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房地产项目工程量清单编制指导书第一章总则第一条本指导书旨在规范公司项目的工程量清单及标底编制工作，并将其置于可控的范围。
第二条本指导书适用于公司项目工程量清单的编制。
第三条本指导书所指“总部”为XX地产控股股份有限公司，“区域总部”为XX地产控股股份有限公司上海管理总部，“公司”指XX地产（XX）有限公司。
第二章工作要求第四条工程量清单编制工作由成本管理人员负责操作实施，公司设计、工程管理等相关人员协调与配合。
第五条凡公开招标项目或内部邀请招标金额在200万元及以上的项目都必须委托编制标底。
第六条主体总包工程的工程量清单及标底编制由公司预算工程师负责委托编制初稿，总部成本管理部负责委托编制校核稿。
第七条工程造价500万元以下的工程清单编制工作经区域总部成本管理部审批后由公司预算工程师操作实施，并报总部成本管理部备案；工程造价500万元以上的工程量清单编制工作须经区域总部成本管理部会签，总部成本管理部审批后，由公司预算工程师操作实施，并报成本小组备案。
第八条提供给公司预算工程师编制工程量清单的图纸及招标书应与发标时的施工图纸及招标书完全相同。
第九条确保编制工程量清单的图纸及招标书必须是会审后的最后版本，由开发部总监以上领导签署资料移交单后，移交给预算工程师。
第十条对设计变更及答疑文件，开发部相关设计、工程人员应及时以书面形式移交给预算工程师。
第十一条咨询公司在编制清单及标底过程中，对图纸或技术文件提出的疑问，预算工程师应及时协调并书面回复。
第十二条咨询公司编制工程量清单及标底的工作时限要求如下：一、建筑面积≤5万M2的项目，正常情况在20-23个日历天完成；二、建筑面积5-10万M2的项目，正常情况在23-25个日历天完成；三、建筑面积10-15万M2的项目，正常情况在25-30个日历天完成；四、建筑面积≥15万M2的项目，正常情况在30-35个日历天完成；五、其他专项工程（如总平），正常情况在20个日历天完成。
标底工程量清单招标控制价拦标价一、标底（一）标底概述在建设工程招投标活动中, 标底的编制是工程招标中重要的环节之一,是评标、定标的重要依据，且工作时间紧、保密性强,是一项比较繁重的工作。
标底的编制一般由招标单位委托由建设行政主管部门批准具有与建设工程相应造价资质的中介机构代理编制，标底应客观、公正的反映建设工程的预期价格，也是招标单位掌握工程造价的重要依据，使标底在招标过程中显示出其重要的作用。
因此，标底编制的合理性、准确性直接影晌工程造价。
（二）编制标底的作用标底是招标工程的预期价格，能反映出拟建工程的资金额度，以明确招标单位在财务上应承担的义务。
按规定,我国国内工程施工招标的标底，应在批准的工程概算或修正概算以内,招标单位用它来控制工程造价，并以此为尺度来评判投标者的报价是否合理，中标都要按照报价签订合同.这样,业主就能掌握控制造价的主动权.标底的使用可以相对降低工程造价；标底是衡量投标单位报价的准绳，有了标底，才能正确判断投标报价的合理性和可靠性；标底是评标、定标的重要依据。
科学合理的标底能为业主在评标、定标时正确选择出标价合理、保证质量、工期适当、企业1信誉良好的施工企业。
招投标体现了优胜劣汰、公开公平的竞争机制。
一份好的标底,应该从实际出发，体现科学性和合理性，它把中标的机会摆在众多企业的面前,他们可以凭借各自的人员技术、管理、设备等方面的优势，参与竞标，最大限度地获取合法利润。
而业主也可以得到优质服务,节约基建投资。
可见，编制好标底是控制工程造价的重要基础工作。
（三）标底的编制方法1、以平方米造价包干为基础的标底当住宅工程采用标准图、批量建设时，可用以平方米包干为基础的标底, 这种平方米包干为基础的标底，其价格由编制单位根据标准图测算工程量、依据有关计价办法编制出标准住宅工程每平方米造价, 在具体工程招标时，结合实际装修, 室内设备的配备情况，调整平方米造价。
