公共部门绩效管理

期评估和长期评估； 从评估的层次上看，可以分为宏观评估、中
观评估和微观评估； 从评估的指标上看，可以分为定量评估和定
性评估； 从评估的内容上看，可以分为政治效益评估、
经济效益评估和社会效益评估等等。
正式评估是指事先制定完整的评估方案，严格 按规定的程序和内容执行，并由确定的评估者进 行评估。非正式评估是指评估者、评估形式、评 估内容没有严格的规定，对评估的最后结论也不 做严格的要求，人们根据自己掌握的情况对公共 组织的管理绩效进行评估。
规则、民众参与率、社会秩序等）评估指标
经济绩效（宏观经济政策作用下的经济增长、结构、
价格、收入、可持续发展等）评估指标
社会绩效（公共规制下的国家安全、公共福利、充
分就业、稳定、生活水平，反犯罪、反洗钱、反动乱、反 恐怖、防灾等）评估指标
文化绩效（识字率、教育率、技术进步率、精英文
化与大众文化的融合、文化进步）评估指标
这正如，美国国家绩效评估中的绩效衡 量小组所解释的那样，绩效管理就是利用 绩效信息协助设定一定的绩效目标，进行 资源配置与优先顺序的安排，以告知管理 者维持或改变既定目标计划，并且报告成 功符合目标的管理过程。
据此，我们可以认为绩效管理乃是对公 共服务或计划目标进行设定与实现，并对 实现结果进行系统评估的过程。

绩效管理过程一般包括三个最基本的功能活 动：
（1）绩效评估(Performance evaluation) 。系指 一个组织试图达成某种目标，如何达成以及是否 达成目标的系统化过程。
（2）绩效衡量(Performance measurement) 。 为了进行绩效评估，管理者必须设计一套足以衡 量组织目标实现的指标系统，也就是衡量组织绩 效的标尺，这样才能进行不同机关与不同时期的 比较。
一般来说，在公共部门人力资源管理过
程中大多使用的是个人绩效这一概念；而 在绩效管理这一管理方式中使用的则是组 织绩效的概念，即指公共部门的行为及其 取得的业绩、成绩和实际效果。公共部门 绩效的内容包括公共部门的活动成本、工 作效率、政治稳定和社会进步等社会效益。
现代政府管理的核心问题是提高绩效。要改进
公共部门绩效评估的标准主要包括如下几 方面的内容： 1．经济（economy） 。资金是行政管 理活动的基础，然而，一个公共组织从事 管理活动时实际投入的并不是金钱，而是 由金钱转化而来的人力、物力、设备等等。 公共管理活动中的人力、物力、设备等构 成了公共部门对特定管理活动的投入，而 获得和维持这些人力物力设备所花的资金， 就是投入的成本。
随着公共组织活动的日益复杂化和影响 的深远化，公共组织管理绩效评估也呈现 出多样化的特点。从不同角度，我们可以 将绩效评估分为不同的类型。
绩效评估的类型有： 从评估的组织活动形式上看，可分为正式评
估和非正式评估； 从评估机构的地位上看，可以分为内部评估
和外部评估； 从评估的时限上看，可以分为短期评估、中
呢？无论由谁来评估，客观性和准确性都 应放在重要的位置上。
公共组织管理绩效的评估主体主要可 以归结为两大部分：一是公共组织服务的 对象——社会公众，二是公共组织自身。
绩效评估的标准
在绩效评估中最困难的工作莫过于确 立衡量的标准，或者说确定评估的内容和 指标。由于公共组织受自身宗旨、活动特 点的复杂性所决定的，单一的量化的绩效 标准不可能准确地反映一个公共部门的运 作情况，所以，就公共部门而言，其绩效 标准是一些复杂的要素的综合，这些要素 共同反映着公共部门的运作状况。
绩效由个人绩效和组织绩效构成。个人绩效主
要指个人的工作表现，工作成绩、工作态度，以 及他的专业知识，熟练程度等。组织绩效是以特 定的政府机构或公共部门为关注对象，体现为这 些组织的工作成就或效果，具体以效率、效果、 公平等来衡量。
政府绩效通常包括四个方面：
政治绩效（制度安排作用下的民主程度、市场游戏
绩效，你必须首先了解目前的绩效水平是什么。 如果不能测定它的绩效，就无法改善它。而绩效 管理正是以对公共部门的绩效评估和测定为基础 而进行的；更为重要的是，某一阶段的绩效评估 结果有助于确定下一阶段的工作目标，并依此合 理配置资源，采取有效的措施，进而取得更好的 成效。科学的绩效评定有助于提高政府的绩效， 同时也为工作中的监督提供了信息上的支持。总 之通过绩效评估与衡量，将提高绩效的努力贯穿 于公共管理活动的每一个环节，就是我们所说的 绩效管理。
在公共部门进行绩效管理具有促进民 主政治发展、提高管理绩效、明确责任、 强化激励机制、优化资源配置、改善公共 部门形象等方面的作用。
二、绩效管理的核心：绩效评估
绩效评估就是运用科学的标准、方法 和程序，对组织的业绩、成就和实际作为 做尽可能准确的评价。绩效评估是绩效管 理的核心，通过评估提供公共组织绩效方 面的信息，鼓励和促进单位之间的竞争， 有助于公众监督，还可以诊断组织中的问 题并提出针对性的改进措施，从而推动工 作效率和服务质量的提高。
（3）绩效追踪(Performance monitoring) 。绩 效追踪系指对组织的绩效进行持续性的监测、记 录与考核，以作为改进组织绩效的基本依据。
由此看来，行有效的 管理，推动绩效不断持续改进的整体活动 和过程。
绩效管理作为一种动态的改进公共部 门绩效的管理方式，它以公共部门的整体 绩效为分析单位，更加强调结果导向、战 略与系统管理。
内部评估是由公共组织内部人员对其管理绩效 进行的评估。外部评估是由公共组织以外的评估 者所完成的评估。它可以是由公共组织委托营利 性和非营利性的研究机构、学术团体、专业性的 咨询公司，大专院校的专家学者进行的，也可以 是由立法机构组织的或报纸、电视、民间团体等 其他各种外部评估者组织的。
那么公共组织管理绩效应该由谁来评估
一、公共部门的绩效及绩效管理的含 义 二、绩效管理的核心：绩效评估
三、公共部门绩效评估的新取向：用 户满意原则
四、公共部门绩效管理的困境与出路 五、关于公共部门绩效评估的案例
一、公共部门的绩效及绩效管理的含义
绩效如果单纯从语言学的角度来说，它包含 有成绩和效益的意思。从管理学的角度来说，绩 效指的是个人或组织，完成某种任务或者达到某 个目标的行为，通常是有功能性或有效能的表现。