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一、土地征收补偿法律规定《中华人民共和国土地管理法》规定：征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。
征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。
1、征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。
2、征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。
需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。
每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。
但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。
征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。
3、被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。
征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。
土地征用补偿二、什么叫征地补偿安置费1、安置补助费是指国家在征用土地时，为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活，所给予的补助费用。
2、安置补助费是针对享有土地承包权的农民，为保障其被征土地后的生活来源给予的一种生活安置性补偿，因此，该项补偿归土地承包权人。
3、征用其他土地的安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的安置补助费标准规定。
对征用有收益的非耕地的安置补助费，各地一般按该土地年产值乘以略低于邻近耕地的安置补助费倍数计算;对征用房屋和其他建筑物的地基以及无收益的非耕地，不支付安置补助费。
4、按照以上规定计算支付的安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费，但是土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的30倍。
5、凡是被征土地的承包权人如果同意本集体组织确定的统一安置方案，安置补助费由集体组织统一安排失地农民生活。
江西农业学报㊀２０２１，３３（０６）：１０５ １１０ＡｃｔａＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｅＪｉａｎｇｘｉ㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀ＤＯＩ：１０．１９３８６／ｊ．ｃｎｋｉ．ｊｘｎｙｘｂ．２０２１．０６．０１８我国征地补偿标准探讨兼评新‘土地管理法“征地补偿标准廖霞林，周思娜㊀㊀收稿日期：２０２０－１０－１５基金项目：自然资源财产权利非征收性限制的合宪性研究（１７ＢＦＸ０８７）㊂作者简介：廖霞林（１９７１ ），女，副教授，博士，研究方向：自然资源法㊁国际经济法㊂（中国地质大学（武汉）公共管理学院，湖北武汉４３００７０）摘㊀要：介绍了我国征地补偿标准的历史沿革，分析了现行区片综合地价法存在公平补偿原则含义不明㊁土地增值收益缺位㊁市场价值体现不充分等问题，通过借鉴法国㊁德国㊁美国的立法经验，提出了国外补偿标准对我国的启示；厘清公平补偿原则实质为完全补偿，要求损益对等；明确土地增值收益的分配，预补偿应得部分给被征地人；优化补偿标准，适用相对市场价格标准，以土地使用权㊁土地经营权的市场流转价作为参考，以市场方法将部分土地增值收益纳入评估之中㊂关键词：征地补偿；补偿标准；公平补偿；土地增值收益中图分类号：Ｄ９１２．３；Ｆ３２８㊀文献标志码：Ａ㊀文章编号：１００１－８５８１（２０２１）０６－０１０５－０６ＤｉｓｃｕｓｓｉｏｎｏｎＣｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎＳｔａｎｄａｒｄｏｆＬａｎｄＥｘｐｒｏｐｒｉａｔｉｏｎｉｎＣｈｉｎａ ＲｅｖｉｅｗｏｆＣｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎＳｔａｎｄａｒｄｏｆＬａｎｄＡｃｑｕｉｓｉｔｉｏｎｉｎＮｅｗＬａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔＬａｗＬＩＡＯＸｉａ－ｌｉｎ，ＺＨＯＵＳｉ－ｎａ（１．ＳｃｈｏｏｌｏｆＰｕｂｌｉｃＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，ＣｈｉｎａＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＧｅｏｓｃｉｅｎｃｅｓ（Ｗｕｈａｎ），Ｗｕｈａｎ４３００７０，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＴｈｅｈｉｓｔｏｒｉｃａｌｅｖｏｌｕｔｉｏｎｏｆｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎｓｔａｎｄａｒｄｆｏｒｌａｎｄａｃｑｕｉｓｉｔｉｏｎｉｎＣｈｉｎａｗａｓｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ．Ｓｏｍｅｐｒｏｂｌｅｍｓｓｕｃｈａｓｔｈｅｕｎｃｌｅａｒｍｅａｎｉｎｇｏｆｔｈｅｐｒｉｎｃｉｐｌｅｏｆｆａｉｒｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ，ｔｈｅａｂｓｅｎｃｅｏｆｌａｎｄｖａｌｕｅ－ａｄｄｅｄｉｎｃｏｍｅａｎｄｔｈｅｉｎｓｕｆｆｉｃｉｅｎｔｅｘ⁃ｐｒｅｓｓｉｏｎｏｆｍａｒｋｅｔｖａｌｕｅｗｅｒｅａｎａｌｙｚｅｄ．ＤｒａｗｉｎｇｌｅｓｓｏｎｓｆｒｏｍｔｈｅｌｅｇｉｓｌａｔｉｖｅｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｏｆＦｒａｎｃｅ，ＧｅｒｍａｎｙａｎｄｔｈｅＵｎｉｔｅｄＳｔａｔｅｓ，ｔｈｅｅｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔｏｆｆｏｒｅｉｇｎｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎｓｔａｎｄａｒｄｓｔｏＣｈｉｎａｗａｓｐｕｔｆｏｒｗａｒｄ．Ｉｔｉｓｃｌａｒｉｆｉｅｄｔｈａｔｔｈｅｐｒｉｎｃｉｐｌｅｏｆｆａｉｒｃｏｍ⁃ｐｅｎｓａｔｉｏｎｉｓｉｎｅｓｓｅｎｃｅｃｏｍｐｌｅｔｅｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎａｎｄｒｅｑｕｉｒｅｓｅｑｕａｌｐｒｏｆｉｔａｎｄｌｏｓｓ．Ｔｈｅａｌｌｏｃａｔｉｏｎｏｆｌａｎｄａｐｐｒｅｃｉａｔｉｏｎｉｎｃｏｍｅｓｈｏｕｌｄｂｅｃｌａｒｉｆｉｅｄ，ａｎｄｔｈｅｐａｒｔｏｆｐｒｅｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎｓｈｏｕｌｄｂｅｇｉｖｅｎｔｏｔｈｅｌａｎｄｅｘｐｒｏｐｒｉａｔｅｄ．Ｔｈｅｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎｓｔａｎｄａｒｄｓｈｏｕｌｄｂｅｏｐｔｉｍｉｚｅｄ，ａｎｄｔｈｅｒｅｌａｔｉｖｅｍａｒｋｅｔｐｒｉｃｅｓｔａｎｄａｒｄｓｈｏｕｌｄｂｅａｐｐｌｉｅｄ．Ｔｈｅｍａｒｋｅｔｃｉｒｃｕｌａｔｉｏｎｐｒｉｃｅｏｆｌａｎｄｕｓｅｒｉｇｈｔａｎｄｌａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔｒｉｇｈｔｓｈｏｕｌｄｂｅｔａｋｅｎａｓｒｅｆｅｒｅｎｃｅ，ａｎｄｐａｒｔｏｆｌａｎｄａｐｐｒｅｃｉａｔｉｏｎｉｎｃｏｍｅｓｈｏｕｌｄｂｅｉｎｃｌｕｄｅｄｉｎｔｈｅｅｖａｌｕａｔｉｏｎｂｙｍａｒ⁃ｋｅｔｍｅｔｈｏｄ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎｆｏｒｌａｎｄａｃｑｕｉｓｉｔｉｏｎ；Ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎｓｔａｎｄａｒｄ；Ｆａｉｒｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ；Ｌａｎｄａｐｐｒｅｃｉａｔｉｏｎｉｎｃｏｍｅ㊀㊀２０１９年新‘土地管理法“将征地补偿标准变为地方实践多年的区片综合地价法㊂当前，自然资源部正统一部署并督促指导地方开展征地补偿标准的测算工作，建立全国区片综合地价数据库，规范征地行为，保障被征地农民合法权益㊂对比原来的产量总值法㊁年产值倍数法，实践中一些地方的区片综合地价法本质上与两者相同，都是以被征收土地的原用途来衡量土地价值以实现对被征地农民的补偿，而对土地被征收后进行其他用途的土地增值在补偿中体现不足，无法反映土地的市场价值，征地补偿数额偏低屡屡成为征地矛盾源头㊂制定完善的征地补偿标准，给予被征地人公平的征地补偿是解决征地矛盾的有效途径㊂１㊀征地补偿标准问题的缘起及演变１．１㊀征地补偿标准问题的缘起我国土地制度实行社会主义公有制，全民所有制和劳动群众集体所有制并存㊂其中，农村㊁城市郊区的土地㊁宅基地㊁自留山和自留地属于农民集体所有㊂征地是指国家出于公共利益的需要，依法对农民集体土地强制征收并给予补偿的行政行为㊂伴随着工业化和城市化的加快加深，集体征地日益增多，大量农用地转为国有建设用地㊂征地涉及千家万户农民的根本利益，由此引发的纠纷在诉讼比例中居高不下㊂以浙江省为例，２０１６ ２０１８年间浙江省中级㊁高级人民法院受理的行政案件，与农村集体征地有关的逾半数之多［１］㊂随着土地使用权的入市和房地产行业的繁荣，农民对土地市场价值的认识愈深，越希望在征地时寻求 等价交换 ㊂时至今日，征地问题引起的群体性诉讼依然频繁㊂主要矛盾在于现行的征地补偿标准脱离市场价值，农民所得款项与心中期望相差甚远，征地补偿标准改革势在必行㊂１．