另外，它因为地基的情况不同，一般在士0以上采用平方米造价包干，而基础部分按施工图纸单独计算,然后合在一起构成完整的标底。
工程招投标标底编制作用
工程招投标标底编制是指在工程招投标过程中，投标人根据招标文件
的要求和工程量清单等资料，结合工程实际情况，对工程施工所需要的人工、材料、设备、机械、工程量等进行详细计算和分析，编制出用于投标
报价的标底清单。
1.提供参考估算依据：标底编制可以作为招标单位在工程投标前对工
程造价进行估算的依据，帮助招标单位了解工程造价情况，合理安排预算。
2.控制工程成本：标底编制可以对工程施工所需的人工、材料、设备、机械、工程量等进行详细计算和分析，帮助投标人更加准确地估算工程成本，有助于控制工程成本，防止出现超支。
3.优化投标报价：标底编制可以通过对工程量清单等进行详细计算和
分析，帮助投标人找到合理、经济的施工方法和技术措施，优化工程报价，提高中标概率。
4.规范招投标过程：标底编制是招投标过程中的一项重要工作，依据
招标文件的要求，对工程造价进行计算和分析，有助于规范招投标过程，
提高招标文件的透明度和公正性。
5.保证工程质量：标底编制过程中对工程量清单、设备材料等进行详
细计算和分析，可以帮助投标人充分了解工程实际需求，确保施工所需的
人员、材料、设备等齐备，从而为工程的顺利实施和高质量完成提供保障。
总之，工程招投标标底编制在工程招投标过程中起到了重要的作用，
它可以为招标单位提供参考估算依据，帮助投标人控制工程成本和优化报价，规范招投标过程，保证工程质量，进而提高工程招标的效率和公正性。
浅谈建筑工程量清单招标的标底编制作者：周奇英来源：《城市建设理论研究》2013年第32期摘要：标底是建筑安装工程造价的表现形式之一，它是招标单位编制或委托具有编制标底资格和能力的中介机构代理编制，是建设单位对招标工程的预期价格，是审核投标报价、评标、决标的基本依据。
作为招标人对拟建项目的投资期望，标底在目前我国的招标投标制度下有着重要的参考作用。
关键词：工程量清单；工程招标 ;工程标底中图分类号： TU723 文献标识码： A一．标底的概念及其作用标底是建筑安装工程造价的表现形式之一，它是招标单位编制或委托具有编制标底资格和能力的中介机构代理编制，是建设单位对招标工程的预期价格，是审核投标报价、评标、决标的基本依据。
作为招标人对拟建项目的投资期望，标底在目前我国的招标投标制度下有着重要的参考作用：招标人预先明确在拟建工程上应承担的财务义务；切实落实工程所需资金的依据；给上级主管部门、计划部门提供核实建设投资的依据；能反映当前建筑市场的平均水平，可以为招标人选择投标企业提供参考。
二．工程量清单对标底的影响拟建工程的招标标底是业主掌握工程造价，控制工程投资的基础数据，曾在评标过程中发挥重要作用。
实行工程量清单计价对标底的影响主要在于：1、趋于明朗化实行工程量清单计价，工程招标标底是根据《工程量清单计价规范》、拟建工程设计文件、工程量清单、招标文件、合理的施工方法以及有关工程量消耗定额、参考价目表、参考费率等确定的社会平均价格，一般由具有建设项目管理能力的业主或由具有相应资质的中介机构编制。
招标人根据需要也能按照上述规定测算出拟建工程的标底价格，因此招标标底趋于明朗化，已无保密必要。
2、标底的作用弱化主要体现在两个方面：一是招标工程设有标底的，标底仅作为拟建工程造价的上限控制线。
投标人的所有投标报价均不得超过标底，否则为废标。
按照合理低价中标的原则，中标价应是既不高于标底，又不低于本企业成本的富有竞争力的拟建工程的个别价格，一般趋近于下限。
工程量清单与招标文件、标底、投标三者之间的关系工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。
是由招标人按照“计价规范”附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。
包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。
