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标底编制的实施方案首先，编制标底的流程包括确定编制标底的范围和内容、搜集资料、编制标底表格、审核和修订、最终定稿等步骤。
在确定编制标底的范围和内容时，需要明确标底的适用范围、标底的内容要求以及编制标底的时间节点等信息。
搜集资料阶段需要收集相关项目的技术资料、成本资料、市场行情等信息，为编制标底提供充分的依据。
在编制标底表格时，需要按照相关标准和规范进行填写，确保数据的准确性和完整性。
审核和修订阶段需要对编制好的标底进行审核，确保标底的合理性和公正性。
最终定稿阶段需要将修订好的标底进行最终定稿，确保标底的准确性和完整性。
其次，关键步骤包括确定编制标底的责任人、制定编制标底的计划、搜集相关资料、编制标底表格、进行内部审核、修订标底、最终定稿等步骤。
确定编制标底的责任人是保证标底编制工作顺利进行的前提，需要明确责任人的职责和权限。
制定编制标底的计划是保证标底编制工作按时完成的关键，需要合理安排时间和资源。
搜集相关资料是编制标底的基础，需要充分搜集相关的技术资料、成本资料和市场行情等信息。
编制标底表格需要按照相关标准和规范进行填写，确保数据的准确性和完整性。
进行内部审核是保证标底的合理性和公正性，需要对编制好的标底进行内部审核。
修订标底是确保标底的准确性和完整性，需要对审核意见进行修订。
最终定稿是确保标底的最终版本的准确性和完整性，需要将修订好的标底进行最终定稿。
最后，需要注意的事项包括编制标底需要遵循相关的标准和规范，确保标底的合理性和公正性。
编制标底需要充分搜集相关的技术资料、成本资料和市场行情等信息，确保数据的准确性和完整性。
在编制标底表格时，需要严格按照相关标准和规范进行填写，确保数据的准确性和完整性。
进行内部审核时，需要充分考虑审核意见，确保标底的合理性和公正性。
修订标底时，需要充分考虑审核意见，确保标底的准确性和完整性。
最终定稿时，需要将修订好的标底进行最终定稿，确保标底的最终版本的准确性和完整性。
第八条工程建设施工招标标底审核的主要内容：1、核查建设项目的基建计划、建设标准、建筑面积等文件资料；2、核查工程项目设计内容与批准文件相符情况；3、审核标底是否控制在核定的概算内，如有突破应通知建设单位落实资金或降低建设标准后进行招标；4、核查标底编制是否符合审定的招标文件要求；5、核查标底各项内容和主要工程量、单价等是否符合工程造价管理部门颁布的有关文件规定。
6、写出审核说明，经招标投标管理机构主管领导审批确定后，作为确认标底并密封保存至开标；确认标底必须在投标单位全部送达有效标书后10天内确定。
结构不太复杂的中小型工程必须在5天以内确定。
标底审核总结1、熟读招标文件，注意里面哪些费用是由承包人承担的，真对这些费用，检查标底文件里是否漏项，如果有漏的，参照公路工程施工招标文件范本增项，如果范本里没有的项往后加。
主要注意的有招投标交易服务费（参照预算计取），交工检测费（参照预算计取），现场工程师办公费用（按250元/m2计取）等。
2、熟读施工图，注意里面的工程量是否有漏项的问题。
查看工程量计算是否有问题，要注意的问题有钢筋，有些钢筋工程量表里的钢筋跟设计详图里的钢筋长度对应不上。
路线的长度，路面的宽度，都有可能算错。
路缘石的地方也要特别注意，注意图纸中是否有说明垫层是怎么处理以及用的砼是多少型号的等，通过熟读图纸，然后检查标底文件中是否有与设计图中的有差入。
3、仔细查看标底文件。
注意的问题有：a,是否套对了定额。
有些相近的项目容易套错，如沥青路面，分粗，中，细，容易套错；b，定额中的消耗量是否有问题，常见的问题如定额消耗量中特别是外购材料的容易漏调，而且此种错误很难查出来；c，套用的定额中使用的材料是否正确，按设计图中的套，如有些结构要求是C30砼，可能套了C25砼。