２㊀征地补偿标准的历史沿革我国的征地补偿标准历经了由产量总值法至年产值倍数法，再至区片综合地价法的发展过程㊂１９５０年‘城市郊区土地改革条例“创新了中国的征地补偿制度㊂规定了国家征收农民所有的土地时应当给付适当补偿，由土地补偿费㊁青苗和地上附着物补偿费和安置补助费３部分构成㊂１９５３年‘国家建设征用土地办法“出台细则 一般标准是征收时的前３至前５年的产量总值 ㊂１９８２年，受家庭联产承包责任制下的土地承包经营权与改革开放以来城市化的影响，‘国家建设征用土地条例“规定了征地补偿标准为年产值倍数法，为３ ６倍㊂安置补助费以此对照，每一人口为２ ３倍年产值［２］㊂１９８６年‘土地管理法“作为专门法的形式出现，继受年产值倍数法的标准，一仍其旧㊂此后４次修改，提高了征地补偿标准的倍数，量变而无质变㊂２０１９年‘土地管理法“再修，将征地补偿标准变更为区片综合地价法，即根据土地利用总体规划，综合考虑土地原用途㊁土地产值㊁土地资源条件㊁人均耕地数量㊁人口㊁经济社会发展水平和城镇居民最低生活保障水平等诸多因素划分区片，统一计算地价㊂区片综合地价法虽首次出现在‘土地管理法“中，却并非全然崭新的制度㊂实践中早有探索，２００２年浙江省政府的‘关于加强和改进土地征用工作的通知“以区片综合价格作为征地补偿标准㊂２００５年国土资源部的‘关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知“就已提出这一概念并实践㊂２㊀我国征地补偿标准及其存在的问题广义的征地补偿标准涵括土地补偿费㊁安置补助费㊁地上附着物补偿费和社会保障费４个方面，土地补偿费和安置补助费适用区片综合地价法；地上附着物补偿费和社会保障费授权给省级地方政府自行制定地方标准㊂狭义的征地补偿标准仅指核心的土地补偿费的补偿标准，系直接对土地本身的补偿标准㊂本文以狭义的征地标准为讨论对象，现行的区片综合地价法在实践中存在以下问题㊂２．１㊀公平补偿原则含义不明新‘土地管理法“确定征地补偿原则为 公平补偿 ㊂ 征收土地应当给予公平㊁合理的补偿 这并不新见㊂早在‘城市郊区土地改革条例“（１９５０）就规定了对被征收土地上的生产损失给予公平㊁合理补偿，彼时还只是对其附着物等生产损失要求公平补偿，并未成为总则性的补偿原则㊂现今，公平补偿正式成为征地补偿的指导原则㊂公平补偿 有 完全补偿 和 适当补偿 ２类理解㊂前者认为公平补偿是对损失不差一厘的全部补偿，后者则主张公平补偿是对损失的适当部分的补偿㊂两者迥然不同，因具体标准不同而计算不同，直接体现在最终补偿的数目也不同㊂新‘土地管理法“对公平补偿却未有进一步的明确的定性㊁说明或是解释㊂补偿原则直接指导补偿标准，对补偿原则理解的不同自然而然会传导到对补偿标准的适用上㊂对比一些采用公平补偿原则的国家，对公平补偿或多或少有其他法条规定相印证㊂而我国立法对此尚未具体化㊂因此，我国‘土地管理法“所确立的公平补偿的内涵需要进一步明确㊂２．２㊀补偿时土地增值收益缺位政府征收集体土地后，作为国有建设用地出让给用地单位时，出让金与征地补偿费形成了一个较大的级差地租㊂这部分即是被征用土地在转变土地用途后带来的土地增值收益，对于这部分土地增值收益的分配，有２类补偿路径：一类是只针对现有土地价值的补偿，一类是包括对增值收益的补偿㊂前者俗称 涨价归公 ，主张土地增值收益的产生归因于国家对土地的管制，因而涨价归公［３］㊂但对后者 涨价归私 亦不乏认可之声，还有学者主张 公私兼备 的折中之道， 兼顾资６０１江㊀西㊀农㊀业㊀学㊀报㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀３３卷本㊁土地所有权的实际效用 ［４］㊂如果被征地农民继续享有土地，土地的增值收益自然归被征地农民所有㊂征地行为发生后，国家已然取代农村集体获得所有权，则享有相应的增值收益㊂现实困难在于，征地行为系国家强制将土地征为国有的行为，被征地人对土地的出让是非自愿的，但不同于寻常当事人双方合意并自愿承担商业风险的交易行为，因此，要求国家对土地增值收益给予补偿也是必然的㊂当前我国的征地补偿制度在这部分增值收益的分配上，没有考虑到原所有权人即被征地农民的权益，而是由政府或用地单位享有增值收益㊂现行的补偿标准在被征地农民应得增值收益部分呈现了 缺位 的状态㊂２．３㊀土地的市场价值体现不充分现行的区片综合地价法综合自然地理因素和人文经济因素划分区域，分别确定区片内基准地价㊂具体计算上，自然资源部指出 采用农用地产值修正法㊁征地案例比较法等方法综合测算区片综合地价 ［５］㊂农用地产值修正法一仍其旧，以农用地产值为基础，辅以当地经济水平加以修正㊂将未来农用地预期产值还原到当期，再综合当地土地供求关系㊁土地区位等因素调节系数修正㊂征地案例比较法则是参照相似征地情况，尽可能保证类似土地得到类似补偿价㊂本质上该标准仍未脱离以土地农业产出能力为评估指标，仍是以土地产值为核心的政府指导价，不能充分体现土地的市场价值，未脱离旧标准本质㊂将补偿标准与土地产出能力密切关联意味着土地的市场价值仅代表该土地用作农业生产时的价值，而不能体现该土地开发其他用途的价值㊂因此，仅仅考虑土地作为农用地价值不妥当，补偿标准的考量应包含土地开发的市场价值方显周全㊂从２００５年国土资源部提出区片综合定价法适用至今，据实证研究，其在具体测算上，仍以土地年产值为重要指标，最终结果与年产值倍数法计算出的结果没有太大出入［６］㊂３㊀对国外征地补偿标准的考察３．