工程量清单招标是由招标单位提供统一的工程量清单和招标文件，投标单位以此为投标报价的依据并根据现行计价定额，结合本身特点，考虑可竞争的现场费用、技术措施费用及所承担的风险，最终确定单价和总价进行投标。
这是国际上普遍通行的招标方法，已有近百年历史，与国际通用的工程合同文本、工程管理模式等都是相配套的。
因此在我国积极试行采用工程量清单招标、大胆探索合理低价中标，符合当前建筑市场的发展所需。
工程量清单招标方法的基本做法如下：（1）招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，即可委托标底编制单位（或招标代理单位）按照当地统一的工程量计算规则，以单位工程为对象，计算并列出各分部分项工程的工程量清单（应附有有关的施工内容说明），作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。
其工程量清单的粗细程度、准确程度取决于工程的设计深度及编制人员的技术水平和经验。
在工程量清单招标方式中，工程量清单的作用一是为投标者提供一个共同的投标基础，供投标者使用；二是便于评标定标，比选价格；三是进行工程进度款的支付；四是进行合同总价调整、工程结算的依据。
（招标文件中只含有工程量清单，不含定额或者工料机单价）（2）标底编制单位按工程量清单计算直接费，并进行工料分析，然后按现行定额或招标单位拟定的工、料、机价格和取费标准、取费程序及其他条件计算综合单价含完成该项工程内容所需的所有费用，即包括直接费、间接费、材料价差、利润、税金等和综合合价；最后汇总成标底。
实际招标中，根据投标单位的报价能力和水平，对分部分项工程中每一子项的单价也可仅列直接费，而材料调差、取费等则以单项工程统一计算。
标底、工程量清单、招标控制价与拦标价区别标底、工程量清单、招标控制价和拦标价都是招投标中常见的概念。
在招投标中，这些概念的理解和应用对于正确制定投标报价和确保工程顺利进行具有非常重要的意义。
本文将重点介绍这些概念的定义、区别和应用。
1. 标底标底是指建设工程招标投标时，投标人提交的总报价，既包含工程总价，又包含其他费用、税金、保证金和利润等。
标底是招标人公布的中标依据之一，也是评审委员会评审的重要对象。
标底的计算通常应该遵循招标文件和合同约定的原则，尽量避免出现漏算、重复计算和计算错误等问题。
而标底的编制过程，需要涵盖项目的所有方面，包括土建、安装、材料等，需要在充分了解工程范围和工程量的基础上进行。
例如，在编制标底时，需要结合工程量清单和设计图纸，仔细计算每项工程的材料需求、工时需求、人工费、机具费等，以便正确估算成本。
2. 工程量清单工程量清单是招标文件中的重要组成部分，是招标人对建设工程各项工程量的清单，也是招标人和投标人在招标阶段确认工程量数目和报价依据的依据之一。
工程量清单通常包括各项工程的名称、数量、单位、单价和金额等内容。
工程量清单的编制需要依据相关规范和标准，需要充分考虑工程实际情况，避免出现漏项、错项和重复项等问题。
工程量清单中的工程项目应该尽量详细，避免模糊和不确定性，以确保后续工程的顺利进行。
同时，在编制工程量清单时，还应该依据现场勘查结果和建筑设计图纸进行核实和确认。
3. 招标控制价和拦标价招标控制价是招标人在招标之前确定的，用于控制和约束投标人报价的最高价位。
拦标价是投标人在投标过程中制定的，用于控制和约束自己的最低报价。
拦标价是投标人自主制定的报价，招标人并没有要求投标人必须遵循某一定价区间投标。
招标控制价和拦标价的制定需要考虑工程量清单和招标文件中的信息，包括勘察、设计、预算、技术规范和合同条件等，以及市场行情和竞争状况。
招标控制价应该在可控范围内，既不能过高，也不能过低，以保证后续工程的顺利进行。
工程量清单编制旳根据和程序一、工程量清单旳重要性工程量清单计价旳关键在于精确编制工程量清单。
