点理解不同流派在公共管理中的应用与影响2.2 教学内容公共管理学的理论基础：政治学、经济学、社会学、伦理学公共管理学的主要流派：古典管理理论、行为科学理论、系统理论、新公共管理理论、公共选择理论2.3 教学方法讲授法：介绍公共管理学的理论基础与主要流派比较分析法：比较不同流派的观点与应用，深入理解公共管理学的多样性2.4 教学评估小组讨论：分组讨论不同流派的观点与应用，分享对公共管理学的理解第三章：公共管理决策与政策分析3.1 教学目标了解公共管理决策的过程与方法掌握公共政策分析的核心概念与方法理解公共管理决策与政策分析在实践中的应用3.2 教学内容公共管理决策的过程：问题识别、信息收集、方案制定、决策执行、决策评估公共政策分析的方法：成本效益分析、影响评估、利益相关者分析、风险分析3.3 教学方法讲授法：介绍公共管理决策的过程与方法案例分析法：分析具体公共管理决策案例，加深对公共决策与政策分析的理解3.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共管理决策案例，分享对公共决策与政策分析的理解第四章：公共组织与管理4.1 教学目标了解公共组织的类型与特点掌握公共组织管理的基本原理与方法理解公共组织在公共管理中的作用与挑战4.2 教学内容公共组织的类型：政府机构、非营利组织、公共企业公共组织管理的基本原理：组织结构、组织文化、组织行为、组织变革4.3 教学方法讲授法：介绍公共组织的类型与特点案例分析法：分析具体公共组织管理案例，加深对公共组织管理的理解4.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共组织管理案例，分享对公共组织管理的理解第五章：公共人力资源管理5.1 教学目标了解公共人力资源管理的重要性与挑战掌握公共人力资源管理的基本原理与方法理解公共人力资源管理在公共管理中的作用与影响5.2 教学内容公共人力资源管理的重要性与挑战：人员配备、绩效评估、员工激励、人员流动公共人力资源管理的基本原理：招聘与选拔、培训与发展、绩效管理、薪酬管理5.3 教学方法讲授法：介绍公共人力资源管理的重要性与挑战案例分析法：分析具体公共人力资源管理案例，加深对公共人力资源管理的理解5.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共人力资源管理案例，分享对公共人力资源管理的理解第六章：公共财务管理6.1 教学目标理解公共财务管理的基本概念与原则掌握公共财务管理的工具与方法分析公共财务管理在公共管理中的重要性6.2 教学内容公共财务管理的基本概念：预算、财政、税收、债务管理公共财务管理的原则：效率、公平、透明、可持续公共财务管理的工具与方法：预算编制、绩效评估、财政分析、投资评估6.3 教学方法讲授法：介绍公共财务管理的基本概念、原则与工具案例分析法：分析具体公共财务管理案例，加深对公共财务管理实践的理解6.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共财务管理案例，分享对公共财务管理实践的理解第七章：公共项目管理与评估7.1 教学目标理解公共项目管理的基本流程与方法掌握公共项目评估的核心概念与技术分析公共项目管理在公共管理中的重要性7.2 教学内容公共项目管理的基本流程：项目策划、项目规划、项目执行、项目监控、项目收尾公共项目评估的核心概念：项目目标、项目效果、项目效率、项目影响公共项目评估的技术：定量和定性评估方法、效益分析、风险评估7.3 教学方法讲授法：介绍公共项目管理的基本流程与方法案例分析法：分析具体公共项目管理与评估案例，加深对公共项目管理实践的理解7.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共项目管理与评估案例，分享对公共项目管理实践的理解第八章：公共政策制定与实施8.1 教学目标理解公共政策制定的过程与方法掌握公共政策实施的原则与策略分析公共政策制定与实施在公共管理中的重要性8.2 教学内容公共政策制定的过程：问题识别、政策规划、政策制定、政策采纳公共政策实施的原则与策略：政策执行、政策监督、政策调整、政策评估8.3 教学方法讲授法：介绍公共政策制定的过程与方法案例分析法：分析具体公共政策制定与实施案例，加深对公共政策制定与实施实践的理解8.