吉林省高法高检民行抗诉会议纪要

最高人民法院第一巡回法庭关于行政审判法律适用若干问题的会议纪要正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------最高人民法院第一巡回法庭关于行政审判法律适用若干问题的会议纪要（2018年7月23日）2018年3月30日，最高人民法院行政审判庭庭长黄永维到第一巡回法庭调研，组织召开巡回区行政审判工作座谈会，要求对巡回区内四级法院贯彻实施新行政诉讼法及司法解释中的疑难问题进行汇总，形成统一意见，作为行政审判庭制定司法解释和司法政策性文件的参考。

根据会议精神，第一巡回法庭行政审判团队将巡回区四省区高级人民法院报送的问题收集、整理，并报经第一巡回法庭行政专业主审法官会议讨论，研究形成了《第一巡回法庭巡回区四省区行政审判法律适用若干疑难问题的意见》（以下简称《意见》）。

6月8日，第一巡回法庭在广西北海市召开四省区高院主管副院长和业务骨干参加的座谈会，对《意见》进行讨论，形成二十八条共识。

现纪要如下：一、关于诉讼参加人1.举报人就其举报事项的查处情况申请政府信息公开，举报人是否具有原告资格。

答：作为消费者、服务的接受者、竞争权人、受害人、或者举报事项奖励请求权人等利害关系人，为维护自身合法权益，向享有法定查处职权的行政机关举报经营者的违法行为，举报人就举报事项的处理情况申请政府信息公开的，与法定职权机关的政府信息公开答复行为或不予答复行为有利害关系，具有原告资格。

仅以普通公民身份，行使宪法赋予的检举、控告权，向法定职权机关举报经营者的违法经营行为，要求予以查处，举报人就举报事项的处理情况申请政府信息公开的，通常与法定职权机关的政府信息公开答复行为或不予答复行为没有利害关系，不具有原告资格。

吉林省高级人民法院、吉林省人民检察院、吉林省水利厅等《关于打击窃水违法犯罪及有关问题的联席会议纪要》【法规类别】犯罪和刑事责任【发布部门】吉林省高级人民法院吉林省人民检察院吉林省水利厅【发布日期】2003.08.01【实施日期】2003.08.01【时效性】现行有效【效力级别】地方司法文件吉林省高级人民法院、吉林省人民检察院、吉林省水利厅等《关于打击窃水违法犯罪及有关问题的联席会议纪要》（2003年8月1日）吉林省高级人民法院、吉林省人民检察院、吉林省公安厅、吉林省建设厅、吉林省水利厅、吉林省物价局、吉林省质量技术监督局、有关业务部门在长春召开联席会议，就当前打击盗窃水违法犯罪工作中亟需解决的问题进行了研究。

与会人员经过充分讨论，对有关问题达成了一致意见，现纪要如下：一、盗窃水是指以非法占有为目的，采取下列手段之一窃取水的行为：（1）未经城市供水企业同意及政府有关部门批准，擅自在城市供水管道及附属设施上打孔、连接管道取水；（2）未经城市供水企业同意及政府有关部门批准，擅自启用市政消火栓和无表防险装置取水；（3）绕越用水计量器具取水；（4）伪造、变动、损坏或者拆除法定计量检定机构加封的用水计量器具，致使少计量或不计量取水；（5）故意干扰用水计量器具的正常运行，致使计量减少或不计量取水；（6）对磁卡水表的磁卡非法充值后取水；（7）不按规定安装用水计量器具取水；（8）洗浴、洗车、建筑工地等用水量较大的单位和个人未经水行政主管部门批准擅自取用地下水或超过取水许可证批准时限继续取用地下水；（9）洗浴、洗车、建筑工地等用水量较大的单位和个人未依照批准的取水许可证规定条件取用地下水；（10）采用其他手段盗窃水。

二、窃水设备流量、每日窃水时间、窃水日数、窃水量及窃水金额按照以下方法认定：1.窃水设备流量的认定（1）盗窃城市供水企业自来水的，根据窃水用的水管径大小及管内水流速度确定；（2）盗窃地下水的，根据该工程（或设备）每小时最大取水量（设备铭牌最大能力）计算。