１㊀法国：经济价值标准大陆法系中，法国最早确立了公用征收及其补偿原则㊂１７８９年确立公用征收的补偿原则为：公平㊁事先补偿（ｊｕｓｔｅｅｔｐｒéａｌａｂｌｅｉｎｄｅｍｎｉｔé）㊂‘民法典“第５４５条沿用此规定 任何人不得被强制出让其所有权；但因公用且受公平和事前地补偿时，不受限制 ㊂征地即在公用征收之列，适用一般规定㊂在制度设计中，‘公用征收法典“对公用征收规定因公用征收所致损害的补偿范围包括因征地行为导致的 直接的㊁物质的和确定的（ｄｉｒｅｃｔ，ｍａｔéｒｉｅｌｅｔｃｅｒｔａｉｎ）损害 ［７］㊂直接的损害要求损害与行为具有直接因果关系㊂物质的损害代表从客观物质上确立的补偿数额㊂确定的损害是指明确可知的损害，包括现在可知的损失和确定将会造成的损失㊂法国的征地补偿针对可供确定的全部经济损失进行补偿㊂在补偿标准上，法国采用经济价值标准，被征地人可申请获得２种补偿：其一是主要补偿金（ｌ ｉｎｄｅｍｎｉｔéｐｒｉｎｃｉｐａｌｅ），依据被征用土地的经济价值所确定的补偿数额，主要以被征收财产的市场价值作为依据；其二是附带补偿金（ａｃｃｅｓｓｏｉｒｅ），在主要补偿金无法补偿被征用人的全部损失时给予补偿，起补充作用，确保完全补偿损失㊂此外，还有次要补偿金，如安置补偿，按照征收补偿金的比例来确定［８］，计算上根据税务申报或近期发生的变化结果做出评估［９］㊂在确定财产价值时，使用被征地人和政府专员提供的比较条款（ｔｅｒｍｅｓｄｅｃｏｍｐａｒａｉｓｏｎｓ）进行参考，通过被征收财产附近的不动产的销售价格来比较确定㊂因此，法国确定土地价值时，以市场方法考量土地开发价值，可见在法国的征地补偿中，公平补偿是一种 完全补偿 ㊂３．２㊀德国：市场交易价格标准在德国，征收补偿历经了 完全补偿 到 适当补偿 再到如今 公平补偿 原则的变迁㊂１９世纪德意志各联邦国陆续确立 完全补偿 原则㊂１９１９年受一战战败及执政党理念影响，‘魏玛宪法“确立了 适当补偿 原则，规定 除联邦法律有特别规定外，公用征收应当予以适当补偿 ［１０］㊂现今‘德国基本法“第１４条规定 征收补偿的确定，应当以公共利益与当事人利益进行公平衡量 ，以此确定公平补偿原则㊂联邦法院认为 公平补偿可低于交易价格仅能在例外情形下（立法机关有特别立法）才能承认，若立法机关已经依据交易价格规定补偿基准的，法院不能违反该规定，必须以交易价格为补偿标准 ［１１］㊂联邦最高法院在判决中写道 征收补偿的功能是因为对被征收７０１㊀６期㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀廖霞林等：我国征地补偿标准探讨 兼评新‘土地管理法“征地补偿标准人施加特殊负担（Ｓｏｎｄｅｒｏｐｆｅｒ）及附随损失加以补偿 意味着被征收人能获得同种类或是同等价值的客体 征收补偿旨在使被征收人获得所遭受损失的同等替代 ［１２］㊂这意味着德国的 公平补偿 实质是 完全补偿 ，原则上应给予被征地人等同于市场价的完全补偿，征收补偿结果须为同等，仅仅在特别立法时才允许低于完全补偿的适当补偿㊂德国具体规定征地补偿由实体损失补偿㊁其他财产损失补偿与负担损失补偿构成［１３］㊂实体损失是指被征收土地代表的直接价值㊂其他财产损失是指实体损失以外的被征收土地及其地上附属物的法律权利㊁事实情况等代表的价值㊂负担损失主要是针对被征收土地上的建筑物的租赁关系而规定㊂对于征收补偿标准，‘联邦建设法“第９５条规定征地补偿费用 依据被征收土地的市场交易价格计算确定㊂ 所谓交易价格是指在一般交易上依据市场条件㊁事实特征㊁其他特性等标准评估确定，不考虑特殊情况的价格，由此可见，德国的土地补偿标准为市场交易价格㊂３．３㊀美国：市场价格标准美国‘宪法“第五修正案中提出 公平补偿 （ｊｕｓｔｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ），限制政府的征地权，要求征收私有财产须给予公平补偿才有正当性㊂根据美国财产法的规定，对公平原则的适用主要遵循２个方法：最高最优用途和公平市场价值㊂联邦最高法院解释前者为在合理的将来财产能够适用的产生最高收益的最优用途，其强调被征收财产的价值最大化㊁资源最优化，以未来最优用途所能获取的最高收益作为补偿标准㊂不但考虑被征收财产的现时价值，更考虑未来可预期的升值㊂后者为被征用财产的公平市场价格，包括现有价值和未来盈利价值㊂对于土地，公平市场价格通常是参照同类私有土地近期自由买卖的价格而确定，依据征收时土地的市场价格确定征地补偿数额㊂既考虑土地的现存价值，也结合未来考虑土地开发价值［１４］㊂同时，美国建立市场价值评估机制来规范土地市场价值的评定，程序上首先是政府发布公告，广而告知利益各方征地的相关事宜；其次，利益各方可以请求对被征地的合法性与补偿性进行听证；再次，通过双方协商达成一致价款，无法达成则进入司法程序由法院裁决最终价款㊂在补偿范围上，包括土地所有权的损失㊁除所有权外其他权利的损失㊁地上附着物的损失㊁迁移补偿和失业补偿等［１５］㊂还通过安置补助费对间接损失进行补偿，如１９７０年‘统一安置补助与不动产征收政策法“中规定：因征收造成他人重新安置的，应赔偿其合理的实际搬迁费用㊂可见，美国的公平补偿实际也是一种 完全补偿 ㊂４㊀国外征地补偿标准对我国的启示要优化征地补偿标准，需先厘清补偿原则，在其指导下明确各方的利益分配，进而提出相应的补偿标准㊂４．