公共部门绩效管理困境分析

公共管理视角下绩效管理工作开展策略初探作者：徐慧颖来源：《今日财富》2023年第35期基于公共管理视角，绩效管理是发展和变革的核心工具，关乎着公共部门的形象和服务效果，也是深化体制改革的重要手段。

文章介绍了开展绩效管理工作面临的困境，重点从管理理念、评估方式、工作主体、法律制度和绩效管理环境五个方面提出了有效的策略，以供参考。

公共管理是融合多种学科知识，提出的一种全新式的管理体系。

公共管理以实践为导向，改变政府、公共组织和服务的供给方式，减少和压缩政府活动的空间，希望投入更好的资金获得更高质量的服务。

一、公共管理视角下绩效管理工作面临的困境（一）绩效管理理念不相符合受传统思想观念的影响，权利過分集中导致资源分散，缺少独立性和自主性，无法实现资源整合，这是绩效管理理念不相符合的体现，而职责不明也是当下绩效管理面临的问题之一。

过于放松不利于过程管理，甚至会衍生出违法乱纪的情况。

所以，对于相关部门的绩效管理工作，不能全部以最终的结果作为衡量标准，还需要对过程进行合理把控。

认识社会环境也是影响公共部门运用绩效管理的一种方式，如若人们不能全部认可、了解这一行为，最终的管理结果不会被认可，绩效管理也失去了原本的作用和意义。

（二）绩效评估缺乏科学性公共管理视角下的绩效评估，应该始终以群众的需求作为重点。

但是从现阶段的情况来看，绩效管理的指标缺乏多样性，且没有单向的效率指标，即便是部分涉及，也没有进行系统考虑，这是绩效管理的问题。

行政效率作为公共管理部门日常工作的重点，工作人员办事效率低下，导致群众不满，所以应该将绩效考核中的效率作为参考标准。

（三）绩效管理主体单一基于公共管理视角下的绩效评估大多是上级和下级的对话，缺乏内部的自我评价和大众的、专业机构的评价。

如若将领导的评价作为唯一标准，无形中导致权利过分集中，而且评估缺乏全面性、系统性的特点。

虽然部分地区会将群众的评估意见作为一定的参考标准，但是最终的评价结果缺乏透明性，影响了外部主体对于公共部门绩效的客观评价。

公共部门绩效考核与绩效管理绩效考核是评价机构或个人在工作中所取得绩效的一种方法。

在公共部门中，绩效考核对于提高工作效率、促进公务员个人能力和素质的全面发展，都具有重要意义。

因此，公共部门绩效考核与绩效管理成为了当今社会高效运转的重要组成部分。

绩效考核在公共部门中的作用公共部门绩效考核的主要作用之一是激励，即通过绩效考核来激励公务员提高工作效率和质量。

通过设置明确的目标和指标，可以让公务员明确工作方向，提高工作动力，从而推动公共服务水平的提升。

其次，绩效考核在公共部门中也起到了约束作用。

公共部门绩效考核的结果直接关系到公务员的薪资、职级晋升和职业发展，可以推动公务员履行职责，规范行为，减少腐败现象的发生，提高工作的透明度和公正性。

绩效考核的重点和方法公共部门绩效考核的重点应当以业绩为导向。

公务员的绩效考核应当依据具体的工作岗位职责和职级等级，制定相应的考核指标和标准。

这些指标应当与公共部门的核心任务、公共服务质量和效率等密切相关。

在公共部门绩效考核中，应当采取多种方法进行评价。

传统的绩效考核方法包括定性评价和定量评价，在传统方法的基础上，可以结合360度评价、绩效奖金等激励措施，使绩效考核更加全面和公正。

绩效管理的重要性绩效管理是指通过制定目标、确定评价标准、进行评价和反馈等方式，对个人或机构的工作绩效进行管理和提升的过程。

在公共部门中，绩效管理的重要性不言而喻。

首先，绩效管理可以提供准确的反馈和发展方向。

通过对绩效的评价，公务员可以了解自己的工作表现和存在的问题，针对性地改进和提高自己的工作能力和素质。

其次，绩效管理可以促进工作动力和参与度。

通过设定明确的目标和指标，公务员可以清晰地了解工作的重要性和意义，增强自我驱动力，提高工作效率和质量。

再次，绩效管理可以促进公共部门的改革和创新。

通过绩效管理，可以发现公共部门存在的问题和瓶颈，并通过合理的激励措施和培训措施，推动公共部门的持续改进和创新。

绩效管理的实施过程和要点绩效管理的实施过程主要包括目标设定、绩效评价、绩效反馈和绩效改进四个环节。

安徽财经大学本科毕业论文论文题目我国公共政策绩效评估存在的问题与对策院 (系) 财政与公共管理学院所在班级 2009级行政管理(1)班姓名魏青龙学号 **********指导老师袁华萍讲师日期 2013年6月3日【内容提要】公共政策是一国政府为了处理好公共问题、进行公共管理活动、提高公共福利，实现国家的发展和社会和谐稳定的重要政治工具。

公共政策绩效评估是整个公共政策过程中的关键环节，科学的公共政策绩效评估能够判定一项政策是否达到预期的目的，并且由此对该政策进行调整或者终结。

通过对公共政策的评估可以总结政策经验，为制定公共政策提供依据。

所以对公共政策进行绩效评估是非常重要的。

政策绩效评估作为一门学科在我国许多领域都取得了显著的成效。

但对公共政策绩效评估理论研究的欠缺和落后，影响了公共政策绩效评估的合理化和科学化，从而它的运用存在很多问题，且制约了公共政策绩效评估在实践上的运用，也影响了我国公共政策制定的科学化、合理化、效率化和规范化。