吉林省高级人民法院关于实施《吉林省高级人民法院＜关于常见犯罪的量刑指导意见＞实施细则》的通知文章属性•【制定机关】吉林省高级人民法院•【公布日期】2014.08.07•【字号】吉高法[2014]49号•【施行日期】2014.08.07•【效力等级】地方司法文件•【时效性】现行有效•【主题分类】量刑正文吉林省高级人民法院关于实施《吉林省高级人民法院〈关于常见犯罪的量刑指导意见〉实施细则》的通知吉高法〔2014〕49号全省各级人民法院：《吉林省高级人民法院〈关于常见犯罪的量刑指导意见〉实施细则》（以下简称《实施细则》）经吉林省高级人民法院（2014）第三次全体审判委员会讨论通过，并报请最高人民法院同意，决定于2014年9月1日起在全省各级法院全面实施。

现将《实施细则》印发给你院，请认真执行。

同时，就贯彻执行《实施细则》相关事宜要求如下：一、切实加强领导，精心组织实施各中级、基层人民法院要高度重视，把全面推进和不断完善量刑规范化工作作为一项重要工作，各级法院的主管院领导要切实负起责任，指定专人负责，确保实施工作落实到位。

二、注意协调配合，确保收到实效要把《实施细则》及时向党委、人大报告，向检察机关、司法行政部门通报，通过与检察机关、司法行政部门的有效配合，有力促进刑事审判工作的深入开展，以确保收到良好的法律效果和社会效果。

三、认真把握贯彻执行《实施细则》工作中应当注意的问题1.关于实施的案件范围。

这次实施的案件范围，是交通肇事罪、故意伤害罪、强奸罪、非法拘禁罪、抢劫罪、盗窃罪、诈骗罪、抢夺罪、职务侵占罪、敲诈勒索罪、妨害公务罪、聚众斗殴罪、寻衅滋事罪、掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪以及走私、贩卖、运输、制造毒品罪等十五种犯罪判处有期徒刑、拘役的案件。

对于依法应当判处无期徒刑以上刑罚、共同犯罪的主犯依法应当判处无期徒刑以上刑罚的案件，以及故意伤害、强奸、抢劫等故意犯罪致人死亡的案件均不属于本指导意见规范的范围。

民行申诉和解的检调对接工作探析当事人对已经生效的判决、裁定不服向检察机关提出申诉，检察机关受理审查后确认判决、裁定正确，决定终止审查，并通过说服、疏导等方式使申诉人接受判决、裁定，是为息诉；审查后认为判决、裁定确有错误则进行抗诉。

息诉和抗诉是民行检察部门办理案件的传统方法，但一方面实践中还存在着大量不可抗不可息的案件，这类案件的妥善处理考量着民行检察部门的运用法律的能力，另一方面社会管理方式研究日益深入，社会和谐呼声渐高，申诉和解由此被摆到重要位置。

作为一种低成本、高效益的解决诉争矛盾的方法，我们有必要对其进行探索。

一、民行申诉和解检调对接工作是多重效果的统一1、客观、实际地维护当事人利益，从根本上化解矛盾纠纷。

对符合条件的进行抗诉，不符合条件的进行息诉是简单直接地处理民行申诉案件的方法。

抗诉是把纷争重新交由法院要求其再次审查，申诉的当事人开始了漫长的等待。

由于现在息诉说理的工作还未完全成熟铺开，因此对于被息诉的当事人而言，其纠结的矛盾仍在。

因此对检察机关而言，抗诉和息诉意味着从程序上办结了案件，事实上对矛盾纠纷的解决和利益分配的安排并未起任何作用。

而通过检调对接工作达成和解则是充分尊重和听取了当事人的意见，使其处分权得到充分行使，是检察机关实质性开展工作的体现。

申诉当事人的根本目的在于解决纠纷，改判只是其实现目的的方式之一，但不一定是最好的方式。

选择检调对接则使当事人获得了自主选择解决矛盾纠纷的机会。

当然，和解的方式大大节约了当事人时间、金钱等各方面的诉讼成本。

2、节约司法成本，维护法律权威。

第一、对法院而言节约了再审的成本，化解了执行难的问题。

抗诉再审意味着一个案件至少经过两次审判，实践中甚至有一审、上诉二审、抗诉后发回重审、重审后再次抗诉的案件，这大大浪费了法院的审判成本，使本来审判任务繁重的法官再加重工作量，客观上也导致错案率的提高。