１㊀厘清补偿原则：公平补偿应为完全补偿公共利益的需要使得征地具备一定的正当性，宪法的直接授权也赋予合宪性㊂但征地实质是国家对个体的 合法性侵害 ，有侵害就有救济，只有充分的救济才能使得征地具备完全的正当性㊂仅有公共利益需要，却没有充足的补偿填补征地损失，征地的正当性便仍具瑕疵㊂因此，若要征地补偿须损益对等，就要给予完全的征地补偿㊂行政补偿领域兴起的公共负担平等说认为，部分社会成员因公共利益而承担超过限度的损失，应由国家给予补偿，使该损失通过税收由全体社会成员平等分担㊂从社会本位观来理解征地补偿，一般的社会成员只应当承担一般的社会义务（通常指纳税），个体由于公共利益优先而让渡土地所有权，承担了特别义务，那么其所获特别权利（受偿权）与该义务必须能抵消㊂以此为论，征地适用完全补偿具有合理性㊂根据特别牺牲理论，对特定个体施加公共义务构成特别牺牲，应当对该个体补偿以达到 近似未牺牲 的效果，从而避免特定个体与他人相比额外承担了义务［１４］㊂上文提到的法国㊁德国和美国等对完全补偿的适用也已历经数十甚至上百年的实践考验，其立法经验值得借鉴㊂４．２㊀分配土地增值收益：公私兼备征地后，被征收土地用途从农用地转为建设用地，同时产生土地增值收益㊂在征地行为发生后，被征地作为国有建设土地出让给用地单位，政府所获取的出让金往往与给付给被征地农民的补偿金有较大的级差地租㊂马克思古典经济学中将级差地租的成因分为８０１江㊀西㊀农㊀业㊀学㊀报㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀３３卷３种：（１）不同土地的肥沃程度；（２）不同土地的交通条件；（３）同一土地增加投资的多寡㊂前两项为级差地租Ⅰ；第三项为级差地租Ⅱ［１６］㊂土地的物质收益以及土地所有权人签订买卖合同时的土地资本收益属于级差地租Ⅰ，归属于土地所有权人㊂在用地人改造土地并创造收益时，这部分收益属于级差地租Ⅱ，归于用地人［１７］㊂而被征收土地增值主要为３个部分：一是农地转用形成的增值，即由农用地的产出价值转变为建设用地所创造价值的差额㊂这部分增值收益基于土地自身属性，即土地的开发价值，属于级差地租Ⅰ，应由原土地所有权人获得㊂二是环境改变的增值，即征收后周边环境的变化所产生的增值㊂三是政府投资增值，即政府投资对土地及基建予以改善所形成的增值［１８］㊂后２种增值得益于政府的直接投资改建，或是征收行为后带来的环境变化，属于级差地租Ⅱ，应由政府获得㊂在征地过程中，被征地的增值收益不容忽视，应当在征地补偿中预补偿部分增值收益㊂对涨价归公或归私的观点争鸣，采公私兼备，对土地原所有人即农民集体应得的增值收益，在征地补偿时一次性预补偿㊂对于一定时期内，可预见的土地增值收益，政府应当负有预先补偿义务㊂农民集体应当享有部分土地增值收益的受偿权㊂４．３ 优化补偿标准：相对市场价格标准国外多以市场价格标准来衡量被征地的价值，以一般的市场交易价格估算实际的补偿数额，我国在城市房地产征收中亦通过市场价格定补偿价格㊂然而我国实行的是土地公有制，缺乏土地所有权的交易市场，因而缺乏相应市场价格㊂现行标准脱离市场价值，在数年实践中表现不佳，无法平缓征地矛盾㊂有鉴于此，我国虽不具备土地所有权的市场价格的环境，缺乏 绝对市场价格 ，但可采用 相对市场价格 作为征地的补偿标准，即征地补偿＝土地所有权补偿费用（包含增值收益预补偿费用）＋地上附着物补偿费用＋安置补助费用＋社会保障费用㊂其中土地所有权费用定为数倍土地使用权㊁经营权市场价格㊂参酌近似区位的土地的使用权㊁经营权的市场价格，一定倍数由专门机构估定㊂以使用权㊁经营权的市场价格为核心计算土地自身的补偿费即土地所有权的价值，而不是以土地产出能力为核心计算，其实质是奉行市场配置资源的理念，由市场竞争价取代政府指导价，保障被征收土地的价值计算符合其市场价值，使被征地者的损失得到切实对等的弥补㊂４．３．１㊀补偿要体现土地自身增值收益㊀土地增值收益包含土地自身增值和政府投资升值２个部分㊂前者归被征地原所有权人即农民集体享有，后者由土地现所有权人即政府或用地单位享有㊂政府应得的级差地租部分系政府投资带来的土地增值，这部分在征地后自然由所有权人政府或用地单位占有㊂而在征地时的补偿额计算中，相对市场价格标准包含了土地自身增值收益的计算㊂土地交由市场进行资源配置，市场通过竞争促进资源的优化配置，市场价格是对标的物各类开发利用下潜在价值的货币表现，被征地的相对市场价格展现了该被征地用于各类开发时的潜在价值㊂由于市场的自发性与逐利性，其价格自然而然地表现出土地的潜在价值，即开发后带来的土地自身的增值收益㊂可借鉴美国的最高最优用途法，以被征地开展最优用途时的最高市场价格来评定被征收时土地的真实价值，从而使被征地人获取源于土地自身属性的土地增值收益㊂详言之，在通过相对市场价格标准计算征地应偿额时，考虑被征地最高最优用途的相对市场价格，以此确保无论土地将来作何种用途，被征地者在征收时都预先获得基于土地本身的最高的增值收益㊂４．