怎样解决公共政策绩效评估存在的问题，是亟待认真完成的任务。

【关键词】公共政策公共政策绩效评估政治体制多元主体Abstract：Public policy is a government in order to handle the public problems, public management activities, improve public welfare, and realize the country's development and the stable and harmonious important political tool. Public policy evaluation is the key link in the whole process of public policy, public policy of scientific performance evaluation to determine whether a policy the desired purpose, and thus to adjust the policy or an end. And through the experience in the evaluation of public policy can be summarized policy, provide the basis for public policy. So for performance evaluation of public policies is very important. Policy performance evaluation as a discipline in many areas our country have achieved remarkable results. But for lack of public policy performance evaluation theory research and backward, and affected the rationalization and scientific process of public policy performance evaluation, thus the use of it has a lot of problems, and restricted the performance evaluation of public policy on the practice of using, also affected the China's public policy of scientific, rationalization, efficiency and standardization. How to solve the problems of public policy performance evaluation is to be serious to complete task.Keywords: Public policy, public policy evaluation, political system, multiple subjects目录一、公共政策绩效评估的基本理论 (1)（一）公共政策与公共政策过程 (1)（二）公共政策绩效评估 (2)（三）公共政策绩效评估的价值 (2)二、当代中国公共政策绩效评估存在的问题及原因分析 (3)（一）当代中国公共政策绩效评估存在的问题 (3)（二）当代中国公共政策绩效评估存在问题的原因分析 (6)三、国外公共政策绩效评估对我国的启示 (7)（一）美国公共政策绩效评估：法律化与规范化 (8)（三）法国公共政策绩效评估：评估主体多元化与专业化 (8)（三）韩国公共政策绩效评估：制度评估 (8)四、完善当代中国公共政策绩效评估的对策 (9)（一）重视政策绩效评估的实践 (9)（二）促进政策绩效评估多元主体参与 (9)（三）完善政策绩效评估法律与机制 (9)（四）提高政策绩效评估技术 (9)五、结束语 (10)参考文献 (11)我国公共政策绩效评估存在的问题与对策一、公共政策绩效评估的基本理论公共部门的绩效评估已经成为公共部门管理和政府部门管理的当中非常重要内容，政府绩效评估的基本组成部分包括公共部门、公共政策、公共项目和政府整体绩效。

地方政府绩效管理存在的问题和对策摘要：政府绩效管理是政府管理体制改革与推进的新方向，它是提高政府管理质量，发挥政府部门职能性的有效手段。

政府绩效管理对加强各主体监督及增强政府控制力度具有十分积极的作用。

本文主要结合地方政府绩效管理的现状及类型，分析地方政府绩效管理存在的主要问题，并探讨相应的解决性对策。

关键词：地方政府绩效管理问题对策一、我国地方政府绩效管理现状与类型随着我国经济体制改革的不断推进以及政府管理模式的转变，地方政府开始实行绩效管理体制，新的管理理念与管理方法也随之推广开来，并在实践运用中取得了良好的效果。

