文书学
题型：一、名词解释
二、简答题
三、论述题
四、案例分析题
五、应用题
名词解释：
文书学：是一门以文件和文书工作为研究对象的应用性科学。
文件：（狭义上说）是指国家机关、企事业单位在国家治理、政务处理活动中，表达、记载、传递统治阶级思想意图的一种信息记录。文书工作：是指围绕文件的产生、传递、管理而展开的一系列活动。命令：是具有发布权限的上级机关对下发布的带有强制性特征的指挥性公文。具有强制性和权威性。分别有：公布令、行政令和嘉奖令。决定：决定用于对重要事项作出决策和安排。具有重要性和约束力的特点。分别有：知照性决定和指挥性决定。
决议：决议用于经会议讨论通过的重压决策事项。特点是程序性和权威性。分别有：通过重要文件的决议和通过重要决策事项的决议。指示：指示用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。指示的特点包括指导性和灵活性。分为方针性指示、政策性指示和命令性指示。
意见：意见用于对重要问题提出见解和处理办法。具有多向性、指
导性、针对性和原则性的特点。依据发文形式可将意见分为呈转性意见和直发性意见；依据内容可将意见分为宏观指导性意见和具体实施性意见。
报告：报告用于向上级机关汇报工作、反应情况、提出建议，答复上级机关的询问。报告是一种陈述性文件。其特点主要体现在陈述性和汇报性两个方面。按照内容可将报告分为工作报告、情况报告、答复报告、报送报告和建议报告；按照性质可将报告分为：综合性报告、专题性报告。
请示：请示用于向上级机关请求指示、批准。请示是一种请求性的文件。其特点主要有：期复性和单一性。分为：请求指示和请求批准指示。（请求指示的请示是指遇到疑难问题需请求的请示和请求批准的请示；请求批准请示可根据请示内容的不同细分为以下几种：请求批示的请示。请求批示的请示、请求审核的请示、请求解决的请示和请求批转的请示。）
批复：批复用于答复下级机关的请示。主要特点是被动性、针对性、指挥性。根据请示的种类，批复可分为指示性批复和审批性批复；根据主送机关范围不同，批复可分为转发型批复和增发性批复。
议案：议案适用于各级人民政府按照法律程序想统计人们代表大会或人们代表大会常务委员会提请审议事项。主要特点有法定性和限定性。从内容上可分为法律案、预算案、任免案以及重大决议案。
通知：通知用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的知识、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要
求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。特点有广泛性和多样性。按照内容和作用分为指示性通知、转文性通知、事务性通知、任免通知。
通报：通报用于表彰先进。批评错误、传达重要精神、交流重要情况。也就是说通报就是上级或主管部门用以表扬、批评或向下级机关及有关人员传达重要情况的一种知照性文件。特点：知照性、典型性和及时性。分为表扬性通报、批评性通报、情况通报。
公告：公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。特点：发布事项的重要性、公布范围的广泛性、公布方式的单一性。
公报：公报用于公开发布重要决定或者重大事件。特点有重要性、公开性和新闻性。按照内容和作用分为会议公报。新闻公报和联合公报。
函：函用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属机关的有关主管部门请求批准等。函的特点主要体现在多样性和商洽性。从格式上可将函分为公函和便函；从行文时间上看，可将函分为主动发函和被动复函；从内容上可将函分为商洽函、询问函、答复函、请批函和知照函。
会议纪要：会议纪要用于记载会会议主要精神和一定事项。特点有内容的纪实性、表达的要点性、称谓的特殊性。会议纪要依据会议的目的、类型等不同而不同。根据发文形式，可将会议纪要分为单体行文会议纪要和复体行文会议纪要。根据会议类型，可将会议纪要分为专题会议纪要和工作会议纪要。
规定：规定用于对待特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。特点有：使用的广泛性、内容的规范性。
归档：归卷即指文书部门将经系统整理的档案，一教给机关档案室保存的过程。
归卷：
电子文书：是指以电子形式表现并通过网络传送的，用于政府机关相互之间联系事务的具有规范格式公文。
简答题：
文件形成的过程：P15
1.社会因素：社会需求是文件产生的必要条件。因其具有组织生产、抵御灾祸、传递信息、记载经历的生存需要。
2.政治因素：管理需求是文件工具化的前提。统治者的需要。由于统治规模的扩大，需要管理的对象变得多样化；社会分工的细化，使得管理层次多元化；社会矛盾的激化，导致管理关系的多重化。
3.文化因素：文字的出现是文件运行的基本保障。记录载体的进步。体现在从口语实物的传播到结绳刻契的记载，再到涂画文字的表达，最后发展到胶片数码的应用。
文件的特点：
1.严格的规范性：表现为对公务活动的严格界定，对作者资质的严格限定，对文件内容的严格限定，对文件运行的严格限定，对行文格式严格限定以及对制文程序的严格限定。
2.法定的权威性：文件的法定权威性，是由法定作者的合法地位决定
的。体现在行政职权上，工作威信上以及执行效用上。
3.鲜明的政策性：由其文件制作主体的政治目的和管理需要决定的，体现制作主体的意志和利益。
文件的功能：
一、文件的基本功能
1.社会管理的功能
2.上传下达的功能
3.公务联系的功能
二、文件的其他功能
1.法规规范功能
2.凭证参考功能
3.宣传教育功能
文书工作的行文规则：行文规则是指文件在撰写和处理过程中必须遵守的规定和准则，是使文书工作规范化、科学化，确保国家机构指挥的权威性、灵敏性和有效性的重要原则。
一、行文时要尊重组织系统的隶属关系
1.费隶属关系的机构不得以隶属关系行文，既不能以下行文方式发出命令、指示、决定等领导型文件和以上行文方式发出请示、报告等文件。
2.党政机构要分别行文，即在各自的系统内发布文件。
3.上级机构的业务部门和下级机构的业务部门，指示在业务上有指导关系，而没有直接隶属或领导关系。