4、标底文件，为了利与查看安全文明施工费，临时设施费，通常将取费外的调不计，然后在100章中加安全文明施工费，临时设施费增列。
计算可通过先计取后不计取求出。
招标文件的审查要点在进行招标工作中，招标文件的审查是非常重要的环节。
招标文件的质量直接关系到后续招标过程的顺利进行和工程质量的保障。
为了确保招标文件的准确性、完整性和合规性，招标人在进行招标文件的审查时需要关注以下要点。
一、招标文件的完整性审查在招标文件的审查过程中，首先需要确保招标文件的完整性。
招标文件应包括招标公告、招标文件书、标底表、技术规范、施工图及相关资料等各种必要文件。
审查过程中需要核对文档是否齐全，并与招标文件的要求进行对比，确保没有遗漏或缺失。
二、招标文件的准确性审查招标文件的准确性审查是指对招标文件中所包含的信息的准确性进行审核。
在审查过程中，需要仔细核实招标文件中的各项数据、规定和要求是否准确无误。
例如，工程的名称、地点、范围、工期等是否与实际情况一致，技术规范、施工图纸等是否符合要求。
三、招标文件的合规性审查招标文件的合规性审查是对招标文件是否符合法律法规、规章制度和相关政策要求进行审核。
在审查过程中，需要对招标文件的内容进行逐条逐项地核对，并保证招标人所制定的招标文件符合法律法规的要求。
例如，招标文件中是否包含了国家对工程建设项目招标的相关规定，是否对投标人的资格要求进行了明确，是否对评标标准、评标方法等进行了明确说明。
四、评审委员会的组成和资格审查招标文件的审查还需要对评审委员会的组成和资格进行审核。
评审委员会应由具备相关专业知识和经验的人员组成，其人员的资格应符合相关规定。
在审查过程中，需要核查评审委员会的组成情况，并确认其成员是否符合招标文件的要求。
五、招标文件的易读性和表达清晰度审查招标文件的易读性和表达清晰度对于投标人来说至关重要。
在审查过程中，需要评估招标文件的语言表达和排版是否清晰明了，是否能够清晰传达招标人的意图和要求。
对于重要内容，也需要注意是否清晰明了地进行了重点强调。
六、招标文件的时效性审查招标文件的时效性也是审查要点之一。
在审查招标文件时，需要确认招标文件的发布时间、投标截止时间和工期等是否合理。
标底是由业主组织专门人员为准备招标的那一部分工程或设备，或工程和设备都有而计算出的一个合理的基本价格。
它不等于工程（或设备）的概(预）算，也不等于合同价格.标底是招标单位的绝密资料，不能向任何无关人员泄露。
我国国内大部分工程在招标评标时，均以标底上下的一个幅度为判断投标是否合格的条件.在建设工程招投标活动中, 标底的编制是工程招标中重要的环节之一, 是评标、定标的重要依据, 且工作时间紧、保密性强, 是一项比较繁重的工作.目录标底概述编制标底的作用标底的编制方法1 、以平方米造价包干为基础的标底2 、以施工图预算为基础的标底影晌标底编制的原则1、标底编制应遵循客观、公正的原则2、严格“量准价实”的原则影响标底编制的因素(1）投资环境不良。
(2) 受基本建设管理体制的影响。
(3) 受设计深度、规模的影响。
(4）受预算编制人员的业务素质水平的影响.(5）受材料价格的影响。
标底的使用方法标底在招标中的发展趋势标底概述编制标底的作用标底的编制方法 1 、以平方米造价包干为基础的标底2 、以施工图预算为基础的标底影晌标底编制的原则 1、标底编制应遵循客观、公正的原则2、严格“量准价实”的原则影响标底编制的因素（1）投资环境不良。
(2）受基本建设管理体制的影响。
(3) 受设计深度、规模的影响.（4) 受预算编制人员的业务素质水平的影响.（5) 受材料价格的影响。
标底的使用方法标底在招标中的发展趋势展开编辑本段标底概述在建设工程招投标活动中, 标底的编制是工程招标中重要的环节之一，是评标、定标的重要依据，且工作时间紧、保密性强，是一项比较繁重的工作。
标底的编制一般由招标单位委托由建设行政主管部门批准具有与建设工程相应造价资质的中介机构代理编制，标底应客观、公正的反映建设工程的预期价格,也是招标单位掌握工程造价的重要依据,使标底在招标过程中显示出其重要的作用.因此，标底编制的合理性、准确性直接影晌工程造价。
编辑本段编制标底的作用标底是招标工程的预期价格,能反映出拟建工程的资金额度，以明确招标单位在财务上应承担的义务。
建筑工程招投标工作的标底编制一、标底的费用组成所谓建筑工程标底是指招标单位在招标前，按国家或地方有关规定、招标文件给定条件、施工图，编制出反应工程造价及工期的综合技术文件。
现阶段，工程标底一般由以下几部分组成：1、工程费用，即根据施工图及招标范围套用相应预算定额计算来的工程的费用。
2、满足工程特殊要求所需要的措施费。
3、材料预计调价的费用及为解决计算材料的不足，需要到市场采购而发生的差价。
4、工程预留费用。
一般工程，工程造价取一个风险系数计算。
5、工程保险费用。
以上几项内容视工程情况及招标文件要求而定。
但第一项是构成标底的最基本内容。
而工程标底工期是必须严格根据国家颁布的有关规定确定的。
二、标底编制的依据、作用及原则(一)工程标底一般由招标单位组织编制，其主要依据为：1、招标文件。
它是编制工程标底的一个最基本的依据。
它的主要内容包括：(1)工程综合说明、工程项目的内容、发包范围、技术要求、开竣工时间、质量标准、现场条件等。
(2)设计图纸、资料及说明书。
(3)工程量清单。
(4)工程款项支付方式及主要合同条款。
(5)材料设备供应方式，加工订货情况，材料差价结算方式。
(6)工程保修要求。
(7)中标评定条件。
(8)投标起止日期和开标日期、地点。
2、国家或地方颁发的各种定额及定额的有关文件。
3、工程的施工图纸，设计说明，施工图全部交底记录等。
4、有关材料的预算价格，材料调价文件，费用调整文件。
5、计划外材料的市场供应价格。
6、现场勘察所搜集到的有关资料。
7、施工图预算书或设计概算。
(二)标底编制的原则：1、标底由招标单位在发出招标文件前编出，并报工程招标管理站审定。
当审定后的值与标底报送值不一致时，以审定后的值为准。
2、标底的确定对投标竞争起决定性的作用。
编制标底要符合政策，实事求是，科学合理。
3、标底在开标前要严格保密，密封保存。
三、标底编制的方法、步骤及应考虑的问题(一)工程标底的编制有以下几种方法：1、以施工图预算为基础的标底。
招投标中的预算和标底，有什么区别所谓预算，这里是指项目支出预算，是在采购项目立项时对项目所需采购资金的大体概算；所谓标底，通俗地说，就是项目造价，更多是指工程项目造价，是基建工程的预期价格。
由此可见，预算和标底，都是采购项目资金的大体概算或预期价格，是采购人可用资金额度及在财务上应承担的义务。
在招投标过程中，预算和标底有密切的区别和联系。
1. 编制顺序不同一般先有预算，后有标底。
预算的编制一般会先由业主或咨询单位进行，然后以此为基础，招标人会相应编制标底。
标底不仅需要对预算进行细化，还可能需要加入一些特定的技术指标、质量标准等要求。
2. 用途不同预算是业主或咨询单位对项目进行全面评估和审核的标准，也是项目计划书的重要组成部分。
标底则是招标人为控制招标价格，保证招标过程的公正、公平和透明而设立的预算价格。
3. 保密要求不同预算的保密要求相对较低，而标底的保密要求则非常严格。
因为标底直接关系到招标人的利益和招标过程的公正性，所以一般会对标底进行严格的保密。
我国《政府采购法》和《招标投标法》对预算和标底表达也，各有侧重:《政府采购法》对预算提出了明确要求，《招标投标法》对标底进行了原则规定。
从法律规定看，预算是刚性要求，是采购的前提，无论货物、服务或工程项目，都必须编制预算，没有预算不得采购；而标底非刚性要求，《招标投标法实施条例》第27条规定“招标人可以自行决定是否编制标底”，并非所有采购项目都必须编制标底。