工程量清单是招标投标计价活动中, 对招标编制出完整、严谨旳工程量清单, 将直接影响到招投标旳质量, 也是招投标成败旳工程量清单内容即体现了招标人规定投标人完毕旳工程项目、工程内容及对应旳工程数量；为此后工程实行计量、支付、结算提供重要根据工程量清单编制与否精确, 其风险完全由业主承担, 且清单内容完全构成协议内容, 清单内容纠纷已经上升为经济协议纠纷。
因此, 《计价规范》规定了工程量清单应由具有编制招标文献能力旳业主或具有对应资质旳中介机构进行编制。
“对应资质旳中介机构”是具有工程造价征询机构资质并按规定旳业务范围承担工程造价征询业务旳中介机构。
二、工程量清单编制旳根据招标文献规定旳有关内容；设计文献（设计图纸、原则图集）；施工现场旳状况；陕西省建设工程《工程量清单计价规则》；（一）招标文献与工程量清单大1.招标文献旳内容招标文献应当包括招标项目旳技术规定和投标报价规定。
招标文献是招标人编制清单、投标人参与投标活动、进行投标报价旳行动指南。
招标文献一般包括前附表、投标人须知、协议通用条款、协议专用条款、技术规范、图纸、评标和定标措施、工程量清单以及必要旳附表, 如多种担保或保函旳格式等。
可归纳为两点：一是投标者为投标所需要理解并遵守旳规定, 二是投标者所需提供旳文献。
2.工程量清单与招标文献旳关系:工程量清单是招标文献旳构成部分。
招标文献应当包括招标项目旳技术规定和投标报价规定；工程量清单体现了招标人规定投标人完毕旳工程项目及对应工程数量, 全面反应了投标报价规定, 是投标人进行报价旳根据, 因此工程量清单是招标文献不可分割旳一部分。
工程量清单与招标文献其他部分旳关联：工程量清单与招标文献旳各部分共为一体, 在招标文献中与工程量清单关联最亲密旳有投标人须知中旳发包范围、协议通用条款、专用条款等。
3.索赔与招标文献旳关系:在工程建设旳各个阶段, 均有也许发生索赔, 一般施工阶段索赔发生旳最多。
工程量清单编制的依据和程序一、工程量清单的重要性工程量清单计价的关键在于准确编制工程量清单。
工程量清单是招标投标计价活动中，对招标人和投标人都具有约束力的重要文件,是编制招标标底（或招标控制价、招标最高限价）、投标报价、合同价款的调整和确定、计算工程量、支付工程款、办理结算和工程索赔的重要依据能否编制出完整、严谨的工程量清单，将直接影响到招投标的质量，也是招投标成败的关键工程量清单内容即体现了招标人要求投标人完成的工程项目、工程内容及相应的工程数量；为今后工程实施计量、支付、结算提供重要依据工程量清单编制是否准确，其风险完全由业主承担,且清单内容完全构成合同内容,清单内容纠纷已经上升为经济合同纠纷因此，《计价规范》规定了工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制。
受委托编制工程量清单的工程造价咨询人必须具有工程造价咨询资质，并在其资质许可的范围内从事工程造价咨询活动.《工程造价咨询企业管理办法》（建设部第149号令)陕西省09《计价规则》还规定：工程量清单、招标最高限价、投标报价、工程价款结算等工程造价文件的编制与核对应由具有资格的工程造价专业人员承担，其中工程量清单、招标最高限价、工程结算的核对等工程造价成果文件应由造价工程师或中级造价员签字并加盖执业专用章。
二、工程量清单编制的依据1）招标文件及其补充通知、答疑纪要； 2)设计文件(设计图纸、标准图集）;3）施工现场的情况、工程特点； 4）陕西省建设工程《工程量清单计价规则》；(一）招标文件与工程量清单1、招标文件的内容：招标文件应当包括招标项目的技术要求和投标报价要求。
招标文件是招标人编制清单、投标人参与投标活动、进行投标报价的行动指南。
招标文件一般包括前附表、投标人须知、合同通用条款、合同专用条款、技术规范、图纸、评标和定标办法、工程量清单以及必要的附表，如各种担保或保函的格式等.可归纳为两点：一是投标者为投标所需要了解并遵守的规定，二是投标者所需提供的文件。
工程量清单编制工程量清单是指在工程施工过程中，根据项目设计要求和不同施工工序的需要，在合同中列出的详细工作内容和所需资源的清单。
它是工程项目报价和合同签订的重要依据之一。