受到世界先进国家政府绩效管理理念和实践的启发，我国也逐渐的将政府绩效管理纳入重点研究与探索课题，并在实践中总结工作经验以建立适应我国国情的地方政府绩效管理体制。

比如：一些地方设立专门对政府绩效工作进行监督观察的行政效能监察机构；一些地方政府建立公共服务首问负责制以及限时办结制；一些地方政府建立了完善的绩效管理评估体制，对未达到评估标准的单位或个人进行相应的处罚。

地方政府绩效管理的实践中不断的发现问题、总结经验，在尝试与创新中得以发展与进步，对我国政府绩效管理从理论完善到实践操作上都起到了极大的推动作用。

根据我国政府绩效管理的实施情况，结合对我国地方政府绩效管理的实践探索，中国行政管理学会联合课题组将其绩效管理类型划分为三大类：一是普适性的政府绩效管理。

如一些地方政府开展的适应地方政府特点的评估性活动；第二种是针对某一具体行业的绩效管理。

如江苏省对省政府部门出台的绩效管理方法；第三项为专项绩效管理。

主要是指某专项工作课题或某一专项活动所开展的绩效评估。

如江苏常州开展的专项资金管理制度；河南省开展的“讲正气、树新风”主题教育活动等。

二、我国地方政府绩效管理存在的主要问题（一）政府绩效管理观念尚需改进现阶段，我国政府正由传统的管制型向服务型的工作管理体制转变，中央政府在支持地方政府从创新实践与自主管理的道路。

我国公务员绩效考核中存在的问题及对策分析摘要：绩效考核是公务员制度的一项重要内容,对公务员制度的良性运转具有重要意义。

我国公务员绩效考核现在已经初步建立起较为完善的公务员绩效考核制度,由于体制、自然和人文环境、公务员绩效价值多元化的原因,也存在着目的内容模糊、主题单一、手段落后、程序流于形式以及激励功能不能充分发挥等亟待解决的问题,这需要采取科学定位、完善职位分析、使用现代考核手段并公开考核、最后加强绩效考核的沟通和反馈等对策来完善. 关键词：公务员绩效考核；问题及原因;解决对策公务员的绩效考核是实施公务员各项管理制度的重要依据,是我国行政部门选拔优秀人才和合理使用人才的重要途径，是调动公务员工作积极性，提高行政效率的主要手段.随着《中华人民共和国公务员法》的颁布施行以及公务员绩效考核相关的辅助条例的相继出台，我国公务员考核工作已取得了不错的成绩，但由于种种因素的制约，考核过程中也暴露出许多弊端，严重制约了其作用的发挥。