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共政策制定与实施案例，分享对公共政策制定与实施实践的理解第九章：公共法律服务与治理9.1 教学目标理解公共法律服务的概念与内容掌握公共法律服务在公共治理中的作用与重要性分析公共法律服务在维护社会秩序中的作用9.2 教学内容公共法律服务的概念与内容：法律咨询、法律援助、法律监督、法律教育公共法律服务在公共治理中的作用：维护社会公平、促进社会正义、保障公民权利9.3 教学方法讲授法：介绍公共法律服务的概念与内容案例分析法：分析具体公共法律服务案例，加深对公共法律服务实践的理解9.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共法律服务案例，分享对公共法律服务实践的理解第十章：公共管理与伦理10.1 教学目标理解公共管理伦理的基本概念与原则掌握公共管理伦理在公共管理中的作用与重要性分析公共管理伦理在实践中的应用公共管理伦理的基本概念：诚信、公正、责任、透明公共管理伦理的原则：公平对待、保护隐私、防止利益冲突、遵守法律法规公共管理伦理在实践中的应用：伦理决策、伦理培训、伦理监督、伦理报告10.3 教学方法讲授法：介绍公共管理伦理的基本概念与原则案例分析法：分析具体公共管理伦理案例，加深对公共管理伦理实践的理解10.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共管理伦理案例，分享对公共管理伦理实践的理解第十一章：公共管理与信息技术11.1 教学目标理解信息技术在公共管理中的作用与重要性掌握公共管理信息化的基本概念与实践分析信息技术对公共管理流程的改进11.2 教学内容信息技术在公共管理中的作用：提高效率、增强透明度、促进参与公共管理信息化的基本概念：电子政务、政府门户网站、大数据分析公共管理信息化的实践：信息化规划、系统集成、信息安全讲授法：介绍信息技术在公共管理中的作用与重要性案例分析法：分析具体公共管理信息化案例，加深对信息技术应用的理解11.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共管理信息化案例，分享对信息技术应用的理解第十二章：公共危机管理12.1 教学目标理解公共危机的概念与特征掌握公共危机管理的理论与实践分析公共危机管理对公共管理的影响12.2 教学内容公共危机的概念与特征：突发事件、威胁、不确定性、紧急性公共危机管理的理论与实践：危机管理计划、应急响应、风险沟通、恢复管理12.3 教学方法讲授法：介绍公共危机的概念与特征案例分析法：分析具体公共危机管理案例，加深对危机管理理论与实践的理解12.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共危机管理案例，分享对危机管理理论与实践的理解第十三章：国际公共管理13.1 教学目标理解国际公共管理的基本概念与原则掌握国际公共管理的主要领域与实践分析国际公共管理对全球治理的影响13.2 教学内容国际公共管理的基本概念与原则：跨国合作、全球治理、公共利益国际公共管理的主要领域：国际贸易、国际援助、国际安全、环境保护国际公共管理的实践：国际组织、国际协议、国际项目13.3 教学方法讲授法：介绍国际公共管理的基本概念与原则案例分析法：分析具体国际公共管理案例，加深对国际公共管理的理解13.4 教学评估小组讨论：分组讨论国际公共管理案例，分享对国际公共管理的理解第十四章：公共管理与领导力14.1 教学目标理解公共管理领导力的概念与重要性掌握公共管理领导力的核心特质与技能分析公共管理领导力在实践中的应用14.2 教学内容公共管理领导力的概念与重要性：领导力在公共管理中的作用、领导风格、领导能力公共管理领导力的核心特质与技能：决策能力、沟通能力、协调能力、变革管理能力14.3 教学方法讲授法：介绍公共管理领导力的概念与重要性案例分析法：分析具体公共管理领导力案例，加深对领导力理论与实践的理解14.