本文将从编制工程量清单的目的、步骤和注意事项等方面进行论述。
一、编制工程量清单的目的编制工程量清单的目的是为了明确工程项目中所需的各项工作内容和资源，并为报价、施工进度控制、资金投入和质量管理提供依据。
通过编制清单，可以确保工程的有效组织和管理，减少工程施工过程中的空隙和遗漏。
二、编制工程量清单的步骤1. 收集项目设计文件：首先，需要收集项目的设计文件，包括设计图纸、规范要求、施工方案等。
这些文件将成为编制清单的基础。
2. 划分工程分部分项：根据项目设计文件的内容，将工程分成不同的分部和分项，例如建筑工程、给排水工程、电气工程等。
每个分项应尽可能具体，以便于后续编制清单。
3. 细化工作内容：在每个分项下，对具体的工作内容进行详细描述，包括工程量的测算方法、计算公式、计量单位等。
确保工程量清单的准确性和可操作性。
4. 补充资源需求：在清单中不仅需要列出工程的具体工作内容，还需要补充所需的资源，包括人力、材料、机械设备等。
这些资源需求将成为后续工程管理和采购的依据。
5. 审查和修改：完成初步编制后，需要进行清单的审查和修改。
在此过程中，应特别关注工程量的准确性和完整性，确保清单与实际工作相符合。
三、编制工程量清单的注意事项1. 根据项目需求选择适当的计量单位，确保工程量的准确性和统一性。
例如，在建筑工程中常用的计量单位有平方米、立方米等。
2. 注意排版整洁美观，确保清单的可读性和易于理解。
可以通过使用表格、缩进和分段等方式，使清单条目更加清晰。
3. 在编制清单时，要注意合理划分工程分部分项，确保清单的层次和结构合理。
分项要尽可能具体，以便于后续的工程管理和成本控制。
4. 清单中的各项工作内容应准确无误，避免出现遗漏或多余的情况。
需要对清单进行反复校对，确保每个工程分项都被纳入清单中。
关于进一步规范招标代理工程量清单及标底编制行为的意见各招标代理机构，各有关单位：为进一步规范招标代理工程量清单及标底编制行为，提高从业人员执业水平，根据省建设厅《江苏省工程招标代理机构及从业人员信用管理办法》（苏建招〔2006〕373号）、苏州市建设局《关于规范我市建设工程工程量清单及标底编制行为的通知》（苏建价〔2006〕13号）等相关文件，结合我市实际，现对规范招标代理工程量清单及标底编制行为提出如下意见：一、工程量清单及标底的编制应当遵循独立、客观、公正的原则。
任何单位和个人不得干预工程量清单及标底的编制。
一个招标项目只能确定一个标底。
二、工程量清单及标底编制必须由具有编制招标文件能力的招标人或其委托的具有相应资质的工程造价咨询单位、招标代理机构编制，编制人员必须是注册在标底编制单位的造价工程师，或者登记在标底编制单位的造价员，否则无效。
三、工程量清单及标底编制必须依据施工设计图纸、施工现场条件，严格执行国家和省市颁布的计价规范、工程定额、计价办法、计价标准和价格信息以及经造价管理部门备案的工程类别、定额工期，综合考虑投资、工期、质量、安全以及施工图以外发生的特殊施工措施等方面的因素后合理确定。
标底应当反映标底编制期的市场价格水平，不得故意抬高或压低标底价格。
四、工程量清单及标底编制完成后，应由编制人员、审核人员签字，加盖注册造价工程师执业专用章和编制单位印章。
标底的准确性由编制人、审核人和编制单位共同负责。
工程量清单及标底的详细计算书应存入档案妥善保管，以备检查。
五、招投标活动当事人或其他利害关系人在最高限价公示期间认为工程量清单及标底编制不符合有关规定的，应向招标人或招标代理机构以书面形式提出异议。
招标人或招标代理机构对工程量清单及标底进行澄清或修改的，应在招标文件要求提交投标文件截止时间前，以书面形式通知所有投标人。
六、工程量清单及标底误差较大时，由招标办或招标办委托其他具有相应资质的工程造价咨询单位或招标代理机构进行审核。
如何编制工程量清单和标底的建议中图分类号：k826.16 文献标识码：a 文章编号：温州市公安科技大楼的建设单位为温州市公安局，代建单位为温州市城市建设投资集团有限公司，设计单位为上海经纬建筑规划设计研究院，建成后将成为温州又一座标志性建筑。