３．２㊀土地市场价值可参考土地使用权、土地经营权的市场价格㊀我国不存在土地所有权交易的市场土壤，但体现市场价值并非只能机械地以土地所有权市场价格表现㊂与所有权不同，我国土地使用权在法律规定的范围内允许入市㊂１９８８年宪法修正案确立国有土地有偿转让制度，国有土地入市；２０２０年农村集体土地可依法入市㊂农村集体土地的使用权价值已通过市场交易价格体现㊂集体土地入市必须是被确定为经营性用途的土地，其使用权价格亦能体现土地开发的市场价值㊂此外，民法典创设新型用益物权 土地经营权，土地承包经营权人可以将其中的经营权自由流转给第三人经营使用，收取地租或是入股分红㊂我国已具备相应的土地使用权㊁经营权市场环境㊂因此，虽然我国缺乏土地所有权的市场竞争，补偿标准及其费用不能体现为完全的市场价格，９０１㊀６期㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀廖霞林等：我国征地补偿标准探讨 兼评新‘土地管理法“征地补偿标准但可以参酌土地使用权的价格方式来体现出相对的市场价格㊂选定对象可采用 类比市价法 ，类比自然地理㊁人文地理等因素相近的土地使用权或经营权的市场价格来评定被征地的所有权价值，从而体现土地所有权的相对市场价格，并以其作为补偿标准㊂４．３．３㊀引入第三方评估机构㊀我国的被征地一方是农民，经济能力与资产水平有限，难以聘请专业的资产评估师㊂受限于受教育水平和专业技能，农民也难以对最终评估结果提出言之有理的异议，对比政府无疑仍处于弱势地位，不利于权益的充分保障㊂另一方面，长久以来政府既有强制征地权，又被赋予最终补偿额的计算权利，难免有权力寻租的风险㊂建议由政府委托独立的第三方资产评估机构进行评估，被征地农民不必承担额外的经济负担，政府也可以避免因可能的权力寻租带来的腐败㊂独立的第三方依据相对市场价格法，对被征土地的所有权作出评估，并由政府牵头召开听证会，被征地人㊁用地单位㊁地方政府等利益各方集体参与，各方协商以达合意，达成征地协议，若不能达成合意则进入司法程序，由法院最终裁决㊂参考文献：［１］江勇．关于农村集体征地行政诉讼的调查与思考［Ｊ］．人民司法，２０１９（１６）：７９－８５．［２］程雪阳．土地法治四十年：变革与反思［Ｊ］．中国法律评论，２０１９（１）：１６９－１８７．［３］陈柏峰．土地发展权的理论基础与制度前景［Ｊ］．法学研究，２０１２，３４（４）：１１０．［４］金栋昌，王宏波．城市扩张进程中土地增值收益的分配逻辑：对 涨价归公 涨价归农 的辩证分析［Ｊ］．内蒙古社会科学：汉文版，２０１６，３７（１）：１２７－１３２．．［５］中华人民共和国自然资源部办公厅．关于加快制定征收农用地区片综合地价工作的通知：自然资办发［２０１９］３号［ＥＢ／ＯＬ］．（２０１９－１２－０９）［２０２０－１０－１３］ｈｔｔｐ：／／ｇｉ．ｍｎｒ．ｇｏｖ．ｃｎ／２０１９１２／ｔ２０１９１２３１＿２４９４８２４．ｈｔｍｌ．［６］方涧．我国土地征收补偿标准实证差异与完善进路［Ｊ］．中国法律评论，２００９（５）：７６－８６．［７］王太高．征地制度比较研究［Ｊ］．比较法研究，２００４（６）：１６－３０．［８］ＲｅｎｄｕＣ，ＰａｓｓａｒｒｉｕｓＯ，ＣａｌａｓｔｒｅｎｃＣ，ｅｔａｌ．Ｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃ⁃ｔｉｎｇｐａｓｔｔｅｒｒａｃｅｆｉｅｌｄｓｉｎｔｈｅＰｙｒｅｎｅｅｓ：ｉｎｓｉｇｈｔｓｉｎｔｏｌａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｎｄｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔｆｒｏｍｔｈｅＢｒｏｎｚｅＡｇｅｔｏｔｈｅＥａｒｌｙＭｏｄｅｒｎｅｒａａｔｖｉｌａｌｔａ（１６５０ｍａｓｌ，Ｃｅｒｄａｇｎｅ，Ｆｒａｎｃｅ）［Ｊ］．ＪｏｕｒｎａｌｏｆＦｉｅｌｄＡｒｃｈａｅｏｌｏｇｙ，２０１５，４０（４）：４６１－４８０．［９］ＰｉｅｒｒｅＧａｌｅｎ．法国行政法上的行政征收与行政征用补偿［Ｒ］．李宝源译．公法研究，２０１７：５２０－５２２．［１０］陈新民．德国公法学基础理论［Ｍ］．第一版．山东：山东人民出版社，２００１：４２１．［１１］毛雷尔．行政法学总论［Ｍ］．高家伟译．第一版．北京：法律出版社，２０００：６９６．［１２］袁治杰．德国土地征收补偿法律机制研究［Ｊ］．环球法律评论，２０１６，３８（３）：１１７．［１３］ＦｉｓｃｈｅｒＢ，ＫｌａｕｅｒＢ，ＳｃｈｉｌｌｅｒＪ．Ｐｒｏｓｐｅｃｔｓｆｏｒｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅｌａｎｄ－ｕｓｅｐｏｌｉｃｙｉｎＧｅｒｍａｎｙ：ｅｘｐｅｒｉｍｅｎｔｉｎｇｗｉｔｈａｓｕｓ⁃ｔａｉｎａｂｉｌｉｔｙｈｅｕｒｉｓｔｉｃ［Ｊ］．ＥｃｏｌｏｇｉｃａｌＥｃｏｎｏｍｉｃｓ，２０１３（９）：６．