同时很多案件的当事人不服生效判决拒不执行而向检察机关申诉，这类案件不论是否抗诉、抗诉是否成功，本身就存在执行难的问题，而检调对接后和解能比较好地解决这些问题。

当前民行检察监督工作中存在的问题及对策当前民行检察监督工作中存在的问题及对策人民检察院民事行政检察部门成立以来，认真履行法律赋于的监督职责，成功办理了一大批民事行政抗诉案件。

在保证法律的正确实施，维护当事人合法权益方面起到了积极的作用，取得了较好的法律效果和社会效果。

但是由于法律规定的局限性和人们主观上认识的问题，民行检察监督工作仍存在着诸多困难和不足，影响了民行检察监督机制的顺畅运行。

对此我们有必要进行深入分析^p ，以进一步拓展民行检察工作的发展空间。

一、当前民行检察监督工作中存在的主要问题（一）当前困扰民行检察监督工作的最主要的问题是法律规定局限性。

《民事诉讼法》第14条、第185条至188条对民事抗诉制度作了有一定具体内容的规定，但是却相当的原则和简单，在具体操作过程中困难重重，影响监督的效果。

1抗诉权的不完整。

民行抗诉是按照审判监督程序的抗诉，与刑事诉讼中的抗诉比较缺少上诉程序上的抗诉权。

这就意味着只能对生效的裁判进行抗诉，而且抗诉至法院裁定再审期间不停止裁定判决的执行。

在实践中往往出现检察机关在抗诉期间，申诉人的财产已经被执行，等到法院裁定再审时被申诉人早已不知去向或已不能执行回转，造成了申诉人花费了大量的时间赢了诉讼却输了钱的结果，直接影响了监督的效果。

2抗诉主体的缺陷。

《民事诉讼法》第185条第二款规定基层检察院只有提请抗诉权而无抗诉权，在实践中出现越是上级院办案任务越重的现象，使上级院民行部门疲于办案，而对应有的领导和指导作用却无瑕顾及；另一方面这种规定导致办案时间冗长，手续复杂，当事人久受诉讼拖累。

3办理抗诉案件程序的缺陷。

在民行检察监督工作中，借卷的方式与时间、法院受理抗诉后裁定再审的时间、出席再审案件中检察人员的方式等等程序上一直没有具体统一规定，在实践中只有检察系统内部的规定，对法院而言无约束力，而这与些程序与抗诉有着重要的关系，民行检察人员只好花费大量的精力与法院协调，往往协调好这这件事却协调不好那件事，协调好这个人却协调不好那个人，让民行检察人员头痛不已。

检察机关民行部门提起刑事附带民事诉讼问题研究摘要:今年民事诉讼法进行了大幅的修订,其中非常重要的就是加强检察机关的社会监督、社会救济职能,这样检察机关民行部门提起刑事附带民事诉讼成为一个比较重要的问题。

本文首先明确检察机关拥有提起刑事附带民事诉讼的职权和民行部门独特优势,指出民行部门提起刑事附带民事诉讼的必要性;其次,针对现阶段争论最大的诉讼主体、诉讼原则和诉讼权利三大问题进行分析;再次,论述民行部门提起刑事附带民事诉讼的界限;最后,总结国内检察机关提起刑事附带民事诉讼实践的经验,结合检察工作实际,提出民行部门提起刑事附带民事诉讼的操作方法。