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共管理领导力案例，分享对领导力理论与实践的理解第十五章：公共管理的未来发展15.1 教学目标理解公共管理领域的挑战与机遇掌握公共管理创新的方向与策略分析公共管理未来的发展趋势15.2 教学内容公共管理领域的挑战与机遇：人口老龄化、可持续发展、技术变革公共管理创新的方向与策略：服务模式创新、管理流程创新、组织文化创新公共管理未来的发展趋势：公共管理全球化、公共管理智能化、公共管理社会化15.3 教学方法讲授法：介绍公共管理领域的挑战、机遇与未来发展趋势讨论法：组织学生就公共管理创新策略进行小组讨论，激发思考15.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共管理创新案例，分享对公共管理未来发展的理解重点和难点解析第一章：公共管理学的概念与范畴重点：公共管理学的定义、特点、核心概念与范畴。
公共管理学Public Management公共管理核心课程讲授：吴湘玲老师xianglingw2000@政治与公共管理学院黎民主编ISBN:7-04-012262-6课程中文名称:公共管理学课程英文名称：Public Management课程类别：必修课程学分数：3课程学时数：54授课对象：公共管理相关专业本科生本课程的前导课程：管理学教学目的和要求等请参见光盘中教学建议文件夹目录第一讲绪论：什么是公共管理第二讲公共管理的理论与实践的发展第三讲公共管理的主体第四讲公共管理职能第五讲公共管理的过程第六讲公共管理的绩效目录第七讲公共管理的责任与监控第八讲公共管理中的政府角色第九讲公共管理中的非营利组织第十讲公共物品管理第十一讲公共部门战略管理第十二讲公共管理的新策略第一讲绪论：什么是公共管理学习要点：公共管理与私部门管理的区别公共管理学对传统行政学的突破公共管理学产生的时代条件公共管理学的内涵公共管理学在中国发展中的地位第一节公共管理学的内涵与研究方法一、公共管理的涵义（一）公共物品、公共事务与公共管理“公共”指多数人的或关于多数人利益的，公共性及其问题广泛地存在于社会生活之中。
公共物品（Public goods）和公共事务（Public affairs）是公共管理中的两个重要概念。
1. 公共物品公共物品是和私人物品相对应的概念。
公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。
2. 公共事务所谓“公共事务”，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。
（二）管理、公共管理与公共管理学1. 管理一般说来，可以把管理看作是在一定环境中，管理主体为了达到特定的目标而运用一定的职能和手段，对管理客体加以调节控制的过程。
公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。
2. 公共管理所谓“公共管理”，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。
公共管理学开课寄语一、自我介绍名称&出产地、E-mail、QQ、Tel 二、教学目标公共知识、公共思维、公共精神学科研究意义、目标、方法和框架“授之以鱼，不若授之以渔”三、评价方式口勤、腿勤、笔勤、脑勤公共管理第一部分基本概念与理论第一讲公共管理学科大发展背景一、改革方式（社会变革方式：革命与改革）渐进式：时间长，力度小，逐渐发展，不会出现动荡（优点），弱点：若遇到问题，改革会停止。
休克鱼式：突然改变，动荡较大。
苏联解体40%的国民生产总值损失，通货膨胀几十倍二、我国改革进程1978年以经济建设为中心提出1982年家庭联产承包责任制确立1984年有计划的商品经济提出1992年社会主义市场经济体制建立2001年公共管理（政治）体制改革迫起三、迫起表现及原因改革开放进入深水区，经济发展受到制约，社会问题日益凸显。