如何正确认识公务员绩效考核中存在的问题、影响其因素及解决对策，无疑显得十分重要和迫切。

一、我国公务员绩效考核中存在的问题公务员的绩效考核是实施公务员各项管理制度的重要依据。

自《中华人民共和国公务员法》颁布实施以来，全国各地积极探索公务员考核制度，希望通过建立科学的奖惩机制，提高公务员的工作效能。

但是，从实践情况来看，我国公务员的考核过程中也还存在着一些弊端，弊端如下:1。

考核目的不明，内容模糊绩效考核的关键是建立科学的评价指标，构建合理的评价工具，制定严密的评价程序，目的是通过考核达到激励公务员的效果。

而当前的公务员绩效考核目的不够明确，在发挥对组织成员激励作用、提升组织整体绩效方面效果不佳。

当前普遍的现象是将公务员绩效考核当作一般性的工作任务来完成，往往是就考核而考核，没有从系统性、战略性、准确性上予以定位。

在具体操作中，根据《国家公务员法》规定，考核内容主要集中在德、能、勤、绩、廉5个方面，标准比较笼统，考核中难于把握。

浅谈我国政府绩效管理存在的问题及改进方法摘要：近年来，我国政府机构改革、政府信息公开制度的推行、管理和信息技术的发展，为实施政府绩效管理提供了基础和条件。

然而政府绩效管理不可避免地存在一些问题，本文简要分析了我国现阶段政府绩效管理存在的问题，并针对这些问题提出几个改进方法。

关键词：政府绩效管理绩效考核制度激励一、什么是政府绩效管理政府绩效是指政府的工作成就或管理活动所产生的积极效果。

政府绩效的考核标准主要指：经济、效率和效益。

一般认为，政府绩效包括：经济绩效、社会绩效和政治绩效。

经济绩效是政府绩效的核心，在这个政治体系中发挥着核心的作用。

社会绩效是政府绩效体系中的价值目标。

政治绩效是这个政府绩效的中枢。

实现经济绩效和社会绩效需要政治绩效作为法律和制度的保证。

提高政府绩效的目标是用同样或更少的资源提供更多的产品和服务。

对政府绩效管理的研究，美国国家绩效评估中心的绩效衡量小组(performance measurement study team)给它下了经典定义。

所谓政府绩效管理，是利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置和有限顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。

这一定义指出了绩效管理的本质，但过于西化，结合公共部门绩效管理发展变化的过程，笔者认为，政府绩效管理是指运用科学的方法、标准和程序，结合相关的制度体系并在其规范下，对政府机关的业绩成就和实际工作做出尽可能准确的评价，在此基础上对政府绩效进行改善和提高。

二、我国现阶段政府绩效管理中存在的问题(一) 缺乏对政府绩效管理理念的确认虽然绩效管理思想已经逐步为我们所认识，但现有政府对政府绩效管理新理念的认识仍然有待提高。

迄今为止，我国还没有形成关于政府绩效管理的整体思想体系，对该领域从基本概念、作用程序、实施原则、实际操作过程以及综合使用等都没形成共识，甚至与公务员考绩混为一谈。

其次，我们目前既没有关于政府整体绩效管理的法律法规，也没有在中央政府层面设立一个机构来负责协调、监控以及强化我国政府的总体绩效。

公共部门人力资源管理绩效评估和激励机制存在的问题及政策建议摘要：现行公共部门人力资源管理绩效评估存在评估目标没有与组织任务目标有机结合，重视事后的检讨评估，忽视事中的持续注意和改善，事后的结果回馈和偏差修正，忽略了员工潜能的评价和开发及职业规划的指导。

考核主体的单一和绩效考核指标体系的不科学，导致考核结果与工作业绩的相关度不高，考核结果运用的有限性，导致绩效考核与奖惩激励的关联性不强。

公共部门的激励机制较为规范化、制度化和严格化，激励机制设计上的缺陷导致激励实施的灵活性不够、激励效果不明显，主要表现为绩效薪酬的低效用和平均化、固定化减弱了薪酬的激励作用，晋升通道的不畅与晋升程序的非透明弱化了晋升激励作用，精神激励的缺乏和领导者管理艺术的忽视，成为公务员士气低落的另一重要因素。

完善公共部门人力资源绩效考核，实现从绩效考核到绩效管理的理念转变，增加考核主体的多样性，建立考核责任制度，设计定量与定性相结合的绩效考核指标体系，将绩效结果与奖惩激励紧密相连形成奖优惩劣的公平机制。

完善公共部门人力资源激励机制，增加绩效薪酬的额度，改善绩效薪酬的分配制度，打破终身制和永业化的保险箱，构建能上能下、能进能出、优胜劣汰的干部选拔制度和公务员进出制度，加快公务员分类管理的步伐，将技术职称引入公务员的职级管理，扩大公务员的晋升渠道，注重人才的精神激励因素，提高公共部门领导者的管理水平和管理艺术。

主题词：公共部门绩效评估激励机制2005年中国人才网登出了一篇信息，通过对全国40种职业的抽样调查显示公务员的敬业精神最低。

2005年7人事部部长张柏林月在中国改革高层论坛上表示“凡进必考”已通过公务员法成为一项基本制度。

中央机关和省以下机关每年都要组织统一考试录用，对报考人员进行笔试、面试，因为报考的人员众多，近几年的录取比率为1：100，每年通过考试录用的公务员有１０万多人。

看到这两个信息，我们不禁要提出这样的疑问，每年经过百里挑一胜出的这10万人应是素质好、年纪轻、学历高的优秀人才，为什么优秀的人才到了行政机关后却出现了敬业精神低的状况，在我们的公共部门人力资源的绩效考核和激励机制方面出现了什么问题非常值得我们深思和探讨。