关键词:必要性;问题;界限;方法刑事附带民事诉讼是指司法机关在刑事诉讼过程中,依法解决被告人刑事责任的同时,附带解决由被害人、被害单位、检察机关等所提起的,由于被告人犯罪行为所造成的物质损失问题而进行的诉讼活动。

刑事附带民事诉讼的提起有利于挽回被侵害的国家、集体、有关单位和个人的民事利益。

近几年来,随着社会的发展,特别是广州南拓、番禺城市化发展,侵犯国家、集体财产案件数量不断上升,但国家、集体财产的管理单位提起附带民事诉讼的寥寥无几,而检察机关提起刑事附带民事诉讼只有法律上的原则性规定,没有具体操作性规定,检察机关由于法律监督机关的性质与民事诉讼的当事人主体身份、民事原则等存在一定的矛盾,故提起刑事附带民事诉讼受到质疑,在司法实践中极少提起刑事附带民事诉讼。

这必然造成大量被犯罪分子侵害的国家、集体财产流失,客观上放纵了犯罪分子对国家、集体财产的民事破坏行为,因此根据司法实际情况,从理论上探讨民行检察部门提起刑事附带民事诉讼的必要性、权限及方法是摆在我们检察机关面前的重要事情,是保护国家、集体财产的必然要求。

一、民行部门提起刑事附带民事诉讼的必要性民行部门是检察机关内设的一个重要部门,因此,检察机关拥有提起刑事附带民事诉讼的职权是民行部门提起刑事附带民事诉讼的前提。

基层检察院民行抗诉案件案源少的原因及对策随着我国法律制度的不断完善和法治意识的逐步普及，人民群众对检察机关民事行政的法律监督和维权的需求越来越高。

然而现实情况却是，一些基层检察院收到的民行抗诉案件较少，甚至没有一宗。

这股低迷的势头，对于基层检察院来说，不仅影响着检察工作的监督功能，也削弱了检察机关在维护人民群众合法权益和社会稳定方面的作用。

本文将从案源少的原因和对策两个维度进行解读。

一、案源少的原因（一）对于检察机关的信任度不够。

很多人民群众认为，检察机关是政府部门的一员，它的工作重点在于表达政策、应对纠纷等等，在扩大人民群众主动维权方面的作用发挥不够充分，导致人民群众不愿去检察机关闹事。

（二）民事行政案件处理流程复杂。

相对于刑事案件而言，民事行政案件的办理流程会显得更加繁琐，一些人民群众认为，通过民事行政诉讼获得赔偿indemnification 或者是得到一种公道，往往需要花费大量的时间和金钱，因此民众对于这部分的权利保障和维权渠道认知不足。

（三）人力资源问题。

基层检察院人力资源缺乏、检察机关公开法律服务渠道不够充分，都会影响到民众的维权热情，之前有一些检察院曾因为案源太少无法提供全面的法律服务而关闭审查，这也让人民群众对于检察机关民事行政案件的办理产生了怀疑。

（四）地方政府有意控制。

对于常年和地方政府交锋的人民群众，特别是那些受到单位或政府的不公待遇的人，很难被地方政府所信任，所以在维权过程中很难选择检察机关，在他们看来，基层检察院可能也跟地方政府有所勾结。

二、对策（一）宣传和教育工作的加强。

基层检察院应当加强对于重要法律知识、案例解读和工作流程的宣传，以增强人民群众的法律意识和权利维护热情。

（二）简化民事行政诉讼程序。

法律程序的繁琐是阻碍人民群众维权的障碍之一，因此基层检察院应该整合各种维权渠道，使流程变得更加简单顺畅。

（三）优化人力资源配置。

检察机关要注重人才培训和使用，尤其是专业人才的挖掘和培养，提高基层检察院在民事行政诉讼方面的case协助和解决能力。

最高人民检察院民事行政检察厅关于印发《全国检察机关部分中心城市民事行政检察工作座谈会纪要》的通知【法规类别】检察机关民事行政检察【发文字号】[2006]高检民发第12号【发布部门】最高人民检察院【发布日期】2006.06.27【实施日期】2006.06.27【时效性】现行有效【效力级别】司法解释性质文件最高人民检察院民事行政检察厅关于印发《全国检察机关部分中心城市民事行政检察工作座谈会纪要》的通知（[2006]高检民发第12号）各省、自治区、直辖市人民检察院民事行政检察处，军事检察院民事检察厅，新疆生产建设兵团人民检察院民事行政检察处：2006年6月13日～14日，我厅在江苏省南京市召开了全国检察机关部分中心城市民事行政检察工作座谈会。