从采购实践看，一般来说，在货物项目和服务项目中，基本不设标底；在基建工程项目中，目前有设标底的，也有不设标底的，但随着预算越来越科学、准确和精细，加之设标底的技术要求及保密要求较高，因此基建工程项目也将逐步淡化标底。
随着财政工作及财务工作科学化、精细化管理逐步深化，必将进一步细化预算编制，严格预算要求，强化预算约束，预算的准确性和刚性将进一步加强，在政府采购项目中，采购项目预算将更全面、更准确、更细化，预算与标底将逐步趋同，重合度将进一步提高，二者将更好地衔接和统一。
标底的编制、审核及在招投标机制中的作用摘要：随着竞争性招投标制度的实施，建筑市场经历了由卖方市场向买方市场的根本性转变。
建设企业可以选择最佳的施工单位，通过招标文件缩短工期，降低工程造价，从而保证施工质量，使投资效益最大化。
在建筑市场不断规范化的背景下，开发商在招标过程中如何编制和应用标底已成为应着重考虑的问题。
基于此，本文就标底的编制、审核及在招投标机制中的作用开展探究与分析。
关键词：标底编制；标底审核；招投标机制在当前工程建设的改进中，投投标工作是一项非常重要的内容，而标底的编制是这项工作的关键环节，不仅可以作为评标的依据，也是投标工作的必要准备。
对于目前的招投标工作来说，标底的编制不仅需要有高度的保密性，还需要保证编制的严格性。
在进行招投标标底编制时，往往需要造价资质较高的机构参与，编制标底应保证客观公正，不涉及太多的主观因素，使标底能够发挥较好的作用，从而提高整体招标工作的合理效果。
一、标底的编制（一）编制原则在招标阶段，必须明确项目设计的深度和内容，为便于比较投标价格，标底项目不能以概算为依据进行划分，必须根据招标文件的有关规定进行编制[1]。
收集和了解有关专业指标、现行国家收费标准和地方规定，详细了解施工区域的地形、地质、水文气象以及现场和场外交通情况，结合实际情况进行分析。
标底是衡量投标报价是否合理、可行的一项重要指标，是评标和决标的重要依据。
（二）编制方法编制标底和编制投标报价的方法基本相一致。
标底由编标组织按照程序进行审查、确认和盖章。
《招标投标法》第二十二条第二款规定：“招标人有标底的，标底应当保密。
”但是，工程量清单招标实施后，由于招标方式的变化，标底保密一直未能有效地防止哄抬标价[2]。
为了客观、合理地评价投标价格，防止操纵投标造成资产流失，招标人应编制标底，该标底应为招标人可以接受的最高成交价。
编制标底要以工程招标实际情况为基础，选择较适宜的编制方法，具体有以下两种编制方法：第一，工料单价法。
投资评审内容及作用（修改稿）一、财政投资评审内容总括（参照财建[2009]648号文罗列）：1、项目预（概）算和竣工决（结）算的真实性、准确性、完整性和时效性等审核；2、项目基本建设程序合规性和基本建设管理制度执行情况审核；3、项目招标程序、招标方式、招标文件、各项合同等合规性审核；4、工程建设各项支付的合理性、准确性审核；5、项目财政性资金的使用、管理情况，以及配套资金的筹集、到位情况审核；6、项目政府采购情况审核；7、项目预（概）算执行情况以及项目实施过程中发生的重大设计变更及索赔情况审核；8、实行代建制项目的管理及建设情况审核；9、项目建成运行情况或效益情况审核；10、财政专项资金安排项目的立项审核、可行性研究报告投资估算和初步设计概算的审核；11、对财政性资金使用情况进行专项核查及追踪问效。
12、其他。
二、财政投资单项评审内容（一）、项目估算评审（与经建处合作进行）1、项目估算评审包括对项目建设程序、建设工程投资、设备投资、待摊投资和其他投资的估算评审。
2、项目建设程序评审包括对项目立项阶段（包括项目建议书阶段、项目可研阶段）、项目征地拆迁及项目环境影响评价报告等批准文件的程序符合性评审。