全面小康社会（收入差距过大）取消农业税（城乡差距过大）西部大开发、振兴东北（内陆沿海差距过大引发民族、宗教、统一、战略、经济问题）构建和谐社会（下岗职工、教育，医疗，房价三座大山、价值观扭曲、）科学发展观（科技创新缺乏、环保问题凸显）改革深入方向：经济运行规范化行政体制改革社会保障完善宪政民主政治可持续发展四、现象与变化人物：经济学（樊刚，历以宁，吴敬琏） 政治学（张成福，王沪宁）政府职能的转化：宏观调控（微观）、社会管理（经济）、公共服务（管制）公共管理呼之欲出：非营利性组织、行业协会、志愿者组织、慈善机构Tips：改革两种方式分别是什么？我国改革深入方向是什么？下课啦！一、西方国家公共行政学发展历程为什么不是公共管理学（TQ）行政学研究早期（19世纪末以前）：亚里斯多德：《政治学》国家活动分为议事、执行和审判孟德斯鸠：《论法的精神》宪政、三权分立、自由（民权）第二讲公共管理学科发展历程1865年，斯坦因“行政学”：融汇社会学、政治学、财政学、宪法与行政法、行政组织与管理、国家事务管理等多学科的知识研究行政现象事实上学者们主要围绕行政法研究※早期行政学研究出于政治分权监督和法治行政的社会需求宪政:也称“立宪政体”,“立宪主义”,是以宪法为前提,以民主为核心,以法治为基石,以保障人权为目的的政治体制与行政管理方式。
《公共管理学教案》课件第一章：公共管理学的概念与学科体系1.1 课程简介介绍公共管理学的定义、特点和意义阐述公共管理学与其他相关学科的关系1.2 公共管理学的核心概念解释公共管理、公共部门、公共政策等基本概念探讨公共管理学的理论基础和研究方向1.3 公共管理学的学科体系分析公共管理学的学科结构和发展历程介绍公共管理学的主要理论流派和研究成果第二章：公共管理的主体与客体2.1 公共管理的主体探讨公共管理者的角色、职责和能力要求分析公共管理者的权力来源和组织结构2.2 公共管理的客体阐述公共管理的对象和范围探讨公共资源、公共产品和公共服务的特点和管理方法第三章：公共管理的过程与方法3.1 公共管理的过程介绍公共管理的基本流程和阶段分析公共决策、执行和评估的关键环节3.2 公共管理的方法探讨公共管理的主要方法和技巧讲解公共管理的案例分析和实证研究方法第四章：公共政策与政策分析4.1 公共政策的概念与类型解释公共政策的定义和特点分类和分析不同类型的公共政策4.2 公共政策的过程与机制介绍公共政策的制定、实施和评估流程探讨公共政策的决策机制和政策周期4.3 政策分析的方法与技术讲解政策分析的基本方法和工具探讨定量和定性政策分析的技术和应用第五章：公共组织与管理5.1 公共组织的类型与结构介绍不同类型的公共组织及其特点分析公共组织的层级结构和权力关系5.2 公共组织的管理与领导探讨公共组织管理的原理和原则讲解公共组织领导者的角色、能力和素质要求5.3 公共组织的改革与发展分析公共组织面临的问题和挑战探讨公共组织的改革方向和发展趋势第六章：公共人力资源管理6.1 公共人力资源管理概述阐述公共人力资源管理的重要性介绍公共人力资源管理的基本概念和原则6.2 公共人力资源的招聘与配置探讨公共人力资源招聘的策略和流程讲解公共人力资源配置的方法和原则6.3 公共人力资源的培训与发展分析公共人力资源培训的需求和目标介绍公共人力资源培训的方法和体系建设第七章：公共财务管理与预算7.1 公共财务管理概述阐述公共财务管理的目标和作用介绍公共财务管理的基本概念和原则7.2 公共预算管理探讨公共预算的编制、执行和监控过程讲解公共预算管理的方法和工具7.3 公共财务管理的风险与控制分析公共财务管理中可能出现的风险介绍公共财务风险的控制和应对策略第八章：公共项目管理8.1 公共项目管理概述阐述公共项目管理的定义、特点和意义介绍公共项目管理的基本流程和阶段8.2 公共项目的策划与评估探讨公共项目的目标设定和策划方法讲解公共项目的评估标准和工具8.3 公共项目的实施与监控分析公共项目实施的关键环节和风险介绍公共项目的监控方法和绩效评估体系第九章：公共关系与公共沟通9.1 公共关系概述阐述公共关系的重要性介绍公共关系的定义和基本原则9.2 公共沟通与协调探讨公共沟通的目标和途径讲解公共协调的方法和技巧9.3 危机管理与公共关系分析危机管理中公共关系的作用和策略介绍公共关系危机的处理流程和技巧第十章：公共管理与伦理10.1 公共管理与伦理概述阐述公共管理与伦理的关系介绍公共管理伦理的定义和重要性10.2 公共管理伦理的原则与规范探讨公共管理伦理的基本原则和规范讲解公共管理伦理在实践中的应用和挑战10.3 