北京、上海、浙江、福建、广东等13个省级人民检察院民行处处长和南京、大连、青岛、郑州、武汉、成都等17个中心城市人民检察院民行处处长参加了会议。

会议由王鸿翼同志主持，高检院姜建初副检察长出席会议并做重要讲话。

会议就2005年以来中心城市民行工作情况进行了汇报和座谈，介绍、交流了中心城市民行工作的经验，探讨了中心城市民事行政检察工作的规律、特点及存在的问题，研究了改进和加强中心城市民行工作的措施。

现将会议纪要印发给你们，请根据本地情况，将纪要转发给本辖区中心城市和重点城市，并将贯彻执行的情况及时报告我厅。

最高人民检察院民事行政检察厅二00六年六月二十七日全国检察机关部分中心城市民事行政检察工作座谈会纪要2006年6月13日～14日，最高人民检察院民事行政检察厅在江苏省南京市召开了全国检察机关部分中心城市民事行政检察了作座谈会。

北京、上海、浙江、福建、广东等13个省级人民检察院民行处处长和南京、大连、青岛、郑州、武汉、成都等17个中心城市人民检察院民行处处长参加了会议。

南京、大连、青岛、郑州、武汉、成都6个中心城市分别介绍了开展民事行政检察工作的经验与做法，会议还听取了其他中心城市对2005年以来开展民行工作情况的汇报，并就中心城市民行工作的主要特点、规律和今后的工作思路与措施等进行了深入讨论。

最⾼⼈民法院关于印发《全国审判监督⼯作座谈会关于当前审判监督⼯作若⼲问题的纪要》的通知各省、⾃治区、直辖市⾼级⼈民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔⾃治区⾼级⼈民法院⽣产建设兵团分院：现将《全国审判监督⼯作座谈会关于当前审判监督⼯作若⼲问题的纪要》印发，望各地法院参照执⾏，并将执⾏中遇到的问题反馈给最⾼⼈民法院审判监督庭。

最⾼⼈民法院⼆○○⼀年⼗⼀⽉⼀⽇全国审判监督⼯作座谈会关于当前审判监督⼯作若⼲问题的纪要2001年9⽉21⽇⾄24⽇，最⾼⼈民法院在重庆市召开全国审判监督⼯作座谈会。

这是最⾼⼈民法院审监庭建庭以来召开的第⼀次全国规模的会议。

全国五个⾼级⼈民法院、解放军军事法院、新疆⾼院⽣产建设兵团分院、17个中院和5个基层法院主管审监业务的院长、审监庭庭长，最⾼⼈民法院⽴案庭、民四庭、⾏政庭、办公厅、研究室、法研所等近110名代表参加了会议。

最⾼⼈民检察院民⾏检察厅、刑检厅、公诉厅的负责同志应邀出席会议。

参加会议的还有，⼈民⽇报、法制⽇报、⼈民法院报、⼈民法院出版社、法律适⽤等单位的记者。

中共重庆市委副书记、市⼈⼤常委会主任王云龙、重庆市⾼级⼈民法院代院长出席会议并作了讲话。

重庆市⾼级⼈民法院为会议提供了良好的条件。

最⾼⼈民法院副院长出席会议并作了题为《加强审监⼯作，推进审监改⾰，建⽴和完善有中国特⾊的审判监督新机制》的重要讲话。

沈副院长的讲话分析了当前和今后⼀个时期审判监督⼯作⾯临的形势和任务，部署了各级⼈民法院在审判监督⼯作⽅⾯要突出抓好的⼏项⼯作。

讲话全⾯阐述了审监改⾰的有关问题和新时期审判监督⼯作应注意把握的⼏个重要关系，即纠正错误裁判与维护⽣效裁判稳定性、权威性的关系；公正与效率的关系；程序公正与实体公正的关系；法律效果与社会效果的关系；接受外部监督与依法独⽴⾏使审判权的关系；上级法院监督与下级法院审判独⽴的关系，为审监⼯作的开展与审监改⾰的推进与深化奠定了理论基础。