我国公务员绩效考核存在的问题及对策分析我国公务员绩效考核存在的问题及对策分析【摘要】公务员绩效考核是公共部门人力资源开发与管理的重要组成局部，直接关系到公务员薪酬、晋升、奖励、处分及长远开展情况。

是公共部门管理公务员的重要手段。

文章主要分析我国当前公务员绩效考核的存在的问题，主要是考核标准不明确、考核方式方法单一、考核结果鼓励效果不强。

并针对这些问题，提出了相应的解决措施。

【关键词】绩效；绩效考核；公务员绩效一、我国公务员绩效考核存在的问题考核标准不明确明确的公务员绩效考核标准时绩效考核工作得以开展的首要前提。

目前我国公务员考核标准还过于笼统，根据?中华人民共和国公务员法?，考核标准主要是“德、能、勤、绩、廉〞五个方面，这些标准显然过于粗糙，缺乏细化指标设计，定性有余，定量缺乏。

在实践中缺乏可操作性，容易使考核陷入“假、大、空〞的困境。

再加上我国公务员队伍庞大、类别众多，实际工作特点和工作环境不尽相同。

按照笼统的标准，无法表达考核的公平性。

这些标准是绩效考核的标尺，如果标准都不明确，那么考核者的主观因素必然发挥很大作用，那么得出的考核结果就可能不会客观真实，就不能反映公务员在工作的真实情况，就是绩效考核失去了应有的意义。

甚至会在考核中出现人为干预和徇私舞弊的行为，使考核成为贪腐人员和工作能力差的人员晋升的工具。

这就严重影响了考核的公正和公平开展，严重挫伤了公务员参与考核的积极性。

考核方式单一所谓公务员绩效考核方式是指在公务员绩效考核工作中，考核事实与管理机构所采用的各种方法的总和，也是公务员绩效考核制度中的重要内容之一。

考核方式是否合理得当，将直接关系到公务员绩效考核结果的客观性和有效性，直接关系关系到公务员参与考核的积极性。

随着信息技术的快速开展，公务员的工作方式方法已经发生了很大变化，现在行政机关已普遍采用自动化办公系统和电视会议通讯手段，行政效率得以显著提高。

但是绩效考核方式没能与时俱进，还停留在几十年前的水平。

公共部门绩效管理评估公共部门是服务于社会公众的重要机构，其工作效率和绩效直接关系到公众的利益。

为了提高公共部门的绩效，许多国家和地区引入了绩效管理评估机制，以衡量和改进公共部门的工作成果。

本文将探讨公共部门绩效管理评估的重要性、问题和改进方向。

一、重要性公共部门绩效管理评估的重要性不可忽视。

首先，绩效评估能够激励和激励公共部门的工作人员。

通过建立明确的目标和指标体系，绩效评估可以帮助工作人员更好地了解工作目标和期望，并为其努力工作提供明确的方向。

此外，评估结果也可以作为奖励和提升的依据，从而激发公共部门人员的工作积极性和创造力。

其次，绩效评估可以提供信息和反馈，为决策者提供决策支持。

通过定期评估公共部门的绩效，政府可以了解其工作状况，发现问题和不足之处，并及时采取纠正措施。

评估结果可以为政府决策提供有力的依据，帮助政府制定更有效和可行的政策和措施。

最后，绩效评估可以提高公共部门的透明度和负责任性。

通过公开评估过程和结果，公众和媒体可以监督公共部门的工作，并在必要时提出批评和建议。

这有助于促进政府与公众之间的互动和对话，增加政府的公信力和民众对政府的信任。

二、问题然而，目前公共部门绩效管理评估中存在一些问题。

首先，评估指标体系不够科学和全面。

由于公共部门的工作性质复杂多样，单一的评估指标无法全面反映其工作绩效。

因此，评估指标的选择需要兼顾全面性和可操作性，使得评估结果能够真实反映公共部门的工作成果。

其次，评估过程缺乏公正和透明。

评估结果往往受到政治和官僚体系的影响，存在不公正和不透明的现象。

为了改进这一问题，应建立独立的评估机构，确保评估过程的公正性和透明度，并向公众公开评估结果。

另外，评估结果缺乏实用性和针对性。

很多评估结果只停留在报告和统计数据的层面，缺乏对问题的深入分析和解决方案的建议。

为了提高评估结果的实用性和针对性，评估机构应与公共部门和相关领域的专家进行密切合作，共同研究并提出问题解决方案。