公共管理伦理的建设与完善分析公共管理伦理建设的现状和问题介绍公共管理伦理建设的路径和措施第十一章：公共管理与法治11.1 公共管理与法治的关系阐述法治对公共管理的重要性探讨公共管理与法治之间的互动关系11.2 公共管理中的法律规范与制度分析公共管理领域的法律体系和规范讲解公共管理中的关键法律制度和政策11.3 公共管理法治化的实践与挑战探讨公共管理法治化的实践案例和经验分析公共管理法治化面临的挑战和应对策略第十二章：公共管理与信息技术12.1 信息技术在公共管理中的应用阐述信息技术对公共管理的影响和作用介绍公共管理中信息技术的应用领域和工具12.2 电子政务与公共管理创新探讨电子政务的定义、特点和意义讲解电子政务在公共管理创新中的作用和实践12.3 公共管理信息化的挑战与对策分析公共管理信息化过程中可能遇到的问题介绍应对公共管理信息化挑战的策略和方法第十三章：公共管理与绩效评估13.1 公共绩效评估的概念与意义阐述公共绩效评估的目标和作用介绍公共绩效评估的定义和基本原则13.2 公共绩效评估的方法与工具探讨公共绩效评估的主要方法和技巧讲解公共绩效评估的工具和指标体系13.3 公共绩效评估的实践与挑战分析公共绩效评估的成功案例和经验探讨公共绩效评估面临的挑战和应对策略第十四章：公共管理与政策分析14.1 公共管理与政策分析的关系阐述公共管理与政策分析的互动关系探讨公共管理中的政策分析方法和作用14.2 政策分析的主要方法与技术讲解定量与定性政策分析的方法和工具介绍政策评估和政策监控的技术和流程14.3 政策分析在公共管理中的应用分析政策分析在公共管理决策中的作用探讨政策分析在实践中的成功案例和经验第十五章：公共管理与可持续发展15.1 公共管理与可持续发展的关系阐述公共管理在可持续发展中的角色和责任探讨公共管理与可持续发展目标的一致性15.2 可持续发展的理论与实践介绍可持续发展的基本理论和原则分析可持续发展在公共管理实践中的应用和挑战15.3 公共管理可持续发展的路径与策略讲解公共管理促进可持续发展的方法和手段探讨实现公共管理可持续发展的战略和措施重点和难点解析。
公共管理学开课寄语一、自我介绍名称&出产地、E-mail、QQ、Tel二、教学目标公共知识、公共思维、公共精神学科研究意义、目标、方法和框架“授之以鱼，不若授之以渔”三、评价方式口勤、腿勤、笔勤、脑勤公共管理第一部分基本概念与理论第一讲公共管理学科大发展背景一、改革方式（社会变革方式：革命与改革）渐进式：时间长，力度小，逐渐发展，不会出现动荡（优点），弱点：若遇到问题，改革会停止。
休克鱼式：突然改变，动荡较大。
苏联解体40%的国民生产总值损失，通货膨胀几十倍二、我国改革进程1978年以经济建设为中心提出1982年家庭联产承包责任制确立1984年有计划的商品经济提出1992年社会主义市场经济体制建立2001年公共管理（政治）体制改革迫起三、迫起表现及原因改革开放进入深水区，经济发展受到制约，社会问题日益凸显。
全面小康社会（收入差距过大）取消农业税（城乡差距过大）西部大开发、振兴东北（内陆沿海差距过大引发民族、宗教、统一、战略、经济问题）构建和谐社会（下岗职工、教育，医疗，房价三座大山、价值观扭曲、）科学发展观（科技创新缺乏、环保问题凸显）改革深入方向：经济运行规范化行政体制改革社会保障完善宪政民主政治可持续发展四、现象与变化人物：经济学（樊刚，历以宁，吴敬琏） 政治学（张成福，王沪宁）政府职能的转化：宏观调控（微观）、社会管理（经济）、公共服务（管制）公共管理呼之欲出：非营利性组织、行业协会、志愿者组织、慈善机构Tips：改革两种方式分别是什么？我国改革深入方向是什么？下课啦！一、西方国家公共行政学发展历程为什么不是公共管理学（TQ）行政学研究早期（19世纪末以前）：亚里斯多德：《政治学》国家活动分为议事、执行和审判孟德斯鸠：《论法的精神》宪政、三权分立、自由（民权）第二讲公共管理学科发展历程1865年，斯坦因“行政学”：融汇社会学、政治学、财政学、宪法与行政法、行政组织与管理、国家事务管理等多学科的知识研究行政现象事实上学者们主要围绕行政法研究※早期行政学研究出于政治分权监督和法治行政的社会需求宪政:也称“立宪政体”,“立宪主义”,是以宪法为前提,以民主为核心,以法治为基石,以保障人权为目的的政治体制与行政管理方式。