同时，他还明确地提出当前审判监督改⾰总的⽬标是：要通过改⾰来规范、完善、加强申诉和再审⼯作，以逐步建⽴有中国特⾊的社会主义审判监督机制。

检察机关在民事抗诉再审工作中如何贯彻调解优先原则随着社会经济的不断发展，民事诉讼数量不断激增，如何及时、有效地化解矛盾，实现公平正义，是当前政法工作的重要任务。

中央综治委、高法、高检等十六个部门联合印发《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见》，明确指出，人民检察院依法履行法律监督职能，建立依托大调解工作平台与化解社会矛盾纠纷的工作机制。

对民事申诉等案件，坚持抗诉与息诉并重，规范引导和解的程序和要求，在遵循事实和法律的基础上，对当事人双方有和解意愿，符合和解条件的，积极引导和促使当事人达成和解，配合人民法院及相关部门做好有关工作。

我国《民事诉讼法》规定检察机关有权对民事审判实行法律监督，从法律上赋予检察机关对民事诉讼的法律监督权限。

民事政检察工作具有一定的特殊性，在工作中贯彻调解优先原则是一种新的工作思路，笔者从民事诉讼基本原理入手，在维护法院独立审判权的基础上，浅谈检察机关如何在民事抗诉再审工作中贯彻调解优先原则。

一、检察机关抗诉再审工作中应当贯彻调解优先原则1、调解优先原则与当事人意思自治原则相符合民事案件当事人在不违反公共利益、不侵犯国家、集体和他人的合法权益的前提下，有权根据自己的意愿，自主地处分本人民事上的实体权能和程序权能，而不受外来干涉的权利，即为当事人意思自治。

这是民事案件区别于刑事案件的根本原则，也是当今世界通行的规则，我国当然也不例外。

当事人意思自治原则在民事抗诉程序上应当同样适用。

因为当事人的民事意思自治，是一种充分的自治，贯穿了案件的始终。

作为民事检察抗诉程序，它是民事诉讼的司法救济程序。

检察机关在抗诉再审工作中参与调解，正是当事人这种民事自治权力在抗诉阶段具体运用的体现，所以它应是一种合法的办案形式。

2、法律监督的职能赋予检察机关贯彻调解优先原则检察机关是国家的法律监督机关，这是宪法的定位，其职责是保障法律在全国统一、正确、有效地施行。

根据法治理念，失去制衡的权力必然产生腐败，所以权力要用权力来制衡，这是权力配置的基本原则。

基层检察院民行抗诉案件案源少的原因及对策检察院民行科的主要任务是对民事行政案件接受当事人的申诉进行审查，符合条件的，提请抗诉，维护当事人的合法权益。

但在实践中，民行抗诉案件普遍出现案源逐年减少的趋势，检察院民行科的主要任务是对民事行政案件接受当事人的申诉进行审查，符合条件的，提请抗诉，维护当事人的合法权益。

但在实践中，民行抗诉案件普遍出现案源逐年减少的趋势，以某基层检察院为例，20XX年为5件，20XX年为4件，20XX年为3件，20XX年1-7月为1件。

对此现象，笔者作了如下分析：一、民行抗诉案件的通常来源1、当事人的申诉当事人申诉是指原告（或被告、或诉讼第三人）对法院的生效判决不服，向各级检察院提出申诉，或向各级党委、人大、政府申诉（转交检察院办理），这是民事抗诉案件的主要来源。