［１４］ＫｅｎｎｅｔｈＭ，Ｊｏｈｎｓｏｎ．Ｄｅｍｏｇｒａｐｈｉｃｔｒｅｎｄｓｉｎｎｏｎｍｅｔｒｏ⁃ｐｏｌｉｔａｎＡｍｅｒｉｃａ：ｉｍｐｌｉｃａｔｉｏｎｓｆｏｒｌａｎｄｕｓｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｎｄｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ［Ｊ］．ＶｅｒｍｏｎｔＪｏｕｒｎａｌｏｆＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＬａｗ，２０１３（１５）：３１．［１５］盛艳，王桂华，包斯琴．国外土地征收制度对我国征地制度改革的启示：以和林格尔县农村土地改革试点为例［Ｊ］．中国国土资源经济，２０１７，３０（９）：４７－５２．［１６］马克思．资本论（第３卷）［Ｍ］．郭大力译．第二版．北京：人民出版社，２００４：７６１－７７０．［１７］渠滢．我国集体征地补偿标准之重构［Ｊ］．行政法学研究，２０１３（１）：１０１．［１８］卜炜玮．中国财产征收制度研究［Ｄ］．北京：清华大学，２００８：１３１．（责任编辑：管珊红）０１１江㊀西㊀农㊀业㊀学㊀报㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀３３卷。
《中华⼈民共和国⼟地管理法》中有哪些关于⼟地征收的相关法律规定《中华⼈民共和国⼟地管理法》中有哪些关于⼟地征收的相关法律规定呢?谁有权征地?补偿标准是什么?违法征地要负什么法律责任?下⾯店铺律师整理了相关条⽂，欢迎⼤家阅读!《中华⼈民共和国⼟地管理法》中有哪些关于⼟地征收的相关法律规定谁有权征收⼟地《中华⼈民共和国⼟地管理法》第四⼗三条因挖损、塌陷、压占等造成⼟地破坏，⽤地单位和个⼈应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳⼟地复垦费，专项⽤于⼟地复垦。
复垦的⼟地应当优先⽤于农业。
第五章建设⽤地第四⼗四条建设占⽤⼟地，涉及农⽤地转为建设⽤地的，应当办理农⽤地转⽤审批⼿续。
永久基本农⽥转为建设⽤地的，由国务院批准。
在⼟地利⽤总体规划确定的城市和村庄、集镇建设⽤地规模范围内，为实施该规划⽽将永久基本农⽥以外的农⽤地转为建设⽤地的，按⼟地利⽤年度计划分批次按照国务院规定由原批准⼟地利⽤总体规划的机关或者其授权的机关批准。
在已批准的农⽤地转⽤范围内，具体建设项⽬⽤地可以由市、县⼈民政府批准。
在⼟地利⽤总体规划确定的城市和村庄、集镇建设⽤地规模范围外，将永久基本农⽥以外的农⽤地转为建设⽤地的，由国务院或者国务院授权的省、⾃治区、直辖市⼈民政府批准。
第四⼗五条为了公共利益的需要，有下列情形之⼀，确需征收农民集体所有的⼟地的，可以依法实施征收：（⼀）军事和外交需要⽤地的；（⼆）由政府组织实施的能源、交通、⽔利、通信、邮政等基础设施建设需要⽤地的；（三）由政府组织实施的科技、教育、⽂化、卫⽣、体育、⽣态环境和资源保护、防灾减灾、⽂物保护、社区综合服务、社会福利、市政公⽤、优抚安置、英烈保护等公共事业需要⽤地的；（四）由政府组织实施的扶贫搬迁、保障性安居⼯程建设需要⽤地的；（五）在⼟地利⽤总体规划确定的城镇建设⽤地范围内，经省级以上⼈民政府批准由县级以上地⽅⼈民政府组织实施的成⽚开发建设需要⽤地的；（六）法律规定为公共利益需要可以征收农民集体所有的⼟地的其他情形。
一、国家土地征地补偿标准是怎样的农村征地补偿新政策农村土地征收赔偿标准由土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费构成。
（一）土地补偿费土地征收的土地补偿费是如何计算的呢?土地补偿费一般为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。
（二）土地征收的安置补助费按照需要安置的农业人口数计算。
需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。
每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。
但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。
（三）青苗补偿标准对刚刚播种的农作物，按季产值的三分之一补偿工本费。
对于成长期的农作物，最高按一季度产值补偿。
对于粮食、油料和蔬菜青苗，能得到收获的，不予补偿。
对于多年生的经济林木，要尽量移植，由用地单位付给移植费;如不能移植必须砍伐的，由用地单位按实际价值补偿。
对于成材树木，由树木所有者自行砍伐，不予补偿。
（四）其他附着物的补偿标准征收土地需要迁移铁路、公路、高压电线、通讯线、广播线等，要根据具体情况和有关部门进行协商，编制投资概算，列入初步设计概算报批。
拆迁农田水利设施及其它配套建筑物、水井、人工鱼塘、养殖场、坟墓、厕所、猪圈等的补偿，参照有关标准，付给迁移费或补偿费。
用地单位占用耕地建房或者从事其它非农业建设时，应当按照《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》的规定，缴纳耕地占用税。