行政管理（19世纪末~20世纪50年代）（Administrative Management）：1887年，威尔逊《行政研究》（The Study of Administration）1900年，古德诺《政治与行政》（Politics and Administration）“政治与行政二分论”行政管理范式兴起（范式的涵义）（TQ）※“Pubic Administration”的由来※“Administration”和“Management”区别：语义重叠、层次不同、色彩不同※行政管理范式外延：政府对公共事务及其内部事务管理。
（范式：指在一段时间内共同体成员所公认的那些信念、途径、技术和方法等集合，它为实践提供典型的问题和解答。
）“公共”行政（20世纪50~70年代）(“Public ”Administration )：公共领域（Public Sphere）：1961年，哈贝马斯《公共领域的结构转型》公共产品（Public Goods）: 1954年，萨缪尔森则《财政支出的纯理论》公共事务（Public Affairs）※这些理论逐步完善成为公共行政实践与学科发展的重要理论渊源新公共行政理论（New Public Administration）将公共价值、社会公平、公民参与和积极回应等理念注入传统行政管理范式当中。
※“公共性”（Public）日益重视，“公共”行政（“Public”Administration）并被人们广泛接受和使用。
公共管理（20世纪80年代至今）(Public Management )：管理主义(managerialism) ：一组信条或实践所构建优良的管理将是治疗较为宽泛的经济与社会病疾的良药※管理主义是古立克POSDCORB管理原则的新装新公共管理（New Public Management）：推进政府职能市场化，将私营部门的管理系统和管理技术运用于公共服务部门※新公共管理运动促使公共管理范式兴起※国外沿用公共行政学称谓，视公共管理为新近范式新公共服务理论（New Public Service）：组织与公民参与政府管理的民主治理模式是基于社会连带关系与社会责任感，而不是基于物质激励；提出“参与式国家”的政府治理模式。
公共选择理论（Public Choice ）人依自利性做出选择——“政治”经济学，“经济人”防范、“公众偏好”汇聚、“政治决策”程序、“利益集团”博弈等体现公民参与或选择。
治理理论（Governance）主张政府职能的市场化改造、非营利性组织发展、善治理论完善与实践建立公共物品供给的多中心体制和互补机制，使政府、企业、社会三者互相合作、优势互补，更有效地提供公共物品，满足社会需要。
※新公共服务理论、公共选择理论、治理理论促使公共管理范式的内涵与外延得到进一步丰富和完善二、我国公共管理学发展历程学科跳跃式发展：“行政学”/“公共行政学”(30~50）“行政管理”（80~90）“公共管理”（1997~)※“行政学”弃用、行政管理成为公共管理分支学科，公共管理学诞生※我国公共管理学等同于国外公共行政学“Public Administration”Tips：公共管理范式的含义是什么？公共管理学名称的缘由是什么？下课啦！一、公共领域（Public Sphere）阿伦特（生平）劳动(labor) ——私人领域（小农经济，自然条件生产）工作（work）——社会领域（交换经济，摩登时代产物、“雌雄同体的领域”，“市民社会”，本质更高效的生产）第三讲公共管理学基本理论行动（action）——公共领域（公民通过言论自由参与政治、展现自我和实现人生的意义）※“公共领域”赋予人们生命的意义※真正政治是人们交互行动和自由交流的活动※反对非政治的私人主义（无政府主义）和政党国家化（极权主义）的合法性蔓延※防止现代性下（孤立的追逐物欲满足的“原子”般的个人）极权主义（群众运动、宣传与恐怖、组织）的产生※主张古典共和主义：建立公民参与、自由言论、审议式的民主体制哈巴马斯：公共领域：介于私人与官方之间个体及其社团可进行自主交往和自由辩论的一种非官方的批判领域。
公众通过在这一领域的合理交往形成公共意志、公共观点、公共舆论。