2、律师提供的案件有些案件的当事人，明知是错案，但受各种因素的影响，不愿、不敢提出申诉，代理律师为了维护法律的正义，向检察院提供案源。

3、检察院自行发现的检察院干警在工作和日常生活中，通过职业的敏感性，了解到案件线索后，通过调查发现的。

二、民行抗诉案件案源减少的原因1、法院审判人员素质的提高随着司法改革的不断深入，法院的门槛也不断提高，迫使审判人员的素质也提高了。

审判质量上去了，当事人申诉自然就少了。

2、抗诉案件改判率低，审判的周期性长是造成抗诉案源少的另一个重要原因实践中，当事人到检察院申诉后，检察院通过阅卷发现确有错误的，提出抗诉后，法院却坚持不改的情况时有存在，使得案件的改判率偏低，无形中打击了当事人的申诉积极性，另外，抗诉案件在法院的再审周期长，让案件当事人苦苦等待，如果出现该改未改的再审结果，这不仅使申诉人望改兴叹，也会对以后其他有求申诉人受到影响，这也是一个不可忽视的因素。

3、对“打官司”的不当心理及对法律的缺少理解，也是抗诉案件减少的一个重要原因社会发展到21世纪，在国家开始进行第四个五年普法教育的今天，广大民众的法律意识普遍增强，但一些旧封建传统意识在广大群众中仍有相当的市场，他们一般不情愿打官司，因为耗时耗力，所以要他们上诉、申诉，那更是难上加难了。

吉林省人大常委会关于加强民事行政检察工作的决议文章属性•【制定机关】吉林省人大及其常委会•【公布日期】2014.09.25•【字号】吉林省十二届人大常委会公告第27号•【施行日期】2014.09.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】检察机关正文吉林省十二届人大常委会公告（第27号）《吉林省人民代表大会常务委员会关于加强民事行政检察工作的决议》经吉林省第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2014年9月25日通过，现予公布，自公布之日起施行。

特此公告。

2014年9月25日吉林省人大常委会关于加强民事行政检察工作的决议吉林省第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议听取并审议了吉林省人民检察院检察长XXX所作的《关于加强民事行政检察工作情况的报告》。

会议认为，全省检察机关认真履行宪法和法律赋予的监督职责，深入贯彻落实修改后民事诉讼法和行政诉讼法，切实转变执法理念、创新工作机制、加大监督力度，为促进公正司法和依法行政、维护人民群众合法权益、保障我省经济社会发展作出了积极贡献。

会议指出，民事行政诉讼监督是检察机关法律监督工作的重要组成部分，加强这项工作是积极回应当前民事行政诉讼案件持续增长、人民群众强烈要求强化监督的重要举措，对于维护社会公平正义、全面推进依法治国和法治吉林建设具有重要意义。

为进一步加强民事行政检察工作，会议特作出如下决议：一、全省检察机关应当忠实履行法律监督职责，进一步加大民事行政诉讼监督力度，综合运用抗诉、检察建议、诉讼违法调查、建议更换办案人等方式，全面加强对生效民事裁判、诉讼过程、民事调解、执行工作和行政诉讼、行政执法行为的监督。

重点监督纠正涉及民生民利领域严重损害人民群众切身利益，以及因地方和部门保护主义、严重违反法定程序导致错误裁判的案件，针对人民群众反映强烈的突出问题适时开展专项监督活动。

坚决查处司法不公、执法不严背后的贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判等职务犯罪案件。

【法规名称】吉林省高级人民法院、吉林省人民检察院关于审理民事行政抗诉案件工作第三次联席会议纪要【颁布部门】吉林省高级人民法院、吉林省人民检察院【效力属性】有效【法规编号】 107608 什么是编号？【正文】吉林省高级人民法院、吉林省人民检察院关于审理民事行政抗诉案件工作第三次联席会议纪要为加强我省人民法院、人民检察院审理民事、行政抗诉案件工作的相互协调配合，理顺工作关系，解决审理民事、行政抗诉案件实践中亟待解决的问题，切实保障当事人依法行使申诉和申请再审的权利，共同维护司法公正和司法权威，进一步改进和推动民事、行政抗诉案件的审理工作，吉林省高级人民法院、吉林省人民检察院于 2005年12月26日在长春召开了审理民事、行政抗诉案件工作第三次联席会议。