主要包括以下内容：2.1、建设规模、建设内容、建设标准、使用功能等的确认及其依据是否准确、可靠；2.2、征地规模、性质和征地、拆迁相关文件及费用；2.3、对发改委、财政、规划、建设、土地、环保、交通、电力、消防、水利、排污等部门所提的原则性意见建议是否采纳。
3、建设工程投资估算评审，主要包括以下内容：3.1、投资估算指标选用是否准确，经济技术指标采集是否符合实际，与同类工程相比是否具有可比性、前瞻性；3.2、主要材料、设备价格的取定是否与现行市场价格接近或是否与国家宏观调控政策及市场发展趋势相一致；3.3、与项目相关配套部分的估算是否完整，有无缺漏，如绿化、大型土石方调配及区内驳岸、道路、桥梁等。
4、设备投资估算评审，主要包括以下内容：4.1、对主要设备型号、规格、数量及价格进行评审，应注意与设备配套的附件、配件、备件及专用工器具是否包括；4.2、对指定厂家的设备或进口设备应认真分析核查，要考虑税率、利率、汇率及通货膨胀等政策风险。
一、标底审核的作用
水利工程招标标底是招标人自行编制或委托具有编制标底资格和能力的中介机构编制。
招标标底应体现社会平均先进的生产力水平，是招标人的预期价格。
为了合理确定标底，标底审核常由招标管理机构或业主委托资质较高、人员素质与能力较强的中介机构审查。
二、如何做好标底审核
招标人要求标底审查的时间往往比编制标底短，有时甚至短为一天，要在这么短的时间内完成高质量的标底审核工作，结合个人的工作经验，认为要做到以下几点：
(一)注重标底审核人员的能力
水利工程作为特殊行业，其工程性质除和房屋建筑有诸多共性之外，尚有许多不同之处，而目前许多咨询单位造价从业人员以土建、安装、市政专业居多。
因此咨询单位因注重自身专业人员的队伍建设，与此同时，作为标底审核的委托人，理应作好选择咨询单位的工作，从现阶段来看，选择有能力的单位应是选择咨询单位的选中之首。
只有水利专业的审核人员参加标底审核，才能真正使水利工程标底审核起到应有的作用，才不至于使水利工程标底审核流于形式。
(二)注重与建设方、标底编制方的技术交底
由于业主往往提供给标底审核方的时间很短，有时甚至短为一天，在这种情况下，审核方与建设方、标底编制方的技术交底尤为重要。
审核人员应在迅速扫描图纸及施工招标文件后，及时和建设方、编标方取得联系，了解本工程的特点、现场情况及需建设方、编标方重点提醒的地方，明确本工程的重点和难点，为正确审核标底创下良好的基础。
(三)注重标底的审查方法
1，全面审核法
全面审核法是指按照设计图纸，结合现行水利定额，对标底中各个分部分项工程的单价、工程量逐一细审的办法。
这种办法虽然全面、符合实际工程造价，但在标底审核中仅适用于构筑物结构单一、工程量大的建设工程，如堤防工程、渠系构筑物及附属工程的道路等。
此类工程由于存在基础工程量，一旦基础工程量发生误差，则汇总工程量相差甚远。
2．重点审核法
重点审核法是指限于时间只对标底中工程量、价值量大的子目进行重点审核的一种方法。
如渠系建筑物、堤防工程中土方工程、混凝土工程及砌石工程，涵闸建筑物中降水措施费等，这一办法的优点是有的放矢、突出重点，并能切实有效地合理确定工程造价。
(1)审查子目单价的正确性
除了常规检查单价的取费费率以外，子目单价是否在正常值之内尤为值得审核人员关注。
a.从施工方法审核单价的正确性。
这种方法其实就是定额子目的选择问题。
前面论及水利由于是特殊行业，在各个中介机构中造价从业人员明显偏少，而有些从业人员往往理论知识相当丰富，然而施工经验甚少，对水利工程的施丁方法不甚了解，因此要求水利岗位造价从业人员不怕苦、不怕累、勤到施工工地参加施工实习，了解水利工程常规的施工方案，尤其要掌握水利工程的实际施工方法。
由于实际施工方法在现行水利定额中是缺项，因此根据实际所采用的施工机械编制了机械制模补充定额，报经业主同意后，仅此一项就降低了工程造价近70余
万元。