（五）农村征地补偿标准要求1、各项征地补偿费用的具体标准、金额由市、县政府依法批准的征地补偿安置方案规定。
2、土地被征用前3年平均年产值的确定(有关土地补偿费、安置补助费的补偿标准)：按当地统计部门审定的最基层单位统计年报和经物价部门认可的单价为准。
3、按规定支付的土地补偿费、安置补助费尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，可增加安置补助费。
原土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的30倍的土地管理规定，已经在2013年3月26日《土地管理法》中删除。
征用土地及土地补偿费、安置补助费的发放使用【模板】征用土地及土地补偿费、安置补助费的发放使用一、简介征地补偿费是指国家建设征用土地时，[1] 按照被征用土地的原用途给予被征地单位的补偿各项费用。
是指土公益性事业征用土地地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费的总和。
征用土地的各项费用应当在自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。
土地补偿费是因国家征用土地对土地所有者在土地上的投入和收益造成损失的补偿。
补偿的对象是土地所有权人。
安置补助费是国家建设征用农民集体土地后，为了解决以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口因失去土地造成生活困难所给予的补助费用。
青苗补偿费是指征用土地时，对被征用土地上生长的农作物，如水稻、小麦、玉米、土豆、蔬菜等造成损失所给予的一次性经济补偿费用。
地上附着物补偿费是对被征用土地上的各种地上建筑物、构筑物，如房屋、水井、道路、管线、水渠等的拆迁和恢复费以及被征用土地上林木的补偿或者砍伐费等。
其他补偿费是指除土地补偿费、地上附着物补偿费、青苗补偿费、安置补助费以外的其他补偿费用，即因征用土地给被征用土地单位和农民造成的其他方面损失而支付的费用，如水利设施恢复费、误工费、搬迁费、基础设施恢复费等。
二、征收依据根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定，征用耕地的补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费；征用城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。
根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有；需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。
土地征收补偿标准的法律制度研究沙春羽（辽宁营口职业技术学院，辽宁营口，115000）［摘要］随着我国城市化进程不断加速，国家为了满足经济发展对土地的需要，频频动用公用征收权，失地农民越来越多。
尽管我国设立了土地征收补偿方面的一些相关法律，但是现存的土地征收补偿方面的立法仍然有很多缺陷。
土地征收补偿标准则是土地征收补偿的最核心问题，但目前我国土地征收补偿标准是不科学的，不仅不能达到土地的合理利用，甚至侵犯了土地权利人的合法权利，影响社会的安定和谐。
研究如何制定一个科学、公平合理的土地征收补偿标准，对保护农民利益，维护农村稳定以及增加政府决策的科学性都具有很强的现实意义。
［关键词］土地征收补偿标准；年产值；测算标准；安置补助费［中图分类号］D922.3［文献标识码］A［作者简介］沙春羽（1977-），女，本科，讲师，研究方向为法学。
一、土地征收补偿标准存在的主要问题（一）征地补偿测算标准不合理，补偿标准偏低《土地管理法》规定，“征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。
土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍”。
首先，以年产值作为征地补偿的测算标准不尽合理。
“年产值”是指农作物产量与价格的函数。
年产值的高低会受到土地所处地区的农业生产自然条件的影响，例如光、温、水等引述，还会受到社会经济条件例如农产品价格、耕作制度、产业结构调整的影响。
所以土地的平均年产值倍数为补偿标准的方法根本无法体现差异，明显地损害了失地人的利益。
其次，按照这条规定的最高补偿三十倍来计算，如果每亩地平均年产值一千元，农民也就只能拿到三万元的补偿费，这对于还要生存大半辈子的农民来说，远远不够。
在实践中在征收土地时，政府所制定的征收土地补偿细则大多不会超出《土地管理法》这一标准。
对于处于弱势一方的土地使用权人而言，他们只能被动的接受，这是对权利人的一种无形掠夺。
（二）政府负责规定地上附着物和青苗的补偿标准不科学《土地管理法》第47条规定，“被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定”。