现纪要如下：第一条人民检察院决定立案审查的案件，可以到人民法院借阅有关审判卷宗，借阅卷宗应当出具借卷函，并严格按照法院有关档案管理制度的规定办理借阅和退还卷宗手续。

人民检察院借阅审判卷宗时，卷宗尚未归档的，人民法院应当及时归档并通知借阅的人民检察院。

借阅期限一般不超过三个月，因审查不能按时归还的，应当办理续借手续。

在借卷期间遇有特殊情况，人民法院需要使用被借用的审判卷宗的，人民检察院应当及时归还。

人民检察院对借阅的审判卷宗，应当注意保密，妥善保管。

提请抗诉案件按照下列情况办理移送、返还审判卷宗手续：下级人民检察院提请上级人民检察院抗诉的案件，应当将审判卷宗随同提请抗诉报告书移送上级人民检察院，并函告借出卷宗的人民法院；上级人民检察院决定不抗诉的，应当及时将审判卷宗退还下级人民检察院，由下级人民检察院退还借出卷宗的人民法院；上级人民检察院决定抗诉的案件，应当将审判卷宗、检察卷宗随同抗诉书一并移送同级人民法院，由借阅卷宗的人民检察院将抗诉书送达借出卷宗的人民法院；抗诉案件再审审结后，由再审人民法院将审判卷宗直接退回原借出卷宗的人民法院，检察卷宗应当随再审卷宗一并归档。

民事行政检察提请抗诉报告书[ 范文 ] 民事行政检察提请抗诉报告书检民行提抗 []号XXX(写明接受提请抗诉的人民检察院) ：XXX(申述人)因与XXX(对方当事人)XXX(案由)纠葛一案，不服XXX人民法院XXX(奏效裁决、裁定文号 ) 裁决 ( 或裁 ) ，向我院提出申述。

[ 由检察机关自行发现的案件写为：我院对 XXX人民法院对 XXX(原审原告 ) 与 XXX(原审被告 )XXX(案由 ) 纠葛案的 XXX(奏效裁决、裁定文号 ) 裁决 ( 或裁定 ) 进行了审察。

][ 由案外人申述的案件写为：我院受理 XXX(申述人 ) 的申述后，对 XXX人民法院对 XXX(原审原告 ) 与 XXX(原审被告 )XXX(案由 ) 纠葛案的 XXX(奏效裁决、裁定文号 ) 裁决 ( 或裁定 ) 进行了审察。

] 我院对该案进行了审察( 简述审察过程，如审察了原审卷宗、进行了检查等 ) ，现已审察终结。

一、当事人基本状况申述人 ( 一审 _______告、二审 ______人)XXX。

法定代表人 XXX。

对方当事人 ( 一审 _______告、二审 ______人)XXX。

法定代表人 XXX。

(当事人为自然人时，要写明其姓名、性别及居住地等状况。

其余案件当事人也要写明。

检察机关自行发现的案件可直接写明各方当事人在一、二审中的诉讼身份。

)二、审察认定的案件事实( 写提请抗诉的检察院认定的案件事实)三、诉讼过程( 该部分中要写明一审、二审讯决、裁定的原因及裁决、裁定结果。

如果法院裁决、裁定认定的事实与检察机关认定的事实不一致的，应简要写明法院认定的事实。

) 。

四、申述主张及辩驳建议( 纲要写明申述人的申述原因，对方当事人如提出了辩驳建议，亦要写明。

检察机关自行发现的案件，撤消本部分。

)五、提请抗诉的原因本院经审察以为， XXX人民法院 ( 作出奏效裁决、裁定的法院) 对本案的裁决( 或裁定 )( 指出奏效裁决、裁定存在哪几个方面的问题) 。