本文仅从工程量清单编制角度，谈一些合理化建议。
一、工程基本概况温州市公安科技大楼位于温州市鹿城区惠民路和鱼鳞夹路的交叉路口，建筑面积55971.76m2，其中地下室面积21822.42m2，地上建筑34149.34m2，其中主楼28697.60m2，副楼4649.98m2，门卫管理房400.88m2。
投资概算约2.363亿元，标底造价213264172元（包括预留金1000万），计划工期为750日历天。
地下室共两层半，平面呈长方形略带椭圆形，地下二层及地下一层层高4.5m，夹层层高3m。
建筑工程等级为二级，抗震设防烈度为6度，±0.000相当于绝对标高为6.05m，设计合理使用年限为50年；基坑支护采用三道钢筋混凝土粱内支撑，围护桩采用机械钻孔灌注桩及水泥搅拌桩帷幕，工程桩采用机械钻孔灌注桩。
地上建筑为框剪结构，外墙分别为石材干挂、铝板干挂和玻璃幕墙。
地上建筑主楼21层、副楼5层，建筑最大高度77.1m，主楼和副楼之间有一座钢结构连廊。
二、编制方案与工程量清单的编制（一）编制方案根据本工程的工程量清单、招标预算价及编制进度的要求（即甲方要求咨询单位在审核后施工图纸签收后15个工作日内完成本工程的清单工程量编制）制定了本编制方案。
因本工程投资金额大，任务重、时间紧，故编制的咨询成果不仅在招标阶段合理确定工程造价，还应满足于施工阶段工程造价的有效控制。
针对本工程的特点，响应招标文件中要求的专职人员数量，我司派专职人员参与本工程工程量清单、招标预算价的编制工作，严格按照温州地区现行的工程造价计价依据、计价规则及相关政策性文件，按时、保质地完成本工程的工程量清单及招标预算价的编制工作。
答：标底是建筑安装工程造价的表现形式之一，它是招标人对招标项目在方案、质量、工期、价格、措施等方面自我预期控制的指标。
1、编制人。
与工程量清单一样，招标标底一般由有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询机构、招标代理机构进行编制。
2、编制原则和方法。
在建设部《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(建设部107号令)中，对招标标底的编制做了规定，指出标底应根据：①国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门制定的工程造价计价以及其他有关规定；②市场价格信息进行编制。
《计价规范》中进一步强调：“实行工程量清单计价招标投标建设工程，其招标标底、投标报价的编制、合同条款的确定与调整、工程结算应按本规范进行”，并进一步规定“招标工程如设标底，标底应根据招标文件中的工：程量清单和有关要求、施工现场实际情况、合理的施工方法，以及按照建没行政主管部门制定的有关工程造价计价办法进行编制”。
3、编制工程量清单及标底时应注意的问题
(1)各有关单位和计价人员应认真学习和深刻理解工程量清单计价的规则和清单招标的实质。
无论采用何种计价方式，招标投标法中规定的程序是基本保持不变的。
不同的是招标过程中计价形式和招标文件的组成及相应的评标办法等有所变化。
只有正确理解了清单招标的实质才能真正体现出工程量清单计价的优势，才能使工程量清单招标顺利得以推行。
(2)若编制工程量清单与招标标底是同一单位，应注意发放招标文件中的工程量清单与编制标底的工程量清单在格式、内容、描述等各方面保持一致，避免由此而造成招标的失败或评标的不公正。
(3)工程量清单的描述必须准确全面，避免由于描述不清而引起理解上的差异，造成投标企业报价时不必要的失误，影响招投标的工作质量。
(4)注意区分清单中分部分项工程量清单费、措施项目清单费、其他项目清单费和规费、税金等各项费用的组成，避免重复计算。
(5)注意技术标报价与商务标报价不得重复，尤其是在技术标中已经包括的措施项目报价，在列措施项目清单及做标底时应避免重复报价。