再如绞吸式河道疏浚工程常有大量的围埂土方工程，由于编标人员对实际施工方法不熟悉，围埂土方选用挖掘机+推土机的施工方案，而实际施工中施工单位常采用挖掘机就近挖土，卸土后用挖掘机刀头下压致土密实的方法，笔者通过调整挖掘机定额含量，从而明显降低了土方单价。
河道疏浚工程中选择排距子目更是成了造价人员头疼的问题。
只有根据合理的施工组织设计，才能确定合理的子目，也才能让子目单价更趋实际、更合理。
b．从合理性方面审核子目单价的正确性。
这种方法就是利用在工作中积累的造价指标对单价进行审核的一种方法。
土方、道路单价往往其工程量相当大，因此其单价尤为值得注意、留心。
笔者在审核某节水灌溉示范项目中发现道路工程中10cm厚的泥灰结碎石及lOcm厚的砂砾，其单价分别为6.09元/m2、4.07元/m2 ，直觉告诉我这两个单价偏低，同时意识到这两个子目工程量都相当大，因此对这两个子目单价进行了重点的单价分析。
后经仔细分析比较，发现现行江苏水利造价软件在材差设置模块中按常规材差设置方法，在调用其它专业子目时其材差未作凋整，后经材差重新设置，仅此两个子目其标底审核价就增加了90余万元。
尽管业主当初不太理解，但最后还是接受了调整。
在标底审核中合理增加标底价为切实维护建设工程的公平、公正创造了良好的条件。
笔者在接受某一工程结算审核时，承包人提出260g/m2 土工布水下铺设单价编标方和审核方的综合单价均为1.62元/m2，工程量约为1万m2,承包方要求按预算价差价索赔。
施工方提出的理由是：这个工程的标底审核价实行明标，如果标底审核价正确的话，那么明标的价格决非是那个偏低的价格。
承包方提出单价的明显偏低有失合同的公平、公正，据此提出差价索赔。
发、承包双方在历经长达20多天的僵持、协调无果后，最终送到了咨询机构进行审核。
事实上这个工程在造价占比较大的其他子目的单价上也存在着偏低现象，标底价严重偏低于实际造价，这种情况承包方不是不知道，而是心知肚明，但在建设市场僧多粥少、投标方为卖方市场的不利情况下，投标人还是低价投标。
但在后来了解到，施工单位中标后，随即向业主索要了标底及标底审核书复印件，马上展开了审查标底及标底审核书的_厂作，由于标底审核中未能及时纠正某些子目单价存在偏低及不合理现象，成了施工单位向
建设单位索赔的直接原因。
因此审核人员要做个有心人，注意积累工作经验，掌握常规子目的单价，只有这样才能迅速审核子目单价的合理性，为合理确定标底审核价打下基础。
(2)审查子目工程量的正确性造价占比较大的子目不仅要对其综合单价进行审核，对其工程量也需进行审核。
工程量的审核可采用估算法、指标法、推理法等或进行常规方法的结合法。
如降水工程常牵涉到井点安装、拆除及使用，这三个子目的_[程量就存在着必然的联系，又如钢筋混凝土中混凝土和钢筋之间也存在着一定的联系。
笔者在从事某涵闸标底审核时，发现140余万元标底总价中降水费达到了40余万元，经分析：其安装、拆除工程量正确，但使用套天数扩大了10倍，经过调整合理降低标底，有效控制了造价。
再如，笔者在审核某一钢筋混凝土箱涵标底时，发现钢筋含量为1 098kg/m3，马上查阅编标单位的工程量计算书，发现钢筋工程量计算正确，但在上机录入程量时没有按钢筋制作子目的10 t进行换算，结果钢筋总量增加了10倍，钢筋混凝土工程要按实际进行钢筋抽检，而在审标时确实不可能，但我们可以按钢筋含量进行估算，通过估算可以了解其正确性的程度，以确保工程量不至于出现严重偏差。
三、结束语
标底审核作为招标工程标底确定的后续环节，其审核价作为评标的参考价，其作用是显而易见的，只有多学习、多实践，按照合理的施工组织设计，采用符合实际的施工方案，按照全面审核法、重点审核法等办法根据实际情况灵活采用相应的审核方法，仔细审核子目单价的合理性、正确性，重点抓住占比权重较大的子目，该减的一定要减，该增的一定要增，唯有如此，才能实事求是地确定标底审核价，才能真正做到公平、公正，最大限度地维护发、承包双方的合法权益，真正让标底审核起到应有的作用。