重视各种媒体（尤其网络媒体）的在公共领域的作用公共领域的存在前提：公共议题体制化的空间和法律保障展开公共辩论的空间理性的，非支配性的辩论一般意义上的公共领域：狭义：阿伦特、哈贝马斯广义：公共性的产品或劳务的生产与提供都应视为公共领域范围二、公民社会（Civil Society）本义：公民团体或共同体古典：政治社会（亚氏)、国家政治(孟氏），与自然状态相对应发展：“国家与社会二分法”提出市民社会（市场经济为基础的私人自主的公共领域）（黑格尔、马克思）转型：依据政治社会--经济社会--公民社会三分模式，将经济领域从中分离出来，专指社会其他公共领域一般意义上的公民社会：狭义：古典、发展、转型广义：公民权利和公共利益得到充分体现，公民可以自主自治的社会公民社会的要素：私人领域：充分的自主权和隐私权公共领域：充分言论自由、展现自我，参与公共事务讨论和处理的空间社会运动：可以为捍卫私域和私人公共领域自主发展的合法权利不受经济系统和国家的侵犯为目标的单一主题的抗议运动公民社会组织（核心要素）公民社会组织（核心要素）：社会成员基于共同利益或信仰而自愿结成的非政府、非营利的社会组织公民社会价值或原则：契约、法治、自治、志愿的价值人本、多元、公开、参与的原则※为公民提供了参与公共事务的机会和手段，提高其参与能力和水平。
※其愈发达，公民自治水平愈高，愈利于社会良性互动与繁荣发展课堂讨论：请同学们结合实际谈谈你对公共领域、公民社会的认识。
Tips：公共领域的含义是什么？公民社会的含义是什么？下课啦！一、公共性（Public）（内涵和外延含义）（TQ）内涵：某个社会或地区的全体成员基本的、共同的需求属性外延：公有的、公众的、公益的、公用的（SE）第四讲公共性公共性（公共管理过程中）的实现：公平（机会）公正（态度）公开（过程）二、公共需要——本源需要：马斯洛需要层次论涵义：具有公共性的需要外延：安全、经济、公用、保障、救济、公有、人权（不断变化中）三、公共利益——动机利益：能够满足需要的事物物质利益、精神利益涵义：能够满足公共需要的事物四、公共事务（Public Affairs）事务：为满足需要，受利益驱动的活动私人事务、公共事务涵义：以满足公共需要，追求公共利益为目标的活动外延：追求公共利益、解决公共问题的一切活动公共事务的内容：（P8)1）政治事务。
2）经济事务。
3）非政治、非经济事务（狭义）公共事务的特征：公共性：公益性、基础性、长远性非营利性：需要付费，但不以营利为目的（非盈利性、非嬴利性）阶级性: 为一定利益集团服务课后视听：观看《王浦劬公共管理中的公共性问题思考》视频材料（附演讲提要）作业1：结合已学知识，谈下你对公共性的认识。
Tips：什么是公共性？什么是公共事务及其分类？※公共权力是公共管理的基础一、公共权力的涵义内涵：处理公共事务的权力权力转移：氏族 国家 社会形成机理：公民权利让渡（特征：综合性、约束性、阶级性、多向性、反向性）公共权力二、基本形式强制性权力、非强制性权力※强制性权力应具有合理性※非强制性权力亦有暴力性（公共权力的异化）三、运行机理赋权：代议制民主制度分配：横向（制衡，非配合）纵向（自治，非授权）控制：权力制衡、公众监督Tips：什么是公共权力？公共权力的运行机制是什么下课啦！※公共事务界定的分析工具和标准一、公共产品（Public Goods）满足公共需求的物品和劳务二、公共产品界定(萨谬尔森）非排他性（受益上）：无法排除(国防)、不经济(路灯)和外溢性(教育)非竞争性（消费上）：边际生产成本为零(灯塔)；边际拥挤成本为零(气象)第五讲公共产品推论1：公共产品的消费和生产不同于私人产品（规模效应、费用摊派、消除“免费搭便车”。
）推论2：产品经济属性随客观环境条件改变；推论3：很多公共产品只存在一定的非排他性和非竞争性。
推论4：是否为公共产品取决于制度安排三、准公共产品：涵义：非排他性、非竞争性不充分性的公共产品。
特征：具有生产上（电信）或消费（教育）上的正外部性准公共产品的分类：1）具有非排他性，但非竞争性不充分：教育（多一所学校，就少一所监狱）（SE）2）具有非竞争性，但非排他性不充分：公园（SE）3）非竞争性、非排他性均不充分：影视（SE）准公共产品分布：见P25图四、公共产品的分类社会总产品分类（P20图）1、纯公共产品类：气象、基础科学研究、农业技术研究和推广、大型水利设施、社会科学研究等。
